Gaceta del Congreso del 12-12-2007 - Número 659PPDPL (Contenido completo)

Texto Original (Gaceta del Congreso)

Citas 48

Citado por

Fecha de publicación	12 Diciembre 2007
Número de Gaceta	659

GACETA DEL CONGRESO 659 Miércoles 12 de diciembre de 2007 Página 1

(Artículo 36, Ley 5a. de 1992)

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA

www.imprenta.gov.co

SENADO Y CAMARA

G ACETA DEL C ONGRESO

AÑO XVI - Nº 659 Bogotá, D. C., miércoles 12 de diciembre de 2007 EDICION DE 28 PAGINAS

DIRECTORES:

REPUBLICA DE COLOMBIA

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO

S E N A D O D E L A R E P U B L I C A

ANGELINO LIZCANO RIVERA

SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA

www.camara.gov.co

EMILIO RAMON OTERO DAJUD

SECRETARIO GENERAL DEL SENADO

www.secretariasenado.gov.co

P O N E N C I A S

I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6

PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE

LEY NUMERO 103 DE 2007 SENADO

por la cual se prohíbe el matrimonio de los menores

de edad (18) años.

Doctor

JUAN CARLOS VELEZ URIBE

Presidente

Comisión Primera

Senado de la República.

Referencia: Ponencia para primer debate al Proyecto de ley nú-

mero 103 de 2007 Senado, por la cual se prohíbe el matrimonio de

los menores de edad (18) años.

En cumplimiento de la designación que la mesa directiva de la

Comisión Primera del Senado de la República me hiciera, de la ma-

nera más atenta, por medio del presente escrito, procedo a rendir in-

forme de ponencia para primer debate al proyecto de la referencia.

Introducción

El Senador Gabriel Zapata Correa, miembro de la bancada del

Partido Alas Equipo Colombia, sometió a consideración del Congre-

so de la República un proyecto de ley mediante el cual se pretende

prohibir el matrimonio de los menores de edad.

El proyecto en mención plantea establecer como edad para con-

traer matrimonio validamente la mayoría de edad, prohibiendo de

esta manera a los menores de 18 años contraer matrimonio, aun con

permiso de los padres o representantes.

De la misma forma, el proyecto establece que será obligatorio por

parte de las autoridades legalmente autorizadas para celebrar matri-

monios exigir copia de la cédula de ciudadanía a los contrayentes.

Argumenta el proyecto de ley en mención, que El matrimonio no

VRORWLHQH XQD¿QDOLGDG UHSURGXFWRUDVLQRTXH HVXQD UHODFLyQFRP-

pleja que exige madurez emocional que se alcanza con el paso de los

años. De allí que se requiera que solamente quienes alcanzaron la ma-

yoría de edad (18 años) puedan celebrar válidamente el matrimonio.

Que es necesario armonizar nuestras leyes en aplicación del blo-

que de constitucionalidad, ya que la Convención sobre la Elimina-

ción de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer de la

ONU, consagra en su artículo 16 numeral 2 que no tendrán ningún

efecto jurídico los esponsales y el matrimonio entre niños.

Así mismo, señala que las normas del Código Civil que autorizan

el matrimonio de niños tienen su génesis en el Derecho Romano,

donde se permitía el matrimonio de los púberes con el único justi-

¿FDQWHGHTXH\D SRGtDQUHSURGXFLUVH(VDSUHYLVLyQ WHQtDMXVWL¿FD-

ción en aquella antigua época en donde las guerras, las hambrunas y

pestes eran la constante y la expectativa de vida rondaba apenas los

treinta años; por ello, se privilegiaba y se auspiciaba el matrimonio

DWHPSUDQDHGDGFRPRHQ ORVS~EHUHVFRQHO~QLFR¿Q GHSUHVHUYDU

la especie.

1. NORMATIVIDAD VIGENTE

1.1 Código Civil

(O&yGLJR &LYLO UHJXODOR SHUWLQHQWHD OD ¿JXUDGHO PDWULPRQLR

para los menores de 18 años, estableciendo que este puede realizarse

por mujeres mayores de 12 años y hombres de 14 años previa auto-

rización de los padres o representantes.

En fallo del año 2004 la Corte Constitucional declaró inconstitu-

cional la edad de los 12 años consagrada para las mujeres, estable-

ciendo que a partir del fallo la edad permitida para que una adoles-

cente contrajera matrimonio sería igual a la señalada para los hom-

bres, es decir, los 14 años.

$UWtFXOR'H¿QLFLyQ (OPDWULPRQLR HVXQ FRQWUDWRVROHPQH

SRUHOFXDOXQKRPEUH\XQDPXMHUVHXQHQFRQHO¿QGHYLYLUMXQWRV

de procrear y de auxiliarse mutuamente.

Artículo 117. Permiso para el matrimonio de menores.

tachado derogado por el artículo 70 del Decreto 2820 de 1974> Los

menores de la edad expresada no pueden contraer matrimonio sin el

permiso expreso, por escrito, de sus padres legítimos o naturales. Si

alguno de ellos hubiere muerto, o se hallare impedido para conceder

este permiso, bastará el consentimiento del otro; y estando discor-

GHVSUHYDOHFHUiHQWRGRFDVRODYROXQWDGGHOSDGUH.

(QORVPLVPRVWpUPLQRV GHHVWHDUWtFXORVH QHFHVLWDGHOFRQVHQ-

timiento del padre y de la madre adoptantes para el matrimonio del

KLMRDGRSWLYRPHQRUGHYHLQWL~QDxRVRGHODKLMDDGRSWLYDPHQRU

de dieciocho.

/D/H\GHSXEOLFDGDHQHO'LDULR2¿FLDO Q~PHURGHGHQRYLHPEUH

GHHVWDEOHFLyODPD\RUtDGHHGDGDORVDxRV

Página 2 Miércoles 12 de diciembre de 2007 GACETA DEL CONGRESO 659

$UWtFXOR &DXVDOHVGH QXOLGDG(O PDWULPRQLRHV QXOR\ VLQ

efecto en los casos siguientes:

1°. Cuando ha habido error acerca de las personas de ambos

contrayentes o de la de uno de ellos.

$SDUWH WDFKDGR,1(;(48,%/(! &XDQGRVH KDFRQWUDtGR

entre XQYDUyQPHQRU GHFDWRUFHDxRV\ XQDPXMHUPHQRU de doce

FDWRUFH!RFXDQGRFXDOTXLHUDGHORVGRVVHDUHVSHFWLYDPHQWHPH-

nor de aquella edad.

Artículo 143. Nulidad por matrimonio de impuber. La nulidad a

que se contrae el número 2o del mismo artículo 140, puede ser in-

tentada por el padre o tutor del menor o menores; o por estos con

asistencia de un curador para la litis; mas si se intenta cuando ha-

\DQSDVDGR WUHVPHVHV GHVSXpVGH KDEHUOOHJDGR ORVPHQRUHV DOD

pubertad, o cuando la mujer, aunque sea impúber, haya concebido,

no habrá lugar a la nulidad del matrimonio.

2. De la concepción del matrimonio en el Código Civil

Nuestra legislación civil, contentiva en nuestro Código Civil, fue

adaptada mediante la Ley 57 de 1887, proveniente del Código Civil

adoptado por Andrés Bello en el año 1873, años en los cuales no

H[LVWtDQORVHVWXGLRVFLHQWt¿FRV\PpGLFRVTXH HVWDEOHFLHUDQODHGDG

GRQGHVHDOFDQ]DHO GHVDUUROORSVLFROyJLFR\¿VLROyJLFR GHXQDSHU-

sona.

Se adoptaron de este modo la edad de los 12 años para las mujeres

y la edad de los 14 años para los hombres como edades a partir de las

cuales los adolescentes podían contraer nupcias.

Concepción que se fundó no de un adecuado análisis del desarro-

llo mental de la persona; por el contrario, parte de la idea que el desa-

UUROORItVLFRHODVSHFWR¿VLROyJLFR\ODFDSDFLGDGUHSURGXFWLYDWUDHQ

FRQVLJRODFDSDFLGDGGHDVXPLUUHVSRQVDELOLGDGHV\FRPRHO¿QGHO

matrimonio era la procreación, bastaba con que la persona hubiese

llegado a la etapa de fertilidad para permitir contraer matrimonio.

En uno de sus pronunciamientos, la Corte Constitucional frente

a las raíces de nuestro Código Civil, el Derecho Romano, señaló:

“Primero, determinar la pubertad era un asunto de relevancia fami-

liar y social que podía ser objeto de registro público, antes que ser

un asunto de carácter individual. El Derecho Romano defendió tra-

dicionalmente un esquema de familia patriarcal en la que el jefe del

clan, el pater familias, era titular de todos los derechos, tanto sobre

las personas como sobre los bienes. Los hijos no alcanzaban su in-

dependencia y personalidad jurídica hasta tanto el pater muriera, sin

importar cuál fuera la edad del hijo. En todo caso, nunca se alcan-

zaba plenamente antes de los 25 años. Es pues en este contexto de

“familia” que se debe leer la posibilidad de que las mujeres se casen

a los 12 y los hombres a los 14.

Segundo, la estrecha relación entre la pubertad y la capacidad

GHFRQWUDHUPDWULPRQLR VHIXQGDEDWDPELpQHQ OD¿UPHFUHHQFLD GH

que el desarrollo sexual se consideraba una prueba del desarrollo

intelectual. Poder reproducirse se consideraba como un claro indi-

cio de que la persona también contaba con la capacidad intelectual

necesaria para libremente decidir casarse. Así, en su texto de Dere-

cho Romano, Juan Iglesias señala que “impubes es la persona –va-

UyQRKHPEUD± TXHKDDOFDQ]DGR HOGHVDUUROORLQWHOHFWXDO VX¿FLHQWH

SDUDLQWHUYHQLUHQHO WUi¿FRMXUtGLFR7DOGHVDUUROORYDSDUHMRFRQ HO

sexual, y es menester, según los sabinianos, determinarlo caso por

caso, mediante una inspectio corporis (…).Continúa Iglesias: “(…)

Justiniano hace suya, por razones de pudicitia, la opinión de los pro-

culeyanos, a tenor de la cual hombres y mujeres alcanzan la puber-

tad, respectivamente, con el cumplimiento de los catorce y de los

doce años. (…)” (Iglesias, Juan. Derecho Romano. Editorial Ariel.

Barcelona, 1993).

Así pues, en su origen, la regla no tenía como función principal

garantizar la libertad de la mujer ni protegerla. Responde más al inte-

rés de regular la potestad del pater familias y proteger la institución

familiar romana en sí misma, que a garantizar a la mujer derechos

que ni siquiera le eran reconocidos. La regla se conservó en Europa

a través de los estudiosos del derecho romano y por haber formado

parte de algunos de los ordenamientos que se crearon a lo largo de

los siglos venideros”1.

Podemos concluir que nos encontramos frente a una norma ana-

crónica, que siglo y medio después perdió total vigencia por fundar-

se para autorizar la celebración de un contrato tan importante como

lo es el matrimonio, en un mero criterio de idoneidad para la repro-

ducción sexual y no en la madurez psicológica que se requiere para

tan importante decisión.

3. Recomendaciones de los organismos de Naciones Unidas e

Instrumentos Internacionales

(OPDWULPRQLRSUHFR]GH¿QLGRSRUHO)RQGRGHODV1DFLRQHV

Unidas para la Infancia (Unicef) como el matrimonio de niñas, niños

o adolescentes menores de 18 años2. El matrimonio precoz puede

dejar graves secuelas físicas y psíquicas, sobre todo si la niña es muy

joven cuando contrae matrimonio o si se casa contra su voluntad.

Dar a luz a una edad temprana puede provocar problemas de salud

reproductiva, incluso la muerte de la madre, y aumenta las probabi-

lidades de morbilidad para el bebé3.

Para el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Unicef, el

matrimonio infantil viola los derechos humanos independientemente

de si la persona involucrada es un niño o una niña, pero sin duda se

trata de la forma más generalizada de abuso sexual y explotación de

las niñas.

Algunas consecuencias negativas son la separación de la familia y

los amigos, la falta de libertad para relacionarse con las personas de

la misma edad y participar en las actividades comunitarias, y una re-

ducción de las oportunidades de recibir educación. El matrimonio in-

fantil también puede acarrear trabajos forzados, esclavitud, prostitu-

ción y violencia contra las víctimas. Puesto que no pueden evitar las

relaciones sexuales ni insistir en el uso del preservativo, las novias

menores de edad se exponen a graves riesgos para su salud, como los

embarazos prematuros, las infecciones transmitidas sexualmente y,

cada vez más, al VIH/SIDA.

Los progenitores a veces consienten estos matrimonios por ne-

cesidades económicas. En estos casos, el matrimonio se considera

como un medio de proporcionar a sus hijas una tutela masculina, de

protegerlas contra las agresiones sexuales, de evitar embarazos sin

estar casadas, de alargar sus años de fecundidad o de asegurar su

obediencia en el hogar del marido4.

Para sustentar esta posición, Unicef señala que el 36% de las mu-

jeres de 20 a 24 años de todo el mundo se casaron o vivían en pareja

antes de cumplir los 18 años5 y que se calcula que 14 millones de ado-

lescentes de entre 15 a 19 años dan a luz cada año. Las que se encuen-

tran en esta franja de edad tienen más probabilidades de morir durante

el embarazo o el parto que las que ya han cumplido 20 años.

