Gaceta del Congreso del 14-09-2016 - Número 762AAPP (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 14 Septiembre 2016 |
| Número de Gaceta | 762 |
ACTAS DE COMISIÓN
DIRECTORES:
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXV - Nº 762 Bogotá, D. C., miércoles, 14 de septiembre de 2016 EDICIÓN DE 33 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
* ൺ ർ ൾ ඍ ൺ ൽ ൾ අ & ඈ ඇ උ ൾ ඌ ඈ
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN PRIMERA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
AUDIENCIA PÚBLICA DE 2016
(agosto 22)
Tema: Proyecto de ley número 267 de 2016 Cá-
mara, 54 de 2015 Senado, por la cual se autoriza el
reconocimiento de honorarios a los miembros de las
Juntas Administradoras Locales del país y se dictan
otras disposiciones.
Autores: honorables Senadores Fernando Tama-
yo Tamayo, Manuel Enríquez Rosero, Horacio Serpa
Uribe, Alexander López Maya, Doris Clemencia Vega
Quiroz, Eduardo Enríquez Maya y Carlos Fernando
Motoa Solarte.
Ponente: honorables Representantes Óscar Her-
nán Sánchez –C–, Álvaro Hernán Prada Artunduaga,
Humphrey Roa Sarmiento, Angélica Lisbeth Lozano
Correa, Fernando de la Peña Márquez, José Edilberto
Caicedo Sastoque y Carlos Germán Navas Talero.
Texto aprobado Plenaria de Senado: Gaceta del
Congreso número 362 de 2016.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso nú-
mero 565 de 2016.
Texto aprobado en Comisión: Gaceta del Congreso
número: Pág. Web.
Lugar: Salón de sesiones de la Comisión Primera
“Roberto Camacho Weverberg”.
Preside el honorable Representante Óscar Her-
nán Sánchez León:
Muy buenas tardes, gracias por aceptar la invitación
a ustedes nuestros amigos Ediles de Cundinamarca y
del país y de Bogotá, gracias por atender esta audiencia
Pública que se ha venido trabajando desde el Congreso
de la República y que por supuesto mediante el Pro-
yecto de ley números 267 de Cámara y 054 de Senado,
se ha venido generando un proceso de mejorar condi-
ciones para los Ediles del país, tengo que y es mi deber
mencionar los autores del proyecto, el doctor Senador
Fernando Tamayo, Manuel Enríquez Rosero, el doc-
tor Horacio Serpa, Alexandra López, Doris Clemencia
Vega, Eduardo Enríquez Maya y Carlos Fernando Mo-
toa. A nosotros nos ha correspondido aquí en la Comi-
sión Primera de Cámara, ser los coordinadores ponen-
tes de este proyecto de ley, al igual que Álvaro Hernán
Prada y otros compañeros, hoy nos acompaña también
ponente el doctor Edward Osorio, que ha venido tra-
bajando y por supuesto aumentado y alimentado este
proyecto de ley que nos permita mitigar o dar mejores
condiciones a la labor que ustedes desempeñan desde
sus corregimientos y desde sus comunas, aquí en este
mismo escenario hace diez días o quince días atrás, va-
rios compañeros de la Comisión no dudaron en darle
el apoyo a este proyecto de ley para que vaya a cuarto
debate, último debate en Cámara, pero no sin antes va-
rios compañeros de Cámara y de Comisión Primera,
permitieron y solicitaron que este espacio se diera para
escucharlos a ustedes, en lo cual nosotros estuvimos to-
talmente de acuerdo para que conozcamos de viva voz
de ustedes, cuáles son los aportes que se pueden dar a
este proyecto de ley y por supuesto mejorarlo de la me-
jor forma para que llenen las expectativas y el espíritu
que hoy tiene este proyecto.
Nuevamente, agradecerles para que podamos avan-
zar dentro de esta audiencia, por supuesto, se crean
unas condiciones, unas mínimas reglas que les pido el
favor que en su momento cada uno las cumplamos para
poder avanzar. Sé que vienen varios Ediles de Cundi-
namarca y de otras partes del país, a los amigos darles
las gracias por acompañarnos, por impulsar la inicia-
tiva desde sus localidades, desde sus comunas y por
supuesto, desde hacer democracia, desde aquellos pe-
queños corregimientos y aquellas pequeñas comunas,
donde ustedes día a día son quienes escuchan a diario
las necesidades de sus comunidades y que las vienen
canalizando ante sus Concejos Municipales, ante sus
alcaldes municipales y que esta ley les permita tener
ese incentivo para que podamos avanzar.
Página 2 Miércoles, 14 de septiembre de 2016 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇඋൾඌඈ 762
En ese orden de ideas, señora Secretaria, sírvase
leer el Orden del Día, para avanzar en la audiencia.
Secretaria:
Sí, señor Presidente, siendo las 2:20 de la tarde pro-
cedo con la lectura del Orden del Día.
ORDEN DEL DÍA
I
AUDIENCIA PÚBLICA
Tema: proyecto de ley números 267 de 2016 Cá-
mara, 054 de 2015 Senado, por la cual se autoriza el
reconocimiento de honorarios a los miembros de las
Juntas Administradoras Locales del país y se dictan
otras disposiciones.
Autores: honorables Senadores Fernando Tama-
yo Tamayo, Manuel Enríquez Rosero, Horacio Serpa
Uribe, Alexander López Maya, Doris Clemencia Vega
Quiroz, Eduardo Enríquez Maya y Carlos Fernando
Motoa Solarte.
Ponente: honorables Representantes Óscar Her-
nán Sánchez –C–, Álvaro Hernán Prada Artunduaga,
Humphrey Roa Sarmiento, Angélica Lisbeth Lozano
Correa, Fernando de la Peña Márquez, José Edilberto
Caicedo Sastoque y Carlos Germán Navas Talero.
Texto aprobado Plenaria de Senado: Gaceta del
Congreso número 362 de 2016.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso nú-
mero 565 de 2016.
Texto aprobado en Comisión: Gaceta del Congreso
número: Pág. Web.
II
Lo que propongan los honorables Representan-
tes
Señor Presidente, esta audiencia ha sido convocada
por la Mesa Directiva de la Comisión, mediante Reso-
lución número 001 de agosto 10 de 2016, por la cual se
convoca a audiencia Pública.
RESOLUCIÓN NÚMERO 011 DE 2016
(agosto 10)
por la cual se convoca a audiencia Pública.
La Mesa Directiva de la Comisión Primera de la ho-
norable Cámara de Representantes,
CONSIDERANDO:
a) Que la Ley 5ª de 1992, en su artículo 230 estable-
ce el procedimiento para convocar audiencias públicas
sobre cualquier proyecto de Acto Legislativo o de ley.
b) Que el honorable Representante Álvaro Hernán
Prada Artunduaga y Carlos Edward Osorio, han pre-
sentado solicitud de audiencia sobre el Proyecto de ley
número 267 de 2016 Cámara, 54 de 2015 Senado, por
la cual se autoriza el reconocimiento de honorarios a
los miembros de las Juntas Administradoras Locales
del país y se dictan otras disposiciones.
c) Que la Mesa Directiva de la Comisión Primera
considera que es fundamental en el trámite de estas ini-
ciativas conocer la opinión de la ciudadanía en general
sobre el proyecto de ley antes citado.
d) Que el artículo 230 de la Ley 5ª de 1992, faculta
a la Mesa Directiva, para reglamentar lo relacionado
con las intervenciones y el procedimiento que asegure
la debida atención y oportunidad.
e) Que la Corte Constitucional en reiterada juris-
prudencia, en relación con las audiencias públicas ha
manifestado: “(…) las audiencias públicas de partici-
pación ciudadana decretadas por los Presidentes de las
Cámaras o sus Comisiones Permanentes, dado que el
propósito de estas no es el de que los Congresistas deli-
beren ni decidan sobre algún asunto, sino el de permitir
a los particulares interesados expresar sus posiciones y
puntos de vista sobre los proyectos de ley o Acto Legis-
lativo que se estén examinando en la Célula Legislati-
va correspondiente; no son, así, sesiones del Congreso
o de sus Cámaras, sino Audiencias programadas para
permitir la intervención de los ciudadanos interesados”.
RESUELVE:
Artículo 1º. Convocar a audiencia Pública para que
las personas naturales o jurídicas interesadas, presenten
opiniones u observaciones sobre el Proyecto de ley nú-
mero 267 de 2016 Cámara, 54 de 2015 Senado, por la
cual se autoriza el reconocimiento de honorarios a los
miembros de las Juntas Administradoras Locales del
país y se dictan otras disposiciones.
Artículo 2º. La audiencia Pública se realizará en la
ciudad de Bogotá el día lunes 22 de agosto de 2016 a
las 2:00 p. m., en el salón de sesiones “Roberto Cama-
cho Weverberg”, de esta célula legislativa.
Artículo 3°. Las inscripciones para intervenir en la
audiencia Pública, podrán realizarse telefónica o perso-
nalmente en la Secretaría de la Comisión Primera de la
Cámara de Representantes, con un día de antelación a
la audiencia.
Artículo 4°. La Mesa Directiva de la Comisión Pri-
mera de la Cámara de Representantes, ha delegado
en el honorable Representante Óscar Hernán Sánchez
León, coordinador ponente del proyecto de ley, la di-
rección de la audiencia Pública, quien de acuerdo a
ODOLVWDGH LQVFULWRV¿MDUiHO WLHPSRGHLQWHUYHQFLyQ GH
cada participante.
Artículo 5º. La Secretaría de la Comisión, efectuará
las diligencias necesarias ante el área administrativa de
la Cámara de Representantes, a efecto de que la convo-
catoria a la audiencia sea de conocimiento general y en
especial de la divulgación de esta audiencia en el Canal
del Congreso.
Artículo 6º. Esta resolución rige a partir de la fecha
de su expedición.
Comuníquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D.C., a 10 de agosto de 2016.
El Presidente,
Telésforo Pedraza Ortega.
El Vicepresidente,
Élbert Díaz Lozano.
La Secretaria,
Amparo Y. Calderón Perdomo.
Señor Presidente, esa es la resolución con que con-
voca formalmente esta audiencia, la Secretaría por ins-
trucciones suyas y los demás ponentes integrantes de
esta Comisión, se hicieron algunas invitaciones, pero
además en el Canal del Congreso se dio la comunica-
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇඋൾඌඈ 762 Miércoles, 14 de septiembre de 2016 Página 3
ción para que todos los ciudadanos interesados en el
tema pudieran participar, hay inscritos, puede usted dar
inicio formal a la audiencia, señor Presidente.
Presidente:
Gracias señora Secretaria, le damos la bienvenida a
la Senadora Doris Vega, que nos acompaña y nos co-
labora para que nos acompañe aquí en la Mesa, autora
también del proyecto de ley. ¿Cuántos inscritos tene-
mos, señora Secretaria?
Secretaria:
Señor Presidente, hay catorce inscritos, algunos
con ponencia, otras personas nos han manifestado que
quieren participar, la ley establece que deben radicar
una ponencia, pero por instrucciones suyas les damos
la posibilidad de que nos hagan llegar al correo o a la
Secretaría, en el transcurso de esta semana sus ponen-
cias.
Presidente:
Gracias, señora Secretaria, antes de iniciar las in-
tervenciones le cedemos la palabra al doctor Edward
Osorio, que también es coordinador del proyecto y por
supuesto, hace parte de la Comisión Primera de Cáma-
ra, Representante digno del departamento del Tolima.
La Presidencia concede el uso de la palabra al
honorable Representante Carlos Edward Osorio
Aguiar:
Muy buenas tardes, para todas y para todos un sa-
ludo muy atento y especial, hoy los protagonistas son
ustedes los señores comunales, las personas que ejer-
cen un liderazgo muy importante en cada uno de los
barrios, en cada uno de los rincones de los municipios,
de las ciudades en este país la base fundamental, sin
embargo queremos hacer una presentación preliminar
para ponerlos en contexto, decirles que estamos en el
recinto donde sesiona la Comisión Primera de la Cá-
mara de Representantes, de la cual el Presidente de esta
audiencia, el Representante, por el departamento de
Cundinamarca, el doctor Óscar Sánchez, Óscar Hernán
Sánchez León y por supuesto quien les habla, hacemos
parte de esta Comisión.
