AUTO nº 11001-03-15-000-2020-03978-00 de Consejo de Estado (SALA PLENA) del 16-09-2020
| Sentido del fallo | NIEGA / NO APLICA |
| Tipo de documento | Auto |
| Número de expediente | 11001-03-15-000-2020-03978-00 |
| Fecha de la decisión | 16 Septiembre 2020 |
| Fecha | 16 Septiembre 2020 |
| Emisor | Sala Plena |
| Normativa aplicada | LEY 137 DE 1994 – ARTÍCULO 20 / C.P.A.C.A. – ARTÍCULO 136 / C.P.A.C.A. – ARTÍCULO 185 NUMERAL / ACUERDO 080 DE 2019 – ARTÍCULO 23 / C.P.A.C.A. – ARTÍCULO 136 / LEY 143 DE 1994 – ARTÍCULO 21 / DECRETO 2119 DE 1992 – ARTÍCULO 10 / LEY 142 DE 1994 – ARTÍCULO 69 / LEY 142 DE 1994 / LEY 143 DE 1994 / DECRETO 1524 DE 1994 / DECRETO 2253 DE 1994 / DECRETO 1260 DE 2013 / LEY 142 DE 1994 / DECRETO LEGISLATIVO 517 DE 2020 – ARTÍCULO 3 / LEY 142 DE 1994 – ARTÍCULO 74 / LEY 142 DE 1994 – ARTÍCULO 124 / LEY 142 DE 1994 – ARTÍCULO 127 / DECRETO 2696 DE 2004 – ARTÍCULO 11 / DECRETO 1260 DE 2013 – ARTÍCULO 4 / C.P.A.C.A. – ARTÍCULO 40 / C.P.A.C.A. – ARTÍCULO 185 NUMERAL 2 |
CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD / ACTO ADMINISTRATIVO / RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA / TARIFA DEL SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA / COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS / FACULTADES DE LA COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS / COMPETENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO / CONSEJO DE ESTADO - Competencia para ejercer control inmediato de legalidad / JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Recibida copia de la Resolución 166 del 3 de septiembre 2020, por la cual la Comisión de Regulación de Energía y Gas –CREG– definió “una tarifa transitoria para el servicio de energía eléctrica en las Zonas No Interconectadas”, el despacho pasa a estudiar si es procedente avocar su conocimiento, con el fin de adelantar el control inmediato de legalidad, según lo previsto en los artículos 20 de la Ley 137 de 1994, 136 y 185 de la Ley 1437 de 2011, en concordancia con lo dispuesto en los artículos 185.1 de la Ley 1437 de 2011 y 23 del Acuerdo 080 del 12 de marzo de 2019 expedido por la Sala Plena del Consejo de Estado.
FUENTE FORMAL: LEY 137 DE 1994 – ARTÍCULO 20 / C.P.A.C.A. – ARTÍCULO 136 / C.P.A.C.A. – ARTÍCULO 185 NUMERAL / ACUERDO 080 DE 2019 – ARTÍCULO 23
CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD - Procedencia excepcional / ACTO ADMINISTRATIVO / NATURALEZA DEL ACTO ADMINISTRATIVO / ACTO ADMINISTRATIVO GENERAL QUE DESARROLLA DECRETOS LEGISLATIVOS - Concepto / CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD - Características / FUNCIONES DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA / ACTO EXPEDIDO EN EJERCICIO DE FUNCIÓN ADMINISTRATIVA - Alcance / AUTORIDAD PÚBLICA DEL ORDEN NACIONAL / DECRETO LEGISLATIVO / DECLARACIÓN DE ESTADO DE EXCEPCIÓN / LEY ESTATUTARIA DE ESTADOS DE EXCEPCIÓN / EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO / DEBERES DEL JUEZ
[P]ara determinar la procedencia del control inmediato de legalidad, le corresponde al juez, en un primer momento, verificar las reglas de competencia y, una vez superado dicho análisis, le atañe, en segundo lugar, verificar la concurrencia simultánea de los requisitos que permiten desatar este medio de control, a saber: i) que se trate de actos administrativos de carácter general, ii) dictados en ejercicio de la función administrativa, y iii) en desarrollo de uno o más de los decretos legislativos expedidos en el marco de un estado de excepción, en aras de establecer si avoca o no el estudio del acto que fue puesto bajo su examen.
CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD / COMPETENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO / CONSEJO DE ESTADO - Competencia para ejercer control inmediato de legalidad / JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO / NATURALEZA DEL ACTO ADMINISTRATIVO / ACTO ADMINISTRATIVO GENERAL / ACTO EXPEDIDO EN EJERCICIO DE FUNCIÓN ADMINISTRATIVA / AUTORIDAD PÚBLICA DEL ORDEN NACIONAL / COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS / FACULTADES DE LA COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS / COMPETENCIA DE LA COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS
[E]n aplicación del art. 136 del CPACA, la competencia para conocer la legalidad de la resolución objeto de estudio, se encuentra atribuida al Consejo de Estado, toda vez que la medida adoptada corresponde a un acto de carácter nacional, expedido por la Comisión de Regulación de Energía y Gas -CREG- como autoridad cuya competencia es del mismo orden.
FUENTE FORMAL: C.P.A.C.A. – ARTÍCULO 136 / LEY 143 DE 1994 – ARTÍCULO 21 / DECRETO 2119 DE 1992 – ARTÍCULO 10 / LEY 142 DE 1994 – ARTÍCULO 69
CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD / ACTO ADMINISTRATIVO / NATURALEZA DEL ACTO ADMINISTRATIVO / ACTO ADMINISTRATIVO GENERAL / CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO GENERAL / ACTO JURÍDICO UNILATERAL / TARIFA DEL SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA / EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO - Destinatarios indeterminados e impersonales / SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA / COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS / FACULTADES DE LA COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS / COMPETENCIA DE LA COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS / FUNCIONES DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA / ACTO EXPEDIDO EN EJERCICIO DE FUNCIÓN ADMINISTRATIVA / AUTORIDAD ADMINISTRATIVA / AUTORIDAD PÚBLICA DEL ORDEN NACIONAL / DECISIÓN ADMINISTRATIVA / FACULTAD REGULADORA DE LA COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS
Se trata de un acto administrativo de carácter general, pues posee un contenido normativo propio en el que se manifiesta la voluntad unilateral de la Administración, en función de definir de manera transitoria, la tarifa que será aplicada para la prestación del servicio de energía eléctrica (…); igualmente, al revisar sus efectos jurídicos, éstos se extienden a una pluralidad de destinatarios indeterminados e impersonales, definidos por la misma Resolución como “todas las personas que, estando organizadas en alguna de las formas dispuestas en el título I de la Ley 142 de 1994, desarrollan las actividades relacionadas de suministro de energía eléctrica a un domicilio (…) elementos que confirman el carácter general de este acto administrativo. (…) De otra parte, se observa que el acto objeto de estudio fue proferido en ejercicio de la función administrativa asignada a la CREG, a través de las Leyes 142 y 143 de 1994 y los Decretos 1524 y 2253 de ese mismo año y 1260 de 2013, en virtud de la cual le corresponde establecer las fórmulas para la fijación de las tarifas del servicio de electricidad.
FUENTE FORMAL: LEY 142 DE 1994 / LEY 143 DE 1994 / DECRETO 1524 DE 1994 / DECRETO 2253 DE 1994 / DECRETO 1260 DE 2013
RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA / CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO GENERAL / ACTO JURÍDICO UNILATERAL / TARIFA DEL SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA / PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA / FACULTAD REGULADORA DE LA COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS / FACULTADES DE LA COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS / FACULTAD DE ADOPCIÓN DE MEDIDAS TRANSITORIAS / DECRETO LEGISLATIVO / DECISIÓN ADMINISTRATIVA / EMERGENCIA SANITARIA / PRESTACIÓN EFICIENTE DEL SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA
[L]as previsiones de la Resolución 166 de 2020 de la CREG, al establecer la tarifa transitoria sin tener que adelantar y culminar los procedimientos previstos en la ley 142 de 1994 y demás normas concordantes, en relación con la prestación del servicio de energía eléctrica (…) tiene sustento en el artículo 3 Decreto Legislativo 517 de 2020, que le confirió a dicha Comisión la potestad de emitir disposiciones tarifarias transitorias, mientras permanezca vigente la declaratoria de emergencia sanitaria en el territorio nacional, con el propósito de activar soluciones que garanticen la prestación del servicio público de energía eléctrica en las Zonas No Interconectadas, dado el mayor índice de vulnerabilidad que caracteriza a los habitantes de estas zonas.
FUENTE FORMAL: LEY 142 DE 1994 / DECRETO LEGISLATIVO 517 DE 2020 – ARTÍCULO 3
CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD / PROCEDENCIA DEL CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD /...
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