3.2. El derecho a elegir y aceptar libremente el matrimonio está

reconocido en la Declaración Universal de Derechos Humanos

(1948), que admite que el consentimiento no puede ser “libre y com-

SOHWR´FXDQGRXQDGHODVSDUWHVLQYROXFUDGDVQRHVORVX¿FLHQWHPHQWH

madura como para tomar una decisión con conocimiento de causa

sobre su pareja. La Convención sobre la eliminación de todas las

formas de discriminación contra la mujer (1979) estipula que el

1 Stein, Peter. Roman Law in European History. Cambridge University Press. UK,Stein, Peter. Roman Law in European History. Cambridge University Press. UK,

2002 Citado por Corte Constitucional. Sentencia C-507/04 Magistrado Ponente:Citado por Corte Constitucional. Sentencia C-507/04 Magistrado Ponente:

Manuel José Cepeda

2Unicef. Matrimonios prematuros. Digest Innocenti, Núm. 7, marzo de 2001, Cen-

tro de Investigaciones Innocenti, UNICEF, Florencia, Italia, citado por Amnistía

Internacional en http://www.amnistiainternacional.org/publica/enfermeria/capitu-

lo4.pdf

3 Senderowitz J.Senderowitz J. Adolescent Health: Reassessing the Passage to Adulthood. Docu-

mento de debate núm. 272 del Banco Mundial. Washington DC: Banco Mun-

dial.

4Tomado el 12 sep 2007 de:

 KWWSZZZXQLFHIRUJVSDQLVKSURWHFWLRQ¿OHV)DFW6KHHWBFKLOGPDUULDJHBVSSGI

5Esta cifra no incluye a China. A no ser que se indique de otro modo, las cifras

proceden del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia, (VWDGR0XQGLDOGH OD

Infancia 2006, Unicef, Nueva York, 2005, p. 131.

GACETA DEL CONGRESO 659 Miércoles 12 de diciembre de 2007 Página 3

compromiso matrimonial y el casamiento de un niño o niña no ten-

drán efectos jurídicos y que se deben tomar todas las medidas nece-

VDULDVLQFOXLGDVODVOHJLVODWLYDVSDUDHVSHFL¿FDUXQDHGDGPtQLPDGH

matrimonio. La edad recomendada por el comité sobre la elimina-

ción de discriminación contra la mujer es de 18 años.

Al respecto la Convención señala:

$UWtFXOR

1. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas adecuadas

para eliminar la discriminación contra la mujer en todos los asun-

tos relacionados con el matrimonio y las relaciones familiares y, en

particular, asegurarán en condiciones de igualdad entre hombres y

mujeres:

1RWHQGUiQQLQJ~Q HIHFWRMXUtGLFRORVHVSRQVDOHV \HOPDWUL-

PRQLRGH QLxRV\ VHDGRSWDUiQ WRGDVODV PHGLGDVQHFHVDULDV LQ-

FOXVRGH FDUiFWHUOHJLVODWLYR SDUD¿MDUXQD HGDGPtQLPD SDUDOD

FHOHEUDFLyQGHOPDWULPRQLR \KDFHUREOLJDWRULD ODLQVFULSFLyQGHO

PDWULPRQLRHQXQUHJLVWURR¿FLDO

4. Consecuencias del matrimonio precoz

Para organizaciones internacionales como Unicef existe una clara

relación entre la baja escolaridad de las niñas y el matrimonio pre-

coz, al existir la creencia de que las niñas que contraen matrimonio

prematuramente no deben realizar ningún trabajo asalariado, lo que

lleva a la creencia de las familias a considerar que educar a las niñas

no tiene ningún sentido, sumado el hecho de que las tareas del hogar

y el cuidado de los hijos les ocupa todo el tiempo.

Entre otras consideraciones se señala que a consecuencia de esta

práctica, mujeres menores de edad tienen hijos y se ocupan de las

tareas familiares; además, luego, en caso de divorcio, pasan a ser

jefas de familia y deben mantener a los hijos. Otra consecuencia de

esta práctica es que las niñas dejan de estudiar. El matrimonio precoz

tiene consecuencias negativas tanto para la salud de la mujer como

para la salud de sus hijos6.

El matrimonio precoz puede dejar graves secuelas físicas y psíqui-

cas, sobre todo si la niña es muy joven cuando contrae matrimonio

o si se casa contra su voluntad. Dar a luz a una edad temprana puede

provocar problemas de salud reproductiva, incluso la muerte de la

madre, y aumenta las probabilidades de morbilidad para el bebé7.

5. Fecundidad de Adolescentes8

En la ENDS 2005 se recogió información de las mujeres desde los

13 años, pero los resultados para las menores de 15 años se analiza-

rán en estudios posteriores. Para los efectos de este informe, y con el

¿QGHFRPSDUDUFRQHQFXHVWDVDQWHULRUHVVHFRQVLGHUDQDGROHVFHQWHV

solamente las mujeres de 15 a 19 años. La conducta reproductiva de

las adolescentes es un tópico de reconocida importancia no solo en

lo concerniente a embarazos no deseados y abortos, sino también en

relación con las consecuencias sociales, económicas y de salud. Los

embarazos a muy temprana edad forman parte del patrón cultural de

algunas regiones y grupos sociales, pero en las grandes ciudades ge-

neralmente no son deseados y se dan en parejas que no han iniciado

XQDYLGDHQFRP~QFRQ¿JXUDQGRDVtHOSUREOHPDVRFLDOGHODµPDGUH

soltera’. Muchos de estos embarazos terminan en abortos practica-

dos por personas empíricas y en condiciones sanitarias inadecuadas,

poniendo en peligro la vida de la madre.

Si bien las tasas de fecundidad de las adolescentes han descen-

dido en la mayoría de los países en vías de desarrollo durante los

últimos 20 años, la conducta reproductiva de este grupo constituye

gran preocupación. En comparación con los cambios de fecundidad

6Unicef. Matrimonios prematuros. Digest Innocenti, Núm. 7, marzo de 2001, Cen-

tro de Investigaciones Innocenti, UNICEF, Florencia, Italia, citado por Amnistía

Internacional en http://www.amnistiainternacional.org/publica/enfermeria/capitu-

lo4.pdf

7 Senderowitz J.Senderowitz J. Adolescent Health: Reassessing the Passage to Adulthood. Docu-

mento de debate número 72 del Banco Mundial. Washington, D. C: Banco Mun-

dial.

8Profamilia. Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2005. www.profamilia.org.

observados en los grupos de mujeres de mayor edad, en gran parte

FRPRFRQVHFXHQFLDGHOXVRGHPpWRGRVGHSODQL¿FDFLyQIDPLOLDUODV

reducciones en la fecundidad de adolescentes son principalmente ob-

tenidas mediante la postergación de la primera unión.

El Cuadro 5.9.1 contiene el porcentaje de adolescentes con al me-

nos un hijo nacido vivo o que estaban embarazadas por primera vez

al momento de la encuesta, según características seleccionadas, y

HO&XDGUR SRUGHSDUWDPHQWR(QHO *Ui¿FRVH SUHVHQWDHO

porcentaje de adolescentes alguna vez embarazadas, por edad, lugar

de residencia y educación.

)HFXQGLGDG GH DGROHVFHQWHV &XDGURV  \ *Ui¿FR

5.4)

• Como se expuso anteriormente, las mujeres menores de 20 años

vienen aumentando su tasa de fecundidad en los últimos 20 años: en

1990 se estimó alrededor de 70 por mil, mientras en 1995 subió a 89

y en el 2005 se estima en 90 por mil.

• Una de cada cinco mujeres de 15 a 19 años ha estado alguna vez

embarazada: 16 por ciento ya son madres y 4 por ciento está espe-

rando su primer hijo. Estos indicadores no son muy diferentes a los

estimados en el 2000: 15 y 4 por ciento, respectivamente.

Página 4 Miércoles 12 de diciembre de 2007 GACETA DEL CONGRESO 659

• Las proporciones de adolescentes que ya son madres disminuyen

en relación con la ENDS 2000 en las regiones costeras, en tanto que au-

mentan en las otras regiones, sobre todo en Bogotá y la región Oriental.

(QODV UHJLRQHV2ULHQWDO \3DFt¿FD ODVHPEDUD]DGDVGH VXSULPHU KLMR

disminuyen, en tanto que aumentan en Bogotá y la Costa Atlántica.

• La proporción de mujeres embarazadas de su primer hijo entre

las que tienen primaria ha aumentado de 5 a 7 por ciento y entre las

mujeres con educación superior se pasa del 1 al 2 por ciento.

• Los mayores porcentajes de embarazadas están en el Valle sin

Cali (7 por ciento), Tolima-Huila-Caquetá (6 por ciento), Bogotá (6

por ciento) y Bolívar-Sucre-Córdoba (5 por ciento). El menor nivel

se encuentra en Barranquilla (1 por ciento).

• Los mayores incrementos en las proporciones de adolescentes

embarazadas se presentan en Bogotá y en los Santanderes. La pro-

porción de adolescentes embarazadas en los Santanderes es igual a

ODGHO/LWRUDOSDFt¿FR SHURHQHVWD~OWLPDUHJLyQ ODSURSRUFLyQGLV-

minuyó a la mitad en el quinquenio.

• De acuerdo con el nivel educativo se observa que entre las mu-

jeres con primaria han aumentado las proporciones de alguna vez

embarazadas en 9 puntos porcentuales; las de secundaria aumentan 2

puntos porcentuales y las de educación superior tienen 6 puntos más

que en la encuesta anterior.

• La mayor proporción de adolescentes en embarazo de su primer

hijo se tiene en Caquetá y Guaviare (9 por ciento), Chocó y Vaupés

(8 por ciento) y Guainía (7 por ciento). En cambio, las menores pro-

porciones de embarazadas (menos del 2 por ciento) se encuentran en

Caldas, Atlántico, Nariño, Vichada y Casanare.

• Los departamentos con los menores porcentajes de adolescentes

alguna vez embarazadas son Nariño, Atlántico, Boyacá y La Guajira

(entre 13 y 15 por ciento), alrededor de la mitad de lo observado en

Guanía, Meta, Guaviare y Caquetá, donde 30 por ciento o más de las

adolescentes han estado alguna vez embarazadas.

6. Objetivo del proyecto de ley

En calidad de ponente de este proyecto, comparto la preocupación

de los autores frente a las consecuencias del matrimonio de adoles-

centes que conllevan a problemas de salud, en especial en las mu-

MHUHVSXHVVLVHFRQVLGHUDTXHXQR GHORV¿QHVGHOPDWULPRQLRHVOD

procreación, dar a luz a una edad temprana puede provocar proble-

mas de salud reproductiva, incluso la muerte de la madre, y aumenta

las probabilidades de morbilidad para el bebé.

Igualmente, el matrimonio de adolescentes legitima en algunas

ocasiones situaciones de explotación sexual y laboral a niñas y ado-

lescentes.

En la Investigación “Escenarios de la Infamia”, realizada por la

Fundación Renacer, Fundación Restrepo Barco y Plan Internacio-

nal en el 2005, se relatan los siguientes hallazgos: Los FDVDPLHQWRV

WHPSUDQRVDXQTXHUHODWLYDPHQWHSRFRQXPHURVRVFRQVWLWX\HQXQR

de los hallazgos más interesantes del estudio; aunque se tenían re-

IHUHQFLDVGHHVWHWLSRGH SUiFWLFDVHQYDULDVUHJLRQHVGHOSDtV HQHO

contexto de tradiciones culturales ancestrales, no se habían detec-

WDGRHQUHODFLyQ FRQODH[SORWDFLyQ VH[XDOFRPHUFLDOHVWD LPSOLFD

GHKHFKROD SHUYHUVLyQ\FRUUXSFLyQ GHOVHQWLGRRULJLQDO GHGLFKDV

SUiFWLFDV(VWDPRGDOLGDGVHKL]RHYLGHQWHHQFRPXQLGDGHVFRQJUD-

dos de desarrollo que les dan características semirrurales, como son

0DODJDQD\4XLEGy\HQXQFDVRH[WUDxRHQGRQGHHOH[SORWDGRUHUD

un miembro de un grupo paramilitar (Cúcuta).

Los casamientos tempranos están fundamentados y de hecho

acentúan de manera dramática las creencias, actitudes y prácticas

GHODVRFLHGDGSDWULDUFDOHQUHODFLyQFRQ HOURO\ODSRVLFLyQGHODV

mujeres en la estructura social; cuando la niña es entregada a un

hombre mayor a cambio de un aporte en dinero más o menos per-

manente para el grupo familiar, se le reduce a cumplir dos tipos de

IXQFLRQHV EiVLFDV ODV UHODFLRQDGDVFRQ OD SURGXFFLyQ GHQWUR GHO

KRJDUHVGHFLUXQDIXQFLyQGHVHUYLFLRGRPpVWLFR \ODVDWLVIDFFLyQ

VH[XDO GHO ³HVSRVR´ TXLHQ GHVGH VX UROGH SURYHHGRU HFRQyPLFR

ejerce poder sobre la niña y sobre la familia.

Y por último y como se ha mencionado, otra de las consecuencias

de los matrimonios precoces es la deserción escolar, ya que los ado-

lescentes deben asumir sus nuevos roles como esposos y padres.

A pesar de que el proyecto busca mediante la prohibición del ma-

trimonio precoz contrarrestar los problemas de salud, deserción es-

colar y explotación sexual infantil, desconoce que en la mayoría de

casos esta problemática se da en uniones libres, y que un gran por-

centaje de las adolescentes embarazadas son madres solteras.