Esta iniciativa, luego de haber sido presentada, en-
tre otras, por una digna autora que nos acompaña aquí
en esta Mesa, la Senadora Doris Vega Quiroz y otros
Senadores, ya hizo tránsito, valga decir por el Senado
de la República. Ustedes bien saben, señores comuna-
les, que los proyectos de ley ordinaria como este, tienen
en principio, cuatro debates, este proyecto inicialmente
arrancó en la Comisión Primera del Senado de la Repú-
blica, donde fue debidamente aprobado, este proyecto
fue justamente aprobado en el Senado de la República,
el día 1º de diciembre del 2015, luego este proyecto fue
a la Plenaria del Senado de la República y en su segun-
do debate fue aprobado el día 1º de junio del 2016, sur-
tido el trámite en el Senado de la República, llegó a la
Cámara de Representantes y por la materia tan impor-
tante que contiene este proyecto, por la trascendencia
de la iniciativa, por lo merecido que es el contenido del
mismo y del cual ya hablaremos, llegó a esta Comisión
en este mismo lugar, donde ustedes se encuentran pre-
sentes señoras y señores y fue aprobado por la Comi-
sión Primera de la Cámara de Representantes, en pasa-
do 10 de agosto del 2016, de tal suerte que de los cuatro
debates reglamentarios que debe tener todo proyecto de
ley de la República solamente a este proyecto le falta
un debate, es decir que estamos muy cerca de que esta
iniciativa, que es de tanto interés para todos ustedes, se
convierta en ley de la República.
Pero algunos Representantes, consideraron oportu-
no y por supuesto, con el liderazgo de la Senadora Do-
ris Vega y del Representante Óscar Sánchez, que antes
de darle el último debate a esta importante iniciativa se
hiciera una audiencia Pública y ¿Cuál es el propósito
de la audiencia Pública? El propósito es escucharlos a
ustedes, a cada uno de ustedes, preliminarmente a los
más juiciosos, a los que trajeron una ponencia por es-
crito, pero por instrucción aquí del señor Presidente, a
mí lado, después de atender las ponencias escritas se-
ñor Presidente, vamos a escuchar a todos y cada uno
de ustedes, que quieran dar una opinión, que quieran
hacer una sugerencia, que quieran hacer un comentario,
porque la idea de esta audiencia Pública es mejorar el
proyecto, si es necesario hacerle algunos ajustes, co-
rregir el proyecto si eso, ustedes nos lo recomiendan
y nos corresponderá a nosotros, producto del acta que
se levante en esta audiencia Pública, presentar un in-
forme, señor Presidente de la audiencia a esta Comi-
sión, pero especialmente a la Plenaria de la Cámara de
Representantes, donde esperamos que muy pronto el
proyecto llegue para ser debatido, discutido y si Dios
quiere aprobado.
Era una introducción preliminar que quería hacer,
señor Presidente, contarles que el proyecto tiene como
ustedes lo conocen mejor que yo, seis artículos, un ar-
tículo inicial que es el número 1º que es el relacionado
con el objeto del proyecto de ley. ¿Cuál es el objeto?
Reconocer la actividad constitucional y legal que de-
sarrollan los miembros de las Juntas Administradoras
Locales, ese es el objeto del proyecto.
/XHJRHQHODUWtFXORTXHPRGL¿FDOD/H\VH
hace referencia justamente a la posibilidad que se ten-
drá de establecer algo que a ustedes les interesa y que es
de justicia elemental, el reconocimiento de honorarios
a los miembros de Juntas Administradoras Locales.
El artículo 3º, hace referencia al mecanismo a través
de los cuales se pronuncian las Juntas Administradoras
Locales. Los Congresistas nos pronunciamos a través
de leyes, los diputados a través de ordenanzas, los con-
cejales a través de acuerdos y ustedes a través de acuer-
dos comunales.
El artículo 4º, hace referencia a la iniciativa que es
la posibilidad que ustedes tendrán de presentar proyec-
tos ante obviamente sesionando, se establece también
el deber de sesionar unos determinados días al mes y
este artículo 4º justamente hace referencia a la inicia-
tiva.
El artículo 5º, la referencia o remisión a la Ley 5ª
del 92.
para que empiece a regir a partir del 1º de enero del
2018.
Este proyecto de ley, con esto cierro mi interven-
ción, señor Presidente, es una iniciativa donde ha ha-
bido muchos Congresistas, especialmente los aquí pre-
sentes, que están a mí lado presentes en esta audiencia
Pública interesados en sacar adelante esta iniciativa, el
apoyo y la presencia de todos y cada uno de ustedes es
fundamental, es vital, a veces convocamos a audiencias
públicas y nos quedamos solo los Congresistas y no te-
nemos con quién dialogar, hoy y yo quisiera que así se
Página 4 Miércoles, 14 de septiembre de 2016 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇඋൾඌඈ 762
registrara, por parte de los medios audiovisuales de este
recinto, se registra la gran presencia multitudinaria de
personas interesadas en esta iniciativa que seguramen-
te nos darán muchas luces, señor Presidente. Nosotros
somos unos defensores a ultranza de este proyecto, en-
tendemos que vamos bien, pero falta un último debate
y falta la Sanción Presidencial, que allí en unos casos
los Presidentes, el Presidente de la República, puede
objetar o puede sancionar directamente.
Le damos la bienvenida a nuestro Decano, al hom-
bre que nos enseña aquí todos los días en la Comisión
Primera, el doctor Germán Navas Talero, también
quien ha venido acompañando este proyecto. Señor
Presidente, he querido hacer esta presentación prelimi-
nar y estaré aquí a su lado tomando nota de todas y cada
una de las consideraciones que a bien tengan hacer los
participantes. Muchas gracias.
Presidente:
Gracias doctor Edward, muy amable por su inter-
vención.
La Presidencia concede el uso de la palabra a la
honorable Senadora Doris Vega Quiroz:
Muy buenas tardes para todos y todas las personas
presentes en esta audiencia, saludar de manera muy es-
pecial a usted doctor Óscar, al Representante Edward,
por supuesto a nuestra Secretaria. De verdad que me
complace muchísimo hoy poder estar en esta audiencia
que ustedes han convocado con el propósito, como lo
decía Edward, en su intervención, ya estamos a pun-
to de culminar este proyecto tan importante y de igual
manera como lo he expresado siempre, tengo autori-
dad para hablar de este tema, porque yo me inicié, mi
trabajo fue netamente comunitario, social como el que
ustedes están haciendo en estos momentos. Tuve la
oportunidad de ser dos veces, dos periodos consecu-
tivos Secretaria de una Junta de Acción Comunal, por
eso entiendo las necesidades, por eso entiendo lo im-
portante que es poder sacar este proyecto adelante, por-
que nosotros en su momento y ustedes hoy trabajan con
las manos, trabajan sin ninguna herramienta por parte
del Estado y sin embargo ustedes al igual que nosotros
somos elegidos de la misma forma, somos funcionarios
que de una u otra manera debíamos tener igualdad de
FRQGLFLRQHVHQ HVWHDVSHFWR \ SRUHVR KR\PH UH¿HUR
exactamente a qué así como yo viví, entiendo más de
cerca la necesidad de sacar este proyecto adelante, por
eso cuando tuve la oportunidad de llegar al Congreso
de la República, siempre pensé en apoyar y sacar ade-
lante proyectos y leyes a favor de las corporaciones que
elegimos en el país. Pero debemos tener claro que las
Juntas Administraciones, las Juntas Locales, son cor-
poraciones públicas de elección popular, sus miembros
que se denominan Ediles son elegidos de forma directa,
mediante el voto popular.
Por otro lado, es importante reconocer las activida-
des que a diario hacen, porque ustedes son los direc-
tamente representantes y voceros de una comunidad,
ustedes independientemente de las situaciones deben
responderle a una comunidad, tienen que hacer el sa-
FUL¿FLRPiVJUDQGH SDUDSRGHUFRQWULEXLUDO GHVDUUROOR
mismo de sus comunidades. Cuando yo llegué al Sena-
do de la República, exactamente hace cuatro años, ya
este proyecto se había presentado en varias oportuni-
dades y la verdad es que no había sido posible sacarlo
adelante por diferentes situaciones, pero que afortu-
nadamente, digo yo, en su primer momento cuando el
doctor Tamayo, que fue el autor inicial de este proyecto
lo presentó, tuvimos en primer lugar desafortunada-
mente el concepto negativo por parte del Ministerio de
Hacienda y efectivamente ellos cuando son temas ne-
tamente de las comunidades que implican unos costos,
unos recursos, pues inmediatamente a todo le dicen que
no hay plata, que no se puede, pero nosotros ahí no nos
quedamos, seguimos insistiendo y miramos y busca-
mos la forma de qué otra manera podíamos presentar el
proyecto, para que tuviera un avance mayor como hasta
ahora ha sido, por eso no dudamos en darle un vuelco
al proyecto como tal y volverlo a presentar, cuando lo
radicamos exactamente yo le pedía a los compañeros
en este nuevo periodo legislativo, dije yo la mejor ma-
nera, doctor Óscar, de poder comprometerlos a todos
y Edward, era que dentro de los autores igual que yo,
pudiera vincular a uno de cada Partido para que hubiese
mayor compromiso y ese fue el espíritu y la decisión
que tomé, invitarlos que también fueran autores con-
migo, pero, uno por cada Partido, porque eso nos daba
mayor posibilidades para poder sacar el proyecto ade-
lante y así lo hicimos, presentamos el proyecto, vino
la primera discusión en Comisión Primera del Senado
y efectivamente, previamente, tengo que decirlo, tuve
que hablar con cada uno de ellos, pedirles el favor, de-
cirles que era el compromiso que teníamos con estos
hombres y mujeres que a diario hacen un trabajo con
sus comunidades y así encontramos el eco y el apoyo
para que en Comisión Primera lográramos sacar el pro-
yecto adelante.
Cuando pasamos a Plenaria de Senado, pues tuvi-
PRVDOJXQDVGL¿FXOWDGHV SRUTXHXVWHGHVPHMRUTXH \R
saben que hubo algunos compañeros de algunos parti-
dos que se oponían a que este proyecto fuera una rea-
lidad, nos decían que era que nosotros queríamos más
burocracia, que era que la Senadora Doris Vega, esta-
ba pensando era en las elecciones y estaba buscando
adeptos, que esos recursos servían mejor, dizque, para
alimentar los niños de la Guajira, eso lo dijo una Sena-
dora en la Comisión Primera. Por supuesto, que sí sirve
para alimentar a los niños de la Guajira, pero ese es un
tema, también del Estado, una obligación del Estado
de estarle prestando atención y de cuidar los niños de
nuestro país, bueno, se presentaron muchas inconsis-
tencias, diríamos, en contraposición del proyecto como
WDO\ORJUDPRVDO¿QDOORJUDUTXHSDVDUDHQ3OHQDULDGHO
Senado.
Por eso, de verdad, que yo aparte de encontrarme
hoy acá muy contenta por la presencia de muchos de
ustedes, yo tuve la oportunidad de estar en Pereira, en
el Encuentro Nacional de Ediles, explicándoles cómo
iba el proceso, cómo había sido todo el trajinar del pro-
\HFWRFRPR WDO\ TXpQRV HVSHUDEDTXH FRQ¿iEDPRV
por supuesto, en Cámara que nuestros compañeros
nos ayudaran para sacar este proyecto adelante y hoy
debo de verdad felicitarlos, sobre todo a usted, nuestro
Presidente, y ponente de este proyecto el doctor Óscar,
porque ha entendido la dimensión de un proyecto tan
importante para unas comunidades tan valiosas y tan
importantes en el país como son ustedes, nuestros que-
ridos amigos.
Yo iba a hacer rápidamente como un esbozo de cada
artículo, pero Edward ya lo hizo, claramente y debo
decir que aquí lo que en últimas estamos, o lo que pri-
mero hicimos, fue eliminar esa imposición que existía
en la ley de que las funciones que ustedes ejercían eran
exactamente a honoris causa, eso era lo primero que
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇඋൾඌඈ 762 Miércoles, 14 de septiembre de 2016 Página 5
teníamos que quitar del proyecto como tal para luego sí
empezar a buscar, reconocer la actividad constitucional
y legal que desarrollan los miembros de las Juntas Ad-
ministradoras Locales, autorizando exactamente a los
alcaldes el pago de unos honorarios, que yo digo, siem-
pre he insistido, que es una deuda que se tiene con los
amigos que ejercen esta gran función, esta gran labor.
