Sentencia nº de Tribunal Administrativo de Cundinamarca - Sección Primera, de 17 de Noviembre de 2005
| Fecha | 17 Noviembre 2005 |
| Materia | Derecho Público y Administrativo |
PROVIDENCIA No.167
DECLARACIÓN DE IMPORTACIÓN - No pago de Tributos por la sociedad de intermediación aduanera. Errores en la Subpartida Arancelaria / EFECTIVIDAD DE LA GARANTÍA
DISPONE EL ARTICULO 531 DE LA RESOLUCIÓN 4240 DE 2000 "POR LA CUAL SE REGLAMENTA EL DECRETO 2685 DE DICIEMBRE 28 DE 1999", TITULADO "EFECTIVIDAD DE GARANTÍAS CUYO PAGO SE ORDENA EN UN PROCESO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO", QUE EN EL ACTO ADMINISTRATIVO QUE DECIDE DE FONDO LA IMPOSICIÓN DE UNA SANCIÓN Y EL DECOMISO DE UNA MERCANCÍA O LA FORMULACIÓN DE UNA LIQUIDACIÓN OFICIAL, SE ORDENARÁ HACER EFECTIVA LA GARANTÍA, SI A ELLO HUBIERE LUGAR, Y SE NOTIFICARA A LA ENTIDAD GARANTE. ASÍ MISMO ESTABLECE QUE SI DENTRO DE LOS DIEZ DÍAS SIGUIENTES A LA EJECUTORIA DE ESTE ACTO ADMINISTRATIVO EL BANCO O LA COMPAÑÍA DE SEGUROS NO ACREDITA LA CANCELACIÓN DEL MONTO CORRESPONDIENTE, REMITIRÁ A LA DIVISIÓN DE COBRANZAS EL ORIGINAL DE LA GARANTÍA Y COPIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO DONDE SE ORDENA SU EFECTIVIDAD, PARA QUE SE ADELANTE EL CORRESPONDIENTE PROCESO DE COBRO.
POR SU PARTE EL ARTICULO 25 DEL DECRETO 2685 DE 1999 TITULADO RÉGIMEN DE GARANTÍAS, ESTABLECE QUE DENTRO DE LOS QUINCE DÍAS SIGUIENTES A LA EJECUTORIA DE LA RESOLUCIÓN DE AUTORIZACIÓN PARA EJERCER LA ACTIVIDAD DE INTERMEDIACIÓN, LA SOCIEDAD DE INTERMEDIACIÓN ADUANERA DEBERÁ CONSTITUIR Y PRESENTAR UNA GARANTÍA BANCARIA O DE COMPAÑÍA DE SEGUROS, CUYO OBJETO SERÁ GARANTIZAR EL PAGO DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS Y DE LAS SANCIONES A QUE HAYA LUGAR, POR EL INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES CONSAGRADAS EN ESTE DECRETO.
...
ASÍ LAS COSAS, DENTRO DE LOS RIESGOS QUE AMPARÓ LA COMPAÑÍA ASEGURADORA DEMANDANTE AL EXPEDIR LA PÓLIZA DE CUMPLIMIENTO N° 033300052 DEL 9 DE ENERO DE 2003, SE ENCONTRABAN INCLUIDOS LOS INCUMPLIMIENTOS EN EL PAGO DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS Y LAS CONSECUENTES SANCIONES QUE PODÍAN SURGIR DE LAS DECLARACIONES DE IMPORTACIÓN PRESENTADAS DENTRO DE LOS TRES AÑOS ANTERIORES POR LA SOCIEDAD DE INTERMEDIACIÓN ADUANERA AFIANZADA, PORQUE ÉSTAS AÚN NO HABÍAN ADQUIRIDO FIRMEZA, SITUACIÓN EN LA CUAL PRECISAMENTE SE HALLABAN LAS QUE FUERON OBJETO POR LA DIAN DE LOS REQUERIMIENTOS ESPECIALES ADUANEROS, Y POSTERIORMENTE, DE LIQUIDACIONES OFICIALES DE CORRECCIÓN EN LAS CUALES SIMULTÁNEAMENTE ORDENÓ LA EFECTIVIDAD PROPORCIONAL DE LA PÓLIZA DE CUMPLIMIENTO A LA ASEGURADORA "SEGUROS DEL ESTADO", PARA EL EVENTO DE QUE EL VALOR LIQUIDADO A CARGO DE LA SOCIEDAD DE INTERMEDIACIÓN NO SE CUBRIERA, COMO EN EFECTO OCURRIÓ.
