Proyecto de ley número 128 de 2021 Senado, por medio de la cual se establecen lineamientos para el manejo integral del fuego, la reducción del riesgo por incendios de la cobertura vegetal y se dictan otras disposiciones
| Fecha de publicación | 19 Agosto 2021 |
| Número de Gaceta | 1022 |
G 1022 Jueves, 19 de agosto de 2021 Página 19
PROYECTO DE LEY NÚMERO 128 DE 2021 SENADO
por medio de la cual se establecen lineamientos para el manejo integral del fuego, la reducción del riesgo
por incendios de la cobertura vegetal y se dictan otras disposiciones.
Proyecto de Ley No __ de 2021 Cámara
“POR MEDIO DE LA CUAL SE ESTABLECEN LINEAMIENTOS PARAEL MANEJO
INTEGRAL DEL FUEGO, LA REDUCCIÓN DEL RIESGO POR INCENDIOSDE LA
COBERTURA VEGETAL Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
Capítulo I: Consideraciones generales
ARTÍCULO 1. OBJETO. Incorporar el manejo integral del fuego en Colombia, a través del
establecimiento de lineamientos para la reducción del riesgo por incendios de la cobertura
vegetal, la restauración ecológica, rehabilitación ambiental y recuperación de áreas
naturales afectadas y la comprensión de la función del fuego en los ecosistemas, como un
marco complementario al control y supresión de incendios en el país.
ARTÍCULO 2. DEFINICIONES. Para efectos de la interpretación y aplicación de la presente
Ley, se tendrán en consideración las siguientes definiciones:
Áreas degradadas: Áreas en las cuales se presenta un proceso activo de reducción de la
calidad del ecosistema, que afecta negativamente sus características, reduciendo así la
capacidad de estos para suministrar servicios ecosistémicos clave como el almacenamiento
de carbono.
Áreas fragmentadas: Áreas en las cuales se ve reducido su tamaño, aumentando la
relación entre su área y perímetro, generando fragmentos que quedan inmersos y aislados
en una matriz alterada de vegetación distinta u otro uso de la tierra. Estas modificaciones en
los límites del área, conllevan a que sobre estos se presente unamayor exposición y por
tanto influencia de los ambientes periféricos que se evidencian en la interfase entre los
diferentes tipos de ecosistemas conocida como borde.
Combustible: Todo material orgánico combustible en la cobertura vegetal, incluyendo la
biomasa agrícola como herbáceas, ramas y madera e infraestructura en las áreas urbanas
de interfaz, que generan calor durante el proceso de combustión.
Ecosistema: Nivel de la biodiversidad que hace referencia a un complejo dinámico de
comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que
interactúan como una unidad funcional.
Ecosistemas dependientes del fuego: También conocidos como “ecosistemasadaptados
al fuego” o “mantenidos por el fuego”, son aquellos donde las especies han desarrollado
adaptaciones para responder positivamente a la presencia del fuego y facilitar su
propagación. Es decir, la vegetaciónes inflamabley propensa al fuego. Si se quita el fuego,
o si se altera el régimen de fuego más allá de su rango normal de variabilidad, el
ecosistema se transforma, generando la pérdida de hábitats y especies.
Carbón vegetal: Residuos sólidos derivados de la carbonización, destilación y pirolisis de la
madera (tronco y ramas de los árboles) y los productos madereros.
Ecosistemas en grado de amenaza de la Lista Roja IUCN: Ecosistemas que, por sus
niveles de amenaza, requieren de acciones urgentes de gestión y monitoreo, tal cómo
funciona para las especies legalmente amenazadas. Así, esta lista proporciona un estándar
unificado de carácter global, para evaluar el estado de todos los ecosistemas del mundo
que se encuentran en riesgo.
Ecosistemas sensibles al fuego: Ecosistemas que no se han desarrollado con el fuego
como un proceso importante y recurrente, de modo que las especies de estas áreas
carecen de las adaptaciones para responder a los incendios y la mortalidades alta, incluso
cuando la intensidad del fuego es muy baja. La estructura y la composición de la vegetación
tienden a inhibir la ignición y la propagación del fuego (no son muy inflamables).
Manejo Integral del Fuego: Proceso social orientado a la formulación, ejecución,
seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones,
instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento del fuego, la reducción
del riesgo por incendios dela cobertura vegetal, la ejecución de acciones de respuesta ante
la ocurrencia de incendios y el manejo de áreas naturales afectadas por el fuego, con el
propósito explícito de contribuir a la conservación de ecosistemas, la planificación parael
desarrollo seguro y sostenible, así como la seguridad, el bienestar y la calidad de vida de
las personas.
Quema controlada: Aplicación controlada del fuego a la vegetación, bajo condiciones
ambientales específicas, que permite limitar el fuego a un área determinada y al mismo
tiempo, producir la intensidad de calor y la tasa de propagación necesarias para alcanzar
los objetivos programados en materia de manejo de sistemas productivos como el
mejoramiento de terrenos o la renovación de pastos. Quemas prescritas: Aplicación
controlada del fuego a la vegetación, ya sea en su estado natural o modificado, bajo
condiciones ambientales especificadas, que permite limitar el fuego a un área determinada y
al mismo tiempo producir la intensidad de calor y la tasa de propagación necesarias para
alcanzar los objetivos programados de manejo de los recursos, como la reducción de carga
combustible o con fines de investigación (cf. fuego prescrito).