Por otro lado, en el término o en la discusión más
bien del proyecto en Cámara, los compañeros a bien
tuvieron de que no fuera a disposición, diría o a discre-
cionalidad, de los alcaldes, la posibilidad de que se les
pagara los honorarios o no, ellos dicen, ellos buscaron
otra alternativa que era que los municipios con más de
cien mil habitantes establecieran el pago a través del
Concejo, el pago de estos honorarios. Todos sabemos y
lo dijimos desde un comienzo que para el pago de estos
honorarios fueran a través de los ingresos corrientes de
libre destinación de cada municipio, de igual manera
dentro de la sustentación que yo le di al proyecto, desde
un comienzo, yo siempre insistí en el tema de la equi-
dad, doctor Óscar y doctor Edward, porque es que si
en el país, el caso por ejemplo, el Distrito de Bogotá y
los demás distritos, tienen esa disponibilidad, pero más
que disponibilidad fue la decisión y la voluntad para
pagarles esos honorarios a los Ediles en estas capitales
¿por qué no a los demás? Alguien el primer día que sus-
tentamos el proyecto en Comisión se escandalizaba de
que cómo le íbamos a pagar a tantísima gente en el país
esos recursos, pero lo que nunca entendían o sabían era
que no todas las ciudades o municipios tenían Ediles,
que son muy pocos ¿Porque en 1.103 municipios? Más
o menos no todos tienen Ediles, entonces no es una
cantidad exagerada, pero que sí decíamos que había la
necesidad de que por la misma forma, de cómo, de sus
funciones y de la forma como se elegían, igual que a
nosotros ellos, también tenían la posibilidad y yo pien-
so que la equidad de poder lograr que también se les
reconociera esos recursos.
Entonces, para no hablar de cada uno de los. Ah en
el artículo 3º, por insistencia de muchos amigos nos
decían que los actos administrativos de las juntas admi-
nistradoras como se llamaban resoluciones que mejor
lo llamáramos acuerdos comunales para que sea acorde
FRQHO GHVDUUROORLQVWLWXFLRQDO \ FRUSRUDFLRQHVD¿QHV
por otro lado pues esa discusión se dio y efectivamente
lo que se dejó fue a disposición ya de lo que era el de-
bate en la Comisión Tercera.
Yo por último quiero de verdad agradecerles a to-
dos ustedes tengan la plena seguridad que tenemos el
compromiso y la responsabilidad bien grande de sacar
este proyecto adelante. Y termino diciendo que para
empezar a otorgar el derecho a la igualdad en nuestros
semejantes, este proyecto debe reconocer a los Ediles
como las demás corporaciones públicas y si queremos
de verdad que hoy estamos hablando de Paz en el país
esa es la mejor manera, empezar a construir la Paz real
en Colombia otorgándole a los Ediles el derecho a la
igualdad. Muchas gracias Presidente.
Presidente:
Gracias Senadora muy amable, sabemos que, com-
pañeros Ediles vamos a iniciar las intervenciones pero,
vamos a pedirles un gran favor, yo sé que ustedes lo
hacen con corazón, con aprecio, con cariño a quienes
están liderando la propuesta de este proyecto de ley,
pero en el recinto están prohibidos los aplausos, eso
nos va a rendir muchísimo más, después los aplausos
los dan en otro escenario, quedamos en eso, listo. En-
tonces hay cinco, eso muy bien, muy bien, quince per-
sonas están inscritas, de las quince personas me dicen
en la Secretaría que nueve de ellas presentaron ponen-
cia, las otras seis personas, por supuesto, como lo decía
el compañero, van a participar, pero en el orden en que
se inscribieron, cada participante vamos a determinar
en cinco minutos para su intervención eso quiere decir
que vamos a estar hora y media, hora y veinte escu-
chándolos, yo los invito a que seamos muy respetuo-
sos del tiempo para podernos escuchar todos, ¿cierto?
Esa es la dinámica con la bienvenida y gracias por el
acompañamiento al profesor y Representante Navas
Talero, la primera persona que se inscribió es la Edil
de Neiva, Erika Andrea Ortiz. Vamos a hacer todo el
esfuerzo de poderlos escuchar, muy bien vamos a hacer
todo el esfuerzo y por eso pedimos el favor que seamos
respetuosos de los cinco minutos y verá que podemos
escucharnos mucho más.
La Presidencia, concede el uso de la palabra a la
Edil de Neiva Erika Andrea Ortiz:
Muy buenas tardes a todos, a los honorables Repre-
sentantes a la Cámara, a los compañeros Ediles que hoy
nos acompañan en este recinto y que apoyan esta causa
de esos líderes anónimos que trabajamos precisamen-
te para el pueblo, para nuestras comunidades, para las
comunidades que más lo necesitan, porque nosotros
somos líderes anónimos y no somos remunerados, pero
estoy segura que a partir de hoy la historia va a cambiar.
Yo soy de Neiva, soy Presidenta de Ediles de la
comuna número 6, Neiva tiene dieciocho comunas de
las cuales a mí me corresponde la comuna más grande,
cerca de ochenta mil habitantes y en donde existe la
mayor cantidad de asentamientos, iniciando por eso,
vemos que tenemos una población muy vulnerable y
que debemos trabajar por ellos, es mi trabajo, como
Edil y creo que ha sido reconocido en el Gobierno mu-
nicipal el cual me ha apoyado bastante. Hoy quiero de-
jar mi granito de arena junto con otras ponencias que
van a exponer acá y buscar alternativas para que no-
sotros seamos reconocidos, para que nosotros también
podamos tener unos honorarios dignos porque ustedes
saben que trabajar con las uñas es bien difícil, hemos
tenido que recurrir a la empresa privada que algunos
hemos sido muy de buenas, porque nos apoyan, pero
en la parte pública es escaso.
6ROLFLWXGGHPRGL¿FDFLRQHV DO3UR\HFWR GHOH\ Q~-
meros 54 de 2015 Senado, 267 Cámara, por la cual se
autoriza el reconocimiento de honorarios a los miem-
bros de las Juntas Administradoras Locales del país y
se dictan otras disposiciones. Respetado señor Presi-
dente, estando dentro de los términos que para el efecto
prevé la ley en nuestra calidad de Ediles, de la ciudad
de Neiva debidamente elegidos y posesionados confor-
me a las normas reglamentarias que emanan del dere-
cho consagrado en el artículo 40 de la Carta Política,
nos permitimos, con el mayor respeto y acatamiento,
solicitar de su señoría y por su intermedio a través de
los miembros de la Comisión Primera de la honorable
Cámara de Representantes, que usted preside, acotar
YDULDVLQTXLHWXGHVPRGL¿FDWRULDVDOLQIRUPHGHSRQHQ-
cia presentado dentro del trámite legislativo de la ini-
ciativa de la referencia.
En primera instancia, permítanos hacer referencia al
agradecimiento que nos inspira el que Colombia cuente
con Congresistas como ustedes que saben y entienden
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las necesidades del cuerpo Edilicio que les prestamos
un invaluable aporte a la democracia colombiana y que
estábamos desprotegidos por parte del Estado.
En iniciativa legislativa anterior se concedió a los
Ediles de Colombia el derecho elemental de poder con-
WDUFRQXQDD¿OLDFLyQEiVLFDDOVLVWHPDGHVDOXGORFXDO
resultó ser un primer paso, un propósito que nos ocupa
en este momento, pues ahora la oportunidad de percibir
DOPHQRVXQVDODULRPtQLPROHJDOYLJHQWHVHFRQ¿JXUD
en un logro al que con la ayuda de ustedes honorables
Congresistas, de nuestra Patria, quedaremos altamente
agradecidos.
No obstante, al observar el articulado propuesto y
HQORTXHWLHQH TXHYHUFRQOD PRGL¿FDFLyQDODUWtFXOR
42 referido en la Ley 1551, sub examine establece en el
párrafo 2º, un verbo que a nuestro juicio podrá conver-
tir esta noble causa en una buena iniciativa e intención,
de una intención legal, pero sin efectos en la realidad
jurídica y más aún, sin efecto positivo en nuestra vida
como Ediles.
1RVHVWDPRV UH¿ULHQGRD OD H[SUHVLyQ³SRGUiQ HV-
tablecer”, que se convierte en un verbo no imperativo
y quedaría al libre albedrío y decisión casi caprichosa
a los alcaldes, pues en ese sentido los alcaldes podrán
o no podrán decidir sobre la asignación emolumento
salarial y nuestro viacrucis sería aún más arduo, com-
prometiendo nuestra independencia, pues la materiali-
zación y la decisión del Alcalde podría quedar sujeta a
acuerdos que desdibujarían nuestra labor altruista des-
de el punto de vista democrático, de ser los interlocu-
tores válidos entre la sociedad y la instancia del poder
político, administrativo local.
Así entonces, nuestra solicitud respetuosa va orien-
tada a cambiar el verbo “podrán” por el “deberán” o en
su defecto “establecerán”, ya que en este orden de ideas
este imperativo sí sería de obligatorio cumplimiento y
nos garantizarían la meta propuesta por los honorables
miembros del cuerpo legislativo nacional.
En este mismo orden de ideas y como lo estableció
HQ VX PRPHQWR OD /H\ GHO TXH PRGL¿Fy
OD/H\ GH DOGH¿QLU ODDVLJQDFLyQ GHOD D¿-
liación al Sistema de Seguridad Social para los Ediles
de Colombia, dicho cálculo en un salario mínimo le-
JDOYLJHQWH KHFKRTXH QRSXHGH FDOL¿FDUFRPR DLVOD-
do, habida cuenta que la Jurisprudencia Constitucional
Administrativa y Laboral, de nuestra patria hace refe-
rencia como punto de partida o techo mínimo para el
logro o garantía del mínimo vital en Colombia, el que
un ciudadano perciba al menos un salario mínimo legal
vigente, esta unidad o medida o parámetro de tasación
de derechos debe ser acogido por los honorables Con-
gresistas, para el caso de la propuesta.
De la iniciativa ley que nos ocupa en el momento y
ODVUD]RQHVTXHSDUDHIHFWRVGHD¿OLDFLyQDO6LVWHPDGH
Salud se tomó en cuenta un salario mínimo de cotiza-
ción, no sería entendible que para efectos de percibir un
emolumento salarial no se aplique el mismo principio,
razonamiento que se colige al principio de equivalencia
legal que resulta a la vez concomitante con el principio
GHFRQ¿DQ]D OHJtWLPDTXH SDUDHO FDVRTXH QRVRFXSD
puede equipararse a que los ciudadanos tenemos plena
FRQ¿DQ]D\WRWDOWUDQTXLOLGDGHQODDSOLFDFLyQHTXLWDWL-
va e igualitaria de la norma. Las anteriores son razones
que pueden equiparar en la argumentación que, seguro
señores Congresistas, darán para efectos de garantizar
al menos un salario mínimo legal vigente, como salario
o como retribución económica para los Ediles.
Presidente:
Erika, un minuto y redondee la ponencia, por favor.
Continúa con el uso de la palabra, Erika Andrea
Ortiz:
Adicional a lo anteriormente expresado, nuestra
VROLFLWXG YD RULHQWDGD HQ HO VHQWLGR GH ¿MDU XQ WHFKR
mínimo y un techo máximo, sobre el que los alcaldes
SRGUiQGDUDFXHUGRDVXVLWXDFLyQ¿VFDOHVWDEOHFHUHVWH
EHQH¿FLR SDUD VXV UHVSHFWLYRV (GLOHV 3DUD WDO HIHFWR
proponemos que este rango se mueva entre las cuatro
UVT y las seis UVT, que resulta apenas justo, si se tie-
ne en cuenta que cuatro UVT equivaldría a 29.753 año
2016, valor de cuatro UVT al año serían 119.012 pesos,
honorarios por ochenta sesiones $9.520.960, honora-
rios mensuales $793.414.
Y el techo máximo seis UVT, tendría una equi-
valencia de valor 29.753, valor de cinco UVT al año
2016, $178.518 pesos, honorarios por ochenta sesiones
$14.281.440, honorarios mensuales un millón ciento
noventa.
Presidente:
Gracias Erika por su intervención. Le damos la pa-
labra a Juan Carlos Meléndez, Presidente de la Federa-
ción Nacional de Ediles, le recordamos Juan Carlos, de
hacer uso de los cinco minutos de tiempo.
La Presidencia, concede el uso de la palabra al
Presidente de la Federación Nacional de Ediles,
Juan Carlos Meléndez:
Muy buenas tardes a todos los honorables miem-
bros de las Juntas Administradoras Locales del país, a
la Mesa principal, qué pena, primero al señor Presiden-
te, mi Senadora Santandereana, doctora Doris Vega,
que la conozco desde las bases que es comprometida
con el trabajo comunitario. Como Representante Legal
de la Federación Nacional de Juntas Administradoras
Locales, he recorrido el país y puedo hablar con propie-
dad del tema, porque he visitado treinta y dos ciudades
donde hay Juntas Administradoras Locales y conozco
bien el diagnóstico de las Jal y qué triste ver que del pe-
riodo pasado al periodo actual desaparecieron dos ciu-
dades las Juntas Administradoras Locales, ¿Por qué?
