Las funciones constitucionales del Gobierno en España
| Autor | Ignacio Álvarez Rodríguez |
| Cargo | Profesor de Derecho Constitucional de la Universidad Complutense de Madrid (España). Licenciado en Derecho y licenciado en Ciencias Políticas y de la Administración de la Universidad Complutense de Madrid; diploma de especialización en Derecho Constitucional y Ciencia Política del Centro de Estudios Políticos y Constitucionales; doctor en ... |
| Páginas | 163-190 |
IGNACIO ÁLVAREZ RODRÍGUEZ*
Las funciones constitucionales
del Gobierno en España**
The Constitutional Roles
of the Government in Spain
RESUMEN
El presente texto es una puesta al día de las funciones que la Constitución
española de 1978 atribuye al Poder Ejecutivo, uno de los tres poderes clá-
sicos y quizá el que mayor importancia tiene en el devenir cotidiano de los
asuntos nacionales. A tal fin se hace un breve repaso a la cuestión desde la
óptica comparada y desde la historia constitucional patria, para pasar después
a analizar cada una de las funciones constitucionales que el Gobierno tiene
conferidas, en base a la clásica divisoria entre la función de dirección políti-
ca, la función de dirigir la Administración civil y militar y el ejercicio de la
potestad reglamentaria. Posteriormente se hace una referencia al control de
los actos del Gobierno, tanto político como jurídico, así como a la labor de
ayuda que le prestan ciertos órganos institucionales, tales como el Consejo
de Estado y el Tribunal de Cuentas, para finalizar con una reflexión que
sintetiza los hallazgos resultantes.
PALABRAS CLAVE
Derecho constitucional, Constitución, separación de poderes, Poder Ejecutivo,
funciones del Gobierno.
ABSTRACT
This text is an up-to-date on the functions that the Spanish Constitution of
1978 attributes to the Executive branch, one of the three classical powers
* Profesor de Derecho Constitucional de la Universidad Complutense de Madrid (España).
Licenciado en Derecho y licenciado en Ciencias Políticas y de la Administración de la Universidad
Complutense de Madrid; diploma de especialización en Derecho Constitucional y Ciencia Política
del Centro de Estudios Políticos y Constitucionales; doctor en Derecho de la Universidad Com-
plutense de Madrid. Contacto: ialvarez1@ucm.es orcid id: 0000-0001-6873-7269.
** Recibido el 29 de marzo de 2021, aprobado el 30 de enero de 2023.
Para citar el artículo: Álvarez Rodríguez, I. Las funciones constitucionales del Gobierno en
España. En Revista Derecho del Estado, Universidad Externado de Colombia. N.º 56, mayo-
agosto de 2023, 163-190.
doi: https://doi.org/10.18601/01229893.n56.06
Revista Derecho del Estado n.º 56, mayo - agosto de 2023, pp. 163-190
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Revista Derecho del Estado n.º 56, mayo - agosto de 2023, pp. 163-190
and perhaps the most important in the daily becoming of national affairs. To
this end, a brief review of the issue is made from a comparative perspective
and from the constitutional history of the homeland, and then we move on
to analyze each of the constitutional functions that it must undertake, based
on the classic divide between the function of political leadership, the role of
leading the civil and military administration and the exercise of regulatory
power. We will then make a reference to the control of their acts, political
and legally, as well as to the aid work provided to the Government by some
institutional bodies such as the Council of State and the Court of Auditors
to conclude with a final reflection that will fully state the resulting findings.
KEYWORDS
Constitutional law, Constitution, separation of powers, executive branch,
government functions.
SUMARIO
1. Planteamiento. 2. Un apunte histórico y comparado. 2.1. Antecedentes his-
tóricos. 2.2. Breve referencia comparada. 3. La función de dirección política.
3.1. La dirección de la política interior. 3.2. La dirección de la política exterior.
4. La función de dirección de la Administración civil y militar. La defensa
del Estado. 4.1. La dirección de la Administración civil. 4.2. La dirección de
la Administración militar. 4.3. La dirección de la defensa del Estado. 5. La
función ejecutiva: la potestad reglamentaria. 5.1. El reglamento en el marco
de las fuentes del Derecho. 5.2. El reglamento como norma típica emanada
del Gobierno. 6. El control de los actos del Gobierno. 6.1. Control jurídico.
6.2. Control político. 7. Altos órganos del Estado: el Consejo de Estado y el
Tribunal de Cuentas. 7.1. El Consejo de Estado. 7.2. El Tribunal de Cuentas.
8. Reflexión final. Referencias.
1. PLANTEAMIENTO
Las funciones del Gobierno aparecen explicitadas en el artículo 97 CE en
los siguientes términos: “El Gobierno dirige la política interior y exterior,
la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función
ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las
leyes”. Como se puede observar, ahí se establece, con la conveniente amplitud,
una serie de competencias de la mayor importancia para nuestra democracia
constitucional. Estas competencias aparecen reguladas en diversas leyes a
las que haremos puntual alusión a lo largo de las siguientes páginas. Las de
mayor importancia son la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno;
la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público; la
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