Los servicios públicos domiciliarios en Colombia
| Autor | Óscar Darío Amaya Navas, Ángela María Amaya Arias |
| Páginas | 19-48 |
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capítulo i
los servicios públicos domiciliarios en colombia
I. ASPectoS INtroductorIoS: el coNcePto
de ServIcIoS PúBlIcoS domIcIlIArIoS
A manera de introducción se hace una aproximación al
concepto de servicio público, y posteriormente, como eje
central de la investigación, al de Servicio Público Domici-
liario –SPd–. Desde ya se advierte que no se intenta abarcar
a profundidad tal conceptualización, pues es un tema que
ha sido tratado en detalle por la doctrina jurídico-adminis-
trativa más autorizada en la materia1. Se prefiere, entonces,
realizar un acercamiento práctico al concepto que permita
comprender los aspectos ambientales que se estudiarán en
el segundo capítulo.
Para empezar, los servicios públicos2 de pueden definir
como
1 Por ejemplo, para un detallado análisis de la evolución histórica de los servicios
públicos entendidos como objeto de estudio del Derecho Administrativo cfr.
moNtAñA PlAtA (2002, p. 109 y ss.).
2 Uno de los autores que más ha detallado en el concepto tradicional de
servicio público lo define como “… aquella actividad propia del Estado o de
otra Administración Pública, de prestación positiva, con la cual, mediante
un procedimiento de derecho público, se asegura la ejecución regular y
continua, por organización pública o por delegación, de un servicio técnico
indispensable para la vida social” (ArIño ortIz, 2003, p. 534).
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… actividades de interés general a través de las cuales se sa-
tisfacen necesidades a terceros, actividades que se encuentran
sometidas a un régimen jurídico especial, no solo para garantizar
la protección de los usuarios, sino además determinadas con-
diciones de eficiencia y calidad (Atehortúa Ríos, 2006, p. 32)3.
Por su parte, la Ley 80 de 1993 los define como
… los que están destinados a satisfacer necesidades colectivas
en forma general, permanente y continua bajo la dirección,
regulación y control del Estado, así como aquellos mediante
los cuales el Estado busca preservar el orden y asegurar el
cumplimiento de sus fines.
De la anterior definición, y siguiendo lo expuesto por Ate-
hortúa Ríos (2006), podemos extraer los siguientes elementos
del concepto de servicios públicos:
a. Son actividades que contienen prestaciones. Se hace refe-
rencia a la existencia de una prestación que puede consistir
en el uso de un bien o de un recurso como la información, la
seguridad, la energía eléctrica o el agua potable, entre otros.
b. Son actividades que satisfacen necesidades esenciales que
tienen los usuarios. La prestación que se ofrece en los servicios
públicos debe tener una connotación de esencialidad4; es
decir, debe tratarse de aquellos tipos de bienes que afectan
la calidad de vida de los ciudadanos o el desarrollo socioeco-
nómico de una comunidad.
c. Las necesidades que se satisfacen son de carácter general,
permanente y continuo. El hecho de que la prestación sea
4 Como señala cAStAño PArrA, “… la actividad de servicio público es función
administrativa cuando por medio del suministro o abastecimiento de una serie
de bienes y servicios la administración pública o los particulares persiguen
asegurar un conglomerado de prestaciones vitales dirigidas a materializar
la procura existencial de la población como fin inherente de nuestro Estado
social de Derecho” (2010, p. 44).
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