Porque no se inscribió un solo candidato a aspirar a
esa Corporación Pública, porque no están reconocidas
por el Alto Gobierno, porque los Alcaldes Municipa-
les desconocen las facultades constitucionales y lega-
les que tienen las Juntas Administradoras Locales, que
desconocen que somos una Corporación Pública electa
por voto popular y que tenemos la facultad de ejercer
el Control Político, en cada una de nuestras comunas
y corregimientos, por eso me parece bastante preocu-
pante el tema de que estamos en una crisis, por falta de
respaldo y de reconocimiento desde el Alto Gobierno.
Hoy traigo una ponencia, en nombre de la Federa-
ción Nacional, que propone que al proyecto presenta-
do, el Proyecto de ley número 54 de 2015 Senado y el
que se está debatiendo actualmente, 267 Cámara, trae-
mos unas propuestas para que sean tenidas en cuenta
por el honorable Congreso, en especial en este momen-
to, que está a punto de pasar a cuarto debate en Ple-
naria de la Cámara. Primero que todo, queremos que
las Juntas Administradoras Locales del país se nos dé
aparte del incentivo, un reconocimiento en honorarios
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇඋൾඌඈ 762 Miércoles, 14 de septiembre de 2016 Página 7
también que esta ley le diga a los alcaldes que se nos
debe aportar sí. Que se nos pague el aporte pensional,
hay Ediles de cuatro y cinco periodos y salen con las
manos, una mano adelante y otra atrás porque ni si-
quiera tienen derecho a una pensión cuando trabajan
ad honorem, primer caso que se incluya así como se
nos paga una póliza de vida, unos riesgos laborales que
también sobre base de un salario mínimo se nos pague
el aporte pensional por nuestras alcaldías para que los
Ediles tengan el derecho a una pensión si son, hay Edi-
les de cinco, siete, diez periodos y lamentablemente no
han cotizado un solo año porque se han dedicado al
trabajo comunitario, entonces para que sea una verda-
dera democracia participativa y en aras a la igualdad,
ya que los señores concejales también se les reconoce
el aporte pensional, pedimos ese punto.
Segundo, en el tema del artículo 42 de la Ley 1551,
TXHVHLQFOX\H \VHPRGL¿TXH \TXHTXHGH DVt$GPL-
nistración de las comunas y corregimientos. Así como
en los corregimientos hay una autoridad administrati-
va que se llama el corregidor, propongo que se cree
una autoridad administrativa en las comunas que llame
gerente de comuna para que sea el que ejerce la parte
administrativa, el que convoque a sesiones extraordi-
narias a la Junta Administradora Local y para que se
encargue de todo el proceso comunitario participativo
en cada una de las comunas en el sector urbano, esa
¿JXUDRHVHJHUHQWHGHODFRPXQDGHEHVHUWHUQDGRSRU
la Junta Administradora Local y el señor Alcalde debe
hacer el respectivo nombramiento.
En el tema de honorarios, yo propongo que también
seamos equitativos como la Ley 136, dice que a los ho-
norables Concejales no se le paga lo mismo, hablemos
de Santander, que es mi departamento, no se le paga
lo mismo por sesión a un concejal del municipio de
Bucaramanga que a un concejal del municipio del Pla-
yón, por la categoría del municipio, se hace una tabla
y en torno a la categoría del municipio, los honorables
Concejales reciben esos honorarios. Planteo que para
municipios de categoría especial se abra una tabla de
UVT de que sea un tope, un techo de ocho UVT al año
que al año 2016, está en 29.753, entonces un honorable
Edil, de una ciudad de categoría especial que en Co-
lombia son cuatro, Medellín, Cali, Bucaramanga y Cú-
cuta, reciban por sesión 238 mil pesos, al año serían 19
millones y el equivalente a millón quinientos ochenta y
seis, a los municipios de categoría especial que sea un
techo máximo.
Presidente:
Un minuto, Juan Carlos, para que redondeé la in-
formación.
Continúa con el uso de la palabra el señor Juan
Carlos Meléndez:
También quisiera que se tuviera en cuenta de que
la parte de lo que tiene que ver, que va a ser una carga
presupuestal, también queremos que el Alto Gobierno
nombre o le exija o que nosotros o tengamos una de-
pendencia porque llegamos al Ministerio del Interior
y las Juntas de Acción Comunal, son reconocidas en
HO SLVRHQ OD 2¿FLQDGH 3DUWLFLSDFLyQ&LXGDGDQD \
tiene unos profesionales que los asesoran, las Juntas
Administradoras Locales no saben qué es, ni el Alto
Gobierno, ni los alcaldes, no saben qué es una Junta
Administradora Local, nos siguen confundiendo como
dirigentes de acciones comunales, nosotros somos ser-
vidores públicos electos, por voto popular, y que tene-
mos la facultad de ejercer el Control Político, eso es
lo que estamos pidiendo que se nos reconozca, se nos
valore y se nos tenga en cuenta a nivel del término mu-
nicipal. Muchas gracias.
Presidente:
Gracias Juan Carlos Meléndez. Sigue Martha Lu-
cía Rey, Secretaria General de la Federación de Ediles.
Gracias Martha, muy amable.
La Presidencia concede el uso de la palabra al
Director Ejecutivo de la Asociación de Ediles del
Casanare, señor Jairo Humberto González:
Muy buenas tardes, a la Senadora Doris Vega, al
señor coordinador de ponentes y a los demás Congre-
sistas, Ediles y demás presentes en esta Sala. Como
Director Ejecutivo de la Asociación de Ediles de Ca-
sanare, traigo un saludo especial de los llanos casa-
nareños a todos los presentes con la felicitación a la
autora del proyecto, a los ponentes porque ellos lo han
dicho, el reconocimiento de honorarios a los Ediles es
la más sentida necesidad de justicia y de equidad en
este país. Hemos hecho un análisis de la propuesta que
se hace para el debate de Comisión Primera de Cáma-
ra y de Plenaria y estamos plenamente de acuerdo con
los cambios que allí se proponen, primero el nombre
de los actos administrativos que emiten los Ediles nos
parecen lo más aconsejable que se llamen Acuerdos co-
munales, de la misma manera muy importante que se
haga una categorización de los diferentes municipios
para que los alcaldes puedan proponer a los Concejos la
forma en que se van a reconocer esos honorarios y hay
que hacer hincapié en lo que ya dijo alguien que me
antecedió en el uso de la palabra, en que eso no puede
quedar como letra muerta, que debe cambiarse la pala-
bra “podrán” por la palabra “deberán” u otra similar y
pues para traer algo nuevo acá pienso que se podrían
agregar a este proyecto unos parágrafos o unos artícu-
los, depende de la técnica que utilicen los ponentes en
los que se coloque, también la obligatoriedad para el
Estado, de brindar capacitación a los Ediles, porque si
se les van a reconocer honorarios, es bueno también,
que los Ediles sean personas que sepan hacer bien sus
funciones.
De la misma manera, pues esta educación debe ser
obligatoria por parte de Esap, del Sena y de las uni-
versidades del país. En estos términos dejamos rendida
nuestra ponencia, por parte de la Asociación de Ediles
del departamento de Casanare. Muchas gracias.
Presidente:
Don Jairo, muy bien, gracias, muy concreto y pre-
ciso a las inquietudes que ya los compañeros habían
tocado y les agradecemos que en sus ponencias, que
ustedes van a realizar si hay temas que ya tocaron sus
compañeros, pues los dejemos, con el mayor respeto, a
un lado para poder escuchar a muchos más de ustedes.
La Presidencia concede el uso de la palabra al se-
ñor Juan José Caballero Miranda, de la Federación
Nacional de Ediles de Colombia (Fenaedilco):
Honorable Presidente, saludo con beneplácito a la
doctora Doris Vega, con quien tuvimos el privilegio de
estar en el Congreso Nacional de Ediles, donde fuimos
elegidos Presidente de la Federación Nacional de Edi-
les de Colombia (Fenaedilco). Gracias doctora, por su
deferencia.
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Soy Edil del Distrito de Santa Marta y preguntarán
¿Por qué estoy aquí? Porque también me interesan los
asuntos de los Ediles de Colombia y esa fue una de
las tónicas que utilizamos para dar a entender que los
Ediles en Colombia debemos ser una sola familia y
precisamente en ese orden de ideas conocemos desde
su comienzo el hecho de recibir honorarios y que no
necesariamente sancionada la ley este proceso se da in-
mediatamente, porque Santa Marta, vivió diez años al
margen de esos honorarios teniendo ya una ley respec-
tiva y quiero también llamar la atención, en ese respec-
to, pero me llama mucho la atención que en dos ocasio-
nes le han determinado Acuerdos Locales, si ya existe
una ley qué es de Ediles y habla precisamente la Ley
1617, en el siguiente tenor. Sobre el artículo 3º acorde a
lo expresado en la Ley 1617, frente a este mismo tema
los actos administrativos de las Juntas Administradoras
Locales se llamarán Acuerdos Locales, porque hacen
parte de la Junta Administradora Local, ¿Cuál es el
sentido de ponerle Acuerdos Locales? Porque riñe con
las juntas de acción comunal y entrarían a entenderse
como actos de las juntas de acción comunal y eso es lo
que precisamente lo acabaron de connotar, se entiende
que el Edil es, en el entendido de que el Edil es una
extensión de la Junta de Acción Comunal, queremos
entrar a cambiar esa connotación, que no sea el Edil
denominado más una extensión de la Junta de Acción
Comunal, sino un servidor público de una corporación
como tal, de tal forma que los acuerdos, los actos ad-
ministrativos que se generen al interior de las Juntas
Administradoras Locales sean denominados acuerdos
locales.
Eso es lo que nos llama la atención, soy respetuo-
so del ejercicio que se hizo en la Federación Nacional
de Ediles Fenaedilco, con todos y cada uno de los re-
presentantes de cada una de las asociaciones y delega-
ciones, las cuales a bien tuvieron traernos a nosotros
ciertos aportes y uno de ellos fue precisamente el que
quiero, que un Edil de municipio esté haciendo la res-
pectiva disertación al respecto, porque el ejercicio que
se hizo fue en orden, con lo que ya la amiga de Neiva
realizó respecto del cálculo de los UVT y nosotros hi-
cimos en ese ejercicio un análisis bien exhaustivo de
cómo la Nación sí puede tener esa carga que a la hora
de tener la validez y la connotación del Edil, no es nin-
guna carga, es una inversión una inversión social.
Quiero, entonces, terminar con que le agradecemos
al honorable Congreso que también haya sido posible
TXHHVWDOH\WHQJDSXHVHO ¿QDOTXHWRGRVTXHUHPRVD
la Senadora, a todos los que han participado. Muchas
gracias.
Presidente:
A usted, Presidente. Gracias por su intervención. Le
damos el saludo de bienvenida al doctor Álvaro Her-
nán Prada, compañero de Comisión, Representante a la
Cámara por el departamento del Huila. Gracias, Her-
nán, por acompañarnos y que es una de las personas
que estuvo de acuerdo y solicitó que esta audiencia se
realizara.
La Presidencia concede el uso de la palabra a la
señora Sandra Castro, de la Federación Colombia-
na de Municipios:
Muy buenas tardes. Le damos, la Federación Co-
lombiana de Municipios le da las gracias a la Mesa y a
la Comisión Primera por hacernos esta invitación a este
proyecto de ley que consideramos de suma importan-
cia. La Federación Colombiana de Municipios siempre
KDSURSHQGLGR SRU ODV¿JXUDV TXHIRUWDOH]FDQ QXHVWUD
institucionalidad local y por eso creemos que mejorar
las condiciones en las cuales los servidores locales ejer-
cen sus funciones en todos los niveles es absolutamente
fundamental para la democracia colombiana.