GACETA DEL CONGRESO 659 Miércoles 12 de diciembre de 2007 Página 5

En un reciente estudio9 se señala que el proyecto de vida de mu-

chas adolescentes se dirige a conseguir una pareja que las ayude a

salir de la situación en la que se encuentran en el hogar, así como de

las condiciones en las que viven, para lo cual la salida más rápida,

según lo que ellas piensan, es el embarazo. Sin embargo, el 30 %

al momento del parto ya se encuentra sin pareja estable, y a los tres

años el 70% hace parte de las madres solteras del país.

Ante el incremento de embarazos en adolescentes que el año pa-

sado registraron cerca de 20.000 partos en jóvenes de 15 a 19 años,

mientras que de niñas menores de 10 a 14 años, 545 nacimientos,

según datos de la Administración de la Alcaldía de Bogotá10, han te-

nido como respuesta importantes campañas de prevención por parte

de las entidades departamentales y del orden nacional.

Campañas como la de “Mi cuerpo, territorio seguro” en Bogotá,

³6H[RDOR%LHQ´ en Medellín, ³%XFDUDPDQJDVDQD´ y ³9LYHWXYLGD

al derecho” son una muestra de la preocupación de las autoridades

locales frente a la problemática del embarazo en adolescentes.

Y si bien el proyecto de ley que hoy se pone a consideración no

es la forma más efectiva de contrarrestar esta problemática, su apro-

bación sí envía un mensaje de concordancia entre la política pública

de salud, las políticas de infancia encaminadas a contrarrestar la ex-

plotación sexual infantil con la legislación civil existente, que para el

caso de estudio resulta anacrónica que siglo y medio después perdió

total vigencia por fundarse para autorizar la celebración de un con-

trato tan importante como lo es el matrimonio, en un mero criterio de

idoneidad para la reproducción sexual y no en la madurez psicológi-

ca que se requiere para tan importante decisión.

7. &DPELRV SURSXHVWRV HQ HO SOLHJR GH PRGL¿FDFLRQHV SDUD

primer debate

Consideramos que por técnica legislativa resulta más adecuado,

HVWDEOHFHUPRGL¿FDFLRQHVDO&yGLJR&LYLOHQORTXHFRQFLHUQHDOPD-

trimonio de menores de edad, antes de artículos nuevos dentro de

XQDOH\TXHD ODSRVWUH\SRUYtD GHODGHURJDWRULDWHUPLQHQPRGL¿-

cando dichos artículos tal y como lo establece el proyecto de ley.

3RUORDQWHULRUGHQWURGHOSOLHJRGHPRGL¿FDFLRQHVVHSURSRQGUiQ

PRGL¿FDFLRQHVDORVDUWtFXORVGHO&yGLJR&LYLO \VHPDQWHQGUiQORV

artículos propuestos en el proyecto de ley relativos a los deberes.

8. Proposición

Con base en las anteriores consideraciones, presentamos ponen-

cia favorable y en consecuencia solicitamos muy atentamente a los

señores miembros de la Comisión Primera del Senado de la Repúbli-

ca dar primer debate al Proyecto de ley número 103 de 2007 Se-

nado, SRUODFXDOVHSURKtEHHOPDWULPRQLRGHORVPHQRUHVGHHGDG

DxRVGHDFXHUGRFRQHOSOLHJRGHPRGL¿FDFLRQHVDGMXQWR

*LQD0DUtD3DURG\'¶(FKHRQD

Ponente.

PLIEGO DE MODIFICACIONES AL PROYECTO DE LEY

NUMERO 103 DE 2007 SENADO

SRUODFXDOVHPRGL¿FDQDOJXQRVDUWtFXORVGHO&yGLJR&LYLO

FRQHO¿QGHSURKLELUHOPDWULPRQLRHQWUHPHQRUHVGHHGDG

y se dictan otras disposiciones.

El Congreso de la República de Colombia

DECRETA:

$UWtFXOR(ODUWtFXORGHO&yGLJR&LYLOTXHGDUiDVt

Artículo 113. 'H¿QLFLRQ. El matrimonio es un contrato solemne

por el cual un hombre y una mujer mayores de edad se unen con el

¿QGHYLYLUMXQWRVGHSURFUHDU\GHDX[LOLDUVHPXWXDPHQWH

Artículo 2º. Elimínese el artículo 117 del Código Civil.

9 El embarazo adolescente le cuesta al pais. Arturo José Parada Baños. Citado en

UN Periódico Marzo 20 de 2005.

10 http://www.personeriabogota.gov.co/?idcategoria=1613

$UWtFXOR(OQXPHUDOGHODUWtFXORGHO&yGLJR&LYLOTXH-

GDUiDVt

Artículo 140. Causales de nulidad. El matrimonio es nulo y sin

efecto en los casos siguientes:

2°. Cuando cualquiera de los dos que lo ha contraído sea menor

de edad.

$UWtFXOR(ODUWtFXORGHO&yGLJR&LYLOTXHGDUiDVt

Artículo 143. Nulidad por matrimonio de impúber. La nulidad

a que se contrae el número 2o del mismo artículo 140 puede ser

intentada por el padre o tutor del menor o menores; o por estos con

asistencia de un curador para la litis;

Artículo 5°. Deberes. Es deber de los padres, tutores curadores,

Defensores de Menores, Defensores de Familia, Procuradores Judi-

ciales de Familia I y II, Jueces de Familia, Jueces de Menores, del

ICBF, Defensoría del Pueblo, y en general de todas aquellas perso-

nas e instituciones que tengan que ver con la atención, protección

y defensa de los derechos de los menores de velar por la aplicación

estricta y divulgación de esta ley.

Artículo 6°. &pGXODGH FLXGDGDQtDLas autoridades habilitadas

legalmente para celebrar matrimonios exigirán siempre copia de do-

cumento de identidad que establezca la mayoría de edad de los

contrayentes. Sin este documento no podrán celebrar válidamente el

contrato de matrimonio.

Artículo 7°. 'LYXOJDFLyQ. Las autoridades indicadas en los artí-

culos precedentes se encargarán de divulgar entre la población, es-

pecialmente los menores de edad, a través de campañas educativas,

lúdicas y pedagógicas, la prohibición de contraer matrimonio a me-

nores de edad, la necesidad e importancia de la práctica de una pa-

ternidad y maternidad responsables y la enseñanza de una educación

sexual formal, seria y profesional.

Artículo 8°. Vigencia y derogatorias. La presente ley rige a partir

de la fecha de sanción y promulgación y deroga las disposiciones

que le sean contrarias.

*LQD0DUtD3DURG\'¶(FKHRQD

Ponente.

* * *

INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE

AL PROYECTO DE LEY NUMERO 156 DE 2007 SENADO

por medio de la cual se derogan algunos artículos de la Ley 99

de 1993.

Bogotá, D. C., 4 de diciembre de 2007

Doctor

JOSE DAVID NAME CARDOZO

Presidente Comisión Quinta

Honorable Senado de la República

Ciudad

Señor Presidente:

Por designación de la Mesa Directiva de esta Comisión efectuada

el pasado 1° de noviembre de 2007, me permito como Coordinador

rendir ponencia para Primer Debate al Proyecto de ley número 156

de 2007 Senado, por medio de la cual se derogan algunos artículos

de la Ley 99 de 1993, cuyo autor es el honorable Senador Luis Fer-

nando Duque García.

Objeto y alcance del proyecto

La iniciativa consta de tres (3) artículos, mediante los cuales el

artículo 1° esboza el objeto del Proyecto de ley 156 de 2007 Senado,

que plantea la derogatoria del numeral 2 del artículo 45 de la Ley

GHHQORSHUWLQHQWHDODGLVWULEXFLyQGHOTXHWUDQV¿HUHQ

las Empresas Generadoras de Energía Hidroeléctrica de Colombia

Página 6 Miércoles 12 de diciembre de 2007 GACETA DEL CONGRESO 659

cuya potencia nominal instalada total supere los 10.000 kilovatios,

transferencia que deben efectuar acorde a lo señalado en el artículo

45 anteriormente mencionado.

Respecto de la transferencia se encuentra establecido que del 6%

de las ventas brutas de energía por generación propia, de acuerdo con

la tarifa que para ventas en bloque señale la Comisión de Regulación

de Energía Eléctrica, las Empresas Generadoras de Energía Eléctrica

TXHFXPSODQ ODDQWHULRU FRQVLGHUDFLyQWUDQV¿HUDQHO D ODV&RU-

poraciones Autónomas Regionales que tengan jurisdicción en el área

GRQGHVHHQFXHQWUDORFDOL]DGDODFXHQFDKLGURJUi¿FD\HO HPEDOVH\

el numeral 2 del artículo 45 de la Ley 99 de 1993 establece cómo se

distribuirá el otro 3%.

El artículo 2° del Proyecto de ley 156 de 2007 establece cómo se

GLVWULEXLUiHORWURTXHWUDQV¿HUHQODV *HQHUDGRUDVHQWUHORV0X-

QLFLSLRV\'LVWULWRVORFDOL]DGRVHQODFXHQFDKLGURJUi¿FDTXHVXUWHHO

embalse y los Municipios y Distritos donde se encuentra el embalse,

lo cual se hará de manera proporcional entre los mismos. 1yWHVH

TXHHOFDPELRHQWUHORHVWDEOHFLGRHQOD/H\GHDUWtFXOR

QXPHUDO\HO3UR\HFWRGHOH\GHHVTXHODWUDQVIHUHQFLD

VHUiGLVWULEXLGDGHPDQHUDSURSRUFLRQDOHQWUHORVPXQLFLSLRVGRQ-

GHVHHQFXHQWUDXELFDGRHOHPEDOVH\GRQGHVHHQFXHQWUDODFXHQFD

KLGURJUi¿FDTXHVXUWHDOPLVPR

Así mismo el artículo 3° del presente proyecto de ley, expresa

GHVGHFXiQGR UHJLUiODPRGL¿FDFLyQ GHOD /H\GH DUWtFXOR

45, numeral 2 en caso de ser aprobada y las derogatorias que deberán

hacerse de normas que le sean contrarias.

Desarrollo del proyecto

El proyecto de ley viene estructurado de la siguiente manera:

³$UWtFXOR'HUyJDVH HODUWtFXOR HQVXQXPHUDO 7UDQVIH-

UHQFLDGHO6HFWRU(OpFWULFRSRUODFXDOVHFUHDHO0LQLVWHULRGHO0H-

GLR$PELHQWHVHUHRUGHQDHO6HFWRU3~EOLFRHQFDUJDGRGHODJHVWLyQ

\FRQVHUYDFLyQGHOPHGLRDPELHQWH\ORVUHFXUVRVQDWXUDOHVUHQRYD-

bles, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan

otras disposiciones.

$UWtFXOR(ODUWtFXORGHOD/H\GHHQVXQXPHUDO

quedará de la siguiente manera:

1XPHUDO(OVHUi GLVWULEXLGRSURSRUFLRQDOPHQWHHQWUHORV

0XQLFLSLRV \ 'LVWULWRV ORFDOL]DGRV HQ OD FXHQFD KLGURJUi¿FDTXH

surte al embalse y los Municipios y Distritos donde se encuentra el

embalse.

$UWtFXOR/DSUHVHQWHOH\ULJHDSDUWLUGHVXSURPXOJDFLyQ\VH

derogan todas las disposiciones que le sean contrarias”.

Al analizar la transcripción del artículo 1º del proyecto de ley se

hace expresa la derogatoria del artículo 45 de la Ley 99 de 1993 nu-

meral 2, pero lo trascribe en forma errónea a saber: “Transferencia

del Sector Eléctrico” “«SRUODFXDOVHFUHDHO0LQLVWHULRGHO0HGLR

$PELHQWHVHUHRUGHQDHO6HFWRU3~EOLFRHQFDUJDGRGHODJHVWLyQ\

FRQVHUYDFLyQGHOPHGLRDPELHQWH\ORVUHFXUVRVQDWXUDOHVUHQRYD-

EOHVVHRUJDQL]DHO6LVWHPD1DFLRQDO$PELHQWDO6,1$\VHGLFWDQ

RWUDVGLVSRVLFLRQHV´El texto no corresponde a dicho artículo sino

al objeto de la Ley 99 de 1993, por lo cual el Coordinador Ponente

SUHVHQWDUiHO7H[WR0RGL¿FDWRULRTXHVXEVDQDHOHUURUHQFRQWUDGR

Para buscar una mayor claridad acerca del objeto del Proyecto de

ley 156 de 2007 Senado, a continuación se transcribe en su totalidad

el artículo 45 de la Ley 99 de 1993, que estipula:

“Artículo 45. 7UDQVIHUHQFLDGHO6HFWRU(OpFWULFR. Las Empresas

Generadoras de energía hidroeléctrica cuya potencia nominal ins-

talada total supere los 10.000 kilovatios, transferirán el 6% de las

ventas brutas de energía por generación propia de acuerdo con la

tarifa que para ventas en bloque señale la Comisión de Regulación

Energética, de la manera siguiente:

1. El 3% para las Corporaciones Autónomas Regionales que ten-

gan jurisdicción en el área donde se encuentra localizada la cuenca

KLGURJUi¿FD\HOHPEDOVHTXHVHUiGHVWLQDGRDODSURWHFFLyQGHOPH-

GLRDPELHQWH\ DODGHIHQVD GHODFXHQFDKLGURJUi¿FD \GHOiUHD GH

LQÀXHQFLDGHOSUR\HFWR

2. El 3% para los municipios y distritos localizados en la cuen-

FDKLGURJUi¿FDGLVWULEXLGRVGHODVLJXLHQWHPDQHUD

a) El 1.5% para los municipios y distritos de la cuenca hidro-

JUi¿FDTXH VXUWH HOHPEDOVH GLVWLQWRVD ORVTXH WUDWD HOOLWHUDO

siguiente;

b) El 1.5% para los municipios y distritos donde se encuentra

el embalse.

