Resolución número 853 de 2023, por la cual se habilita como gestor catastral al municipio de Montería, Córdoba, y se dictan otras disposiciones
| Emisor | Establecimientos Públicos - Instituto Geográfico Agustín Codazzi |
| Número de Boletín | 52456 |
El Director de Regulación y Habilitación del Instituto Geográfico Agustín Codazzi, en uso de sus facultades legales, en particular las conferidas en el artículo 43 de la Ley 2294 de 2023, el Decreto número 1170 de 2015, y el numeral 5 del artículo 9º de la Resolución número 1250 del 2022 del IGAC, y
CONSIDERANDO:
I. Fundamentos Jurídicos del Servicio Público Catastral
El artículo 365 de la Constitución Política dispone que "Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios (...)".
La noción de servicio público se encuentra definida en el artículo 430 del Código Sustantivo de Trabajo11 que establece que "se considera como servicio público, toda actividad organizada que tienda a satisfacer necesidades de interés general en forma regular y continua, de acuerdo con un régimen jurídico especial, bien que se realice por el Estado directa o indirectamente o por personas privadas. (.)" .
Por su parte el artículo 79 de la Ley 1955 de 2019, modificado por el artículo 43 de la Ley 2294 de 2023, contempló un nuevo modelo de la gestión catastral al otorgarle la naturaleza de servicio público, entendiendo el mismo como "un conjunto de operaciones técnicas y administrativas orientadas a la adecuada formación, actualización, conservación y disposición de la información catastral, así como los procedimientos del enfoque multipropósito (.)", que permite la descentralización catastral a cargo de entidades públicas,
1 Modificado por el artículo 1º del Decreto número 753 de 1956.
territoriales y esquemas asociativos de entidades territoriales (EAT), que deberán solicitar al Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) su habilitación como gestores catastrales y podrán prestar el servicio público de catastro en todo el territorio nacional. El mismo artículo 79 de la citada ley instituyó al IGAC como la máxima autoridad catastral nacional.
La Ley 2294 de 2023 en su artículo 47 le otorgó al IGAC la responsabilidad de la regulación catastral frente a varios aspectos, incluyendo las condiciones y el procedimiento de habilitación a gestores catastrales. Sin embargo, y teniendo en cuenta que, tanto la solicitud de habilitación por parte del municipio de Montería, que acá se estudia, como el inicio del trámite de habilitación respectivo, se efectuaron antes de la entrada en vigencia de la Ley 2294 de 2023, debe aplicarse el marco normativo en vigor para ese momento.
El Gobierno nacional expidió los Decretos números 1983 de 2019 y 1608 de 2022 por medio del cual en el artículo 1 adicionó un capítulo al Título 2. "Disposiciones específicas Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC)" del Decreto número 1170 de 2015, el cual indicaba que el Instituto verificará para la habilitación, las condiciones jurídicas, técnicas, económicas, financieras previstas en el artículo 2.2.2.5.1.
Que el artículo 2.2.2.5.3 del Decreto número 1170 de 2015 comprendía el procedimiento para ser habilitado como gestor catastral, en los siguientes momentos: (i) Solicitud del interesado, (ii) Revisión de la completitud de los documentos requeridos, (iii) En caso de ser necesario, requerimiento al interesado para que complete la solicitud, (iv) Acto administrativo de inicio, (v) Decisión de fondo respecto de la solicitud de habilitación, y (vi) Recursos.
II. EL CASO CONCRETO
1. Solicitud de habilitación y documentos aportados
El doctor Carlos Ordosgoitia Sanín, en su condición de alcalde del municipio de Montería -Córdoba, allegó solicitud expresa y formal para la habilitación como gestor catastral de ese municipio, titulado "Solicitud de habilitación como gestor catastral Montería-Córdoba" junto con los documentos que acreditan las condiciones jurídicas, técnicas, económicas y financieras, mediante oficios radicados en el IGAC con los números 2300DRH-2022-0000944-ER-000 y 2300DRH-2022-0000945-ER-001 el día 2 de diciembre de 2022.
El artículo 2.2.2.5.1 del Decreto número 1170 de 20152 dispuso que, para la habilitación de las entidades territoriales como gestores catastrales, el IGAC deberá verificar el cumplimiento de las condiciones jurídicas, técnicas, económicas y financieras.
