Resolución número 800 de 2020, por medio de la cual se habilita como gestor catastral al Area Metropolitana del Valle de Aburrá y se dictan otras disposiciones
| Emisor | Establecimientos Públicos - Instituto Geográfico Agustín Codazzi |
| Número de Boletín | 51440 |
La Directora General del Instituto Geográfico Agustín Codazzi, en uso de sus facultades legales y reglamentarias, en especial las otorgadas por el artículo 79 de la Ley 1955 de 2019 y los artículos 2.2.2.5.1. y 2.2.2.5.3. del Decreto número 1983 de 2019, y
CONSIDERANDO:
1. Fundamentos Jurídicos del Servicio Público Catastral
Que el artículo 365 de la Constitución Política dispone que "Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios (...)".
Que la noción de servicio público se encuentra en el artículo 430 del Código Sustantivo de Trabajo1 que establece que se considera como servicio público toda actividad organizada que tienda a satisfacer necesidades de interés general en forma regular y continua, de acuerdo con un régimen jurídico especial, bien que se realice por el Estado directa o indirectamente o por personas privadas.
Que el artículo 79 de la Ley 1955 de 2019, Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 "Pacto por Colombia", contempla un nuevo modelo de la gestión catastral al otorgarle la naturaleza de servicio público, entendiendo el mismo como "un conjunto de operaciones técnicas y administrativas orientadas a la adecuada formación, actualización conservación y disposición de la información catastral, así como los procedimientos del enfoque multipropósito que sean adoptados"; que permite la descentralización catastral a cargo de entidades públicas, nacionales, territoriales y Esquemas Asociativos de Entidades Territoriales (EAT), que deberán solicitar al Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) su habilitación como gestores catastrales y podrán prestar el servicio público de catastro en todo el territorio nacional.
Que el mismo artículo 79 de la citada ley, instituyó al IGAC como la máxima autoridad catastral nacional y lo facultó como prestador por excepción del servicio público de catastro, en ausencia de gestores catastrales habilitados. En atención a esta calidad, el IGAC mantendrá la función reguladora y ejecutora en materia de gestión catastral, agrología, cartografía, geografía y geodesia.
Que el Gobierno nacional expidió el Decreto número 1983 del 31 de octubre de 2019, el cual, entre otros aspectos, estableció los requisitos que el IGAC debe verificar para la habilitación. Así mismo, definió el procedimiento que deberá agotarse para este fin, el cual según el artículo 2.2.2.5.3 del Decreto número 1170 de 20152, comprende los siguientes momentos: (i) solicitud del interesado, (ii) revisión de la completitud de los documentos requeridos, (iii) en caso de ser necesario, requerimiento al interesado para que complete la solicitud, (iv) acto administrativo de inicio y (v) Decisión.
Que el parágrafo del artículo 2.2.2.5.3 del Decreto número 1170 de 2015, definió como causales de rechazo de la solicitud de habilitación, las siguientes:
"1. No cumplir con alguna de las condiciones técnicas, jurídicas, económicas, y financieras.
2. Cuando haya sido previamente sancionado en los términos del artículo 82 de la Ley 1955 de 2019, por la Superintendencia de Notariado y Registro, siempre y cuando dicha sanción esté vigente".
Que en firme el acto de habilitación, se deberá realizar el respectivo empalme y entrega de información al gestor catastral, en un periodo máximo de tres (3) meses contados a partir de la fecha de la habilitación, quien a partir de este momento es competente para la expedición de todos los actos administrativos necesarios para el cumplimiento de las actividades propias de la gestión catastral.
II. EL CASO CONCRETO
1. Solicitud de habilitación y documentos aportados
Que el Decreto número 1170 de 2015 dispuso en su artículo 2.2.2.5.13 que para la habilitación de las entidades territoriales y de los esquemas asociativos de entidades territoriales como gestores catastrales, el IGAC deberá verificar el cumplimiento de las condiciones jurídicas, técnicas, económicas y financieras.
Que tratándose de Esquemas Asociativos Territoriales (EAT), estos deberán acreditar que tengan competencia para la prestación del servicio público de acuerdo con su acto de creación o la autorización previa. Así mismo, deberán acreditar que mínimo dos tercios (equivalente al 66%) de los municipios o departamentos que integran el EAT cumplan los requisitos descritos en el numeral 3.1 y 3.2 del citado artículo.
Que mediante radicado 8002019ER22469 del 13 de diciembre de 2019, el Área Metropolitana del Valle de Aburrá radicó solicitud de habilitación como gestor catastral ante el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), para nueve (9) de los diez (10) municipios que hacen parte del área Metropolitana, esto es, los municipios de Barbosa, Girardota, Copacabana, Bello, Itagüí, Envigado, Caldas, Sabaneta y la Estrella, exceptuando al municipio de Medellín.
Que con radicado 8002019ER22978 del 23 de diciembre de 2019, el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, allegó el Acuerdo Metropolitano 26 del 13 de diciembre de 2019, mediante el cual se le autorizó para gestionar ante el IGAC la habilitación de la entidad como Gestor Catastral.
1 Subrogado por el artículo 1º del Decreto número 753 de 1946 y continuando con los Decretos números 414 y 437 de 1952, el Decreto número 1543 de 1955, los Decretos números 1593 de 1959 y 1167 de 1963, y más recientemente por las Leyes 31 y 142 de 1992 y por el artículo 4º de la Ley 100 de 1993.
2 Adicionado por el artículo 1º del Decreto número 1983 de 2019.
3 Adicionado por el artículo 1º del Decreto número 1983 de 2019.
Que adicionalmente el artículo 2.2.2.5.3 del Decreto número 1170 de 20154 contempló el procedimiento para ser habilitado como gestor catastral y en el numeral 3º estableció que si como resultado de la revisión de la solicitud se determina que la información o documentación aportada está incompleta, o que el solicitante debe realizar alguna gestión adicional necesaria para continuar con el trámite, el IGAC lo requerirá dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la fecha de la presentación de la solicitud para que, en un periodo máximo de un (1) mes, prorrogable hasta por un término igual a solicitud de parte, allegue la información y documentación necesaria.
Que mediante radicado 8002020EE77 del 10 de enero de 2020, el IGAC requirió al Área Metropolitana del Valle de Aburrá, con el objeto de que complementara la documentación que da cuenta de los requisitos para dar inicio al estudio de su solicitud.
Que el Área Metropolitana del Valle de Aburrá mediante radicado 8002020ER8877 del 10 de julio de 2020, presentó los ajustes al componente técnico requerido por el IGAC y adicionalmente allegó las cartas de intención de cinco (5) municipios que hacen parte del área Metropolitana, esto es, los municipios de Barbosa, Girardota, Copacabana, Bello y Sabaneta, cuyos alcaldes manifestaron su aprobación de que dicha entidad sea su gestor...
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