Concepto jurídico de la Federación Nacional de Comerciantes Empresarios sobre el Proyecto de ley número 472 de 2020 Senado - 014 de 2020 Cámara, por la cual se crea la licencia ambiental para cementerios y se dictan otras disposiciones
| Fecha de publicación | 10 Agosto 2021 |
| Número de Gaceta | 975 |
G 975 Martes, 10 de agosto de 2021 Página 7
San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Para lo cual podrá establecer convenios
con entidades públicas o privadas con el objetivo de garantizar este tipo de oferta,
formación y cobertura de internet.
Artículo 6°. La presente ley rige a partir de su promulgación y sanción.
COMISIÓN SEGUNDA CONSTITUCIONAL PERMANENTE
SENADO DE LA REPÚBLICA
El texto transcrito fue el aprobado en primer debate en Sesión Ordinaria No Presencial de la
Comisión Segunda del Senado de la República del día dieciséis (1 6) de junio del año dos mil
veintiuno (2021), según consta en el Acta No. 29 de Sesión No Presencial de esa fecha, de acuerdo
a la Resolución 181 del 10 de abril de 2020 “Por la cual se adopta medidas que garanticen el
desarrollo de sesiones no presenciales en el Senado de la República, en el marco del Estado de
Emergencia Económica, Social y Ecológica declarado por el Gobierno Nacional. Para no interrumpir
el normal funcionamiento de la Rama Legislativa”, expedida por la Mesa Directiva del Senado.
JUAN DIEGO GÓMEZ JIMÉNEZ LUIS EDUARDO DIAZGRANADOS TORRES
Presidente Vicepresidente
Comisión Segunda Comisión Segunda
Senado de la República Senado de la República
DIEGO ALEJANDRO GONZÁLEZ GONZÁLEZ
Secretario General
Comisión Segunda
Senado de la República
Bogotá D.C., 10 de agosto de 2021
AUTORIZAMOS EL PRESENTE INFORME DE PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE
PRESENTADO POR EL HONORABLE SENADOR ANTONIO SANGUINO PÁEZ, AL
PROYECTO DE LEY No. 385 de 2021 SENADO – 399 de 2020 CÁMARA “POR MEDIO
DE LA CUAL SE MODIFICA PARCIALMENTE LA LEY 915 DE 2004, SE REGULA EL
COMERCIO ELECTRÓNICO E-COMMERCE EN EL DEPARTAMENTO
ARCHIPIÉLAGO SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA”, PARA SU
PUBLICACIÓN EN LA GACETA DEL CONGRESO.
PAOLA HOLGUÍN MORENO LIDIO GARCÍA TURB AY
Presidenta Vicepresidente
Comisión Segunda Comisión Segunda
Senado de la República Senado de la República
DIEGO ALEJANDRO GONZÁLEZ GONZÁLEZ
Secretario General
Comisión Segunda
Senado de la República
CONCEPTOS JURÍDICOS
CONCEPTO JURÍDICO FEDERACIÓN NACIONAL DE COMERCIANTES
EMPRESARIOS SOBRE EL PROYECTO DE LEY NÚMERO 472 DE 2020 SENADO -
014 DE 2020 CÁMARA
por la cual se crea la licencia ambiental para cementerios y se dictan otras disposiciones.
Bogotá D.C., 1 de julio de 2021
Honorable Senadores
COMISIÓN QUINTA DEL SENADO
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Ciudad
Asunto: Comentarios FENALCOsobre el PL 472/20S - 014/20C “Por la cual se crea la licencia
ambiental para cementerios y se dictan otras disposiciones”.
Honorables Senadores:
La Federación Nacional de Comerciantes Empresarios -FENALCO-, como gremio
multisectorial, representa el sector de servicios funerarios y parques cementerios,
empresarios que a lo largo y ancho del país prestan este servicio a los ciudadanos.Como
quiera que este proyecto de ley se relaciona directamente con la operación del sector,
respetuosamente queremos someter a su consideración nuestra posición respecto del
proyecto de ley del asunto.
