La economía política de los bonos de agua
| Autor | Rafael Tamayo-Álvarez |
| Páginas | 269-297 |
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La economía política de los bonos de agua
Rafael Tamayo-Álvarez*
Water is going to be the commodity of the 21st Century.
Richard Sandor
Introducción
El propósito de este capítulo es destacar la pertinencia que reviste aplicar un
enfoque basado en la economía política internacional (EPI) como recurso
epistemológico en la investigación jurídica. La razón es que el derecho opera
como institución en un contexto político y distribuye recursos en la sociedad,
de modo que interviene en la dirección de la economía, y así afecta los intereses
económicos de las comunidades y las personas (Britton-Purdy et al., 2019).
Por tanto, dado que la EPI identica cómo se intersecan la política y la eco-
nomía para explicar los orígenes y las consecuencias de problemas de alcance
global, su empleo respecto de problemas jurídicos permite comprender mejor
cómo las prácticas y los discursos legales tienen relación con factores de índole
política y económica que suceden e interactúan en el terreno internacional.
Así, a partir de un estudio de caso, se demostrará que estos factores, entendi-
dos como causas fundamentales o subyacentes, están detrás de las prácticas
y los discursos legales, y que la EPI es el enfoque que facilita su identicación
* Abogado por la Universidad de Medellín, magíster en Derecho Internacional por la Universidad de
Chile y la Universidad de Heidelberg, y doctor en Derecho por la Universidad de los Andes. Profesor
de carrera e integrante del Grupo de Investigación en Derecho Internacional de la Facultad de Juris-
prudencia de la Universidad del Rosario. Correo electrónico: rafaela.tamayo@urosario.edu.co. Orcid:
0000-0003-2767-6679.
El derecho como laboratorio de saberes
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y análisis. El estudio de caso en cuestión es el problema de los “bonos de agua”.
Es decir, el mecanismo concebido en Colombia para nanciar las obras públic as
en el sector de agua potable y saneamiento básico (APSB), por el que varias enti-
dades territoriales (ET) comprometieron sus ingresos futuros derivados de las
transferencias del Sistema General de Participaciones (SGP), las cuales reciben
de la nación por mandato constitucional.
La manera en que se estructuró e implementó este esquema de nan-
ciación en Colombia suscitó debates sobre su conveniencia y legitimidad.
En este sentido, el capítulo busca contribuir a una mejor comprensión del
problema subyacente a los bonos de agua al señalar que estos son un síntoma
de la llamada “nanciarización de la economía”. Es decir, la tendencia que se
viene produciendo a una escala global desde la década de 1970 en las rela-
ciones entre lo político y lo económico, en virtud de la cual la lógica de las
nanzas y la participación de los actores y las instituciones nancieras han
adquirido preponderancia en el funcionamiento de la economía tanto en el
ámbito nacional como internacional (Epstein, 2005, p. 3).
De acuerdo con Sawyer (2017, p. 11), el predominio del sector nanciero
que caracteriza a la nanciarización tiene implicaciones como la expansión de
las actividades nancieras a expensas de las inversiones en el sector real de la
economía, la exposición de distintos ámbitos de la vida social a la volatilidad
propia de la especulación nanciera y la subordinación del interés público a
la lógica y los intereses del mercado nanciero. Esta descr ipción del proceso
de nanciarización se ajusta a la manera en que se estructuró el esquema de
los bonos de agua. Así, la tesis que propone este capítulo es que el fenómeno
de la nanciarización estableció, desde el punto de vista social, político y
económico, las condiciones de posibilidad necesarias para que el Gobierno
colombiano recurriera al sector nanciero para el desarrollo de obras públicas
en el sector de APSB. Expresado de otro modo, el problema jurídico asociado
con los bonos de agua tiene nexos con un proceso de carácter estructural y
alcance global: la creciente nanciarización del capitalismo contemporáneo.
El capítulo se desarrollará siguiendo el siguiente orden. Primero, se seña-
lará sucintamente qué caracteriza un enfoque basado en la EPI, y así discernir
su potencial como marco epistémico aplicable a la investigación en el campo
del derecho. Segundo, se explicará en qué ha consistido la nanciarización
con fundamento en una breve exposición de sus elementos más represen-
tativos. En particular, se hará énfasis en que es un fenómeno caracterizado
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