Análisis de casos en el derecho jurisprudencial del Consejo de Estado de Colombia
| Autor | Luis Felipe Guzmán Jiménez |
| Páginas | 171-212 |
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capítulo cuarto
análisis de casos en el derecho
jurisprudencial del consejo de
estado de colombia
“La jurisprudencia es el conocimiento de las cosas divinas y
humanas, la ciencia de lo justo y de lo injusto”.
Ulpiano, Digesto 1, 1, 10, 2.2.1
4.1 análisis de los principales conflictos
ambientales resueltos por el consejo de estado
Como se ha referido, teniendo en cuenta el gran número
de sentencias judiciales que se identificaron en este tra-
bajo vinculadas a conflictos ambientales, se ha priorizado
el análisis de algunas de ellas, para así realizar su estudio
exhaustivo que permita concluir si pueden o no ser cata-
logadas como fallos activistas, determinando en este caso
su impacto en las políticas públicas ambientales. En este
capítulo se particularizan los casos consistentes en pronun-
ciamientos del Consejo de Estado.
172 Luis Felipe Guzmán Jiménez
4.1.1 Sentencia de Islas del Rosario (consejo de
estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
Sección Primera, Sentencia del 24 de noviembre de
2011, Nº. Rad.: 2500023250002003 91193-01. M.P.: María
Elizabeth García González)
4.1.1.a Descripción del pleito
El ciudadano Reynaldo Muñoz Cabrera interpone acción
popular contra el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desa-
rrollo Territorial (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible), Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Inco-
der), Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique
(Cardique) y el Distrito Turístico de Cartagena de Indias
tendiente a obtener la protección de los derechos colectivos
al goce de un ambiente sano y del espacio público, la de-
fensa del patrimonio público y la existencia del equilibrio
ecológico y el manejo y aprovechamiento racional de los
recursos naturales para garantizar el desarrollo sostenible.
Los hechos que originan la interposición de esta acción
constitucional son, básicamente, los atenientes al manejo de
la propiedad de las Islas del Archipiélago de Nuestra Seño-
ra del Rosario. Dentro de estos se destacan las actuaciones
y procedimientos para clarificar la propiedad de los lotes,
debido a que la mayoría de los lotes fueron ocupados con
fines turísticos y de recreación olvidando la conservación
del material coralino de las islas y del sistema ecológico
integral, y que como resultado de estas actuaciones se de-
claró, por parte de las autoridades como el Incoder, que las
Islas del Rosario no han salido del patrimonio nacional y,
por tanto, son baldíos reservados.
Este importante ecosistema tiene un incalculable valor
ecológico que está representado en un conjunto submarino
de ecosistemas que alberga peces, crustáceos, moluscos,
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Análisis de casos en el derecho jurisprudencial del Consejo de Estado
anémonas, erizos y estrellas de mar, resultando el manejo
implementado indiferente para la conservación del área, en
cuanto la situación crítica que allí se presenta es consecuen-
cia de la ineficacia de las medidas adoptadas, de la falta de
coordinación interinstitucional, del desconocimiento o falta
de aplicación del marco normativo sobre ocupación de los
bienes del Estado, de la inoperancia frente a los procesos
sancionatorios por violación de la normativa ambiental,
entre otros aspectos que, sin duda, atañen a las entidades,
cuya competencia en la zona está claramente definida.
La Contraloría General de la República, en su papel de
órgano de control, elaboró un informe en el que destacó la
acción negligente y la omisión en el cumplimiento de sus
funciones de todas las entidades, y resaltó que pese a la
gran cantidad de procesos sancionatorios por infracción
a las normas ambientales, estos aún no han culminado y
las sanciones impuestas han sido muy pocas. Con funda-
mento en estas actuaciones, el actor solicita que se garan-
tice el dominio público de las islas de los archipiélagos de
Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo y el carácter
imprescriptible e inalienable de los bienes de la nación;
que se suspendan las actividades que ocasionan los daños
ambientales y se establezca la responsabilidad por los mis-
mos; que se estime la conveniencia de incorporar las áreas
de las islas del archipiélago al Parque Nacional Natural los
Corales del Rosario; y que se adopte una solución clara e
inequívoca, acorde con la naturaleza de estos bienes, que
tenga como objetivo la defensa del equilibrio ecológico, el
progreso físico y el aprovechamiento racional de los recur-
sos naturales.
Las entidades demandadas por el actor popular pidieron
ser exoneradas de cualquier responsabilidad. Primero, el Mi-
nisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial afir-
mó que es el gestor y promotor de una serie de actividades
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