Los contratos de fomento como técnica de intervención administrativa en Colombia
| Autor | Carlos Javier Velásquez Muñoz, María José Ortiz Iglesias |
| Cargo | Profesor asociado de tiempo completo en el Departamento de Derecho de la Universidad del Norte; director del doctorado en Derecho y de la maestría y la especialización en Derecho Ambiental y Urbano-Territorial de la misma universidad. Doctor en Derecho de la Universidad de Salamanca; magíster en Derecho Ambiental de la Universidad del País ... |
| Páginas | 305-333 |
CARLOS JAVIER VELÁSQUEZ MUÑOZ*
MARÍA JOSÉ ORTIZ IGLESIAS**
Los contratos de fomento como técnica
de intervención administrativa
en Colombia***
Stimulative Contracts as a Technique of
Administrative Intervention in Colombia
RESUMEN
Teniendo en cuenta que la Administración Pública debe encaminar su acción
hacia la consecución de los fines del Estado, en algunas ocasiones se vale de
la iniciativa privada para cumplir con dicho propósito. Dentro de las varias
formas de intervención administrativa se encuentra una que interpreta a la
perfección lo anterior: la actividad estimulativa o de fomento. Esta forma
de intervención apareció en la Constitución de 1886, pero fue mal empleada
y terminó convertida en un medio para la corrupción. Precisamente, una de
las grandes conquistas de la Constitución de 1991 fue prohibir, en el artículo
355, a cualquiera de las ramas u órganos del poder público decretar auxilios
o donaciones en favor de personas naturales o jurídicas de derecho privado;
sin embargo, y con el ánimo de mantener el fomento, este mismo incorporó
como excepción la posibilidad de celebrar contratos con entidades sin ánimo
de lucro de reconocida idoneidad. Teniendo en cuenta lo anterior, este artículo
de investigación analiza el contrato de fomento, con la finalidad de examinar su
desarrollo normativo y jurisprudencial para establecer su alcance y aplicación
actual y, sobre todo, verificar si ha atajado la corrupción que históricamente
* Profesor asociado de tiempo completo en el Departamento de Derecho de la Universidad
del Norte; director del doctorado en Derecho y de la maestría y la especialización en Derecho
Ambiental y Urbano-Territorial de la misma universidad. Doctor en Derecho de la Universidad
de Salamanca; magíster en Derecho Ambiental de la Universidad del País Vasco; especialista
en Derecho del Medio Ambiente de la Universidad Externado de Colombia, con cursos de pos-
grado en Derecho Administrativo y Urbanístico. Contacto: cvelasquez@uninorte.edu.co orcid
id: 0000-0001-6655-9550.
** Magíster en Derecho de la Universidad del Norte, Colombia; abogada de la Universidad
Santo Tomás. Contacto: majortiz88@gmail.com orcid id: 0000-0003-2964-4267.
*** Recibido el 22 de mayo de 2020, aprobado el 26 de enero de 2023.
Para citar el artículo: Velásquez Muñoz, J. y Ortiz Iglesias, M. J. Los contratos de fomento
como técnica de intervención administrativa en Colombia. En Revista Derecho del Estado,
Universidad Externado de Colombia. N.º 56, mayo-agosto de 2023, 305-333.
doi: https://doi.org/10.18601/01229893.n56.11
Revista Derecho del Estado n.º 56, mayo - agosto de 2023, pp. 305-333
306 Carlos Javier Velásquez Muñoz y María José Ortiz Iglesias
Revista Derecho del Estado n.º 56, mayo - agosto de 2023, pp. 305-333
se le atribuye. El texto es fruto de una investigación jurídica a partir de la ex-
haustiva revisión analítica de fuentes secundarias de carácter jurídico.
PALABRAS CLAVE
Administración Pública, Colombia, contratación pública, convenios de interés
público, convenios de asociación, Derecho administrativo.
ABSTRACT
Bearing in mind that the Public Administration must direct its action towards
achieving the goals of the State, on some occasions it uses private initiative to
fulfill said purpose. Within the various forms of administrative intervention,
there is one that perfectly interprets the above: the Stimulative or Promotion
activity. This form of intervention appeared in the 1886 Constitution, however,
it was misused and ended up becoming a means of corruption. Precisely, one
of the great achievements of the 1991 Constitution was to prohibit, in article
355, any of the branches or bodies of public power from decreeing aid or
donations in favor of natural or legal persons of private law, however, with
the intention to maintain the promotion activity, this article incorporated an
exception, the possibility to celebrate contracts with non-profit entities of
recognized suitability. Considering the above, this research article analyzes
the promotion contract, with the purpose of examining its normative and
jurisprudential development to establish its scope and current application and,
above all, to verify if it has stopped the corruption that has historically been
attributed to it. This article has been the result of a legal investigation based
on the exhaustive analytical review of secondary sources of a legal nature.
KEYWORDS
Public Administration, Colombia, public procurement, public interest agre-
ements, association agreements, Administrative Law.
SUMARIO
Introducción. 1. La actividad de fomento como forma de intervención adminis-
trativa. 1.1. Fines del Estado e intervención administrativa. 1.2. Breve repaso
de la clásica tridivisión de las formas de intervención administrativa y, en
especial, de fomento. 2. Análisis normativo y jurisprudencial de la actividad
de fomento en Colombia. 2.1. Análisis histórico normativo de la actividad
de fomento. 2.2. Análisis jurisprudencial de la actividad de fomento. 3. El
contrato de fomento como técnica principal de intervención. 3.1. Distinción
entre contrato, convenio y convención. 4. Reglamentación de los contratos
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