Es por eso que hemos manifestado a esta Comisión
en todo caso nuestra preocupación en un sentido y es
el siguiente: La economía colombiana, que venía de
crecer entre 6% y 4% en años anteriores, ha pasado
a crecimientos de más o menos el 2% y eso ha sig-
QL¿FDGRXQD FRQWUDFFLyQ GH ODV ¿QDQ]DV HQ WRGRV ORV
niveles. El 2017 va a ser el primer año en el que los
municipios y los departamentos sientan con más fuer-
za estos problemas que viene atravesando la economía
colombiana. El Sistema General de Participaciones,
respetados Representantes, va a crecer el próximo año
aproximadamente cuatro billones de pesos menos de lo
que hubiera crecido con la fórmula de crecimiento que
teníamos en el Acto Legislativo número 04, es decir,
nuestros recursos para la inversión local y gran parte
del funcionamiento de municipios de categoría cuatro,
cinco y seis se van a ver tal vez no reducidos, pero sí
son menos de los que se hubieran presupuestado y eso
QRVYDDGDUPX\IXHUWHFRQORVQLYHOHVGHLQÀDFLyQTXH
tenemos actualmente; y si como por si eso fuera poco,
vamos a vernos abocados todos los colombianos y las
colombianas a nuevas reglas tributarias que ojalá sean
más equitativas, pero que en todo caso sabemos todos
que están orientadas a cobrar más impuestos porque el
Gp¿FLWGHO *RELHUQRQDFLRQDO FHQWUDOHQ HVWHFRQWH[WR
de menor crecimiento además tiene que reducirse dos
puntos porcentuales del PIB.
Y en estas reformas tributarias y aprovechamos
para meter un poco la cuña, normalmente se incluyen
las propuestas para fortalecer los ingresos nacionales
y casi nunca se incluyen las propuestas para fortale-
cer los ingresos territoriales con los cuales deberían
hacerse este tipo de mejoras para el servicio público
territorial. De manera que reiterando nuestro apoyo a
los Ediles, nuestro acompañamiento y nuestro acuerdo
en que ellos merecen tener mejores condiciones para el
ejercicio de su servicio, el llamado que sí queremos ha-
FHUHVDTXHVHEXVTXHQIXHQWHVGH¿QDQFLDFLyQDOWHUQD-
tivas porque los ingresos corrientes de libre destinación
de los municipios tienen ya muchas presiones, tienen
presiones muy, muy importantes y el próximo año va
a ser un año todavía más fuerte. Por supuesto que ade-
más este impacto es diferencial; nosotros tenemos un
HVWLPDGRGHLPSDFWR ¿VFDOSDUD ORVPXQLFLSLRVGH FD-
tegoría seis que tienen Juntas Administradoras Locales
de casi cuatro mil millones de pesos si se trata de una
base de dos UVT o de un poco menos de dos mil para
una base de una UVT.
Entonces esos montos ya cuando uno los divide en
presupuestos tan pequeños como los de categoría seis,
que además dependen del Sistema General de Partici-
paciones, que va a tener una pequeña contracción el
año próximo con respecto a las expectativas que traía-
mos, pues va a ser muy difícil ser realistas en creer que
con esos recursos vamos a poder lograr las mejoras que
necesitan las Juntas Administradoras Locales. Así que,
con todo respeto, nuestro llamado es a que busquemos
RWUDVIXHQWHVGH¿QDQFLDFLyQ\UHSLWRVHJXLUEXVFDQGR
esa mejora en las condiciones de los Ediles. Respetados
Representantes, muchísimas gracias por la invitación.
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇඋൾඌඈ 762 Miércoles, 14 de septiembre de 2016 Página 9
Presidente:
A usted. Gracias, Sandra, por su intervención.
La Presidencia concede el uso de la palabra a la
señora Felisa Castro, Edil de la comuna dos de Gi-
rardot:
Gracias. Muy buenas tardes. Muchas gracias por es-
tar aquí, doctor, por colaborarnos a nosotros las Juntas
Administradoras Locales de Colombia para la remune-
ración de los incentivos, prácticamente de nosotros los
Ediles. Yo quisiera decirle muy brevemente que y, per-
dón, un saludo muy especial para nuestros compañeros,
todos los que estamos aquí en este recinto.
Agradecerle también y decirle a usted, doctor, pre-
guntar, perdón, si hay la plata o hay el dinero para que
a nosotros los Ediles nos estén o nos vayan a pagar. Esa
es una pregunta yo creo que muy clave para todos no-
sotros porque por ejemplo en el caso mío, llevo cuatro
periodos consecutivos como Edil y nunca, siempre nos
vienen con el mismo cuentico de que vamos, nos van a
pagar, que nos van a dar y nunca henos tenido una re-
muneración como tal. Como nosotros sabemos somos
los receptores, los veedores, los que estamos ahí coad-
ministrando y ayudando y colaborando en las comu-
nas de nosotros los municipios, porque hay que acla-
rar algo: Que las Juntas Administradoras Locales que
tienen localidades pertenecen al Distrito, mientras que
nosotros como Juntas Municipales no tenemos ninguna
clase de remuneración. Por eso yo pregunto, doctor, si
a nosotros nos van a colaborar, si el Gobierno nacional
porque acabo de escuchar a la doctora Sandra que nos
dice que no hay, no hay el rubro para nosotros, de pron-
to llegar a darnos un incentivo más adelante, pues yo
traería una propuesta o diría una propuesta que tomo
por Presupuesto Municipal del porcentaje que tiene el
Concejo Municipal en el caso tal de nosotros los Ediles
de Girardot que es de mil doscientos catorce millones,
de ahí diríamos nosotros que seríamos para sacar ahí
una representación de las horas, de las ochenta sesiones
ordinarias y las veinte extraordinarias que tenemos. Yo
creería que nosotros, como dice la doctora, tendríamos
que buscar de otra manera sacarlo y mirar de dónde
podríamos depender, y yo creería que sería bueno del
Concejo Municipal, del rubro según su categorización,
según la categorización de sus municipios.
También quiero decirle a la Mesa Directiva que por
favor nos tengan en cuenta porque hay un artículo que
dice, el artículo 91 de la Ley 136, en las funciones de
los alcaldes, resulta que donde dice que apoyar con re-
cursos humanos a nosotros las Juntas Administradoras
Locales, difícilmente. Nosotros hemos tenido tropiezos
porque hay alcaldes que no nos quieren reconocer como
tal, como Ediles, que no nos dan esa participación a
nosotros. En el caso de Girardot, hemos tenido fuertes
tropiezos porque el cuatrienio anterior nunca nos tu-
vieron en cuenta y, como dicen los demás compañeros,
siempre nos dan el paso de que somos como más comu-
nales, pero no, realmente como somos las Juntas Admi-
nistradoras Locales, como lo dice y como lo tenemos
claro por la Constitución del 91 en su artículo 318. El
artículo 318 de la Constitución, quiero decirle a los ho-
norables Representantes que ahí en el numeral 5 donde
dice que nosotros los Ediles ejercerán las funciones que
delegue el Concejo y otras autoridades locales, que las
asambleas departamentales podrán organizar en el caso
de Cundinamarca, yo, la verdad, nunca durante el tiem-
po de mi trayectoria he mirado, me he dado cuenta que
las personas que están en la Asamblea Departamental o
en la Duma Departamental nos hayan tenido en cuenta
a nosotros como Ediles y es allí donde es el marco legal
y es allí donde nos tienen que tener en cuenta a noso-
tros los de la Duma Departamental, doctor.
Agradeciéndole de todas maneras por habernos de-
jado participar aquí hoy en la Plenaria de la Comisión
Primera. Muchísimas gracias, doctor.
Presidente:
A usted, Felisa, gracias por acompañarnos y su in-
tervención.
La Presidencia concede el uso de la palabra al se-
ñor Gustavo Corrales, Edil de la Comuna 7 de Cali:
Buenas tardes a todos: la Mesa Directiva, señor Pre-
sidente, a todos los honorables Ediles muchas gracias
por este acompañamiento masivo a esta audiencia.
Honorables Representantes, la ciudad de Cali tiene
22 comunas y quince corregimientos, tiene 333 Ediles
y tiene un Acuerdo Municipal, 01 del 96, que tiene a
los Ediles, a esos 333 Ediles que le cuestan a la Na-
ción cada que nos eligen cualquier cantidad de plata y
nos tienen en el cuarto de san Alejo. En Cali se crearon
XQRVFRPLWpVGHSODQL¿FDFLyQTXHVRQORVTXHDSUXHEDQ
las juntas de acción comunal, son los que distribuyen
las partidas globales que nos pertenecen a los Ediles
HQ&DOL(Q&DOL¿JXUD HQFDGDXQDGHODV FRPXQDVXQ
Director de Cali que manipula, que hace cualquier cosa
con las juntas de acción comunal y los Ediles somos
GHVSUHFLDGRVWRWDOPHQWH HQHVRV FRPLWpVGH SODQL¿FD-
ción. Entonces como venimos a la cuestión de los hono-
rarios, yo quiero decirle a ustedes que nosotros, la Cor-
poración Pública JAL somos la primera Corporación
Pública del país base de la democracia participativa y
por eso se hace necesario que ustedes tengan en cuenta
estos honorarios para nosotros. No voy a repetir lo de
los mismos compañeros, pero Cali quiere respaldar que
esos acuerdos sean locales, que sean acuerdos locales
pero que sean vinculantes. Esa palabra vinculante no
se la pueden quitar de allí. honorables Representantes
a la Cámara, porque en Cali nosotros expedimos una
resolución y vale un carajo para los concejales, para la
Administración, para todo el mundo; perdonen la ex-
presión, pero así es, uno tiene que hablar con sinceridad
con las cosas que suceden.
Le decía a la compañera ahorita que me antecedió
que nos han puesto un numeral 8 en la 1551 que nos
apoyan con recursos humanos y materiales. El Sena-
do de la República tiene su presupuesto; la Cámara
de Representantes tiene su presupuesto; los concejos
municipales y asambleas tienen su presupuesto y las
Juntas Administradoras Locales ¿cuál es el Presupues-
to? Las Corporaciones Públicas no tenemos juntas ad-
ministradoras en ningún municipio del país, tenemos
presupuesto. Escasamente en Cali nos dan una agenda
y un lapicero; eso nos dan en Cali. No tenemos sede
siquiera a donde sesionar y tenemos pruebas de mos-
trarles a ustedes y lo hacemos muchas veces en sedes
comunales, los Presidentes nos cobran, nos cobran para
poder sesionar en una sede comunal. Teníamos un ter-
tuliadero que era que nos lo prestábamos, pero siempre
por estar ocupado en nuestra comuna, como ejemplo,
nos tocaba que hacerlo hay veces cuando estaba ocupa-
do en el patio del tertuliadero porque ni eso lo tenemos,
honorables Representantes, para que se den cuenta
de la magnitud de una ciudad casi de dos millones y
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pico
de habitantes. Ustedes nos colocaron en la Ley
1551 un presupuesto participativo y lo antecedía a
mi compañera de Neiva, que decía la palabra “po-
drá”, pero le pusieron esa palabra y ese presupuesto
participativo es un canto a la bandera, honorables
Representantes.
Entonces si ustedes van a mirar las Juntas Ad-
ministradoras Locales, tienen que mirar la de Cali
porque les voy a decir lo siguiente, honorables Re-
presentantes: los 333 Ediles en Cali pusimos más
votos que el señor Alcalde, 270.820 votos tenemos
los diferentes Ediles elegidos, solamente los elegi-
dos, de las diferentes bancadas de los partidos. En-
tonces yo creo que eso es llamar la atención a una
ciudad como Cali y no solo a Cali, sino a todos los
municipios donde hay Juntas Administradoras Lo-
cales porque aquí a lo mejor muchos de los Ediles
que van a participar o hay otros que no sé, tienen
esos resultados de votos que nosotros somos los que
trabajamos en la base, en la base para buscarle votos
a ustedes también. Y ya se vienen las elecciones y
en Cali ¿sabe qué nos están pidiendo Representan-
tes? Que miráramos cuál era la actitud de los Repre-
sentantes del Valle para ver cómo es el apoyo para
estas elecciones que se aproximan, Representantes.
Se los digo con toda sinceridad como Presidente
de la Asociación de Ediles del Municipio de Cali
y le pongamos mucha atención a esta situación y
muchas gracias por tenernos en cuenta y acojo las
propuestas de los demás compañeros para no repetir
lo mismo.
