Sentencia nº de Tribunal Administrativo de Cundinamarca - Sección segunda, de 28 de Septiembre de 2006
| Fecha | 28 Septiembre 2006 |
| Materia | Derecho Laboral y Seguridad Social,Derecho Público y Administrativo |
PROVIDENCIA No.219
SUPRESION DE CARGO DEL INAT EN LIQUIDACION / DECRETO SUPRESOR
Contenido particular y concreto, afecta situación laboral en forma directa / EXCEPCION DE FALTA DE LEGITIMACION EN LA CAUSA POR PASIVA
No prospera / NOMBRAMIENTO EN PERIODO DE PRUEBA
Proceso de selección suspendido. Derechos de carrera no adquiridos / DESEMPLEADO
Rehabilitación profesional y técnica / NO INSCRIPCION EN CARRERA
Carece de derecho a la estabilidad en el servicio
EN LO RELACIONADO CON LA EXCEPCIÓN DE FALTA DE COMPETENCIA DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA, PARA CONOCER DEL DECRETO NO. 1683 DEL 18 DE JUNIO DE 2003, PROFERIDO POR EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA, POR EL CUAL SE SUPRIMIERON UNOS EMPLEOS DE LA PLANTA DE PERSONAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE ADECUACIÓN DE TIERRAS, SE TIENE QUE ES IMPROCEDENTE, TODA VEZ QUE, EL REFERIDO DECRETO CONSTITUYE UN ACTO ADMINISTRATIVO QUE PRODUCE PLENOS EFECTOS JURÍDICOS SOBRE LOS DERECHOS QUE EL ACTOR CONSIDERA LESIONADOS, POR TENER UN CONTENIDO PARTICULAR, CONCRETO, QUE AFECTÓ SU SITUACIÓN LABORAL EN FORMA DIRECTA Y EXPRESA, PUES POR MEDIO DE ÉL FUE SUPRIMIDO EL CARGO QUE A LA FECHA DESEMPEÑABA EL ACCIONANTE. LO QUE SIGNIFICA QUE ESTE DECRETO CONTENÍA DECISIÓN Y, AL CREERSE LESIVO DE SUS DERECHOS, PODÍA SER DEMANDADO POR EL ACTOR, DE ACUERDO CON EL ARTÍCULO 85 DEL C.C.A., A TRAVÉS DE LA ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO.
LA EXCEPCIÓN DE FALTA DE LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA POR PASIVA, PROPUESTA POR LOS APODERADOS DEL MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO Y DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL, CON EL ARGUMENTO DE QUE ESTAS ENTIDADES NO SON LAS LLAMADAS A RESPONDER SOBRE EL OBJETO DE LA DEMANDA, POR NO EXISTIR PRUEBA DE QUE HAYA UNA RELACIÓN LABORAL ENTRE LA PARTE ACTORA Y ESTOS MINISTERIOS, SE DESESTIMA, TODA VEZ QUE EN LAS PRETENSIONES DE LA DE LA DEMANDA SE SOLICITA LA NULIDAD DEL DECRETO NO. 1683 DEL 18 DE JUNIO DE 2003, PROFERIDO POR EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, EL MINISTRO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, EL MINISTRO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL Y EL DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. CON ESTE CRITERIO, LA SALA UNIFICA SU INTERPRETACIÓN SOBRE LA LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA POR PASIVA DE LAS ENTIDADES QUE SUSCRIBIERON EL ACTO DEMANDADO.
CON BASE EN LAS DISPOSICIONES TRANSCRITAS, EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y OTRAS AUTORIDADES DE CARÁCTER NACIONAL EMITIERON EL DECRETO NO. 1291 DEL 21 DE MAYO DE 2003, POR EL CUAL SE SUPRIMIÓ EL INSTITUTO NACIONAL DE ADECUACIÓN DE TIERRAS Y SE ORDENÓ SU LIQUIDACIÓN Y, POSTERIORMENTE, DICTARON EL DECRETO NO. 1683 DEL 18 DE JUNIO DE 2003, POR EL CUAL SE SUPRIMIERON UNOS CARGOS DEL INAT, PUDIENDO DEDUCIRSE QUE, EFECTIVAMENTE, FUERON SUPRIMIDOS CINCO (5) CARGOS DE TÉCNICO OPERATIVO CÓDIGO 4080 GRADO 12, QUE ERA EL QUE DESEMPEÑABA EL DEMANDANTE Y, EN EL CUAL FUE NOMBRADO EN PERÍODO DE PRUEBA POR CUATRO MESES MEDIANTE RESOLUCIÓN NO. 871 DEL 16 DE JULIO DE 1998 Y, TODOS LOS TRÁMITES ADMINISTRATIVOS RELACIONADOS CON EL PROCESO DE SELECCIÓN ADELANTADO MEDIANTE CONVOCATORIA 35415-962 FUERON SUSPENDIDOS A PARTIR DEL 21 DE JULIO DE 1998, HASTA TANTO LA COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL DECIDIERA SOBRE LA RECLAMACIÓN DE QUE FUE OBJETO ESTE CONCURSO.
