Constitución económica, intervención del estado y el estado regulador
| Páginas | 17-54 |
17
1
constitución económica, intervención
del estado y el estado regulador
Primero hablaremos de las teorías justificativas de la cons-
titución económica y luego haremos una ubicación de la
constitución económica dentro del cuerpo de la constitución
jurídico-normativa. Con base en lo anterior, finalmente
se hará un análisis en el que concluiremos que el Estado
regulador está en todo el cuerpo de la constitución jurídico-
normativa y no únicamente en la parte económica.
1.1. la coNStItucIóN ecoNómIca
1.1.1. Teorías justificativas de la constitución económica
Antes de comenzar a estudiar las teorías acerca de la cons-
titución económica, es necesario ubicar históricamente el
Estado-nación y la Constitución.
El Estado-nación tiene su comienzo relativamente
próximo a nosotros, pues nació en el mundo moderno. Con
anterioridad a este momento histórico no es correcto hablar
de Estado; aquellas organizaciones políticas anteriores se
denominaron “polis” en Grecia, “imperium” en Roma y
“feudalismo” en el Medioevo1.
1 Véase maNuel jIméNez de parga, Los regímenes políticos contemporáneos, Madrid:
Tecnos, 1983, p. 320. Allí se cita a Francisco Javier Conde, que en Introducción
18
El Estado como organización política de la sociedad es
un concepto que se configuró desde el siglo xvI, tanto desde un
contexto teórico como de la praxis; hasta la estructuración
de la gran sociedad capitalista, como consecuencia de la
Revolución Industrial y la Revolución francesa. De ahí que
el profesor Heller afirme: “La función del Estado aparece
por primera vez de un modo claro con la sociedad econó-
mica capitalista”2.
El Estado determinado por un sistema y sociedad capita-
lista se concibió desde sus inicios fundado en los principios
liberales abstencionistas laisser-faire y laisser-passer, como así
lo expresaba las teorías del liberalismo clásico. Se pensaba
que la economía poseería una efectividad plena y firme solo
en el caso de que se pudiera desenvolver los procesos de
cambio de la sociedad capitalista de modo completamente
libre de toda clase de influencias políticas, limitaciones y
regulaciones estatales.
Pero en la praxis, esta proyección del Estado hizo crisis
por la complejidad, los desajustes y las alteraciones que se
produjo en la realidad social y económica de los países de
los siglos xvIII y xIx, valga decir, lo que fue para el siglo xvIII y
xIx, no lo podría ser para el siglo xx, que exigía una realidad
y una acción del Estado más determinantes y protagónicas.
Es así como aparecieron los teóricos del Estado interven-
cionista, como una forma de superar el antiguo orden del
liberalismo clásico para dar paso al liberalismo interven-
cionista. No obstante, de este suceso histórico de lo econó-
mico y social hoy se cuestiona la inmensa intervención del
al derecho público actual defiende y sostiene la tesis “que en la Edad Media no
hubo Estado, ni tampoco antes. El poder, el territorio, el factor humano y el
derecho cambiaron en el marco de la nueva organización política que nace
en los comienzos del mundo, a saber: el Estado”.
2 hermaNN heller, Teoría del Estado, México: Fondo de Cultura Económica,
1977, p. 234.
19
Estado. Pero hoy la discusión no puede girar en torno a si
el Estado debe intervenir o no, la controversia debe girar
en cómo interviene y los límites de esa intervención: para
qué interviene, por qué interviene y cuándo interviene el
Estado3. Precisamente, la regulación en la actualidad es una
de las formas más importante que responde a la pregunta
sobre cómo interviene el Estado.
Ahora bien, la Constitución es un documento que con-
tiene un conjunto de normas jurídicas que refrendan las
bases del sistema social y económico, y de la organización
política de la sociedad.
La preocupación histórica por una constitución en los
Estados modernos la reseñó el profesor Heller4 de este
modo: los documentos constitucionales de las revolucio-
nes burguesas los recibió precisamente su peculiar ideal
de ordenación, de la lucha sostenida por la democracia
liberal contra el absolutismo feudal. El objeto de las revo-
luciones burguesas de los siglos xvIII y xIx, así como de las
constituciones que promulgaban, era la limitación del poder
absoluto del Estado.
Por consiguiente, la tendencia a la racionalización de la
estructura de poder, junto con los esfuerzos revoluciona-
rios de la burguesía tendiente al establecimiento de límites
jurídicos al ejercicio del poder del Estado, han influido en
la creación de las modernas constitucionales.
El profesor Heller y otros autores tienen razón, pero
considero que la misión de la constitución no es exclusi-
vamente resumir o estatuir en un documento todas las
instituciones y principios de gobierno vigentes, o las limi-
taciones del ejercicio del poder, sino que también, como se
3 rIcardo rIvero ortega, Introducción al derecho administrativo económico, 3.ª ed.,
Salamanca: Ratio Legis, 1999, p. 41.
4 heller, óp. cit., pp. 291-292.
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba