Acta 40 del 23 de febrero de 2005
ACTA 40 DEL 23 DE FEBRERO DE 2005
Sesiones Extraordinarias
Decretos 225 y 300 de 2 y 11 de febrero de 2005
Legislatura 2004-2005
En Bogotá, D. C., el día miércoles 23 de febrero de 2005, siendo las 10:00 de la mañana, se reunieron los miembros de la Comisión Primera Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes, en el recinto de sesiones de la misma, previa citación, con el fin de dar inicio formal a la sesión.
Por solicitud del señor Presidente, doctor Hernando Torres Barrera, el señor Subsecretario de la Comisión Primera Constitucional Permanente, Hugo Jiménez Zuluaga, procede con el llamado a lista y verificación del quórum (como primer punto del Orden del Día).
Contestaron los siguientes honorables Representantes:
Amín Hernández Jaime Alejandro
Enríquez Maya Eduardo
Flórez Rivera José Luis
Torres Barrera Hernando.
Con excusa dejó de asistir el honorable Representante:
Tapasco Triviño Dixon Ferney.
Se ha dado el llamado a lista, señor Presidente.
Presidente:
Se encuentran presentes tres honorables Representantes. La bancada liberal oficialista ha solicitado a la Presidencia que por razón a estar adelantando una reunión en la casa de su partido, necesitan que se aplace o se suspenda la instalación por una hora. Vamos a acceder a ese llamado por razones protocolarias y damos inicio formal a las once de la mañana cuando volveremos a llamar a lista. Muchas gracias.
Subsecretario:
Así se hará, señor Presidente.
Presidente:
Proceder a llamar a lista, por favor.
Subsecretario:
Son las once de la mañana, señor Presidente. Honorables Representantes.
Contestaron los siguientes honorables Representantes:
Almendra Velasco Lorenzo
Arboleda Palacio Oscar
Arcila Córdoba José Luis
Devia Arias Javier Ramiro
Giraldo Jorge Homero
Montes Alvarez Reginaldo Enrique
Navas Talero Carlos Germán
Paredes Aguirre Myriam Alicia
Torres Barrera Hernando.
En el transcurso de la sesión se hicieron presentes los honorables Representantes:
Amín Hernández Jaime Alejandro
Benedetti Villaneda Armando Alberto
Cabana Jamette Orlando Mario
Camacho Weverberg Roberto
Ceballos Arévalo Sandra
Díaz Matéus Iván
Enríquez Maya Eduardo
Flórez Rivera José Luis
García Valencia Jesús Ignacio
Gutiérrez Castañeda Nancy Patricia
Henao Hoyos Barlahán
Jaimes Ochoa Adalberto Enrique
Jozame Amar Tony
Martínez Quiroga Jairo
Martínez Rosales Rosmery
López Dorado Oscar
Parody D¿Echeona Gina María
Piedrahíta Cárdenas Carlos Arturo
Pinillos Abozaglo Clara Isabel
Rodríguez Sarmiento Milton Arlex
Silva Amín Zamir Eduardo
Varón Cotrino Germán
Velasco Chávez Luis Fernando
Vélez Mesa William
Vives Pérez Joaquín José.
Con excusa dejó de asistir el honorable Representante:
Tapasco Triviño Dixon Ferney.
Señor Presidente, han respondido a lista nueve honorables Representantes, hay quórum deliberatorio.
Presidente:
Sírvase leer el Orden del Día, por favor.
Subsecretario:
ORDEN DEL DIA
I
Llamado a lista y verificación del quórum
II
Aprobación actas anteriores
Números 38 y 39 de febrero 16 y 22 de 2005
III
Invitación a funcionarios
Invitados:
Doctor Edgardo Maya Villazón, Procurador General de la Nación y doctor Antonio Hernández Gamarra, Contralor General de la República.
IV
Proyecto para primer debate. Para discusión y votación
Proyecto de ley número 35 de 2004 Cámara, acumulado 083 de 2004 Cámara, acumulado número 086 de 2004 Cámara, por medio de la cual se modifica la Ley 80 de 1993, Estatuto General de Contratación de la Administración Pública.
Autores: Ministerios del Interior y Transporte, Contraloría General de la República y Procuraduría General de la Nación; honorable Representante Luis Antonio Serrano M. y honorables Senadores Luis Humberto Gómez G., Carlos Moreno de Caro.
Ponentes: honorables Representantes Jorge Luis Caballero C. ¿C¿, Adalberto Jaimes Ochoa, Zamir Silva Amín, Oscar Arboleda P., Iván Díaz M. y Joaquín J. Vives P.
Proyecto publicado: Gaceta del Congreso número 387, 397 de 2004.
Ponencia publicada: Gaceta del Congreso número 763 de 2004.
V
Lo que propongan los honorables Representantes
El Presidente,
Hernando Torres Barrera
El Vicepresidente,
Sandra Ceballos Arévalo
El Secretario,
Emiliano Rivera Bravo
El Subsecretario,
Hugo Jiménez Zuluaga
Ha sido leído el Orden del Día, señor Presidente.
Presidente:
Una vez se integre el quórum decisorio procedemos a aprobar el Orden del Día, qué razón tiene la secretaría sobre los funcionarios invitados. ¿Hay funcionarios de la Contraloría aquí presentes?
Secretario:
Me informan que de la Procuraduría viene el señor Procurador y de la Contraloría también viene, señor Presidente.
