Resolución número 249 de 2021, por medio de la cual se habilita como gestor catastral al municipio de Neiva, Huila, y se dictan otras disposiciones
| Emisor | Establecimientos Públicos - Instituto Geográfico Agustín Codazzi |
| Número de Boletín | 51671 |
La Directora General del Instituto Geográfico Agustín Codazzi, en uso de sus facultades legales y reglamentarias, en especial las otorgadas por el artículo 79 de la Ley 1955 de 2019 y los artículos 2.2.2.5.1. y 2.2.2.5.3. del Decreto 1983 de 2019, y
CONSIDERANDO:
I. Fundamentos Jurídicos del Servicio Público Catastral
El artículo 365 de la Constitución Política dispone que "Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios (...)".
La noción de servicio público se encuentra en el artículo 430 del Código Sustantivo de Trabajo1 que establece que se considera como servicio público toda actividad organizada que tienda a satisfacer necesidades de interés general en forma regular y continua, de acuerdo con un régimen jurídico especial, bien que se realice por el Estado directa o indirectamente o por personas privadas.
Por su parte el artículo 79 de la Ley 1955 de 2019, Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 "Pactopor Colombia", contempla un nuevo modelo de la gestión catastral al otorgarle la naturaleza de servicio público, entendiendo el mismo como "un conjunto de operaciones técnicas y administrativas orientadas a la adecuada formación, actualización conservación y disposición de la información catastral, así como los procedimientos del enfoque multipropósito que sean adoptados"; que permite la descentralización catastral a cargo de entidades públicas, nacionales, territoriales y Esquemas Asociativos de Entidades Territoriales (EAT), que deberán solicitar al Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) su habilitación como gestores catastrales y podrán prestar el servicio público de catastro en todo el territorio nacional.
El mismo artículo 79 de la citada ley, instituyó al IGAC como la máxima autoridad catastral nacional y lo facultó como prestador por excepción del servicio público de catastro, en ausencia de gestores catastrales habilitados. En atención a esta calidad, el IGAC mantendrá la función reguladora y ejecutora en materia de gestión catastral, agrología, cartografía, geografía y geodesia.
El Gobierno nacional expidió el Decreto 1983 del 31 de octubre de 2019, el cual, entre otros aspectos, estableció los requisitos que el IGAC debe verificar para la habilitación. Así mismo, definió el procedimiento que deberá agotarse para este fin, el cual según el artículo 2.2.2.5.3 del Decreto 1170 de 20152, comprende los siguientes momentos: (i) solicitud del interesado, (ii) revisión de la completitud de los documentos requeridos, (iii) en caso de ser necesario, requerimiento al interesado para que complete la solicitud, (iv) acto administrativo de inicio y (v) Decisión.
El parágrafo del artículo 2.2.2.5.3 del Decreto 1170 de 20153, definió como causales de rechazo de la solicitud de habilitación, las siguientes:
"1. No cumplir con alguna de las condiciones técnicas, jurídicas, económicas, y financieras.
2. Cuando haya sido previamente sancionado en los términos del artículo 82 de la Ley 1955 de 2019, por la Superintendencia de Notariado y Registro, siempre y cuando dicha sanción esté vigente".
En firme el acto de habilitación, se deberá realizar el respectivo empalme y entrega de información al gestor catastral, en un período máximo de tres (3) meses contados a partir de la fecha de la habilitación, quien a partir de este momento es competente para la expedición de todos los actos administrativos necesarios para el cumplimiento de las actividades propias de la gestión catastral.
II. EL CASO CONCRETO
1. Solicitud de habilitación y documentos aportados
El Decreto 1170 de 2015 dispuso en su artículo 2.2.2.5.14 que para la habilitación de las entidades territoriales y de los esquemas asociativos de entidades territoriales como gestores catastrales, el IGAC deberá verificar el cumplimiento de las condiciones jurídicas, técnicas, económicas y financieras.
Tratándose de municipios, estos deberán acreditar cualquiera de los siguientes indicadores:
- Rango de gestión alto o medio en el componente de Gestión de la Medición de Desempeño Municipal (MDM) o el que haga sus veces, de acuerdo con el cálculo vigente efectuado por el Departamento Nacional de Planeación (DNP).