Por otra parte, el artículo 2.2.2.5.3 de la misma norma3 contempló el procedimiento para ser habilitado como gestor catastral y en el numeral tercero estableció que, si como resultado de la revisión de la solicitud se determina que la información o documentación aportada está incompleta, o que el solicitante debe realizar alguna gestión adicional necesaria para continuar con el trámite, el IGAC lo requerirá dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la fecha de la presentación de la solicitud para que, en un periodo máximo de un (1) mes, prorrogable hasta por un término igual a solicitud de parte, allegue la información y documentación necesaria.
En ese orden de ideas, el IGAC mediante oficio radicado número 2300DRH-2022-0000982-EE-002 del 16 de diciembre de 2022 requirió al municipio de Montería, con el objeto de que complementara la documentación que da cuenta de los requisitos para dar inicio al estudio de su solicitud de habilitación como gestor catastral. Mediante oficio radicado en el IGAC con el número 2300DRH-2023-0000012-ER-000 del 27 de enero de 2023, el municipio de Montería envió respuesta al requerimiento formulado.
En atención a lo anterior, se continuó con el procedimiento de habilitación y se expidió la Resolución número 209 del 10 de febrero de 2023, por la cual se da inicio al trámite de habilitación como gestor catastral al municipio de Montería, Córdoba", la cual fue comunicada al municipio el 15 de febrero de 2023, mediante radicado 2300DRH-2023-0000031-EE-001.
Como parte del procedimiento administrativo iniciado, el IGAC, mediante oficio radicado número 2300DRH-2023-0000062-EE-001 del 6 de marzo de 2023, requirió al municipio de Montería referente a la viabilidad de la prestación del servicio público de catastro por parte de la entidad territorial, y en relación con aspectos financieros relevantes para dicha viabilidad. El municipio de Montería, mediante el Oficio radicado IGAC número 2300DRH-2023-0000304-ER-000 del 9 de junio de 2023, envió respuesta al requerimiento formulado.
2. Verificación de Condiciones del municipio de Montería, Córdoba
El artículo 2.2.2.5.1 del Decreto número 1170 de 20154 señala que para la habilitación de las entidades territoriales y de los esquemas asociativos de entidades territoriales como gestores catastrales, el IGAC deberá verificar el cumplimiento de las condiciones jurídicas, técnicas, económicas y financieras.
2.1. Condiciones Jurídicas
El numeral primero del artículo citado establece como requisito para la acreditación de las condiciones jurídicas, que se aporte el documento que acredite la representación legal de la entidad territorial, de conformidad con lo previsto en la reglamentación legal vigente.
2 Adicionado por el artículo 1º del Decreto 1983 de 2019.
3 Adicionado por el artículo 1º del Decreto 1983 de 2019.
4 Adicionado por el artículo 1º del Decreto número 1983 de 2019.
5 Modificado por el artículo 1º del Decreto 1608 de 2022.
El municipio de Montería, Córdoba, aportó, anexos a la solicitud de habilitación, los siguientes documentos:
· Solicitud de habilitación como gestor catastral suscrita por el alcalde municipal
· Copia del acto administrativo de elección y posesión del alcalde
· Copia del documento de identidad del alcalde
· Copia de la credencial electoral expedida por la Registraduría Nacional del Estado Civil
· RUT del municipio. 2.2. Condiciones Técnicas
El numeral segundo del artículo 2.2.2.5.1 establece como requisito técnico que se presente "la descripción detallada de las condiciones en las que se llevará a cabo la prestación del servicio público de gestión catastral en relación con la formación, actualización, conservación y difusión catastral.
Esta descripción deberá incluir un plan que contenga los siguientes elementos: 1. El cronograma y las actividades para desarrollar durante los primeros veinticuatro (24) meses de prestación del servicio a partir de su habilitación.
2. La fecha aproximada del inicio del servicio público de gestión catastral, la cual deberá iniciar una vez finalizado el empalme de que trata el artículo 2.2.2.5.4" del decreto en mención.
De acuerdo con lo anterior, el solicitante allegó el documento titulado "Solicitud de habilitación como gestor catastral Montería, Córdoba", el cual contiene la descripción detallada de las condiciones en las que se llevará a cabo la prestación del servicio público catastral, en los términos que a continuación se citan:
PLAN DE ACTIVIDADES: Dentro del documento técnico de habilitación se allegó el plan y el cronograma de actividades por ejecutar a 24 meses a partir del inicio de la prestación del servicio...
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