EN ESTE ENTENDIDO, PARA LA SALA ES CLARO QUE EN VIRTUD DE LA POTESTAD DE INSPECCIÓN SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN ADUANERA QUE COMO AUTORIDAD DE ESTE ORDEN LE COMPETE A LA DEMANDADA, PARA EL CASO, SOBRE LAS DECLARACIONES DE IMPORTACIÓN REALIZADAS POR LA SOCIEDAD DE INTERMEDIACIÓN ADUANERA, DENTRO DEL TÉRMINO CONSAGRADO EN EL ARTÍCULO 131 DEL DECRETO 2685 DE 1999, CIERTAMENTE EL SINIESTRO AMPARADO, ÉSTO ES, EL INCUMPLIMIENTO EN EL PAGO DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS LEGALMENTE EXIGIDOS Y DE LA CORRESPONDIENTE SANCIÓN, TUVO OCURRENCIA O SE PRODUJO DENTRO DE LA VIGENCIA DE LA PÓLIZA DE CUMPLIMIENTO, HABIDA CUENTA DE LAS FECHAS EN LAS CUALES SE PROFIRIERON Y NOTIFICARON LOS ACTOS ACUSADOS, QUE SON LOS QUE DEFINEN Y CONSOLIDAN LOS INCUMPLIMIENTOS QUE CONSTITUYEN EL ACAECIMIENTO DEL SINIESTRO, FECHAS QUE SE ENCUENTRA DENTRO DEL TÉRMINO DE VIGENCIA DE LA PÓLIZA.
EN EFECTO, SE REITERA QUE EL NO PAGO POR SERVINTA S.I.A. S.A. DEL VALOR IMPUESTO EN LA LIQUIDACIÓN OFICIAL DE CORRECCIÓN, HECHO ACAECIDO EN VIGENCIA DE LA PÓLIZA FUE LO QUE REPRESENTÓ LA OCURRENCIA DEL SINIESTRO.
CONSECUENCIA OBLIGADA DE ESTE ENFOQUE FRENTE A LO QUE CONSTITUYÓ EL RIESGO AMPARADO EN LA PÓLIZA DE CUMPLIMIENTO EXPEDIDA POR LA DEMANDANTE, Y FRENTE A LA SITUACIÓN QUE REPRESENTÓ LA OCURRENCIA DEL SINIESTRO, TENIDA EN CUENTA LA FECHA DE EXPEDICIÓN DE LA MISMA Y LA DE INICIACIÓN DE SU VIGENCIA, EN MANERA ALGUNA SE ENCUENTRA PROBADA LA ALEGADA VULNERACIÓN ADUCIDA POR LA DEMANDANTE A LOS ARTÍCULOS CITADOS DEL CÓDIGO DE COMERCIO QUE REGULAN EL CONTRATO DE SEGUROS, IMPONIÉNDOSE LA NEGACIÓN DE LAS SÚPLICAS DE LA DEMANDA, AL NO HABERSE LOGRADO PROBAR LOS REPROCHES TRAÍDOS CONTRA LOS ACTOS ACUSADOS LOS CUALES POR TANTO, CONTINÚAN AMPARADOS POR LA PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD QUE LOS COBIJA.
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA SECCION PRIMERA SUBSECCION "A"
Bogota D.C., noviembre diecisiete (17) de dos mil cinco (2005).
M.. Ponente: DRA. S.B. VALENCIA
Exp. N° 2003 - 0708
Demandante: SEGUROS DEL ESTADO S.A.
Nulidad y Restablecimiento
SENTENCIA
Procede este Tribunal a dictar sentencia con el fin de resolver la demanda instaurada mediante apoderada judicial por SEGUROS DEL ESTADO S.A., en ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho consagrada en el articulo 85 del C.C.A., en contra de la UNIDAD AMINISTRATIVA ESPECIAL - DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN, con el fin de decidir sobre las siguientes:
I.P..-
Que se anulen los actos administrativos por medio de los cuales se formuló la liquidación oficial de corrección con el fin de que se liquiden los tributos dejados de cancelar por errada clasificación de la mercancía.
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La Resolución N° 03-064-0615 de marzo 4 de 2003, proferida por la Administración Especial de Aduanas de Bogota, División de Liquidación Grupo Liquidaciones Oficiales, mediante la cual se formula Liquidación oficial de corrección, y su Resolución confirmatoria N° 03-072-193-601-0323 de marzo 31 de 2003, por medio del cual se resuelve el Recurso de Reconsideración, interpuesto contra la anterior decisión.