La Presidencia concede el uso de la palabra al
señor Alejandro Morante Arango, Edil de Dos-
quebradas:
Muy buenas tardes, Presidente, a toda la Mesa
Directiva, a la doctora Doris Vega, por ese apoyo tan
grande que hemos recibido los Ediles de Colombia
junto con el doctor Tamayo cuando se creó el primer
proyecto y dentro de este ejercicio en que ya va. En
hora buena ya llegamos a este tercer debate y sé de
qué sabemos todos los Ediles de que de esta audien-
cia saldrán cosas muy positivas. Hay tres cosas que
quiero tener en cuenta sobre lo que hay en el proyec-
to de ley que se presentó el 267 en Cámara del 2016,
054 del 2015 Senado. Quiero tener una aclaración
y es con respecto de lo que dice la doctora de la
Federación de Municipios y me quedo aterrado con
algo, entonces la información del Estado es irreal
porque tengo un informe que saqué directamente de
la Contaduría General de la Nación, que es la enti-
dad encargada de categorizar los municipios, donde
saco todo lo que son sus ingresos corrientes de libre
destinación contra gastos y haciendo un comparati-
vo de la propuesta que hay de honorarios en cuatro
unidades de valor, en los municipios especiales el
incremento total en el año serían nada más el 0.19%
en los municipios de primera categoría y hago un re-
sumen a eso: En los municipios especiales nada más
tenemos tres a nivel nacional donde tenemos Ediles,
de primera categoría son 18 municipios, donde te-
nemos Juntas Administradoras Locales y solamente
el incremento es de 0.46%, con cuatro UVT, o sea
pagando cuatro UVT estamos hablando de más o
menos de nueve millones cien mil año de eso.
Categoría, de segunda categoría: ocho munici-
pios. El incremento sería la única más alta: 1.06.
Entonces no sé cómo salen a decir eso sabiendo de
que con todo respeto a los Representantes estamos
hablando de la entidad a nivel nacional que tiene
los valores reales de los municipios para poder ca-
tegorizar como tal, entonces tengamos en cuenta de
pronto esa parte.
Otro punto es a nuestros municipios van a llegar
en un proceso, no sabemos bien o mal, pero de to-
das maneras se van a desarrollar unas situaciones
en nuestros territorios que somos los Ediles los que
tenemos que empezar a hacer ese ejercicio por A
o por B, sea el que sea; eso ya todos los Ediles lo
tenemos claro en nuestras Juntas Administradoras
Locales porque hay unos desplazamientos en nues-
tros territorios que quiénes son los que tenemos que
sortearlos. Nosotros desde nuestras Juntas Adminis-
tradoras Locales; entonces no es de recibo de que
para unas cosas sí, pero para otras no.
Volviendo al proyecto de ley, me preocupa de
que hayan sacado en la propuesta que hay en el artí-
culo 2º para hacerlo más claro, perdón, el parágrafo
3º dice solicita que se mantenga la representación
del Representante de las Juntas Administradoras
Locales en el Consejo de Gobierno. Quiero hacer
una aclaración que de pronto se ha distorsionado
OD¿JXUD GHTXLpQ HVHO 5HSUHVHQWDQWH GHO&RQVHMR
de Gobierno, no es la persona que va en nombre de
los Ediles al Concejo Municipal, a la Corporación
Pública Concejo, es aquella persona que representa
las Juntas Administradoras Locales cuando el señor
Alcalde con su gabinete se reúne a hacer el Conse-
jo de Gobierno Municipal y eso es necesario para
nosotros estar presentes porque desde ahí tenemos
de primera mano nuestro actuar con el municipio,
nuestro actuar con la participación ciudadana. Es
que recordemos, los Ediles existimos porque existe
una corporación pública llamada Junta Administra-
dora Local y el principio fue para fomentar la parti-
cipación ciudadana y vigilar la inversión en los terri-
torios. Ese es el principio constitucional; eso no se
lo inventó nadie; eso nació de nuestra Constitución;
eso, de ahí está nuestro lineamiento. Por lo tanto, sí
es necesario de que continúen los Representantes de
las Juntas Administradoras Locales en el municipio.
Y por último, para terminar, un puntico de que
se habló ahoritica lo de la pensión y es de que las-
timosamente en la Ley 1551 se dice que los Ediles
VHEHQH¿FLDUiQGHOD SHQVLyQGHDFXHUGRDODUWtFXOR
26 de la Ley 100. No sé, de pronto no tengan cono-
cimiento algunos o algo, o sea reconocimiento de
pensión, entre comillas, hay, lo que pasa es de que
no es, no funciona, por una sencilla razón, Represen-
tantes. El artículo 26 trata el Régimen Subsidiado y
el Régimen Subsidiado lo maneja solamente, antes
lo manejaba Prosperar, ahorita lo maneja Colombia
Mayor pues como concesionaria, pero obliga de que
HO(GLOGHEHHVWDUHQSULPHUOXJDUD¿OLDGRD&ROSHQ-
siones, lo que antes era el Seguro Social. Tenemos
Ediles que han trabajado con ahorros en el régimen
privado, ya no se pueden trasladar y no pueden.
Presidente:
Un minuto para cerrar la intervención, don.
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇඋൾඌඈ 762 Miércoles, 14 de septiembre de 2016 Página 11
Continúa con el uso de la palabra el señor Ale-
jandro Morante Arango:
Sería, hay unos requerimientos de 250 semanas que
sale desde ahí; la idea es aprovechemos de que esta-
mos aquí en la ley, que se haga realmente el aporte a la
pensión quitando la parte del artículo 26, o sea, el Régi-
men Subsidiado es un perjuicio para nosotros que entre
realmente con el proyecto de ley normal en el Régimen
Contributivo, porque no hay forma, o sea, es violentán-
dose y con una gravedad, perdón, Representantes, tene-
mos ARL y la ARL obliga que hay que tener pensión o
si no, no hay derecho a nada, entonces cuidado porque
de pronto estaríamos chocando con algo que ya está
reglamentado. No, la propuesta es que referente a la
pensión que realmente se quite lo del artículo 26 y que
quede realmente con el Régimen Contributivo como
estamos en el Régimen Contributivo de Salud, que no
seamos del Régimen Subsidiado porque nunca sería
posible hacer parte de él. Muchas gracias, Presidente.
Presidente:
A usted gracias, don Alejandro, por su intervención.
La Presidencia concede el uso de la palabra al
señor Renán Hernández, Presidente de la Federa-
ción Regional de Asociaciones de Ediles Centro, Sur
y Occidente del país:
Honorables Representantes, señor coordinador de
ponencia y Presidente de la audiencia Pública, Sena-
dora, honorables Ediles, edilesas del país. Nuestra pro-
puesta está fundamentada en cuatro aspectos. El prime-
ro es precisamente el cabal cumplimiento del tercero
de los principios constitucionales y que hace énfasis
en que la soberanía reside en el pueblo, desde luego de
tiempos atrás hemos venido participando y participan-
do pero como tal cuando entramos a mirar esa partici-
SDFLyQVHTXHGD HQHO WLQWHURSRUTXH¿QDOPHQWH TXLHQ
coloca los programas de Gobierno y Planes de Desarro-
llo hablando de plan se queda en la decisión del Con-
cejo y el Alcalde, por esa razón también es importante
tomar en cuenta que la planeación en Colombia cada
cuatro años regularmente cambia porque cada Alcalde
pone lo que se le antoja.
De otra parte debemos mirar que la planeación debe
hacerse al derecho o sea de abajo hacia arriba pero con
plena voz y autonomía de las comunidades y otro ele-
mento es que los ordenamientos territoriales de comu-
nas y de corregimientos deben estar emanados de cada
comuna y cada corregimiento para que pueda tener cla-
ramente el querer, el pensar, el sentir y lo que desea la
comunidad y que sea el ordenamiento de su territorio
en cada sector. Entonces paso a decir, lo que propone-
mos es que se adicionen tres incisos y un parágrafo a las
funciones de los ediles. El primero aprobar los planes
de desarrollo de comuna y corregimiento desde luego
creados por el Concejo Consultivo Comunal o corregi-
mental tal como lo decide la 152 en la conformación de
concejos comunal y corregimentales previamente revi-
sada por Planeación Municipal, entonces lo aprobará la
Junta Administradora Local, igualmente en lo que tiene
que ver con el Ordenamiento Territorial y su revisión
y ajuste en todas las etapas tiempos o épocas que sea
aprobado por la Junta Administradora Local.
En tercer lugar, oído compañeras y compañeros y
señores Representantes y Senadora, los problemas de
la comuna nos encerramos en la comuna, se nos olvi-
da que hay muchos problemas que trascienden a más
de una comuna y como tal el caso de los servicios pú-
blicos, las vías vehiculares y demás todas las vías de
comunicación, lo que tiene que ver con salud, muchas
veces con educación a veces pretendemos que en el
municipio haya un solo hospital y que recoja tres, cua-
tro comunas, pero como cada comuna quiere tener lo
suyo como una isla aparte entonces lo que aquí propo-
nemos es que dentro de esas funciones las Juntas Ad-
ministradoras Locales puedan sesionar conjuntamente
con otras del municipio para tratar especialmente los
problemas cuando trascienden a más de una comuna,
básicamente esa es la propuesta.
Pero permítanme Senadora, señores Representan-
tes agradecerles el apoyo que ustedes han brindado a
este proyecto, pero precisamente aquí tengo que decir-
lo porque aquí estuvo en la Comisión pasada y sé que
el doctor Telésforo Presidente buscó la forma de que
entre todos ustedes le dieran paso porque esta Comi-
sión lo había podido hundir, perfectamente, pero no lo
hundieron, le han dado paso y eso hace que todo lo que
estamos haciendo aquí, lo que de pronto salga de aquí
a la próxima sesión sea un hecho es emanado también
de los señores Representantes que le dieron paso a esa
parte.
Ahora, permítanme ustedes a los ciudadanos de Co-
lombia que tengan a partir de la fecha de la sanción
de este proyecto, que tengan realmente la participación
autónoma y decisoria emanado de los concejos comu-
nales, de las Juntas Administradoras Locales que son
¿QDOPHQWHHOFRQWDFWRGLUHFWRGHODFRPXQLGDGFRQWR-
dos los demás entes administrativos, incluso con las de-
más corporaciones públicas, es que miren compañeras
y compañeros ese llorar y quejar permanente de que no
nos respetan de que no nos tienen en cuenta es porque
tenemos, ostentamos un poder que no ejercemos, por-
que díganme a ver si los cinco artículos constituciona-
les la 136, la misma 1551 ¿Dónde dice que aprobamos
qué? No tenemos poder de decisión y eso basta con
decir ese poder de decisión permitiría que las Juntas
Administradoras Locales de verdad en la medida de su
grado tengan la misma potestad de su esencia, creación
como cualquiera de los entes que son hoy corporacio-
nes públicas de Colombia. Muchas gracias.
Presidente:
A usted don Renán Hernández y gracias por hacer
útil el tiempo de los cinco minutos. Le damos la pala-
bra a John Jairo Leal Puertas, Edil de Bello, Antioquia.
La Presidencia, le concede el uso de la palabra
al señor John Jairo Leal Puertas, Edil de Bello, An-
tioquia:
Gracias señor Presidente, con las buenas tardes para
la Mesa Directiva, la doctora Doris Vega y a los demás
compañeros ediles y edilesas de nuestra amada Colom-
bia. Pues yo en realidad no tengo ponencia pero quiero
sí aportar honorable Presidente doctor Óscar, es tres
puntos puntuales que en la cual en la semana pasada
que usted lo manifestaba sobre la reunión que tuvieron
en este recinto en cuanto al tema de los honorarios y me
dejó inquieto es un punto donde la doctora Clara Rojas,
manifestaba el pago de cuándo se iba a empezar a hacer
los honorarios, que es hasta el 2018. Entonces yo pen-
saba o fue que se equivocó en el decir el 2018 o 2017,
porque esta hasta el 2018 y creo que ahorita lo mani-
festaba el doctor Richard también que en el tercero o
cuarto punto estaba aprobado el proyecto rige a partir
del 2018. Entonces yo sí quisiera doctor Óscar y yo sé
Página 12 Miércoles, 14 de septiembre de 2016 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇඋൾඌඈ 762
que juiciosamente y la doctora Doris Vega también lo
han hecho, pero sí quiero que revisen si en realidad esta
hasta esa fecha o esta es a partir del momento de que se
apruebe la ley y se empiece a regir a partir de esa fecha.