Sin embargo, estamos haciendo esfuerzos para por secretaría solicitarle a los miembros de la Comisión Primera para integrar el quórum lo antes posible. Los miembros de la bancada liberal se encontraban en una reunión en la Dirección Nacional Liberal, luego yo creo que deben estar en camino hacia este recinto.
Presidente:
Los distinguidos miembros del Partido Liberal ya están aquí presentes, los del Partido Conservador también, los de Equipo Colombia están aquí también.
Entonces, esperemos el arribo de los funcionarios y entre tanto por secretaría ir llamando a los Congresistas para que tengan la bondad de hacerse presentes.
Secretario:
Así se está haciendo, señor Presidente.
Presidente:
Tan pronto llegue algunos de los funcionarios damos inicio formal a la sesión, esperando tener el quórum decisorio respectivo.
Subsecretario:
Hay quórum decisorio.
Presidente:
Se ha conformado el quórum decisorio. En discusión el Orden del Día leído, continúa la discusión, voy a cerrar la discusión, queda cerrada, ¿aprueba la Comisión el Orden del Día?
Subsecretario:
Ha sido aprobado, señor Presidente.
Presidente:
Siguiente punto del Orden del Día, señor Secretario.
Subsecretario:
Aprobación de las Actas números 38 y 39 de febrero 16 y 22 de 2005.
Presidente:
¿Esas actas han sido entregadas? Señores Congresistas, las Actas 38 y 39 les han sido enviados a sus despachos a través de vía e-mail. ¿Sus asesores habrán sido enterados y ustedes habrán sido enterados por ellos?
Se abre la discusión de las Actas 38 y 39, continúa la discusión, voy a cerrarla, queda cerrada, ¿aprueban las actas leídas?
Subsecretario:
Sí las aprueban, señor Presidente.
Presidente:
Continúe con el Orden del Día, señor Secretario.
Subsecretario:
Tercero. Invitación a los funcionarios el señor Procurador General de la Nación y el señor Contralor General de la República.
El señor Presidente concede el uso de la palabra al honorable Representante Jesús Ignacio García Valencia:
Muchas gracias, señor Presidente. Yo quisiera aprovechar que todavía no llegan los altos dignatarios del Estado, ya llegó el señor Procurador. Señor Presidente, antes de que haga uso de la palabra el señor Procurador a quien le damos un saludo y una bienvenida muy cordial, quisiera que usted nos explicara y esto lo hago debido a que llegue un poco tarde a la sesión de ayer, ¿cuál va a ser el procedimiento que se va a aplicar para discutir y aprobar este proyecto? Si va a haber audiencias, si vamos a tener la oportunidad de entrar en consideraciones muy puntuales sobre el mismo, porque la verdad sea dicha, no hemos tenido de estudiarlo en su totalidad, se trata de un proyecto complejo, pero leyendo algunas de las propuestas uno comienza a encontrar inconsistencias.
Por ejemplo, en el artículo que habla de las inhabilidades sobrevinientes, entonces se dice cuando hay inhabilidad sobreviniente en el contratista, este podrá renunciar al contrato o podrá cederlo; luego dice, cuando se trata de un consorcio y hay inhabilidad en uno de ellos se retire el inhabilitado y se reemplaza y lo mismo dice respecto de las uniones temporales, pero agregan un inciso cuarto en el cual se dice que si aparece la inhabilidad sobreviniente se tiene que revocar la adjudicación.
A mí me parece que eso queda contradictorio, entonces eso simplemente para traer un ejemplo de cómo hay que entrar a mirar muy detenidamente el texto del proyecto, además este es un estatuto de mucha importancia sobre todo en materia penal, señor Presidente y honorables Representantes, porque los delitos contra la administración pública en su mayoría sobre todo los que tienen que ver con la celebración indebida de contratos son tipos penales en blanco, o sea, que remiten al estatuto de contratación administrativa para saber cuándo se configura el delito de indebida celebración de contratos.
Y el tipo penal habla de que se debe tratar de un elemento esencial del contrato, la doctrina y la jurisprudencia han discutido mucho y hasta ahora no se han puesto de acuerdo cuáles son los elementos esenciales del contrato administrativo cuya omisión, afectación o vulneración podría dar lugar a la comisión de conductas punibles por parte de los servidores públicos.
Entonces, creemos nosotros que hay que aprovechar esta oportunidad para hacer ese tipo de aclaraciones y sobre todo para brindar un marco hacia el futuro que no solamente mejore la contratación pública, sino también que para casos como los que tienen que ver con la administración de justicia brinden un marco de seguridad jurídica. Muchas gracias, señor Presidente.
Presidente:
Gracias, doctor Jesús Ignacio. Voy a conceder la palabra desde luego pero permítanme hacer algunas precisiones porque el doctor García me ha convocado a hacerlas y quiero que sobre el tema no haya oscuridad de ninguna naturaleza.
El día de hoy vamos a oír al señor Procurador y al señor Contralor, ya se encuentra aquí presente el señor Procurador, a quien saludamos y le agradecemos su presencia.
El próximo martes no podemos sesionar sobre este tema, porque el martes tenemos una audiencia pública en lo que se ha conocido como el proyecto de verdad, justicia y reparación, audiencia pública que convocan simultáneamente las Presidencias de Comisiones Primeras de Senado y Cámara en el recinto del salón del Senado de la República a partir de las diez de...
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