Cuando los municipios sean a la vez cuenca y embalse, parti-

ciparán proporcionalmente en las transferencias de que hablan

los literales a) y b) del numeral 2 del presente artículo.

Estos recursos solo podrán ser utilizados por los municipios

en obras previstas en el plan de desarrollo municipal, con priori-

dad para proyectos de saneamiento básico y mejoramiento am-

biental11.

3. En el caso de centrales térmicas la transferencia de que trata el

presente artículo será del 4% que se distribuirá así:

a) Para la Corporación Autónoma Regional para la protección del

medio ambiente del área donde está ubicada la planta;

b) Para el municipio donde está situada la planta generadora.

Estos recursos solo podrán ser utilizados por el municipio en obras

previstas en el plan de desarrollo municipal, con prioridad para pro-

yectos de saneamiento básico y mejoramiento ambiental.

Parágrafo 1º. De los recursos de que habla este artículo solo se

podrá destinar hasta el 10% para gastos de funcionamiento.

Parágrafo 2º. Se entiende por saneamiento básico y mejoramien-

to ambiental la ejecución de obras de acueductos urbanos y rurales,

alcantarillados, tratamientos de aguas y manejo y disposición de de-

sechos líquidos y sólidos.

Parágrafo 3º. En la transferencia a que hace relación este artícu-

lo, está comprendido el pago, por parte del sector hidroenergético, de

la tasa por utilización de aguas de que habla el artículo 43. (Subraya-

do nuestro, léase artículo 43 de la Ley 99 de 1993)”.

El Proyecto de ley 156 de 2007 menciona tácitamente la dero-

gatoria del numeral 2, en lo que hace a la distribución del 3% para

ORVPXQLFLSLRV\ GLVWULWRVORFDOL]DGRVHQ ODFXHQFDKLGURJUi¿FD

donde se tiene establecido que el 1.5% es para los municipios y

GLVWULWRVGHODFXHQFDKLGURJUi¿FDTXHVXUWHDOHPEDOVHGLVWLQWRV

a los que trata el literal siguiente, y el 1.5% para los municipios

y distritos donde se encuentra el embalse y plantea a su vez que el

numeral 2 del artículo 45 de La Ley 99 de 1993 quede de la siguiente

manera:

“El 3% será distribuido proporcionalmente entre los Municipios y

'LVWULWRVORFDOL]DGRVHQODFXHQFDKLGURJUi¿FDTXHVXUWHDOHPEDOVH\

los Municipios y Distritos donde se encuentra el embalse”.

El proyecto de ley es consecuente con los entes territoriales donde

VHHQFXHQWUDXELFDGD ODFXHQFD KLGURJUi¿FDTXHVXUWH DOHPEDOVH\

aquellos donde se encuentra localizado el embalse, distribución que

consideramos deberá ser proporcional entre los mismos, dado el alto

grado de deterioro que tanto la cuenca como el embalse sufren con

las consiguientes consecuencias ambientales para los municipios y

distritos ubicados en su entorno, por la generación que del mismo se

deriva.

Antecedentes históricos

Colombia es el segundo país en diversidad biológica y uno de

los de mayor abundancia de recursos naturales, en proporción a su

extensión territorial; de ello se deriva la responsabilidad que le com-

11 Este último párrafo subrayado fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Consti-

tucional mediante Sentencia C-495-98 del 15 de septiembre de 1998, Magistrado

Ponente, doctor Antonio Barrera Carbonell.

GACETA DEL CONGRESO 659 Miércoles 12 de diciembre de 2007 Página 7

pete en la conservación del ecosistema, responsabilidad que impli-

ca implementar programas de uso racional y de reforestación de las

FXHQFDVKLGURJUi¿FDVSDUD EHQH¿FLRGHODVSREODFLRQHV DOHGDxDV\

de fortalecimiento del medio ambiente en general.

No obstante tal riqueza, la realidad objetiva de los problemas am-

bientales en Colombia es mayor que la conciencia y capacidad de

manejo que el país tiene sobre ellos. La contaminación de las princi-

pales ciénagas, la deforestación de las selvas del Amazonas y del Pa-

FL¿FRODHURVLyQODVLQXQGDFLRQHV\VHTXtDVHQWUHRWUDVFRQVWLWX\HQ

evidencia de dicha situación, cuya solución no puede postergarse.

Teniendo en cuenta los principios del Desarrollo Regional, el

proyecto de ley plantea que para los Municipios y Distritos don-

GHVHHQFXHQWUHQORFDOL]DGDVODV FXHQFDVKLGURJUi¿FDVTXHVXUWHQDO

embalse se tendrá derecho a unas transferencias provenientes de las

empresas generadoras de energía eléctrica que generen de manera

propia hasta 10.000 Kw., recursos que deberán orientarse al cuidado

y conservación de las cuencas y los respectivos embalses, los cuales

deberán distribuirse como un todo de manera proporcional entre los

PXQLFLSLRV\GLVWULWRVORFDOL]DGRVHQODFXHQFDKLGURJUi¿FDTXHVXUWH

al embalse y los ubicados donde se encuentra el embalse, lo cual re-

VXOWDHQWpUPLQRV¿QDQFLHURVPX\SRVLWLYRSDUDORVPLVPRV

3DUD DOFDQ]DU XQ HTXLOLEULR DUPyQLFR HQWUHHO GHVDUUROOR \ HO

GHWHULRURHVSHUDGRHQXQDFXHQFD KLGURJUi¿FDHVLQGLVSHQVDEOHXQ

EXHQSODQGH PDQHMRFRQVHUYDFLRQLVWD SDUDHOODTXH FRQWHPSOHOD

UHODFLyQUDFLRQDOHQWUHOD LQWHUYHQFLyQDQWUySLFD\ ODVFRQGLFLRQHV

naturales de la cuenca12.

Es primordial determinar la selección de las cuencas que serán

incluidas en los Planes de Ordenamiento de Manejo de la Cuenca

“POMCA” a cargo de las respectivas Corporaciones Autónomas Re-

gionales “CAR”, dándole en el mismo la importancia de cada una, de

su estado de deterioro y del nivel de información básica que se posea

sobre ella, para lo cual se requiere efectuar un proceso de jerarqui-

]DFLyQGHODVFXHQFDVKLGURJUi¿FDVORFXDOSHUPLWLUiGHWHUPLQDUODV

cuencas donde estarán concentrados los mayores esfuerzos que per-

mitan realizar el saneamiento y recuperación de la cuenca en sí.

De otra parte, se cita respecto de lo anterior en la exposición de

motivos del presente proyecto de ley que ³ODFRQWUDGLFFLyQ HQWUH

ODQHFHVLGDGFUHFLHQWHGHOGHVDUUROORHFRQyPLFR \HOGHWHULRURSUR-

JUHVLYRGHODEDVHPDWHULDOTXHORVXVWHQWDHV GHFLUGHODVFXHQFDV

KLGURJUi¿FDVFRQVWLWX\HQ XQRV GH ORV JUDQGHV SUREOHPDV TXH KR\

HQIUHQWDODKXPDQLGDG/DVFULVLVHFROyJLFDVHUiQFDGDYH]PiVJUD-

YHVDQR VHUTXH HOFRQMXQWRGH ODVVRFLHGDGHVUHSODQWHHGUiVWLFD-

PHQWHVXUHODFLyQFRQODQDWXUDOH]DHVSHFLDOPHQWHFRQODVFXHQFDV

KLGURJUi¿FDVLPSOHPHQWDQGRQR VRORPHGLGDV GHSURWHFFLyQD ODV

FXHQFDV\DORVUHFXUVRVVLQRPRGHORVGHGHVDUUROOR\HVWLORVGHYLGD

que no riñan con la naturaleza”.

De lo expuesto se determina que las Empresas Generadoras de

energía hidroeléctrica, cuya potencia nominal instalada total supere

los 10.000 Kw., transferirán el 3% de las ventas brutas de energía por

generación propia a las CAR y un 3% a los Municipios y Distritos

ORFDOL]DGRVGRQGH VHHQFXHQWUD XELFDGDOD FXHQFDKLGURJUi¿FDTXH

surte al embalse y a aquellos donde se encuentre dicho embalse de

acuerdo a la proporcionalidad que pide el proyecto de ley y no dis-

criminando entre unos y otros.

El comportamiento de esta renta tanto para las CAR como para

ORV0XQLFLSLRV\'LVWULWRVHV PX\VLJQL¿FDWLYRGRQGHSDUDFLWDUXQ

HMHPSORHQHOFDVRGH%HWDQLDVHWUDQV¿ULHURQHQWUHHO\HO

más de $2.694.6 millones. Por lo tanto, con el proyecto de ley se ve-

rán fortalecidos estos recursos para los Municipios y Distritos donde

VHHQFXHQWUHORFDOL]DGD ODFXHQFDKLGURJUi¿FD TXHVXUWHDOHPEDOVH

y para los mismos entes territoriales donde se encuentre localizado

dicho embalse.

12 INVENTARIO NACIONAL DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS, (,6DOD]DU

5LR%DPED

Antecedentes normativos

Ley 99 de 1993 artículo 45 numeral 2

Este artículo a su vez fue reglamentado por el Decreto 1933 de

agosto 5 de 1994 del Ministerio del Medio Ambiente (hoy Ministerio

de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial), teniendo en cuenta

entre otras las Notas de Vigencia Citadas13.

El decreto se aplica a todas las empresas, sean públicas, privadas

o mixtas, propietarias de plantas de generación de energía hidroeléc-

trica o termoeléctrica, cuya potencia nominal instalada total sea su-

perior a 10.000 Kw., y sobre las ventas brutas por generación propia,

correspondiéndole al Ministerio de Minas y Energía determinar la

potencia nominal instalada total de las empresas, para efectos del

artículo 45 de la Ley 99 de 1993.

Dicho Decreto para los efectos señalados en el artículo 45 de

OD/H\ GH HVWDEOHFLyODVGH¿QLFLRQHV TXHGHEHQWHQHUVH HQ

cuenta respecto de:

³9HQWDV%UXWDVGH(QHUJtDSRU*HQHUDFLyQ3URSLD Es el resul-

tado de multiplicar la generación propia por la tarifa que para ventas

en bloque señale la Comisión de Regulación Energética.

Generación Propia: Energía eléctrica generada por la planta, a la

que se le debe descontar el consumo propio de la planta. Se medirá

en el secundario del transformador de la subestación asociada a la

planta generadora.

&XHQFD+LGURJUi¿FD&RQMXQWRWHUULWRULDOKLGURJUi¿FRGHGRQGH

proviene y se surte una Central Hidroeléctrica del recurso hídrico

para la producción de energía eléctrica hasta el sitio de presa u otra

estructura de captación. Hacen parte de este conjunto la cuenca tri-

butaria del cauce principal y las cuencas de los cauces captados con

GHVYLDFLRQHVGHDJXDSDUDHOPLVPR¿Q

$UHDGH,QÀXHQFLDGHO3UR\HFWR: Municipio o conjunto de Mu-

nicipios en los cuales la empresa propietaria de una planta de gene-

ración eléctrica ha adquirido predios para el proyecto.

Municipio o Distrito con Territorio localizado en una Cuen-

ca: Municipio o Distrito que tiene la totalidad o parte de su territo-

ULRGHQWURGHXQDFXHQFDKLGURJUi¿FD

Municipio o Distrito con Territorio localizado en un Embalse:

municipio o distrito en cuyo territorio se encuentra un embalse que

WHQJDHQWUHRWUDV¿QDOLGDGKLGURHOpFWULFDELHQVHDHQHOFDXFHSULQ-

cipal de la cuenca o en el cauce de una o varias desviaciones.

(PEDOVH Area de inundación medida a la cota de rebose del ver-

tedero de una presa tanto de regulación como de derivación. Para el

caso de vertederos con compuertas la cota de rebose será el “nivel

máximo normal de operación”, entendido este como la cota a partir

de la cual se inicia la apertura de compuertas para evacuar exceden-

tes de agua.

'HIHQVD GH OD &XHQFD +LGURJUi¿FD: Conjunto de actividades

encaminadas al mantenimiento y recuperación del estado ambiental

de una cuenca.

'HIHQVDGHOiUHDGH,QÀXHQFLDGHO 3UR\HFWR: Conjunto de acti-

vidades necesarias para el cumplimiento del “Plan de Ordenación y

0DQHMR$PELHQWDOGHOD&XHQFD+LGURJUi¿FD\GHO$UHDGH,QÀXHQ-

cia del Proyecto”.

Municipio donde está situada una Planta Termoeléctrica:

Municipio o Municipios donde se encuentra construida la planta de

generación incluyendo patio de disposición de cenizas, áreas de al-

macenamiento de combustible y áreas de operación de equipos aso-

ciados”.

13 127$6'(9,*(1&,$

 0RGL¿FDGRSRU HO'HFUHWR GHSXEOLFDGR HQHO'LDULR 2¿FLDO nú-

PHURGH GH DJRVWRGH SRUHO FXDOVH UHJODPHQWDOD3DUWH ;,,,

7tWXOR&DStWXOR,,,GHO'HFUHWROH\GH VREUHFXHQFDVKLGURJUi¿FDV

parcialmente el numeral 12 del artículo ° de la Ley 99 de 1993 y se dictan otras

disposiciones.