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Resolución N° 03-064-0645 de marzo 6 de 2003, proferida por la Administración Especial de Aduanas de Bogota, División de liquidación Grupo Liquidaciones Oficiales, mediante la cual se formula liquidación oficial de corrección y su resolución confirmatoria N° 03-072-193-601-0327 de marzo 31 de 2003, por medio del cual se resuelve el Recurso de Reconsideración interpuesto contra la anterior decisión.
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Resolución N° 03-064-0616 de marzo 4 de 2003, proferida por la Administración Especial de Aduanas de Bogota, División de liquidación grupo liquidaciones oficiales, mediante la cual se formula liquidación oficial de corrección y su Resolución confirmatoria N° 03-072-193-601-0322 de marzo 31 de 2003, por medio de la cual se resuelve el Recurso de Reconsideración interpuesto contra la anterior decisión.
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Resolución N° 03-064-0643 de 6 de marzo de 2003, proferida por la Administración de Aduanas de Bogota, División de liquidación grupo liquidadores oficiales, y su Resolución confirmatoria N° 03.072-193-601-0329 de marzo 31 de 2003.
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Resolución N° 03-064-0644 de 6 de marzo de 2003, proferida por la Administración de Aduanas de Bogota, División de Liquidación Grupo Liquidaciones Oficiales, y su Resolución confirmatoria N° 03-072-793-601-0328 de marzo 31 de 2003.
Que como consecuencia de la anulación de los actos administrativos antes mencionados se restablezca el derecho, se declare que la demandante se encuentra liberada de toda obligación.
Que la Nación - Unidad Administrativa Especial de Impuestos y Aduanas de Bogota, deberá pagar los daños y perjuicios que se demuestren según los actos administrativos antes mencionados.
Que la Nación - Unidad Administrativa Especial de Impuestos y Aduanas de Bogota, deberá pagar los gastos y costas del presente proceso.
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FUNDAMENTOS DE
El importador ANDINA MAYOREO LTDA, importó unas máquinas de coser por intermedio de la Sociedad Aduanera Servintia S.I.A. S.A., quien estaba autorizada para actuar como declarante, donde se utilizó la partida arancelaria 84.52.29.00.00.
La Administración Especial de Aduanas de Bogota, División Jurídica Grupo de Representación Externa, según investigación que había iniciado, determinó que en la mercancía importada y declarada por la sociedad de importación aduanera se había utilizado una partida errónea a la que arancelariamente correspondía.
La Sociedad de Intermediación Aduanera SERVINTA S.I.A., tomó con Seguros del Estado una póliza de cumplimiento N° 033300052 el 9 de enero de 2003, con el fin de garantizar el pago de los tributos aduaneros y de las sanciones a que hubiere lugar, por incumplimiento de las obligaciones y responsabilidades en el ejercicio de la actividad de intermediación aduanera por parte de SERVINTIA S.I.A. S.A., donde los riesgos fueron asumidos durante el 5 de marzo de 2003 y el 5 de junio de 2004, con un valor asegurado de $ 353.981.205.
Que las Resoluciones antes nombradas decretaron la Liquidación Oficial de Corrección sobre cada una de las declaraciones de importación, las cuales fueron notificadas a SEGUROS DEL ESTADO S.A.
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NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACIÓN.-
El demandante señala como disposiciones infringidas por las Resoluciones acusadas, las siguientes:
Articulo 1073 del Código de Comercio. Articulo 1057 del Código de Comercio. Articulo 1045 del Código de Comercio.
Los alcances de las vulneraciones constitucionales y legales aducidas se analizarán en la oportunidad pertinente a resolver sobre los reproches traídos contra los actos acusados. IV. ACTUACIÓN PROCESAL
Por auto del 18 de septiembre de 2003 se admitió la demanda (fl. 43), ordenándose notificar de la iniciación de la acción al Director de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN y al señor agente del Ministerio Público.
Fijado el proceso en lista el 2 de febrero de 2004, la demanda fue contestada en tiempo por la apoderada de la Administración Especial de Aduanas de Bogota el 13 de febrero de 2004.(fl 111).
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CONDUCTA PROCESAL DE LA DEMANDADA.-
La apoderada de la DIAN mediante escrito visible a folios 111 y s.s., se opone a todas y cada una de las pretensiones, solicitando desestimar las súplicas de la demanda de conformidad con los siguientes razonamientos:
Respecto al hecho primero, admite que es cierto que la importadora ANDINA DE MAYOREO LTDA....
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