Recuperación: Proceso de asistencia sobre un ecosistema degradado que busca darle un
propósito útil al espacio previamente alterado, recuperando algunos de los servicios
ecosistémicos culturales. Generalmente los ecosistemas resultantes no son autosostenibles
y no se parecen al sistema existente previo al disturbio.
Reducción del combustible: Manipulación, incluyendo la combustión o eliminación de
combustibles, para reducir la probabilidad de ignición, la intensidad potencial de los
incendios, disminuir el daño potencial y la resistencia al control.
Régimen de incendios: Características espaciales y temporales del fuego y sus efectos,
útiles para comprender el papel del fuego en la estructura y función de los ecosistemas,
categorizado por su extensión, frecuencia, estacionalidad, intensidad, severidad y una
combinación de factores como el clima, el suelo, los regímenes de fuegos históricos, la
vegetación, los animales y los usos del suelo, creando dinámicas únicas.
Rehabilitación ambiental: Proceso de asistencia sobre un ecosistema degradado, que
busca ser autosostenible, preservar algunas especies, recuperar procesos naturales propios
del mismo, y algunos de los servicios ecosistémicos asociados a este.
Restauración ecológica: Proceso de asistencia en el restablecimiento de un ecosistema
degradado que, tras un manejo integral de todos los aspectos bióticos y abióticos
relacionados, permite retornar a las condiciones funcionales y estructurales más cercanas a
las existentes en el ecosistema, previa degradación.
Sistema de Parques Nacionales Naturales - SPNN: El conjunto de áreas con valores
excepcionales para el patrimonio nacional que, en beneficio de los habitantes de la nación y
debido a sus características naturales, culturales o históricas, se reserva y declara
comprendida bajo categoría de área protegida.
Socio – ecosistema: Sistema complejo y adaptativo que hace referencia a los procesos de
acoplamiento e interacción entre los sistemas sociales (cultura, economía, organización
social y política) y los sistemas ecológicos (naturaleza) en un espacio-tiempo determinado.
Valores Objeto de Conservación: Elementos que permiten determinar, a través de la
evaluación de su estado, si se están logrando o no los objetivos de conservación
propuestos en los planes de manejo de las áreas protegidas. Pueden ser atributos de la
biodiversidad, como ecosistemas o poblaciones de especiesparticulares; bienes y servicios
ambientales, como los recursos hídricos, o atributos naturales que tienen un valor cultural o
histórico, como sitios sagrados o vestigios arqueológicos.
ARTÍCULO 3. DECLARACIÓN DE INTERÉS PRIORITARIO E IMPORTANCIA
ESTRATÉGICA. Se declaran de interés prioritario e importancia estratégicapara la Nación,
la conservación del patrimonio natural del país, las actividades relacionadas con el manejo
integral del fuego, la reducción del riesgo por incendios de la cobertura vegetaly el manejo
de áreas naturales afectadas por el fuego, así como elconocimiento y la investigación en
torno al fuego. Por lo cual se establecen las siguientes disposiciones:
1. Se fomentarán las actividades de manejo integral del fuego orientadasa la conservación
y manejo sostenible de los ecosistemas, a la generación de empleo y al mejoramiento de
las condiciones de vida de las poblaciones rurales y de la sociedad en general;
2. Se impulsará la investigación sobre el régimen de incendios de la cobertura vegetal del
país y la ecología de los ecosistemas sensibles al fuego, dependientes al fuego e
influenciados por el fuego; como prioridad para el desarrollo de estrategias de gestión y
manejo que promuevan la conservación de los ecosistemas y sus bienes y servicios
asociados;
3. Se Impulsará la investigación en todas las áreas del conocimiento para el desarrollo de
estrategias del manejo integral del fuego que aporten a la reducción del riesgo por incendios
de la cobertura vegetal, así como a la restauración ecológica, rehabilitación ambiental y
recuperación de los ecosistemas naturales afectados por el fuego;
4. Se priorizará la prevención y reducción del riesgo por incendios en ecosistemas sensibles
al fuego, ecosistemas en algún grado de amenaza según la Lista Roja de Ecosistemas de
Colombia, áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, Zonas de Reserva Forestal de
la Ley 2 de 1959, Áreas con Valores Objeto de Conservación, Áreas Fragmentadas y Áreas
Degradadas;
5. Se fortalecerá la educación ambiental como una herramienta necesaria para generar
conciencia sobre el rol ecológico del fuego, los impactos asociados a los incendios de la
cobertura vegetal, las quemas y fomentar comportamientos responsables frente al manejo
integral del fuego.
ARTÍCULO 4. PROHIBICIONES. Se prohíben en el territorio nacional:
1. Todas las quemas asociadas a la práctica de roza, tumba y quema, aquellasempleadas
para el cambio de coberturas boscosas u otras coberturas de vegetación natural a otros
usos de la tierra;
2. Todas las quemas sobre coberturas boscosas, de vegetación secundaria, páramos,
manglares y humedales;
3. Las quemas a cielo abierto para la producción vegetal que no cuenten con autorización
por parte de las autoridades ambientales.
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