Página 8 Miércoles 12 de diciembre de 2007 GACETA DEL CONGRESO 659

Respecto de la Delimitación de áreas y teniendo en cuenta las

GH¿QLFLRQHVDQWHULRUHV VHHVWDEOHFH ODGHOLPLWDFLyQ GHOD FXHQFD\

del embalse, el área total de la cuenca y del embalse, el área del o los

Municipios localizados en la cuenca y la proporción de cada uno de

ellos en el área total de la cuenca, así como el área del o los Munici-

pios con terrenos en el embalse y la proporción de cada uno de ellos

en el área total del embalse.

/DGHOLPLWDFLyQ\ODViUHDVTXHGHWHUPLQHQHO,QVWLWXWR*HRJUi¿FR

Agustín Codazzi o la autoridad catastral pertinente servirán de base

para que las Empresas Generadoras de Energía que cumplan con una

generación propia mayor de 10.000 Kw. hagan las liquidaciones y

WUDQVIHUHQFLDVD TXHVHUH¿HUH HODUWtFXOR 45 de la Ley 99 de 1993,

determinando el Decreto en mención cómo se hará la liquidación y

transferencia, el plazo para efectuarla y la sanción por mora.

El Decreto 1933 de agosto 5 de 1994 establece a su vez en el ar-

tículo 5°, a saber:

“Distribución del porcentaje de las ventas brutas por generación

hidroeléctrica. La distribución del 6% de las ventas brutas de energía

por generación propia en caso de generación hidroeléctrica de que

trata el artículo 45 de la Ley 99 de 1993 se hará así:

1. El 3% para las Corporaciones Autónomas Regionales que ten-

gan jurisdicción en el área donde se encuentra localizada la cuenca

KLGURJUi¿FD\HOHPEDOVHTXHVHUiGHVWLQDGRDODSURWHFFLyQGHOPH-

GLRDPELHQWH\ DODGHIHQVD GHODFXHQFDKLGURJUi¿FD \GHOiUHD GH

LQÀXHQFLDGHOSUR\HFWR

Cuando en una cuenca tenga jurisdicción más de una Corporación

Autónoma Regional, el 3% se distribuirá a prorrata del área que cada

Corporación tenga con respecto al área total de la cuenca.

2. El 3% para los Municipios y Distritos localizados en la cuenca

KLGURJUi¿FDGLVWULEXLGRVGHODVLJXLHQWHPDQHUD

a) El 1.5% para los Municipios y Distritos de la cuenca hidrográ-

¿FDTXHVXUWHDOHPEDOVHGLVWLQWRVDORVTXHWUDWDHOOLWHUDOVLJXLHQWH

Cuando más de un Municipio o Distrito estén localizados en una

FXHQFDKLGURJUi¿FDHOVHGLVWULEXLUiDSURUUDWDGHOiUHDTXHFDGD

Municipio o Distrito tenga con respecto al área total de la cuenca;

b) El 1.5% para los municipios y distritos donde se encuentra el

embalse.

Cuando más de un municipio o distrito tienen territorio en el em-

balse, el 1.5% se distribuirá a prorrata del área que cada municipio

o distrito tenga con respecto al área total del embalse. Cuando los

municipios sean a la vez cuenca y embalse, participarán proporcio-

nalmente en las transferencias de que hablan los literales a) y b) del

numeral segundo del presente artículo.

Estos recursos solo podrán ser utilizados por los municipios en

obras previstas en el Plan de Desarrollo Municipal, con prioridad

para proyectos de saneamiento básico y mejoramiento ambiental,

entendidos como ejecución de obras de acueductos urbanos y rura-

les, alcantarillados, tratamientos de aguas y manejo y disposición de

desechos líquidos y sólidos”.

El Proyecto de ley 156 de 2007 Senado plantea precisamente la

distribución diferente del 3% de que trata el numeral 2 del artículo

45 de la Ley 99 de 1993, reglamentado por el Decreto 1933 de agos-

to 5 de 1994, permaneciendo todos los demás artículos de la Ley 99

de 1993 iguales, salvo aquellas disposiciones que le sean contrarias.

Análisis del proyecto

Tal como se encuentra establecido en el artículo 45 numeral 2 de

la Ley 99 de 1993, que del 6% de las ventas brutas de energía por

generación propia, de acuerdo con la tarifa que para ventas en bloque

señale la Comisión de Regulación de Energía Eléctrica, las Empre-

sas Generadoras de Energía Eléctrica deberán transferir el 3% a las

Corporaciones Autónomas Regionales que tengan jurisdicción en el

iUHDGRQGH VHHQFXHQWUDORFDOL]DGD ODFXHQFD KLGURJUi¿FD\HO em-

balse; y el numeral 2 del artículo 45 de la Ley 99 de 1993 establece

FyPRVHGLVWULEXLUiHORWURHVSHFL¿FDQGRTXH

“…“(O  SDUD ORV PXQLFLSLRV \ GLVWULWRV ORFDOL]DGRV HQ OD

FXHQFDKLGURJUi¿FDGLVWULEXLGRVGHODVLJXLHQWHPDQHUD

$(OSDUDORVPXQLFLSLRV\GLVWULWRVGHODFXHQFDKLGURJUi¿-

ca que surte el embalse, distintos a los que trata el literal siguiente.

E(OSDUDORV PXQLFLSLRV\GLVWULWRVGRQGHVH HQFXHQWUDHO

embalse”...

El Proyecto de ley 156 de 2007 Senado plantea la derogatoria de

dicho numeral y establece:

…“Artículo 2º. El artículo 45 de la Ley 99 de 1993, en su nume-

ral 2, quedará de la siguiente manera:

Numeral 2. El 3% será distribuido proporcionalmente entre los

0XQLFLSLRV \ 'LVWULWRV ORFDOL]DGRV HQ OD FXHQFD KLGURJUi¿FD TXH

surte al embalse y los Municipios y Distritos donde se encuentra el

embalse.

El cambio entre lo establecido en la Ley 99 de 1993 artículo 45

numeral 2 y el Proyecto de ley 156 de 2007, es que la transferencia

será distribuida de manera proporcional entre los municipios don-

de se encuentra ubicado el embalse y donde se encuentra la cuenca

KLGURJUi¿FDTXHVXUWH DOPLVPRFRQ ORFXDOVH LQFUHPHQWDQORVUH-

FXUVRV¿QDQFLHURVDORV(QWHV7HUULWRULDOHVSXGLHQGRKDFHUXQPHMRU

plan de conservación de la cuenca y del embalse en concordancia

con el respectivo POMCA.

,PSDFWR¿VFDOGHOSUR\HFWR

El Proyecto de ley 156 de 2007 Senado esboza de manera general

cuál será la fuente de ingreso adicional generada en cumplimiento

del análisis que deberá efectuarse respecto del artículo 7º de la Ley

189 de 2003, sobre “Análisis del Impacto Fiscal de las Normas.

(QWRGR PRPHQWRHO LPSDFWR¿VFDO GHFXDOTXLHU3UR\HFWR GH/H\

Ordenanza o Acuerdo, que ordene gasto o que RWRUJXHEHQH¿FLRV

tributarios, deberá hacerse explícito y deberá ser compatible con el

Marco Fiscal de Mediano Plazo”.

Para estos propósitos, deberán incluirse expresamente en la ex-

SRVLFLyQGHPRWLYRVORVFRVWRV¿VFDOHVGHODLQLFLDWLYD\ODIXHQWHGH

LQJUHVRDGLFLRQDOJHQHUDGDSDUDHO¿QDQFLDPLHQWRGHGLFKRFRVWR

En el caso que nos ocupa, el Ministerio de Hacienda y Crédito

Público, en cualquier tiempo durante el respectivo trámite en el Con-

greso de la República, deberá rendir su concepto frente a la consis-

tencia de lo anotado anteriormente. En ningún caso este concepto

podrá ir en contravía del Marco Fiscal de Mediano Plazo y dicho

informe deberá ser publicado en la *DFHWDGHO&RQJUHVR

3OLHJRGHPRGL¿FDFLRQHV

De acuerdo a lo señalado dentro de este estudio, los presentes

6HQDGRUHVSURSRQHPRVODVVLJXLHQWHVPRGL¿FDFLRQHV

6HPRGL¿FDHOWtWXORHOFXDOTXHGDUiDVt³3RUPHGLR GHODFXDO

VHPRGL¿FDHOQXPHUDOGHODUWtFXORGHOD/H\GH´

2. Se elimina el artículo 1° del proyecto de ley.

Proposición

Por las anteriores consideraciones nos permitimos presentar Po-

nencia Positiva al Proyecto de ley 156 de 2007 Senado y solicitamos

respetuosamente a la Comisión Quinta Constitucional Permanente

del honorable Senado de la República dar Primer Debate al Texto

Propuesto relacionado con el Proyecto de ley número 156 de 2007

Senado, SRUPHGLR GHOD FXDOVH GHURJDQDOJXQRV DUWtFXORV GHOD

/H\GH

Atentamente,

Antonio Valencia Duque, Coordinador Ponente; Manuel Guiller-

PR0RUD--RVp*RQ]DOR*XWLpUUH]2VFDU-RVXp 5H\HV&iUGHQDV

$UWXUR&KDU &KDOMXE -RUJH (QULTXH 5REOHGR & (UQHVWR 5DPLUR

(VWDFLR0LOWRQ$5RGUtJXH]6DUPLHQWR+XJR6HUUDQR*yPH] Se-

nadores Ponentes.

GACETA DEL CONGRESO 659 Miércoles 12 de diciembre de 2007 Página 9

TEXTO PROPUESTO PARA CONSIDERAR EN PRIMER

DEBATE AL PROYECTO DE LEY NUMERO 156 DE 2007

SENADO

SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDHOQXPHUDOGHODUWtFXOR

de la Ley 99 de 1993.

Artículo 1º. Modifíquese el numeral 2 del artículo 45 de la Ley 99

de 1993, el cual quedará así:

Numeral 2. El 3% será distribuido proporcionalmente entre los

0XQLFLSLRV \ 'LVWULWRV ORFDOL]DGRV HQ OD FXHQFD KLGURJUi¿FD TXH

surte al embalse y los Municipios y Distritos donde se encuentra el

embalse.

Artículo 2º. La presente ley rige a partir de su promulgación y se

derogan todas las disposiciones que le sean contrarias.

Antonio Valencia Duque, Coordinador Ponente; Manuel Guiller-

PR0RUD--RVp*RQ]DOR*XWLpUUH]2VFDU-RVXp 5H\HV&iUGHQDV

$UWXUR&KDU &KDOMXE -RUJH (QULTXH 5REOHGR & (UQHVWR 5DPLUR

(VWDFLR0LOWRQ$5RGUtJXH]6DUPLHQWR+XJR6HUUDQR*yPH] Se-

nadores Ponentes.

SENADO DE LA REPUBLICA

COMISION QUINTA CONSTITUCIONAL PERMANENTE

SECRETARIA GENERAL

La presente ponencia para primer debate al Proyecto de ley nú-

mero 156 de 2007 Senado, por medio de la cual se derogan algunos

artículos de la Ley 99 de 1993, fue radicada en el día de hoy, 11 de

diciembre de 2007, a las 5:00 p. m., suscrita por los honorables Sena-

dores Antonio Valencia Duque, Manuel Guillermo Mora Jaramillo,

-RVp*RQ]DOR*XWLpUUH]y2VFDU-RVXp5H\HV&iUGHQDV

La Secretaria General,

Delcy Hoyos Abad.

* * *

PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO

DE LEY NUMERO 148 DE 2007 CAMARA, 201 DE 2007

SENADO

SRUODFXDOVHFUHDQODV]RQDVOLEUHVGHVHJXQGDYLYLHQGD

SDUDHVWLPXODUODLQYHUVLyQ\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV

Doctora

NANCY PATRICIA GUTIERREZ CASTAÑEDA

Presidenta

Senado de la República

De acuerdo con el encargo impartido procedemos a rendir el in-

forme de ponencia para segundo debate al Proyecto de ley 148 de

2007 Cámara, 201 de 2007 Senado, por la cual se crean las zonas

OLEUHVGH VHJXQGDYLYLHQGDSDUD HVWLPXODUOD LQYHUVLyQ\ VHGLFWDQ

otras disposiciones.

Antecedentes

El Gobierno Nacional por intermedio de los ministros de Hacien-

da, Comercio, Industria y Turismo y Ambiente, Vivienda y Desarro-

llo Territorial, presentaron a consideración del Congreso de la Repú-

blica un proyecto de ley que crea las denominadas Zonas Libres de

Segunda Vivienda, como un instrumento para la generación y estí-

mulo de inversión privada en diferentes zonas del país, a través de

incentivos tributarios.

Lo anterior obedeció a un documento Conpes, el número 3486 de

27 de agosto de 2007, denominado “Política de Promoción del Mer-

cado de Segunda Vivienda”, en el cual se analizaron las potenciali-

dades que tiene Colombia para desarrollar estas zonas, tal y como se

ha hecho en otros países de la región, especialmente, en el Caribe.

En efecto, se muestran casos como el de República Dominicana,

Costa Rica y Panamá, los cuales suscitan el interés y satisfacen la

demanda de esta clase de servicios a los pensionados extranjeros,

especialmente de los Estados Unidos y Canadá.