El otro punto que también vi y observé era sobre el
LPSDFWR¿VFDOFLHUWRKDEODEDQGHTXH\DPtPHKXELH-
ra gustado que hoy estuvieran la gran parte de todos los
honorables Representantes de esta Comisión porque
XQRVKDEODEDQVREUH HVHLPSDFWR ¿VFDOTXHHUD TXHOH
iban a tirar el chicharrón a los alcaldes, hombre grande,
varios proyectos han salido de aquí de la Cámara de
Representantes igual de las Comisiones del Senado y
han salido aprobados y han llegado a los municipios
y les han dado el respectivo manejo, entonces yo creo
que no lo tomen como chicharrón unos honorarios en
realidad que nosotros como ediles es el justo reconoci-
miento a ese trabajo y no me atrevo a decir lo que ma-
nifestaba nuestro Representante a la Cámara el doctor
Navas, que no me gustó para nada como observador en
esa Plenaria que la vi por televisión que se manifestaba
de no a gusto con ese pago de esos honorarios, enton-
ces me dejó muy descontento en esa parte, la votación
fue diecisiete a favor y uno en contra que sé que era el
del doctor Navas que lo tenía ahorita aquí cerquita pero
se me fue.
Entonces doctor Óscar de verdad que no echen en
saco roto todas estas propuestas que han venido a traer
las ponencias nuestros compañeros ediles que hemos
venido de diferentes sitios de Colombia en apoyar este
respaldo y esta participación ciudadana para que las
PRGL¿FDFLRQHVD ELHQXVWHGHVHVFXFKDQGR ODVSRQHQ-
cia de verdad que hagan un justo y en realidad recono-
cimiento a las Juntas Administradoras Locales. Muchas
gracias.
Presidente:
A usted John Jairo gracias por sus aportes. Le da-
mos el uso de la palabra a Gustavo Barreto Díaz, Edil
de Soacha comuna 4. Bueno Martha Lucía, le damos el
uso de la palabra mientras que llega Gustavo.
La Presidencia, le concede el uso de la palabra
a la señora Martha Lucía Rey, Edil comuna 6 de
Soacha:
Bueno, muy buenas tardes para mis compañeros que
vienen de todas partes del país, mi nombre es Martha
Lucía Rey, soy Edil de la comuna 6 del municipio de
Soacha, Secretaria General de la Federación Nacional
de Juntas Administradoras Locales Fenajal. Muchísi-
mas gracias por este espacio que ustedes nos brindan
el día de hoy, nosotros como ediles del municipio de
Soacha vemos desde el Gobierno que las Juntas Ad-
ministradoras Locales estamos en un total abandono,
hemos perdido como el norte de lo que nosotros real-
mente somos dentro de cada una de nuestra comunidad,
nosotros tenemos un apunte frente a lo que nosotros
queremos que sea posible para los ediles del país. No-
sotros vemos que estos procesos se han dado en varias
oportunidades y siempre se ha caído, siempre lo han
hundido, nosotros tuvimos la oportunidad de hablar
FRQXQD5HSUHVHQWDQWH \QRVPDQL¿HVWD \QRVSUHRFX-
pa es que dice el Senado lo puede aprobar, la Cámara
lo puede aprobar, pero llega al Departamento Nacional
de Planeación y al Ministerio de Hacienda y dicen no
hay presupuesto, ahí se cae y el Senado quedó perfec-
to porque nos lo aprobaron, la Cámara quedó perfecto
porque nos lo aprobaron, pero la Secretaría de Hacien-
da dice que no. Yo les pregunto honorables Represen-
tantes ¿Qué solución tienen ustedes para que esto no
ocurra, para que no siga ocurriendo? Porque ha venido
ocurriendo en repetidas ocasiones.
Eso por esa parte, por otra parte a nosotros nos pre-
ocupa dentro de nuestro municipio de Soacha que se
ha crecido desbordadamente y tenemos un presupues-
to muy pequeño, que este presupuesto que nos están
asignando o el tema de los honorarios para los ediles
sea cargado solamente en las Alcaldías Municipales,
a nosotros nos gustaría que el departamento también
tuviera injerencia en ese tema de honorarios que sea
en conjunto, porque es que cuando necesitan los votos
gobernadores o quien sea, llegan a tocar las puertas,
entonces que no sea solamente un proceso de alcaldía
sino que sea también de gobernación y por qué no de-
cirlo de la misma Nación.
A nosotros también nos gustaría de cierta manera
Representantes es que a ustedes les pagan los votos,
a los alcaldes les pagan los votos, a los concejales les
pagan los votos ¿Y por qué a nosotros no? Nosotros
merecemos que nos paguen los votos también, porque
también trabajamos, también hacemos el ejercicio, que
nos paguen los votos a nosotros también que hagan la
reposición de votos. Nosotros queremos que el tema
de las unidades, estamos proponiendo que sean cuatro
unidades no dos, sino que sean cuatro y adicional a eso
Representantes nosotros queremos el tema de vivienda,
nosotros también, la Nación está regalando viviendas
a diestra y siniestra ¿Y dónde quedamos nosotros, los
que trabajamos, los que no nos han reconocido absolu-
tamente nada? Nosotros también nos gustaría que este
Alto Gobierno nos tuviera en cuenta, en la educación
superior, a nosotros nos colocan la ESAP, genial, pero
a nosotros nos gustaría que en cada uno de nuestros
municipios existan universidades que pueden darnos
también esas capacitaciones, que nos pueden formar
académicamente a cada uno de nosotros que no sea
solamente una responsabilidad de la ESAP, eso es lo
que a nosotros nos gustaría honorables Representantes.
Muchas gracias.
Presidente:
Gracias Martha Lucía. Le damos el uso de la palabra
a Gustavo Barreto, adelante Gustavo Edil de Soacha.
La Presidencia, le concede el uso de la palabra
al señor Gustavo Barreto Díaz, Edil de Soacha co-
muna 4:
Senadora Doris Vega muy buenas tardes, doctor
Óscar Sánchez y demás Representantes y a todos mis
amigos ediles. Pues ya había declinado la participación
pero les agradezco nuevamente que me estén dando
este tiempo, creo que nosotros nos damos cuenta cuan-
do personas como ustedes nos apoyan en un proyecto
como este de que todavía se puede hacer política por-
que no perdemos del todo los votos, entonces de verdad
que todos mis amigos han dicho ya prácticamente lo
más importante y pues repetir lo mismo no es justo. De
todas maneras creo que ustedes también se han dado
cuenta que las personas que han participado son per-
sonas que se han preparado muy bien y que conocen
muy bien los temas, que no estamos aquí inventándo-
nos nada nuevo sino que es algo que a través de la his-
toria hemos aprendido nosotros en la formación como
comunales y en este momento como ediles.
9HRTXH Vp TXH WLHQHQ VX¿FLHQWH GRFXPHQWDFLyQ
para poder seguirnos apoyando y esto ya cuando pase
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇඋൾඌඈ 762 Miércoles, 14 de septiembre de 2016 Página 13
al último debate pues creo que en la Plenaria se va a
aprobar. Muchísimas gracias.
Presidente:
Gracias Gustavo por ser considerado con el tiempo.
Le damos el uso de la palabra a Sandra Rivera, Edil de
la comuna 5 de Villavicencio, gracias por acompañar-
nos, adelante.
La Presidencia, le concede el uso de la palabra a
la señora Sandra Janeth Rivera Ramírez, Edil co-
muna 5 de Villavicencio:
Muy buenas tardes a todos, primero que todo les
quiero enviar un saludo a mis compañeros en la ciu-
dad de Villavicencio, aquí está Villavicencio presente.
La situación de Villavicencio que tenemos nosotros en
el Meta es igualmente, escucho que es la de muchos
mismos compañeros acá a nivel de Colombia, en Vi-
llavicencio nosotros somos elegidos también por voto
popular y siempre la inquietud es por qué nosotros nos
sentimos, nosotros los ediles en Villavicencio tan poca
cosa se puede decir, cuando muchas de las personas
como son los concejales, los diputados, los goberna-
dores, el mismo alcalde, los mismos Senadores, los
mismos Representantes a las Cámaras que nos buscan
a nosotros para que los ayudemos a realizar el trabajo
para poder llegar a ser los Representantes de nosotros,
no entendemos por qué nosotros nos tenemos que sen-
tir, nos tienen que tratar tan bajito cuando por nosotros
es que llegan ellos allí.
Nosotros en Villavicencio, son muchos los compa-
ñeros de los corregimientos que tienen que pasar mu-
FKDVQHFHVLGDGHV SRUTXHFRPR HV FRQRFLGRODV ¿QFDV
quedan retiradas, ellos para conocer la problemática de
nuestros vecinos de la comunidad que representamos
tienen que andar demasiado, las trochas que tienen que
pasar, el transporte en ocasiones hay muchos que no
tienen línea sino una sola vez a la semana o dos veces,
HQWRQFHVVHGL¿FXOWDPXFKRSDUD QXHVWURVFRPSDxHURV
de los corregimientos el poder trabajar por la comu-
nidad, entonces no tenemos un sueldo, muchos dicen
pero es que ustedes lo saben que cuando ustedes se
postulan lo hacen a Honoris causas, pero igualmente
porque nosotros nos gusta hacer ese trabajo, nosotros
queremos siempre trabajar, allá en Villavicencio no
tenemos nosotros ningún régimen de salud, nosotros
no tenemos ningún régimen de salud y muchos de los
compañeros tienen algunas enfermedades que no han
podido ser tratadas porque no tenemos un régimen de
salud en el cual nosotros podamos ser atendidos.
La necesidad de la vivienda también la estamos vi-
viendo, muchos pagan arriendo, muchos están pasando
necesidades de que están que les desocupan la casa, que
no tienen con qué pagar un recibo de un servicio públi-
co porque no tenemos un ingreso para poder cancelar,
para poderles responder a nuestros hijos. Nosotros exi-
gimos el derecho a la vivienda, exigimos el derecho a
la salud, exigimos el derecho a la educación, también
muchos de los compañeros queremos culminar nues-
tros estudios, queremos estudiar una carrera pero algo
se interpone siempre para poder uno progresar, para
poderle nosotros brindar a nuestros hijos, ya estamos
cansados de tantas capacitaciones, queremos diploma-
dos, queremos nosotros ser más preparados, estamos
cansados que capacitación en una cosa, que capacita-
ción en otra, le cambian el título porque en ocasiones
es la misma capacitación pero con diferente nombre,
entonces deseamos nosotros es ya estar preparados a
recibir diplomados. También necesitamos que nos en-
señen elaboración de proyectos, también necesitamos
aprender a hacer nosotros proyectos para poder llegar,
siempre hay un costo, nosotros no podemos buscar a
una persona para que nos enseñe a hacer un proyecto,
no contamos con ese presupuesto, entonces necesita-
mos que a nosotros nos enseñen un diplomado en la
elaboración de proyectos, nosotros lo que necesitamos
es que nos den herramientas para poderle responder a
nuestra comunidad a la que nosotros estamos represen-
tando.
Allá en Villavicencio son muchos los compañeros
que están pasando muchas calamidades, ahorita en
Villavicencio hace tres días ocurrió una catástrofe se
PHWLyORVUtRVKXERYDULRVGDPQL¿FDGRV9LOODYLFHQFLR
no tiene un presupuesto con qué contar para respon-
GHUOHDHVWRVGDPQL¿FDGRV¢4XpHVWiQ KDFLHQGRQXHV-
tros compañeros ediles? Yendo a tocar puerta a puerta,
aguantando hambre, aguantando sed para responderle
a la comunidad que nos eligió, somos nosotros los edi-
OHVORVTXHOHHVWDPRVUHVSRQGLHQGRDORVGDPQL¿FDGRV
porque la ciudad, el municipio no tiene un presupuesto
SDUDUHVSRQGHUOH D ORV GDPQL¿FDGRV \ HQWUH QRVRWURV
los ediles de Villavicencio entre todos, nos estamos
apoyando, buscándonos, recibiendo alimento, recibien-
GRURSDVUHFLELHQGRSDUDSRGHUOH OOHYDUDORVGDPQL¿-
cados, nosotros somos los que estamos trabajando con
las uñas porque no tenemos ni siquiera, allá nos dieron
unas instalaciones pero no tenemos con qué trabajar,
no hay computadores, no hay internet, no hay con qué
nosotros podamos ir a redactar un documento para…
Presidente:
Sandra un minuto para terminar.
Continúa con el uso de la palabra la señora San-
dra Janeth Rivera Ramírez, Edil comuna 5 de Vi-
llavicencio:
Que las instalaciones que nos dieron nos las ade-
cuen, que sean unas instalaciones dignas que nosotros
podamos trabajar, ya que nosotros igual que los con-
cejales, igual que los diputados nos merecemos un si-
tio digno para poder trabajar, poderle nosotros decir a
nuestra comunidad vayan y nos buscan que ellos tam-
bién se sientan bien satisfechos de la atención de noso-
tros. Muchas gracias.
Presidente:
A usted Sandra, gracias por su participación. Le da-
mos el uso de la palabra a Carlos Eduardo López, Edil
de la comuna 5 Girardot.