EN ESTE ESTADO FUE SUPRIMIDO EL INAT Y EL CARGO QUE DESEMPEÑABA EL DEMANDANTE POR LOS ACTOS MENCIONADOS SIN QUE EL DEMANDANTE TUVIERA DERECHOS DE CARRERA ADMINISTRATIVA A SER REINCORPORADO CON FORME A LA LEY 443 DE 1998
COMO QUEDÓ VISTO, EL DEMANDANTE NO CUMPLIÓ CON EL TÉRMINO DE LOS CUATRO MESES DE NOMBRAMIENTO DISPUESTO PARA EL PERÍODO DE PRUEBA, NO FUE EVALUADO SU DESEMPEÑO LABORAL Y, NO HABIENDO APROBADO EL PERÍODO DE PRUEBA CON CALIFICACIÓN SATISFACTORIA EN EL DESEMPEÑO DE SUS FUNCIONES NO ADQUIRIÓ LOS DERECHOS DE CARRERA Y, NO FUE POSIBLE SU INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO PÚBLICO DE CARRERA ADMINISTRATIVA. POR LO TANTO, NO ADQUIRIÓ LOS DERECHOS QUE OTORGA LA LEY 443 DE 1998, COMO LA REINCORPORACIÓN O LA INDEMNIZACIÓN AL SUPRIMIRSE EL CARGO (ARTÍCULO 39).
POR OTRA PARTE, MEDIANTE EL OFICIO DEMANDADO SE LE INFORMÓ AL ACTOR, QUE TENÍA DERECHO AL RECONOCIMIENTO ECONÓMICO ORDENADO EN EL ARTÍCULO 8 DE LA LEY 790 DE 2003, TODA VEZ QUE EL ACTOR CUMPLÍA CON LOS REQUISITOS EXIGIDOS EN EL ARTÍCULO SEXTO DEL DECRETO 190 DE 2003.
LA ENTIDAD ACCIONADA, MEDIANTE RESOLUCIÓN NO. 264 DEL 25 DE AGOSTO DE 2003 (FLS. 278 A 281 C. #3), PROCEDIÓ A RECONOCER Y ORDENAR EL PAGO DEL RECONOCIMIENTO ECONÓMICO PARA LA REHABILITACIÓN PROFESIONAL Y TÉCNICA, CONSAGRADO EN LA NORMA MENCIONADA. DE ESTA MANERA, EL ACTOR NO FUE DESAMPARADO POR LA ENTIDAD Y, AL CONTRARIO ÉSTA LE PRESTÓ EL APOYO Y COLABORACIÓN NECESARIOS, PARA SU DESARROLLO PROFESIONAL Y PERSONAL, MIENTRAS CONTINÚE EN SU SITUACIÓN DE DESEMPLEADO.
COMO EL DEMANDANTE NO FUE INSCRITO EN CARRERA, SEGÚN LOS ARTÍCULOS 125 DE LA C.P., 23, 39 Y CONCORDANTES DE LA LEY 443 DE 1998, CARECÍA DEL DERECHO A LA ESTABILIDAD EN EL SERVICIO Y A SER REINTEGRADO O INDEMNIZADO POR SUPRESIÓN DEL CARGO Y, SU NOMBRAMIENTO PODÍA SER DECLARADO TERMINADO O INSUBSISTENTE EN CUALQUIER TIEMPO, SIN MOTIVAR LA PROVIDENCIA, EN USO DE LA FACULTAD DISCRECIONAL PARA EL BUEN SERVICIO PÚBLICO DE LA AUTORIDAD NOMINADORA, CONFORME A LOS ARTÍCULOS 26 DEL DECRETO EXTRAORDINARIO 2400 DE 1968, 107 Y 109 DEL DECRETO 1950 DE 1973 Y, EN TODO CASO, NO TENÍA DERECHO DE CARRERA QUE RESULTARA LESIONADO AL SER SUPRIMIDO EL CARGO QUE DESEMPEÑABA EN EL INAT QUE FUE SUPRIMIDO Y LIQUIDADO.