Como se concibió el proyecto, por parte del Gobierno Nacional,

está dirigido a los llamados %DE\%RRPHUV, quienes son las personas

que nacieron en Estados Unidos y Europa entre mediados de la déca-

da de los cuarenta y mediados de los sesenta, período durante el cual

se presentó un crecimiento acelerado del número de nacimientos.

Esta población, compuesta por personas generalmente jubiladas o

cercanas a esta edad, representa cerca del 27% del total de la pobla-

ción de Estados Unidos, 77 millones, y su ingreso anual promedio

per cápita es de US$ 58.00014.

Por otro lado, los nacionales residentes en el extranjero represen-

tan también un potencial para el mercado de segunda vivienda, te-

niendo en cuenta que los envíos de remesas destinados a la compra

de vivienda en Colombia han aumentado en los últimos años, como

es el caso del año 2006, durante el cual crecieron en un 62% con

respecto al año anterior15 (2005), en cual se estima que llegaron a

USD104 millones16.

Considera el Gobierno Nacional que los estímulos tributarios y en

JHQHUDOORVEHQH¿FLRVTXHFRQWLHQHHOSUR\HFWRGHOH\\ORVFXDOHVVH

encaminan a generar inversión extranjera directa en algunas zonas

del país generarán desarrollo turístico y una mayor oferta en los ser-

vicios asociados a esta industria, con las consecuentes implicaciones

de crecimiento económico y en infraestructura asociada.

Los estudios que se han efectuado, y cuyos resultados se eviden-

cian en el documento Conpes 3486 y en la exposición de motivos de

este proyecto de ley, muestran cómo Colombia tiene un especial po-

tencial en el desarrollo de estas zonas, puesto que se han convertido

en un destino interesante para los jubilados extranjeros.

El proyecto de ley no está dirigido únicamente a los jubilados

extranjeros; esto, toda vez que se considera que los colombianos en

el exterior son una importante fuente de recursos y que pueden tener

una capacidad de pago importante, todo lo cual los atraería a invertir

en las Zonas Libres de Segunda Vivienda. Igualmente, y en general,

los rentistas de capital, siempre de fuente extranjera, podrán invertir

HQODV=RQDVKDFLpQGRVHDFUHHGRUHVDORVEHQH¿FLRVGHODOH\

Primer Debate

Con esas consideraciones, las comisiones terceras del Senado de

la República y de la Cámara de Representantes, en sesión conjunta

llevada a cabo el pasado 5 de diciembre, aprobaron en primer debate

este proyecto de ley.

(QHOSULPHUGHEDWHVHLQWURGXMHURQDOJXQDVPRGL¿FDFLRQHVDOSUR-

yecto de ley, así, los miembros de las comisiones terceras consideraron

LPSRUWDQWHVXSULPLUHODUWtFXORGHOD SRQHQFLDDVtFRPRPRGL¿FDU

en consecuencia el primer inciso del artículo 12 ibídem, de tal manera

que la maquinaria y los equipos de construcción no se encuentren con-

WHPSODGRVGHQWURGHORVEHQH¿FLRVTXHEULQGDHVWDOH\

Asimismo, se discutió sobre la pertinencia del monto mínimo de

LQYHUVLyQFRQWHQLGRHQHOSUR\HFWRHOFXDOVHKDEtD¿MDGRHQ86

millones.

Las Comisiones Terceras consideraron que se trataba de un monto

DOWR\TXHSRGUtDOOHJDUDFRQFHQWUDUORVEHQH¿FLRVGHODOH\HQ XQDV

determinadas zonas del país, por lo que se decidió aprobar un monto

mínimo de inversión escalonado, así: mínimo US$70 millones para

los primeros cinco años de vigencia de la ley, y posteriormente un

monto mínimo de US$120 millones.

De igual manera, se consideró importante que el inversionista de-

sarrollador pudiera ser también persona natural. Así como se aclaró

14 Exposición de motivos del proyecto radicado

15 Balanza Cambiaria-Banco de la República. Fuente citada en la exposición de mo-

tivos.

16 Banco de la República (2005), Remesas de trabajadores y su impacto económico,

segunda parte. Revista del Banco de la República, diciembre.

Página 10 Miércoles 12 de diciembre de 2007 GACETA DEL CONGRESO 659

el término “persona física” el cual corresponde a denominaciones

internacionales y se cambió por el de “persona natural”, en todas las

referencias de la ley. También se aclaró que las referencias hechas,

HQHOSOLHJRGHPRGL¿FDFLRQHVGHODSRQHQFLDSDUDSULPHUGHEDWHDO

artículo 3° se debían entender al 4°.

Finalmente, en el primer debate se incluyó un nuevo artículo para

TXHHO*RELHUQR1DFLRQDOGLFWHQRUPDVFRQHO¿QGHDVHJXUDUODFDOL-

dad de las estructuras físicas de los inmuebles.

De otra parte, sobre la calidad del desarrollador como persona

natural, se omitió en el primer debate hacer la aclaración respectiva

en el artículo 3, por lo que ahora se plantea la corrección, igualmente

algunas referencias que se encontraban incongruentes se corrigieron,

siendo estos los únicos cambios, que se proponen en el pliego de

PRGL¿FDFLRQHVGHHVWDSRQHQFLD

En ese orden de ideas, el proyecto de ley que nos ocupa, quedó

estructurado de la siguiente manera.

Las Zonas Libres de Segunda Vivienda

(QSULPHU OXJDUGH¿QH FXiOHV OD¿QDOLGDG GHODV =RQDV/LEUHV

de Segunda Vivienda, que como hemos visto, tiende a incentivar a

extranjeros no residentes en Colombia, que se encuentren pensio-

nadas en el exterior, así como a los rentistas de capital, también del

H[WHULRUWRGRHOORFRQHO¿QGHHVWDEOHFHUPHFDQLVPRVGH UHFHSFLyQ

de inversión extranjera.

La inversión extranjera que se capte, por este mecanismo, se espe-

UDTXHVHLQWHJUHD ODHFRQRPtDQDFLRQDOFRQ¿QHVGHJHQHUDFLyQ GH

HPSOHRGHVDUUROORGHODViUHDVJHRJUi¿FDVHQODVTXHVHXELTXHQODV

Zonas Libres de Segunda Vivienda, mejoramiento de la infraestruc-

tura, demanda de bienes y servicios en el territorio colombiano y en

general contribuir al desarrollo económico y social del país.

Se determinó que una Zona Libre de Segunda Vivienda, será un

área continua, determinada y delimitada, pero que no incide para

nada en la división territorial de la Nación, por lo que el articulado

propuesto no afecta asuntos de esta índole.

3RVWHULRUPHQWHHOSUR\HFWRGHOH\GH¿QH TXpVHHQWLHQGHSRU=R-

nas Libres de Segunda Vivienda, y la limita a un espacio que debe

tener las siguientes características:

$UHDJHRJUi¿FD FRQWLQXDGHWHUPLQDGD\ GHOLPLWDGDGHQWURGHO

territorio nacional.

• Apta para ser dotada de servicios públicos e infraestructura.

• Con el objeto de desarrollar proyectos de construcción y desa-

rrollo de infraestructura e inmuebles, destinados a vivienda turística

internacional.

• La inversión a realizar dentro de la zona en desarrollo de los

proyectos deberá ser igual o superior a setenta millones de dólares de

los Estados Unidos de América (US$70’000.000), para los proyectos

que se desarrollen entre el 2008 y el 2012 inclusive, y a partir de

2013, deberá ser mínimo de ciento veinte millones de dólares de los

Estado Unidos de América (U$120’000.000).

Las Zonas Libres de Segunda Vivienda, serán declaradas como tal

por la DIAN, por un término de 20 años prorrogables por el mismo

tiempo, siempre y cuando se cumpla con la totalidad de los requisi-

tos y condiciones exigidos por la ley.

En las discusiones que se han presentado con esta iniciativa, ha

surgido la preocupación por el impacto ambiental que podría ge-

nerarse con el desarrollo de los proyectos en las Zonas Libres de

Segunda Vivienda, la cual se subsana bajo el entendido de que las

DXWRULGDGHVORFDOHV GHEHQFHUWL¿FDU SUHYLDPHQWHOD SURFHGHQFLD\

aptitud para dotar de servicios públicos los terrenos en los que se

levantarán los proyectos, requisito sin el cual sería inviable adelantar

FXDOTXLHUFRQVWUXFFLyQSRUORTXHHQHOSULPHUGHEDWHQRVHPRGL¿Fy

este aspecto.

Los inversionistas

$KRUDHQUHODFLyQFRQORVEHQH¿FLDULRVGHODOH\HVGHFLUFRQORV

LQYHUVLRQLVWDVTXHWHQGUiQGHUHFKRDORVEHQH¿FLRVWULEXWDULRVTXHVH

contienen en el proyecto son de dos clases, el inversionista jubilado

y/o rentista de capital y el inversionista desarrollador.

En cuanto al inversionista jubilado y/o rentista de capital, el mis-

mo debe cumplir con los siguientes requisitos:

• Persona natural, sin importar si es nacional o extranjera.

• Sin residencia en Colombia.

• Que tenga la condición de jubilado en el exterior y/o rentista de

capital en el exterior.

• Que adquiera uno de los inmuebles ubicados en Zona Libre de

Segunda Vivienda y que lo destine a su vivienda personal de manera

permanente o transitoria.

• Tiene la posibilidad de arrendarla a turistas, siempre y cuando

estos no sean residentes en Colombia.

El inversionista desarrollador debe atender lo siguiente:

• Ser persona natural o jurídica nacional o la sucursal en Colom-

bia de sociedad extranjera.

• Que su objeto social, para las personas jurídicas, principal sea la

construcción, desarrollo y venta de los inmuebles por ella construi-

dos en Zonas Libres de Segunda Vivienda.

• Que cuente con la debida autorización de la DIAN.

• Que haya acreditado el acceso o la disponibilidad de los recur-

sos destinados a la construcción y desarrollo de la zona en un monto

igual o superior al previsto en la ley.

Además de los dos tipos de inversionistas presentes en las zonas,

el proyecto de ley prevé la posibilidad de que la administración de

la Zona Libre de Segunda Vivienda, sea ejercida por el inversionista

desarrollador o por una tercera persona jurídica, pero siempre, auto-

rizada para el efecto por la DIAN.

Para el cabal desarrollo y ejecución de las disposiciones legales

contenidas en este acápite de la ley, se considera importante la regla-

mentación del Gobierno Nacional en los siguientes asuntos:

• Delimitación, requisitos, autorización, funcionamiento y admi-

nistración de la Zona libre de segunda vivienda en Colombia.

0HFDQLVPRV SDUDYHUL¿FDU SRUSDUWH GHOYHQGHGRUHO FXPSOL-

PLHQWRGHORV UHTXLVLWRV\FRQGLFLRQHV SDUDFDOL¿FDUD ORVLQYHUVLR-

QLVWDVMXELODGRV\RUHQWLVWDVGHFDSLWDOFRPREHQH¿FLDULRVGHOWUDWD-

miento consagrado en la ley respecto de la adquisición inicial efec-

tuada al inversionista desarrollador, así como de los cambios de la

titularidad de tales inversiones.

0HFDQLVPRVSDUD YHUL¿FDUHO FXPSOLPLHQWRGHORV UHTXLVLWRV\

condiciones para autorizar a los inversionistas desarrolladores, como

EHQH¿FLDULRVGHORVWUDWDPLHQWRVFRQVDJUDGRVHQODOH\

Igualmente el proyecto de ley aclara que cuando los inversionistas

GHVDUUROODGRUHVDFFHGDQ DOPHFDQLVPR GHOD ¿GXFLDPHUFDQWLO SDUD

ODHMHFXFLyQ GHORV SUR\HFWRVHVH VyORKHFKR QRJHQHUD EHQH¿FLRV

WULEXWDULRVDGLFLRQDOHV HVGHFLU HOUpJLPHQ GHOFRQWUDWR ¿GXFLDULR

como tal, estará gravado por el régimen general que lo regula.

/RVEHQH¿FLRVGHORVLQYHUVLRQLVWDV

/DHVHQFLDGHHVWHSUR\HFWRGH OH\VHHQFXHQWUDHQORVEHQH¿FLRV

tributarios que se otorgarán a los inversionistas que adquieran un

inmueble o que desarrollen las Zonas Libres de Segunda Vivienda.

Los ponentes consideramos importante precisar que el aparente

VDFUL¿FLR ¿VFDO TXH WHQGUtD OD 1DFLyQ FRQ ORV PHQRUHV LPSXHVWRV

que se van a recaudar, se ve compensado con las inversiones que

efectúan tanto los jubilados y/o rentistas de capital, como los desa-

UUROODGRUHVSXHVWRTXH DSDUHMDQXQDVHULH GHEHQH¿FLRV WDOHVFRPR

desarrollo de infraestructura, servicios públicos, oferta de servicios

conexos, generación de empleo, etc.

GACETA DEL CONGRESO 659 Miércoles 12 de diciembre de 2007 Página 11

(QFXDQWRDORV EHQH¿FLRVSDUDHOLQYHUVLRQLVWD MXELODGR\RUHQ-

tista de capital, que deberá tener tal condición en el extranjero y que

no debe tener residencia en Colombia, serán:

• Estarán excluidos de renta presuntiva, no estarán obligados a

presentar declaración de renta y no serán sujetos pasivos del impues-

to al patrimonio por concepto del inmueble ubicado en la zona libre

de segunda vivienda, su menaje destinado a la primera dotación de

su vivienda, un vehículo, una nave o aeronave de uso personal intro-

ducidos temporalmente en la zona libre de segunda de vivienda.

