La Constitución (in)orgánica: una reflexión sobre las tensiones e inconsistencias del régimen político peruano
| Autor | Heber Joel Campos Bernal |
| Cargo | Profesor ordinario, de pregrado y posgrado, de la Pontificia Universidad Católica del Perú (Perú). Doctorando de la Universidad Pompeu Fabra de Barcelona; abogado y magíster en Ciencias Políticas y Gobierno de la Pontificia Universidad Católica del Perú; Master in Global Rule of Law and Constitutional Democracy de la Universidad de Génova. ... |
| Páginas | 131-161 |
HEBER JOEL CAMPOS BERNAL*-**
La Constitución (in)orgánica:
una reflexión sobre las tensiones
e inconsistencias del régimen
político peruano***
The (In)organic Constitution:
A Reflection about the Tensions
and Inconsistences of the Peruvian
Political Regime
RESUMEN
Este artículo versa sobre la Constitución orgánica del Perú. En ese sentido,
analiza sus características más salientes y, a partir de ello, llama la atención
sobre sus inconsistencias prácticas, producto de un proceso de hibridación que
se remonta a los inicios del constitucionalismo peruano. Asimismo, el texto
discute críticamente la jurisprudencia del Tribunal Constitucional peruano
sobre la Constitución orgánica. En particular, incide en las sentencias emitidas
por este colegiado en los casos de la cuestión de confianza y la disolución
constitucional del Congreso. Por último, plantea algunas medidas que deben
implementarse en el corto y mediano plazo para fortalecer la institucionalidad
democrática del país.
PALABRAS CLAVE
Constitución orgánica, cuestión de confianza, disolución constitucional del
Congreso, presidencialismo híbrido.
* Profesor ordinario, de pregrado y posgrado, de la Pontificia Universidad Católica del
Perú (Perú). Doctorando de la Universidad Pompeu Fabra de Barcelona; abogado y magíster en
Ciencias Políticas y Gobierno de la Pontificia Universidad Católica del Perú; Master in Global
Rule of Law and Constitutional Democracy de la Universidad de Génova. Contacto: hcampos@
pucp.pe orcid id: 0000-0003-0501-2687.
** El autor agradece el apoyo brindado por el Centro de Investigación, Capacitación y
Asesoría Jurídica de la pucp (cicaj) para la elaboración del presente trabajo de investigación.
*** Recibido el 17 de agosto de 2021, aprobado el 30 de enero de 2023.
Para citar el artículo: Campos Bernal, H. J. La Constitución (in)orgánica: una reflexión sobre
las tensiones e inconsistencias del régimen político peruano. En Revista Derecho del Estado,
Universidad Externado de Colombia. N.º 56, mayo-agosto de 2023, 131-161.
doi: https://doi.org/10.18601/01229893.n56.05
Revista Derecho del Estado n.º 56, mayo - agosto de 2023, pp. 131-161
132 Heber Joel Campos Bernal
Revista Derecho del Estado n.º 56, mayo - agosto de 2023, pp. 131-161
ABSTRACT
This article is about the organic Constitution of Peru. In this sense, this article
shed light on the most oustanding caracteristics of this part of the constitution
and from there it claims about its inconsistences, due to the hybrid process
promoted since the origins of the peruvian constitutionalism. Furthermore,
this article discuss critically the peruvian constitutional court’s jurisprudence
about the organic Constitution. In particular, it insists on the decisions ruled
by this corporation linked to the question of confidence and to the dissolution
of the Parliament. Finally, this article proposes some measures that have to be
implemented in the short and mid term in order to strengthen the democratic
institutionality of the country.
KEYWORDS
Organic Constitution, question of confidence, constitutional dissolution of
Parliament, hybrid presidentialism.
SUMARIO
1. Planteamiento del problema. 2. La Constitución orgánica: cuestiones
fundamentales. 2.1. El diseño político de la Constitución de 1993. 2.2. La
narrativa jurisprudencial del Tribunal Constitucional sobre la Constitución
orgánica. 2.3. ¿División de poderes, balance de poderes o diálogo entre po-
deres? 3. El problema de la cuestión de confianza facultativa y la disolución
del Congreso. 3.1. El punto de partida: normas inconsistentes que nunca se
han aplicado. 3.2. La omisión del Tribunal Constitucional: una reconstrucción
del razonamiento desarrollado por este en torno al caso de la disolución del
Congreso. 3.3. ¿Por qué pensar la Constitución orgánica como un espacio
para el enfrentamiento entre poderes y no para el diálogo constructivo entre
poderes? 4. Hacia una revisión crítica de la Constitución orgánica peruana:
la agenda pendiente. Conclusiones. Referencias.
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La presente investigación versa sobre los problemas que afronta la Constitución
orgánica del Perú1. Esta, a diferencia de la Constitución dogmática, ha perma-
necido durante mucho tiempo al margen de los debates políticos y académicos.
1 Nuestro análisis se centrará, sin embargo, en la parte relativa a las relaciones entre
el poder ejecutivo y el Parlamento. Estas constituyen el corazón de la Constitución orgánica
del Perú y son, además, las que, de forma más saliente, han estado expuestas a discusiones y
controversias políticas y constitucionales en los últimos años.
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