Sentencia Nº 05001 33 33 036 2019 00065 01 del Tribunal Administrativo de Antioquia, 17-02-2022
| Sentido del fallo | CONFIRMA SENTENCIA |
| Fecha | 17 Febrero 2022 |
| Número de registro | 81593538 |
| Número de expediente | 05001 33 33 036 2019 00065 01 |
| Emisor | Tribunal Administrativo de Antioquia (Colombia) |
| Materia | RÉGIMEN PENSIONAL DE LOS DOCENTES - Los docentes nacionalizados que se hayan vinculado antes del 1º de enero de 1990, es decir, hasta el 31 de diciembre de 1989, mantendrían el régimen prestacional que venían gozando en cada entidad territorial, conforme con las normas vigentes / RÉGIMEN PENSIONAL DE LOS DOCENTES PÚBLICOS - El régimen pensional de los docentes nacionales, nacionalizados y territoriales, vinculados al servicio público educativo oficial, vinculados con anterioridad al 27 de junio de 2003, fecha de la vigencia de la Ley 812, es el decreto 3135 de 1968, norma sustituida por la Ley 33 de 1985 que exigió como requisitos para adquirir este derecho pensional, una edad de 55 años (hombres y mujeres) y un tiempo de servicios de 20 años continuos o discontinuos, con derecho a una pensión del 75% del salario promedio que sirvió de base para los aportes durante el último año de servicio / FACTORES SALARIALES - Son los del artículo 1º de la ley 62 de 1985 / TESIS: Al ajustarse la actuación administrativa a las reglas y subreglas jurisprudenciales establecidas por el Consejo de Estado en su sentencia de unificación de 25 de abril de 2019, al no existir en este caso razones suficientes para apartarse del precedente vertical que vincula a esta Sala, se confirmará el fallo apelado, que negó las pretensiones de la demanda. |
RÉGIMEN PENSIONAL DE LOS DOCENTES - Los docentes nacionalizados que se hayan vinculado antes del 1º de enero de 1990, es decir, hasta el 31 de diciembre de 1989, mantendrían el régimen prestacional que venían gozando en cada entidad territorial, conforme con las normas vigentes - Los docentes nacionales y los que se vincularon a partir del 1º de enero de enero de 1990, para efectos de las prestaciones económicas y sociales se regirían por las normas vigentes aplicables a los empleados públicos del orden nacional, con las excepciones consagradas en la ley - Los docentes que se vinculen a partir de la entrada en vigencia de la ley 812 de 2003, serán afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y tendrán los derechos pensionales del régimen pensional de prima media establecido en las leyes 100 de 1993 y 797 de 2003 / RÉGIMEN PENSIONAL DE LOS DOCENTES PÚBLICOS - El régimen pensional de los docentes nacionales, nacionalizados y territoriales, vinculados al servicio público educativo oficial, vinculados con anterioridad al 27 de junio de 2003, fecha de la vigencia de la Ley 812, es el decreto 3135 de 1968, norma sustituida por la Ley 33 de 1985 que exigió como requisitos para adquirir este derecho pensional, una edad de 55 años (hombres y mujeres) y un tiempo de servicios de 20 años continuos o discontinuos, con derecho a una pensión del 75% del salario promedio que sirvió de base para los aportes durante el último año de servicio / FACTORES SALARIALES – Son los del artículo 1º de la ley 62 de 1985 - Las pensiones de los empleados oficiales de cualquier orden, siempre se liquidarán sobre los mismos factores que hayan servido de base para calcular los aportes - No podrán incluirse en el promedio de lo devengado en el último año de servicio, factores constituidos en forma extralegal o por normas de carácter territorial, por cuanto está decantado en este ordenamiento jurídico, la falta de competencia de los entes territoriales para normar acerca de la configuración de las prestaciones pensionales.
FUENTE FORMAL: Ley 91 de 1989, ley 812 de 2003, Ley 33 de 1985, ley 62 de 1985.
NOTA DE RELATORÍA: Al ajustarse la actuación administrativa a las reglas y subreglas jurisprudenciales establecidas por el Consejo de Estado en su sentencia de unificación de 25 de abril de 2019, al no existir en este caso razones suficientes para apartarse del precedente vertical que vincula a esta Sala, se confirmará el fallo apelado, que negó las pretensiones de la demanda.
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE ANTIOQUIA
SALA QUINTA MIXTA
Magistrado Ponente: D.M.B..
Medellín, diecisiete (17) de febrero de dos mil veintidós (2022)
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Radicado |
05001 33 33 036 2019 00065 01 |
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Demandante |
Gloria Isabel Ortiz Dávila |
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Demandado |
Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio – FOMAG |
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Naturaleza |
Nulidad y Restablecimiento del Derecho - Laboral |
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Instancia |
Segunda |
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Providencia |
Sentencia 28 de 2022 |
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Temas y subtemas |
Reliquidación de pensión docentes vinculados antes de la entrada en vigencia de la ley 812 de 2003/ Factores salariales que conforman la base de liquidación/ Ley 33 de 1985 (modificada por ley 62 de 1985). |
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Decisión |
Confirma sentencia |
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Aprobado en acta |
11 |
Surtido el trámite de ley, sin que se observe causal de nulidad que invalide lo actuado, procede la Sala a resolver el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia proferida el 23 de septiembre de 2019 por el Juzgado Treinta y Seis Administrativo Oral del Circuito de Medellín - Antioquia, en cuya parte resolutiva dispuso negar las pretensiones de la demanda y se condenó en costas a la parte demandante.