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA
SECCION SEGUNDA - SUBSECCION C
MAGISTRADO PONENTE Dr. ANTONIO JOSE ARCINIEGAS A.
Bogotá D.C., septiembre veintiocho (28) de dos mil seis (2006)
JUICIO No. 2003 - 8606
AUTORIDADES NACIONALES
INSTITUTO NACIONAL DE ADECUACION DE TIERRAS - INAT
SUPRESIÓN DE CARGO
ACTOR: CARLOS ALBERTO ACUÑA
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CARLOS ALBERTO ACUÑA, mediante apoderado y en ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho, presentó demanda con las siguientes PRETENSIONES:
Que se declare la nulidad del Decreto 1683 del 18 de junio de 2003 por el cual se suprimen unos cargos de la planta de personal del Instituto Nacional de Adecuación de Tierras -INAT- en liquidación, por cuanto no debió incluir el cargo de Técnico Operativo Código 4080 Grado 12 Oficina de Divulgación y Prensa que ocupaba el demandante en provisionalidad y que se encontraba en proceso de concurso -convocatoria No. 35415-962- para la carrera administrativa, el cual fue suspendido en virtud de la declaratoria de inexequibilidad de algunos artículos de la ley 443/98, entre ellos el 14 que le daba competencia a las entidades para realizar los procesos de selección, y el 44 que reorganizaba la Comisión Nacional del Servicio Civil quien era la encargada de vigilar y administrar la carrera administrativa en lo que a procesos de selección se refiere.
Que se ordene dejar sin efectos jurídicos el oficio No. 000297 del 24 de junio de 2003, emanada por la Subdirección administrativa y Financiera del Instituto Nacional de Adecuación de Tierras - INAT- en liquidación, por medio de la cual se comunicó la supresión del cargo Técnico Operativo Código 4080 grado 12, que ocupaba el demandante en el Grupo de Divulgación y Prensa del Instituto.
Como consecuencia de las anteriores declaraciones, se ordene el reintegro del actor C.A.A., al cargo de Técnico Operativo, Código 4080 Grado 12 en el Grupo de Divulgación y Prensa, o a otro de igual o superior categoría o a uno que se cree con requisitos y funciones similares en la ciudad de Bogotá.
Que se condene a pagar al Instituto Nacional de Adecuación de Tierras - INAT- en liquidación, y a favor del señor C.A.A., los sueldos, primas, bonificaciones, vacaciones, quinquenios, subsidios, emolumentos y demás prestaciones dejados de percibir, desde la fecha del retiro y hasta cuando se haga efectivo el reintegro del actor al Instituto.
Que se ordene a la entidad demandada a efectuar los aportes de dinero por concepto de pensión, salud y cesantías a las entidades de seguridad social correspondientes y al Fondo Nacional del Ahorro, aportes que se debieron efectuar durante el lapso de desvinculación del -INAT- hasta el momento en que se produzca el reintegro del demandante.
Que se declare que para todos los efectos legales y en especial para los efectos de prestaciones sociales, que no ha habido solución de continuidad en el tiempo de prestación de servicios desde la fecha en que el Instituto Nacional de Adecuación de Tierras comunicó al demandante la supresión del cargo del cual era titular, hasta el día en que sea efectivamente reintegrado.
Ordenar el pago de los intereses comerciales y moratorios sobre las cantidades líquidas reconocidas en la sentencia, conforme a lo dispuesto en el Art. 177 del C.C.A., así como el ajuste de valor sobre la liquidación de la condena de que trata el artículo 178 del C.C.A.
Que se declare que para todos los efectos legales no constituye doble asignación recibida del Tesoro Público, o de empresas o de instituciones en las que tenga parte mayoritaria el Estado, lo percibido por la demandante desde la fecha de la supresión del cargo del cual era titular, hasta la de su reintegro y que por lo mismo no podrá deducirse suma alguna por tal concepto, reconociéndose el carácter de intangible de lo recibido por la actora en dicho interregno.
Estas peticiones se apoyaron en los HECHOS que se relacionan a continuación:
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- El demandante ingresó al servicio del INSTITUTO NACIONAL DE ADECUACIÓN DE TIERRAS INAT , mediante nombramiento provisional efectuado con Resolución No. 00920 del 16 de junio de 1997, para desempeñar el cargo de Técnico Operativo, Código 4080 Grado 07, en la Dirección General del Instituto, como consta en acta de posesión 00045 del 26 de junio de 1997.
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- Con Resolución No. 00871 del 16 de julio...
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