• La introducción a la zona libre de segunda vivienda del menaje

para la primera dotación, un vehículo, una embarcación deportiva y

una aeronave de uso personal, del inversionista jubilado y/o rentista

de capital, provenientes del exterior no se considera importación.

• Están exentas del impuesto sobre la renta y complementarios las

rentas relativas a los ingresos por concepto de pensiones de jubila-

ción y/o rentas de capital obtenidas en el exterior. De esta forma, el

inversionista que, tras haber adquirido la vivienda en la Zona Libre

de Segunda Vivienda, así adquiera la calidad de residente en los tér-

minos del inciso 2° del artículo 9° del Estatuto Tributario, no deberá

tributar por estos conceptos.

• Los ingresos percibidos por los inversionistas jubilados o rentis-

tas de capital y/o su cónyuge, por concepto de enajenación o arren-

damiento temporal del apartamento o casa de habitación que posean

en la zona libre de segunda vivienda en Colombia, no constituyen

renta ni ganancia ocasional en las condiciones previstas en el mismo

proyecto.

Para el caso del inversionista desarrollador del proyecto, quien

deberá ser persona natural o jurídica nacional o sucursal de una ex-

tranjera y que cumpla con los requisitos, tendrá los siguientes incen-

tivos:

• Están exentos del impuesto sobre la renta y complementarios,

respecto de las rentas relativas a los ingresos provenientes de la ena-

jenación de inmuebles que hayan construido en la zona libre de se-

gunda vivienda en Colombia y enajenan a los inversionistas jubila-

dos y/o rentistas de capital de fuente extranjera.

•Están exentos del impuesto sobre la renta y complementarios

respecto de las rentas relativas a los ingresos provenientes del arren-

damiento a turistas no residentes en Colombia de los inmuebles por

ella construidos, que perciban dentro de los diez (10) años contados

a partir de la ejecutoria del acto administrativo mediante el cual se

declaró como zona libre de segunda vivienda.

Al igual que en el caso de la reglamentación de lo pertinente en

cuanto al establecimiento y delimitación de las Zonas Libres de Se-

gunda Vivienda, es importante que se reglamenten aspectos adicio-

QDOHVFRQHO¿QGHHYLWDUTXHODV=RQDVTXHFUHDODOH\VHDQXWLOL]DGDV

SDUD¿QHVGLVWLQWRVDORVTXHLQVSLUDQHVWDLQLFLDWLYDOHJLVODWLYD

Se propone, entonces, que se reglamenten los siguientes aspectos:

• Los controles necesarios para evitar que los bienes introducidos

temporalmente en la Zona Libre de Segunda Vivienda ingresen al

resto del territorio nacional sin el cumplimiento de las disposiciones

legales.

• Determinar las condiciones con arreglo a las cuales los bienes

ingresados en la Zona Libre de Segunda Vivienda en Colombia, pue-

den ingresar temporalmente al resto del territorio nacional.

• Fijar las normas que regulen el régimen de introducción y salida

de bienes del exterior a Zona Libre de Segunda Vivienda en Colom-

bia o de Zona Libre de Segunda Vivienda en Colombia al exterior.

Sobre los incentivos tributarios, se ha precisado que no pueden

FRQWHQHUVHEHQH¿FLRV TXH YHUVHQ VREUH ORV WULEXWRV SURSLRV GH ODV

entidades territoriales, toda vez que se vulneraría los artículos 287

y 294 de la Constitución Política, pero los ponentes reiteramos la

invitación para que las autoridades locales se sumen a este esfuerzo

QDFLRQDOFRQHO¿QGHDWUDHUODDWHQFLyQGHORVLQYHUVLRQLVWDVH[WUDQ-

jeros lo cual claramente dinamizará y propiciará el crecimiento de la

economía nacional.

Igualmente, el proyecto de ley cuenta con una disposición impor-

tante y que tiene una relación directa con el resto del articulado, toda

YH]TXHVH UH¿HUHDOWUDWDPLHQWRGH ORVLQYHUVLRQLVWDVFRQWHQLGRHQ

el artículo 11 del proyecto.

&RQVFLHQWHVGHTXHHO SUHVHQWHSUR\HFWRGHOH\ HVWDEOHFHVLJQL¿-

FDWLYRVEHQH¿FLRVWULEXWDULRVDHIHFWRVGHDWUDHUODLQYHUVLyQDODV=R-

nas Libres de Segunda Vivienda, se hace necesario replantear otros

incentivos a la inversión, según los principios generales que rigen

el sistema tributario que exigen la proporcionalidad en la concesión

GHORVEHQH¿FLRV TXHHQ PDWHULDLPSRVLWLYDFUHH HOOHJLVODGRU\GH

FRQIRUPLGDGFRQHOREMHWLYR¿QDO GHODWULEXWDFLyQFXDOHVOD ¿QDQ-

ciación de los gastos e inversiones públicas.

Por esta razón se propone, que quienes gocen de la tarifa especial

del impuesto sobre la renta y complementarios contemplada en el

artículo 240-1 del Estatuto Tributario, no accedan concurrentemente

a la deducción establecida en el artículo 158- 3 ibídem.

(OEHQH¿FLR TXH VHSUHWHQGH OLPLWDU VXUJHFRPR XQRGH ORV HV-

WtPXORVRWRUJDGRV SRUHO OHJLVODGRUFRQ HO¿Q GHIRPHQWDU ODFRP-

petitividad y la inversión, ello contenido en la Ley 1111 de 2006,

consistente en la posibilidad de que los contribuyentes adquirieran

DFWLYRV¿MRVUHDOHVSURGXFWLYRV YLQFXODGRVGLUHFWDPHQWHDOSURFHVR

productivo, con derecho a solicitar como deducción en el mismo año

de la adquisición, el 40% del valor invertido, facilitando por esta vía

la recuperación de parte del capital aportado por la respectiva empre-

sa para reconvertir sus activos o para incrementarlos.

Sin embargo, la propuesta de dicha deducción así como la reduc-

ción gradual de la tarifa del impuesto sobre la renta que se aprobó, se

planteó sobre la base de un tope que garantizara la sostenibilidad del

recaudo, pero que igualmente fuera una tarifa competitiva, por lo que

permitir que la deducción del 40% de la inversión, se pueda solicitar

conjuntamente con la tarifa diferencial del 15%, aprobada mediante

otra ley anterior a la reforma tributaria del año 2006, no sólo resulta

cuestionable a la luz de los principios constitucionales de igualdad

y equidad sino que principalmente puede poner en peligro la soste-

nibilidad del recaudo, compromiso que acompaña el Congreso de la

República y que es prioritario para el Gobierno Nacional.

La propuesta implica entonces que quienes gocen de la tarifa del

15% en el impuesto sobre la renta, que además son contribuyentes

RUGLQDULRV\TXHHQWDOYLUWXGSXHGHQKDFHUXVRGHORVEHQH¿FLRV¿V-

FDOHVH[LVWHQWHVQR SXHGDQXWLOL]DUODGHGXFFLyQ ¿VFDOGHOSRU

LQYHUVLyQHQDFWLYRV¿MRVUHDOHVSURGXFWLYRV\DTXHHOUHFRQRFLPLHQ-

to de la inversión para este tipo de contribuyentes, está implícito en

la tarifa, que reconoce aproximadamente la disminución en diecio-

cho puntos frente a la tarifa general del impuesto sobre la renta.

Finalmente debemos manifestar, que los ponentes compartimos

íntegramente los objetivos que motivan este proyecto de ley, toda

vez que se considera un importante instrumento para la atracción de

inversión extranjera directa en nuestro país, la cual puede constituir-

se como un importante vehículo para el desarrollo y la generación

de empleo, todo lo cual debe redundar en un mayor crecimiento eco-

nómico y en consecuencia en la generación de una mejor calidad de

vida para nuestros compatriotas.

Proposición

Por las anteriores consideraciones, nos permitimos presentar po-

nencia favorable, y en consecuencia proponemos a la Plenaria del

Senado de la República, dar segundo debate al Proyecto de ley 148

de 2007 Cámara, SRUODFXDOVHFUHDQODV]RQDVOLEUHVGHVHJXQGDYL-

YLHQGDSDUDHVWLPXODUODLQYHUVLyQ\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV.

Honorables Senadores de la República,

2PDU-

gorri Hormaza, Ponentes.

Página 12 Miércoles 12 de diciembre de 2007 GACETA DEL CONGRESO 659

PLIEGO DE MODIFICACIONES AL PROYECTO DE LEY

NUMERO 148 DE 2007 CAMARA, 201 DE 2007 SENADO

SRUODFXDOVHFUHDQODV]RQDVOLEUHVGHVHJXQGDYLYLHQGD

SDUDHVWLPXODUODLQYHUVLyQ\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV´

El Congreso de la República de Colombia

DECRETA:

T I T U L O I

DISPOSICIONES GENERALES

CAPITULO I

Zona libre de segunda vivienda en Colombia

Artículo 1º. Finalidad. La presente ley tiene como propósito prin-

cipal, establecer una normatividad tributaria y aduanera especial en

materia de inversión, creando las Zonas Libre de Segunda Vivienda

en Colombia.

Artículo 2°. Destinatarios y objeto. Principalmente, esta ley está

destinada a fomentar la localización en el país de personas naturales

nacionales o extranjeras no residentes en Colombia, pensionadas en

el exterior y/o rentistas de capital en el exterior, con el objeto de

establecer un instrumento efectivo de recepción de esta modalidad

GHLQYHUVLyQ\ VXLQWHJUDFLyQ HQODHFRQRPtD QDFLRQDOFRQ¿QHV GH

JHQHUDFLyQGHHPSOHRGHVDUUROORGHODViUHDVJHRJUi¿FDVHQODVFXD-

les se establezcan, mejoramiento de la infraestructura, demanda de

bienes y servicios en el territorio colombiano y en general contribuir

al desarrollo económico y social del país.

CAPITULO II

'H¿QLFLRQHVJHQHUDOHV

Artículo 3º. =RQD /LEUHGH 6HJXQGD 9LYLHQGD HQ &RORPELD. Se

HQWHQGHUiFRPR=RQD /LEUHGH6HJXQGD9LYLHQGDHOiUHD JHRJUi¿-

ca continua, determinada y delimitada dentro del territorio nacional,

apta para ser dotada de servicios públicos e infraestructura, para que

en ella se desarrollen, por parte de personas naturales o jurídicas na-

cionales o de sucursales en Colombia de sociedades extranjeras, pro-

yectos de construcción y desarrollo de infraestructura e inmuebles

destinados a vivienda turística internacional de personas no residen-

tes en Colombia jubiladas en el exterior y/o rentistas de capital en el

exterior, quienes en su condición de adquirentes titulares del derecho

de dominio de los apartamentos o casas construidos en las zonas, los

destinen a su habitación personal en forma permanente o transitoria,

bajo una normatividad especial en materia tributaria y aduanera.

Parágrafo 1°. Para que sea delimitada y autorizada una Zona Libre

de Segunda Vivienda en Colombia la inversión a realizar dentro de

la zona y en desarrollo de cada uno de los proyectos deberá hacerse

de la siguiente manera:

a) Para los proyectos iniciados entre el año 2008 y hasta el 2012

la inversión deberá ser igual o superior a setenta millones de dólares

de los Estados Unidos de América (US$70’000.000);

b) Para los proyectos que inicien a partir del año 2013 la inversión

deberá ser igual o superior a ciento veinte millones de dólares de los

Estados Unidos de América (US$120’000.000).

Sobre los recursos señalados, el inversionista desarrollador a

quien se le haya autorizado, deberá acreditar su disponibilidad o ac-

ceso.

El inversionista desarrollador deberá garantizar que los recursos

dinerarios dispuestos para la realización de cada uno de los proyec-

tos se utilizarán en los términos y condiciones previstos en el pro-

\HFWRGHREUD\GHEHUiQUHÀHMDUVHHQDFWLYRVWDQJLEOHV LQFRUSRUDGRV

al mismo.

Parágrafo 2°. La declaratoria como Zona Libre de Segunda Vi-

vienda en Colombia a solicitud del inversionista desarrollador in-

teresado, se efectuará por la Unidad Administrativa Especial Direc-

ción de Impuestos y Aduanas Nacionales mediante resolución por un

término de veinte (20) años prorrogables por el mismo término, pre-

via demostración de que el área es apta para ser dotada de servicios

S~EOLFRVHLQIUDHVWUXFWXUDPHGLDQWH FHUWL¿FDFLyQH[SHGLGDSRUSDUWH

de las autoridades competentes del nivel local y el concepto sobre

la conveniencia, viabilidad e incidencia de la inversión en el sector

turístico por parte del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

Artículo 4º. ,QYHUVLRQLVWDVHQ]RQDVOLEUHVGHVHJXQGDYLYLHQGDHQ

Colombia. Para los efectos previstos en esta ley, son inversionistas

en Zonas Libres de Segunda Vivienda:

a) Inversionista jubilado y/o rentista de capital. La persona natu-

ral nacional o extranjera sin residencia en Colombia, que tenga la

condición de jubilado en el exterior y/o rentista de capital en el exte-

rior, que adquiera un apartamento o una casa ubicado en Zona Libre

de Segunda Vivienda, la destine a su vivienda personal de manera

permanente o transitoria, con posibilidad de arrendarla a turistas no

residentes en Colombia;

b) Inversionista desarrollador. La persona natural o jurídica na-

cional o la sucursal en Colombia de sociedad extranjera, cuyo objeto

social principal sea la construcción, desarrollo y venta de los inmue-

bles por ella construidos en Zonas Libres de Segunda Vivienda, que

esté debidamente autorizada, para el efecto, por la Unidad Adminis-

trativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.