I. ANTECEDENTES.
1. La demanda.
Mediante escrito radicado el 15 de febrero de 2019 en la oficina de apoyo judicial de los Juzgados Administrativos del Circuito de Medellín (reparto), G.I.O.D. formuló demanda, por conducto de apoderada judicial, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho de carácter laboral consagrado en el artículo 138 del C.P.A.C.A. contra la NACIÓN - MINISTERIO DE EDUCACIÓN - FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO, en adelante FOMAG, con el fin de obtener pronunciamiento de las siguientes pretensiones:
1.%2. Declarar la nulidad parcial de la resolución 201500294150, de 31 de agosto de 2015, en cuanto reconoció la pensión de jubilación a la demandante y calculó la mesada pensional sin incluir todos los factores salariales percibidos en el último año de servicio al cumplimiento del estatus de pensionada.
2.%2. Como consecuencia de lo anterior, a título de restablecimiento del derecho, solicitó que se ordenara a la demandada reconocer a favor de la demandante la reliquidación de la pensión de jubilación con la inclusión del 75 % del promedio de los salarios, sobresueldos, primas y demás factores salariales percibidos durante el último año al cumplimiento del estatus de pensionada y a pagar los ajustes de valor a que haya lugar, con intereses de mora.
3.%2. Por último, lo pretendido es que se ordene dar cumplimiento al fallo como lo dispone el artículo 192 y ss. del C.P.A.C.A. y que se condene en costas a la entidad demandada.
2. Los hechos.
Los fundamentos fácticos de las pretensiones son, en síntesis, los siguientes:
2.1. La demandante laboró por más de 20 años al servicio de la docencia oficial y cumplió con los requisitos de ley para la obtención del estatus de pensionado, por lo que le fue reconocida una pensión de jubilación.
2.2. Se afirmó que la docente, al momento en que se realizó la liquidación de su pensión vitalicia de jubilación, no le fueron incluidos la totalidad de los factores salariales que devengó durante el último año de servicios anterior al cumplimiento del estatus jurídico de pensionado, entre estos, la prima de navidad.
3.Normas violadas y concepto de violación.
La parte actora invocó, como fundamento jurídico de sus pretensiones, la ley 91 de 1989, en su artículo 15 (numeral 2), la ley 33 de 1985 en su artículo 1°, la ley 62 de 1985, el decreto nacional 1045 de 1978 y el decreto 1545 de 2013.
La demandante adujo, como concepto de violación, que los actos administrativos acusados fueron expedidos con infracción de las normas en que debían fundarse y desconociendo los lineamientos jurisprudenciales trazados por el Consejo de Estado, a lo cual añadió que omitió su deber legal de incluir todos los factores salariales devengados durante el último año de servicios al momento de adquirir el estatus de pensionada, para calcular el valor de su mesada pensional.
4.La actuación procesal de primera instancia.
4.1.- La demanda fue admitida por el Juzgado Treinta y Seis Administrativo Oral de Medellín mediante auto de 21 de febrero 2019 (fl. 31), providencia que se notificó en debida forma a la parte demandada y al Ministerio Público.
La parte demandada no presentó escrito de contestación de la demanda.
El 12 de septiembre de 2019 se celebró la audiencia inicial, en la cual se fijó el litigio, se incorporaron las pruebas allegadas y se corrió traslado para alegar de conclusión (fl. 60 a 61).
4.2.- FOMAG no contestó la demanda dentro de la oportunidad legal.
5.La sentencia.
El Juzgado Treinta y Seis Administrativo Oral del Circuito de Medellín, en sentencia de 23 de septiembre de 2019 (fls. 63 a 71), negó las súplicas de la demanda, luego de hacer un recuento normativo y jurisprudencial, así como de lo probado en el caso concreto.
El a quo concluyó que la demandante, en su condición de docente oficial afiliada al FOMAG, vinculada con anterioridad a la vigencia de la ley 812 de 2003, no tiene derecho a la reliquidación de la pensión vitalicia de jubilación que percibe con la inclusión de todos los factores salariales devengados durante los 12 meses anteriores al momento en que se adquirió el estatus jurídico de pensionada, de cara con la sentencia de unificación jurisprudencial de la Sección Segunda del Consejo de Estado de 25 de abril de 2019, RI 935-17, que constituye precedente obligatorio para la solución del asunto bajo estudio. Además, refirió que en la liquidación de la prestación pensional se debe tener en cuenta únicamente aquellos factores respecto de los cuales se efectuaron aportes, de acuerdo con el artículo 1° de la ley 62 de 1985, razón por la cual despachó desfavorablemente las pretensiones de la demanda.
6. El recurso de apelación.
La parte demandante, en la oportunidad pertinente, interpuso recurso de apelación frente al fallo de primera instancia (fls. 75 a 82), en virtud del cual solicitó revocar la sentencia que negó la inclusión de los factores salariales percibidos en el último año...
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