FENALCO entiende la preocupación que le asiste al legislador enrelación con la preservación
del medio ambiente, sin embargoes pertinente considerar que, ya contamos con un número
importante de normas en materia de licencias ambientales. Desde el artículo 8 de la
competencias propias del Sistema Nacional Ambiental -SINA-, las competencias de las
Corporaciones Autónomas Regionales -CAR- que especícamentese ocupan y desarrollan el
tema de las licencias ambientales, esto en el nivel nacionaly adicionalmente las siguientes
normas:
●Ley 09 de 1979, dicta Medidas Sanitarias.
●Ley 99 de 1993, crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público
encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales
renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras
disposiciones.
●Decreto 948 de 1995, reglamenta parcialmente, la Ley23 de 1973, los artículos 33, 73, 74,
contaminación atmosférica y la protección de la calidad del aire.
●Resolución 1164 de 2002, adopta el Manual de Procedimientospara la Gestión Integral
de los residuos hospitalarios.
●Decreto 1713 de 2002, reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000y la Ley 689 de
2001, en relación con la prestación del servicio público de aseo, y el Decreto Ley 2811
de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relación con la GestiónIntegral de Residuos Sólidos.
●El Decreto 1505 de 2003, modica parcialmente elDecreto 1713 de 2002, en relación con
los planes de gestión Integral de residuos sólidos.
●Resolución 058 de 2002, establece normas y límites máximos permisibles de emisión
para incineradores y hornos crematorios de residuossólidos y líquidos.
●El Decreto 1140 de 2003, modica parcialmente el Decreto 1713 de 2002, en relación con
el tema de las unidades de almacenamiento.
●La Resolución 886 de 2004, modica parcialmentela Resolución No 0058 del 21 de
enero de 2002.
●Resolución 5194 de 2010, se reglamenta la prestación de los servicios de cementerios,
inhumación, exhumación y cremación de cadáveres.
●Decreto 3930 de 2010, reglamenta parcialmenteel Título I de la Ley 9ª de 1979, así como
el Capítulo II del Título VI -Parte III- Libro II del Decreto-ley 2811 de 1974 en cuanto a
usos del agua y residuos líquidos.
●Decreto 1076 de 2015, Decreto Único Reglamentariodel Sector Ambiente y Desarrollo
Sostenible.
●Resolución 2254 de 2017,adopta la norma de calidad del aire ambiente.
●Decreto 050 de 2018, modica parcialmente el Decreto1076 de 2015, Decreto Único
Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible en relación con los Consejos
Ambientales Regionales de la Macrocuencas (CARMAC),el Ordenamiento del Recurso
Hídrico y Vertimientos.
Por lo anterior es importante resaltar que actualmente,en la normatividad ambiental vigente,
se cuenta con los instrumentos necesarios para hacer seguimiento y control por parte de la
autoridad ambiental a los impactos derivados de las actividades desarrolladas por los
cementerios, en especíco sobre los permisos de emisiones (en el caso de hornos
crematorios), permisos de vertimientos, concesionesde aguas, entre otros.
Una posible licencia ambiental como la que se propone en el proyecto, como requisito para los
cementerios, estaría sobrecargando el sistema con otro requisito adicional alos ya existentes
en la normatividad vigente, sin contar con los recursos que tendrían que destinarse a la
gestión, por parte de la administración, de esta nueva licencia, recursos que pueden ser
empleados para el mejoramiento de los sistemas de control existentes.
Ahora bien, en materia sanitaria también contamos en la actualidadcon normas vigentes de
competencia del Ministerio de Salud y Protección Social, entidad encargada de expedir las
normas y procedimientos para controlar en los cementerios cualquier riesgo de carácter
sanitario, por ello se expidió laResolución 5194 de 2010, vigente en la actualidad, que dispone
que los cementerios deben contar con “facilidades para el tratamiento, evacuación y
disposición de residuos líquidos, sólidos y gaseosos.”
1
En lo referente a la generación de residuos peligrosos en el área de inhumación o de
necropsias, se deben seguir los lineamientos establecidos en el Decreto 2676 de 2000 y la
2
En lo
referente a hornos crematorios “se debe dar cumplimiento a la normatividad vigente en
emisiones atmosféricas.”
3
1
2
Ibíd., artículo 12, numeral 3.
3
Ibíd., artículo 33.
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