La persona natural o jurídica nacional o la sucursal en Colombia

de sociedad extranjera en condición de constructora y desarrolladora

de la Zona Libre de Segunda Vivienda en Colombia deberá estar

FRQVWLWXLGD H[FOXVLYDPHQWH SDUD WDO ¿Q H LJXDOPHQWH GHEHUi HVWDU

instalada y desarrollar toda su actividad económica única y exclusi-

vamente en la Zona Libre de Segunda Vivienda en Colombia que se

le haya autorizado, y deberá acreditar el acceso o la disponibilidad

de los recursos destinados a la construcción y desarrollo de la zona

en un monto igual o superior al previsto en el parágrafo 1º del artícu-

lo 3° de la presente ley.

Parágrafo. Para la ejecución de los proyectos y venta de los in-

muebles construidos en las zonas libres de segunda vivienda, el

Inversionista desarrollador titular de los proyectos, podrá suscribir

FRQWUDWRVGH ¿GXFLDPHUFDQWLOHQ FX\RFDVR HO,QYHUVLRQLVWD GHVD-

UUROODGRUFRQVWLWX\HQWHGHEHUiVHUHOPLVPREHQH¿FLDULR

(QHVWHHYHQWRHOVyORKHFKRGHDFXGLUDOFRQWUDWRGH¿GXFLDPHU-

FDQWLOQRJHQHUDEHQH¿FLRVWULEXWDULRVDGLFLRQDOHVDORVSUHYLVWRVHQ

la presente ley.

Artículo 5°. $GPLQLVWUDGRUGH =RQD /LEUHGH 6HJXQGD9LYLHQ-

da en Colombia. Es la persona jurídica nacional o la sucursal en

Colombia, de sociedad extranjera, cuyo objeto social principal sea

la dirección, administración y supervisión de una o varias Zonas

Libres de Segunda Vivienda en Colombia. La calidad de adminis-

trador se adquiere cuando la Unidad Administrativa Especial Di-

rección de Impuestos y Aduanas Nacionales expida el acto de auto-

rización para actuar como tal.

El administrador de una Zona Libre de Segunda Vivienda en Co-

lombia, podrá ostentar simultáneamente la calidad de inversionista

desarrollador. Para este efecto, en el acto de declaratoria de existen-

cia de la Zona Libre de Segunda Vivienda en Colombia, la Unidad

Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacio-

nales, emitirá concepto sobre la procedencia de ostentar las calidades

señaladas.

El Gobierno Nacional reglamentará la materia.

Artículo 6º. Para la reglamentación del presente capítulo, el Go-

bierno Nacional deberá:

1. Determinar lo relativo a la delimitación, requisitos, autoriza-

ción, funcionamiento y administración de la Zona libre de segunda

vivienda en Colombia.

GACETA DEL CONGRESO 659 Miércoles 12 de diciembre de 2007 Página 13

(VWDEOHFHUORVPHFDQLVPRVSDUD YHUL¿FDUSRUSDUWHGHOYHQGH-

GRUHO FXPSOLPLHQWRGH ORVUHTXLVLWRV \ FRQGLFLRQHVSDUD FDOL¿FDU

DORVLQYHUVLRQLVWDVDTXHVH UH¿HUHHOOLWHUDODGHODUWtFXOR 4° como

EHQH¿FLDULRVGHO WUDWDPLHQWRFRQVDJUDGR HQHVWD OH\UHVSHFWR GHOD

adquisición inicial efectuada al inversionista desarrollador, así como

de los cambios de la titularidad de tales inversiones.

(VWDEOHFHU ORVPHFDQLVPRV SDUDYHUL¿FDU HO FXPSOLPLHQWRGH

los requisitos y condiciones para autorizar a los inversionistas desa-

UUROODGRUHVDTXHVHUH¿HUHHO OLWHUDOEGHODUWtFXOR4°FRPREHQH¿-

ciarios de los tratamientos consagrados en esta ley.

T I T U L O II

REGIMEN TRIBUTARIO Y ADUANERO

CAPITULO I

Tratamiento de los inversionistas

$UWtFXOR /RVLQYHUVLRQLVWDV DTXH VHUH¿HUH HOOLWHUDO DGHO

artículo 4° de la presente ley, que adquieran apartamentos o casas

ubicados en las zonas libres de segunda vivienda, destinados a su

vivienda personal de manera permanente o transitoria, respecto de

esa casa o apartamento y su menaje para la primera dotación, un

vehículo, una aeronave y una embarcación deportiva o de recreo de

ODVFODVL¿FDEOHVHQODSDUWLGDGHODUDQFHOGHDGXDQDVGHVWLQD-

das a su uso personal introducidos temporalmente en la zona libre

de segunda vivienda, están excluidos de renta presuntiva y no están

obligados a presentar declaración de renta y complementarios en

Colombia en relación con los mismos. Tampoco son sujetos pasi-

vos del Impuesto al Patrimonio en relación con los bienes citados

en este artículo.

Parágrafo 1°. Los inversionistas jubilados y/o rentistas de capital

DTXHVHUH¿HUHODSUHVHQWHOH\QRHVWiQVRPHWLGRVDOLPSXHVWRVREUH

la renta y complementarios respecto de las rentas relativas a los in-

gresos por concepto de pensiones de jubilación y/o rentas de capital

obtenidas en el exterior.

Parágrafo 2°. La adquisición de los inmuebles en las zonas libres

de segunda vivienda podrá realizarse por los inversionistas jubilados

y/o rentistas de capital en el exterior, no residentes en Colombia,

GLUHFWDPHQWHRDWUDYpVGHFRQWUDWRVGH ¿GXFLDPHUFDQWLOFDVRHQHO

FXDOHOFRQVWLWX\HQWHGHEHUiVHUHOPLVPREHQH¿FLDULR

Artículo 8º. Los ingresos percibidos por los inversionistas de que

trata el literal a) del artículo 4° de la presente ley y/o su cónyuge, por

concepto de enajenación del apartamento o casa de habitación que

posean en la zona libre de segunda vivienda en Colombia, no consti-

tuyen renta ni ganancia ocasional siempre y cuando quienes efectúen

los pagos por dicho concepto tengan la condición de jubilado en el

exterior y/o rentista de capital en el exterior.

De igual manera los ingresos percibidos por estos inversionistas,

por concepto de arrendamiento temporal del apartamento o casa de

habitación que posean en la zona libre de segunda vivienda en Co-

lombia, no constituyen renta ni ganancia ocasional siempre y cuando

quienes efectúen los pagos por dicho concepto tengan la condición

de turistas no residentes en Colombia.

Cuando perciban ingresos o rentas de fuente nacional y de na-

turaleza distinta a la mencionada anteriormente y/o posean bienes

distintos de los citados en el artículo anterior, dentro o fuera de la

zona libre de segunda vivienda en Colombia, deberán cumplir las

obligaciones principales y accesorias respecto del impuesto sobre la

renta y complementarios y de patrimonio, en los términos previstos

en el Estatuto Tributario en relación con los bienes y rentas distintas

DODVTXHVHUH¿HUHODSUHVHQWHOH\

Artículo 9º. Los inversionistas desarrolladores, de una Zona Libre

de Segunda Vivienda en Colombia, tendrán el siguiente tratamiento

tributario:

– Están exentos del impuesto sobre la renta y complementarios,

respecto de las rentas relativas a los ingresos provenientes de la ena-

jenación de inmuebles que hayan construido en la zona libre de se-

gunda vivienda en Colombia y enajenan a los inversionistas a que se

UH¿HUHHOOLWHUDODGHODUWtFXORGHODSUHVHQWHOH\

– Están exentos del impuesto sobre la renta y complementarios

respecto de las rentas relativas a los ingresos provenientes del arren-

damiento a turistas no residentes en Colombia de los inmuebles por

ella construidos, que perciban dentro de los diez (10) años contados

a partir de la ejecutoria del acto administrativo mediante el cual se

declaró como zona libre de segunda vivienda.

±/RV LQYHUVLRQLVWDVDTXH VHUH¿HUH HVWHDUWtFXOR GHEHUiQOOHYDU

HQVXFRQWDELOLGDGFXHQWDVVHSDUDGDVHQODVTXHVHLGHQWL¿TXHQFODUD-

PHQWHORVLQJUHVRVDTXHVHUH¿HUHQORVLQFLVRVSULPHUR\VHJXQGRGH

este artículo y de los ingresos que perciban por conceptos diferentes

a los anteriores.

$UWtFXOR /RV LQYHUVLRQLVWDV D TXH VH UH¿HUH HO OLWHUDO E GHO

artículo 4° de la presente ley, podrán suscribir los contratos de esta-

ELOLGDGMXUtGLFDDTXHVHUH¿HUHOD/H\GH

Artículo 11. Adiciónese el artículo 240-1 del Estatuto Tributario

con el siguiente parágrafo:

“3DUiJUDIR/DWDULIDGHODTXHVHUH¿HUHHVWHDUWtFXORQR

SRGUiDSOLFDUVHFRQFXUUHQWHPHQWHFRQODGHGXFFLyQ GHTXHWUDWDHO

DUWtFXORGHHVWH(VWDWXWR

CAPITULO II

Tratamiento de los bienes y mercancías

Artículo 12. ,QWURGXFFLyQ. Para efectos de los tributos aduaneros

y de las normas de comercio exterior, la introducción a la Zona Libre

de Segunda Vivienda del menaje para la primera dotación de la res-

pectiva vivienda, un vehículo, una aeronave y una embarcación de-

SRUWLYDRGHUHFUHRGHODVFODVL¿FDEOHVHQODSDUWLGDGHODUDQFHO

de aduanas, de uso personal del inversionista de que trata el literal a)

del artículo 4° de la presente ley, no se considera importación.

En los demás casos, la mercancía introducida a la Zona Libre de

Segunda Vivienda deberá cumplir los procedimientos y requisitos

establecidos para la modalidad de importación ordinaria.

Parágrafo. La venta de bienes y la prestación de servicios que se

realicen dentro de la Zona Libre de Segunda Vivienda estarán suje-

tas al régimen general del impuesto sobre las ventas en los términos

previstos en el Estatuto Tributario.

Artículo 13. Para efectos de la aplicación del régimen aduanero

a la Zona Libre de Segunda vivienda en Colombia, el Gobierno Na-

cional deberá:

1. Establecer controles para evitar que los bienes introducidos

temporalmente en la Zona Libre de Segunda Vivienda en Colombia

ingresen al resto del territorio nacional sin el cumplimiento de las

disposiciones legales.

2. Determinar las condiciones con arreglo a las cuales los bienes

ingresados en la Zona Libre de Segunda Vivienda en Colombia, pue-

den ingresar temporalmente al resto del territorio nacional.

3. Fijar las normas que regulen el régimen de introducción y salida

de bienes del exterior a Zona Libre de Segunda Vivienda en Colom-

bia o de Zona Libre de Segunda Vivienda en Colombia al exterior.

$UWtFXOR&RQ HO¿Q GHYHODUSRU ODFDOLGDGGH ODVHVWUXFWXUDV

físicas y demás sistemas inherentes al inmueble tanto en su forma

técnica y objetiva, facúltese al Gobierno dictar normas de calidad.

Artículo 15. Vigencia. La presente ley rige a partir de su publica-

ción.

2PDU-

gorri Hormaza, Ponentes.

Página 14 Miércoles 12 de diciembre de 2007 GACETA DEL CONGRESO 659

Bogotá, D. C., 12 de diciembre de 2007

En la fecha se recibió ponencia y texto propuesto para segundo

debate al Proyecto de ley número 148 de 2007 Cámara, 201 de 2007

Senado, SRUOD FXDOVH FUHDQODV]RQDV OLEUHVGH VHJXQGDYLYLHQGD

SDUDHVWLPXODUODLQYHUVLyQ\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV

El Secretario General,

5DIDHO2\ROD2UGRVJRLWLD

Autorizo la publicación de la siguiente ponencia y texto propuesto

para segundo debate. Consta de quince (15) folios.

El Secretario General,

5DIDHO2\ROD2UGRVJRLWLD

TEXTO APROBADO EN PRIMER DEBATE POR LAS

COMISIONES TERCERAS CONSTITUCIONALES PERMA-

NENTES DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLI-

CA Y LA HONORABLE CAMARA DE REPRESENTANTES,

EN SESION CONJUNTA DEL DIA 5 DE DICIEMBRE DE 2007

AL PROYECTO DE LEY NUMERO 148 DE 2007 CAMARA,

201 DE 2007 SENADO

SRUODFXDOVHFUHDQODV]RQDVOLEUHVGHVHJXQGDYLYLHQGDSDUDHVWL-

PXODUODLQYHUVLyQ\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV

El Congreso de la República de Colombia

DECRETA:

T I T U L O I

DISPOSICIONES GENERALES

CAPITULO I

Zona libre de segunda vivienda en Colombia

Artículo 1º. Finalidad. La presente ley tiene como propósito prin-

cipal, establecer una normatividad tributaria y aduanera especial en

materia de inversión, creando las Zonas Libre de Segunda Vivienda

en Colombia.

Artículo 2°. Destinatarios y objeto. Principalmente, esta ley está

destinada a fomentar la localización en el país de personas natura-

les nacionales o extranjeras no residentes en Colombia, pensionadas

en el exterior y/o rentistas de capital en el exterior, con el objeto de