- Resultado superior o igual al 60% en el Índice de Desempeño Fiscal (IDF) o el que haga sus veces, de acuerdo con el cálculo vigente efectuado por el Departamento Nacional de Planeación (DNP).
En el marco de lo anterior, el señor Gorky Muñoz Calderón en su condición de alcalde del municipio de Neiva, mediante radicado número 2000-2021-025006-ER-000 del 7 de enero de 2021, solicitó la habilitación como gestor catastral del municipio ante el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC).
Por su parte el artículo 2.2.2.5.3 del Decreto 1170 de 20155 contempló el procedimiento para ser habilitado como gestor catastral y en el numeral 3 estableció que si como resultado
1 Subrogado por el artículo 1º del Decreto 753 de 1946 y continuando con los Decretos 414 y 437 de 1952, el Decreto 1543 de 1955, los Decretos 1593 de 1959 y 1167 de 1963, y más recientemente por las Leyes 31 y 142 de 1992 y por el artículo 4º de la Ley 100 de 1993.
2 Adicionado por el artículo 1º del Decreto 1983 de 2019.
3 Adicionado por el artículo 1º del Decreto 1983 de 2019.
4 Adicionado por el artículo 1º del Decreto 1983 de 2019.
5 Adicionado por el artículo 3º del Decreto 1983 de 2019.
de la revisión de la solicitud se determina que la información o documentación aportada está incompleta, o que el solicitante debe realizar alguna gestión adicional necesaria para continuar con el trámite, el IGAC lo requerirá dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la fecha de la presentación de la solicitud para que, en un período máximo de un (1) mes, prorrogable hasta por un término igual a solicitud de parte, allegue la información y documentación necesaria.
El IGAC mediante radicado número 2000-2021-000910-EE-001 del 18 de enero de 2021 requirió al municipio de Neiva, con el objeto de que complementara la documentación que da cuenta de los requisitos para dar inicio al estudio de su solicitud.
Mediante oficio con radicado número 5000-2021-0002164-ER-000 del 18 de febrero de 2021, el municipio de Neiva solicita prórroga para responder a los requerimientos solicitados.
Con oficio radicado bajo el número 5000-2021-0002548-EE-001 del 23 de febrero de 2021, el IGAC concede la prórroga solicitada en los términos señalados en el numeral 3 del artículo 2.2.2.5.3 del Decreto 1983 de 2019.
Mediante el oficio radicado con el número 5000-2021-0003250-ER-000 del 8 de marzo de 2021 el municipio de Neiva envía los ajustes a los requerimientos solicitados.
El IGAC con el oficio radicado 5000-2021-0004063-EE-002 del 19 de marzo de 2021, requiere al municipio de Neiva claridad y ajustes a la propuesta enviada.
El día 25 de marzo de 2020 se realizó en reunión virtual una mesa técnica entre el IGAC y el municipio de Neiva, con el fin de aclarar y precisar las inquietudes acerca de los requerimientos solicitados.
El municipio de Neiva mediante oficio con radicado con el número 5000-2021-0004648-ER-000 del 30 de marzo de 2021, envía los ajustes a la propuesta presentada que fueron solicitados.
Como respuesta a la propuesta modificada enviada por el municipio de Neiva, el IGAC con oficio radicado con el número 5000-2021-0005372-EE-001 del 8 de abril de 2021, solicita al municipio ajuste a las actividades programadas en el cronograma.
Con el oficio radicado bajo el número 5000-2021-0005787-ER-000 del 13 de abril de 2021, el municipio de Neiva adjunta la propuesta ajustada de acuerdo con lo solicitado.
2. Actuaciones del IGAC
Mediante Resolución 222 del 15 de abril de 2021, el IGAC inició el trámite de habilitación como gestor catastral al municipio de Neiva, Huila.
Este acto administrativo fue comunicado electrónicamente el 23 de abril de 2021, al municipio de Neiva, a la Superintendencia de Notariado y Registro (SNR), a la Agencia Nacional de Tierras (ANT), y al Departamento Administrativo Nacional de Estadística
(DANE).
3. Verificación de requisitos
El artículo 2.2.2.5.1 del Decreto 1170 de 20156...
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