La Presidencia, le concede el uso de la palabra
al señor Carlos Eduardo López, Edil comuna 5 de
Girardot:
Muy buenas tardes Senadora, Representantes, com-
pañeros ediles de todo Colombia. Yo tengo una preocu-
pación muy grande que es que prácticamente se dice en
el artículo 2° del párrafo 1° que es de libre destinación
sí, los municipios en estos momentos la carga presu-
puestal está muy por debajo del índice que deberían
estar, lo que yo le diría a los Representantes y a la Se-
nadora que son los ponentes del acuerdo de ley, que de
pronto formáramos una Estampilla Nacional sí, que se
podría llamar Projuntas Administradoras Locales JAL,
¿Para qué? Para que los municipios no tuvieran esa car-
ga porque yo sé que va a ser muy duro que nosotros los
ediles y los alcaldes, si muchas veces no tenemos para
Página 14 Miércoles, 14 de septiembre de 2016 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇඋൾඌඈ 762
ir a un congreso, muchas veces nos van a dar para que
nos van a pagar un salario mínimo legal vigente.
Lo único que yo les digo a ustedes Representantes
que hagamos la fuerza, si hay estampillas por doquier
o podemos hacerlas por departamentos, ¿Para qué? Los
departamentos que tengan las Juntas Administradoras
Locales saquen una Estampilla Departamental o Na-
cional y de ese, imagínese de tanto presupuesto que
hay podemos sacar una estampilla y yo creería que es
mejor así y quitarle la carga a los municipios porque
es muy duro. Yo hablaba con un Senador hace cuatro
años atrás porque yo tengo tres ya tres periodos y con
este voy para el cuarto, creería yo que es muy imposi-
ble, por lo menos en Medellín, en Medellín hay más de
cuatrocientos ediles, ¿Ustedes creen que en Medellín
van a pagarle un salario mínimo a cuatrocientas o qui-
nientas personas? No hay el presupuesto para pagarlos,
entonces hagamos una Estampilla y que todos quede-
mos contentos, porque quedan contentos los concejos,
quedan contentos los alcaldes, los gobernadores y hay
estampillas para todo, Senadora usted sabe que para
la Cruz Roja, para todo ¿Y por qué no podemos tener
nosotros también una estampilla? Que ahí de esa plata
de ese presupuesto pues que nos paguen los honorarios
creería yo. Muchas gracias.
Presidente:
A usted don Carlos gracias por su aporte. Le damos
el uso de la palabra a Francisco Parra, Edil de la comu-
na Suroriental de Fusagasugá.
La Presidencia, le concede el uso de la palabra al
señor Francisco Javier Parra Velandia, Edil comu-
na Suroriental de Fusagasugá:
Buenas tardes mucho gusto mi nombre es Francis-
co Javier Parra Velandia, soy Edil de la comuna suro-
riental, Presidente de la JAL de la comuna Suroriental
de Fusagasugá y Presidente de la Asociación de Ediles
de Fusagasugá, quiero darle un saludo muy especial
a nuestra Senadora Doris, a nuestros Representantes
Édward Osorio, Álvaro Hernán Prada y en especial a
nuestro amigo y Representante Óscar Hernán Sánchez
que nos invitó a este recinto a los fusagasugueños.
Como joven me siento muy preocupado por el des-
tino del país y por eso me empapé bien antes de ¿Qué
era un Edil y qué trabajo podía hacer? Desde que co-
mencé mi carrera como Edil, que es un error de mu-
chas otras personas no sabían que uno trabajaba sin
sueldo y lo decidí hacer sin sueldo por el gusto que
siento por el trabajo a la comunidad y por eso pienso
en la comunidad y en el futuro de la comunidad, pero a
medida que uno va trabajando se va dando cuenta que
uno necesita recursos, que uno necesita moverse, las
personas que estamos aquí sentados, todos estos ediles
tenemos grandes capacidades y primero somos los que
más conocemos las dolencias de nuestros municipios o
ciudades, quien más que nosotros que andamos a pie o
en buseta no vamos a conocer una calle que este dañada
y somos nosotros los que podemos apoyar este tema.
Me preocupa también un poco que se comience a
decir que los ediles solamente nos tienen en cuenta para
campaña y eso también tiene que ser responsabilidad
de nosotros, nosotros tenemos muchas o pocas herra-
mientas como lo quieran ver, pero tenemos herramien-
tas para trabajar, tenemos el reconocimiento de las per-
sonas, tenemos una responsabilidad no con los votantes
sino con los ciudadanos o las personas que están en las
comunas y corregimientos que nos eligieron a noso-
tros y por eso también quiero hacer un resalto, hay que
trabajar muchísimo por los corregimientos, no es tanto
tener un sueldo para los ediles sino darnos las herra-
PLHQWDVSDUDWUDEDMDU FRQ¿yHQOD HGXFDFLyQVR\XQD
persona que piensa muchísimo que una persona educa-
da va a traer muchísimo futuro para su sector y siempre
he recalcado una cosa, en este momento hay nombra-
dos sesenta y ocho ediles en Fusagasugá, insisto en la
capacitación en la educación de estas personas ¿Por
qué? Porque sesenta y ocho ediles educados no son so-
lamente eso, son sesenta y ocho problemas menos para
un municipio y hasta sesenta y ocho oportunidades de
trabajo más, por eso hay antes que pensar en el sueldo
hay que pensar en la comunidad y es muy importante el
sueldo, apoyo las propuestas de ¿Me recuerda el nom-
bre del último señor que habló? Apoyo la propuesta de
don Carlos que no es una propuesta solamente de venir
a pedir, sino que es la actitud que tenemos que tomar
los ediles de poner soluciones sobre la Mesa, apoyo
también las palabras de nuestra compañera de Neiva,
que dice que hay que excluir o eliminar esa palabra que
dice “ podrán” y colocarla como “deberán”, para que
realmente se vaya cumpliendo esta ley.
,Q¿QLGDGGH FRVDVSRGUtDPRV GHFLU GHOD DFWLWXGR
de los papeles que tenemos nosotros, somos el primer
enlace que hay entre la ciudadanía, el pueblo y el Go-
bierno y tenemos que cumplirlo y nosotros lo podemos
hacer tranquilamente, pero también hay que pedirle al
Gobierno nacional que por intermedio de él, los depar-
tamentos, el Gobierno Departamental y los gobiernos
municipales nos tengan más en cuenta para que poda-
mos elaborar los trabajos que podemos hacer y no más
que decir que es difícil trabajar con las uñas, en Fusa-
gasugá no tenemos todos un lugar donde reunirnos y
es importante tenerlo, es importante que no solo nos
dediquemos a pedir sino que nos pongamos la camiseta
y decir este lugar está bueno, este lugar no lo está, Go-
bierno yo sé o alcalde yo sé que este lugar es del muni-
cipio, colabórenos con esa Junta para tener un lugar de
sesión y sé que también nosotros podemos conseguir
algo, siempre he tenido un estilo de política no sé si a la
mayoría le guste, que es que nosotros siempre podemos
ser la solución.
Y bueno otro tema que yo quería que tuviéramos
muy en cuenta que lo hemos tenido en cuenta en con-
gresos, en diferentes temas pasados y es el papel que
YDPRVD WHQHUORV HGLOHVHQ HOSRVFRQÀLFWR HVWH WHPD
de los honorarios va a motivar a los ediles a trabajar y
a elaborar mejor el papel que tenemos nosotros los edi-
les de los municipios o de las ciudades con respecto al
SRVFRQÀLFWRTXHWHQHPRV1RPHTXHGDPiVTXHGHFLU
darle las gracias a todos ustedes por acompañar esto de
la manera más culta, respetuosa, responsable, esta es
la manera de hacer política y se lo agradezco a todos
ustedes y de verdad muchas gracias por entregarme la
palabra.
Presidente:
Gracias Francisco a usted por su intervención y por
acompañarnos. Le damos el uso de la palabra a Luz
Adriana Rodríguez, Presidente de la Junta de Acción
Comunal de comuna 9 de Cali. Bueno muy amable gra-
cias, hay tres personas que se inscribieron hará unos
veinte o treinta minutos atrás, a quien les vamos a dar
el uso de la palabra por tres minutos que son Iván Parra
de Soacha, permítame un momentico.
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇඋൾඌඈ 762 Miércoles, 14 de septiembre de 2016 Página 15
La Presidencia, le concede el uso de la palabra al
señor Iván Parra, Representante de la Dirección de
Participación Comunitaria:
Bueno muchísimas gracias, un cordial saludo para
todos los amigos ediles del país, a los honorables Re-
presentantes y Senadores que están aquí, un cordial sa-
ludo de parte de la Alcaldía Municipal de Soacha que
se hace presente a través de la Dirección de Participa-
ción Comunitaria acompañando a nuestros ediles del
municipio.
En primer lugar y para evacuar rápidamente el tema,
resaltar y rescatar la buena disposición que ha tenido
el Congreso de la República con los amigos ediles de
todo Colombia, sabemos que ser edil es importante y
los municipios necesitan tener ediles, los ediles no tie-
nen nada más y nada menos que la responsabilidad de
vigilar y controlar la prestación de los servicios públi-
cos a cargo del municipio en los territorios, una respon-
sabilidad que es constitucional y la ley además les en-
trega la responsabilidad de apoyar a sus comunidades
en materia de defensa de Derechos Humanos con ac-
ciones de tutela, acciones populares, es decir, que son
importantes y son valiosos y nosotros como Alcaldía
Municipal creemos que ellos deben ser reconocidos.
Además de eso también decir de plano que com-
partimos el proyecto que se está presentando en este
momento en el Congreso de la República y hacer una
sugerencia para hacer una adición y es que estas fa-
cultades que tienen los ediles como lo decían nuestros
compañeros ediles anteriores, desafortunadamente no
tienen herramientas para poderlas ejecutar en sus te-
rritorios y por eso nosotros proponemos que puedan
incluir dentro del proyecto de ley facultades para que
ellos puedan al menos realizar citaciones de carácter
obligatorio a los miembros de las Secretarías y Direc-
ciones de las Alcaldías Municipales, como hoy tienen
los ediles del municipio de Soacha que los pusimos no-
sotros a través de acuerdo municipal, pero qué bueno
que fuera de esta manera para todas las JAL del país
porque esa es una herramienta a través de la cual no
solamente como decía el compañero Edil de Fusagasu-
gá, se están pidiendo recursos sino que además se están
comprometiendo con realizar una mejor labor hacia sus
comunidades.
VLWXDFLyQTXH UHDOPHQWHHV SUHR-
cupante de este proyecto y en eso compartimos la po-
sición de la Federación Colombiana de Municipios y
es que realmente cargar toda la responsabilidad de los
honorarios de las Juntas Administradoras Locales a los
municipios puede ser complicado y tener un impacto
¿VFDO GLItFLO 6RODPHQWH SRU SRQHU XQ HMHPSOR HQ HO
municipio de Soacha nosotros acabamos de salir de un
proceso de planeación a través del cual dejamos mil
millones de pesos para poder generar todo el proyecto
de Juntas Administradoras Locales, si ese proyecto lle-
ga a ser aprobado nos tocaría duplicar ese presupuesto
que hoy no tenemos y que realmente pues solicitamos
VH SLHQVHQ IyUPXODV DOWHUQDV GH FR¿QDQFLDFLyQ \ GH
coadyuvar a los municipios teniendo en cuenta que la
Constitución no solamente establece los principios de
descentralización y de autonomía administrativa terri-
torial, sino además los de coordinación y concurrencia
para los asuntos que sean de índole, de interés público.
Finalmente es simplemente decir que no puede
suceder y manifestar aquí particularmente el Alcalde
del municipio de Soacha tiene toda la disposición de
generar este incentivo para nuestros amigos ediles del
municipio, pero si más adelante es aprobada la norma y
QRH[LVWHHQODUHDOLGDG¿VFDOGHORVPXQLFLSLRVQRVROR
de Soacha sino de muchos otros municipios del país, la
posibilidad de dar estos honorarios pues realmente los
que quedarían mal serian ellos aún.
Presidente:
Un minuto Iván y cierra su intervención.
Continúa con el uso de la palabra el señor Iván
Parra, representante de la Dirección de Participa-
ción Comunitaria:
Muchas gracias Presidente. Entonces pues es real-
mente decirles eso, nosotros sabemos que insisto, los
ediles de nuestros municipios son importantes, la admi-
nistración está comprometida con ellos, pero desafortu-
nadamente solicitamos de verdad de manera muy, muy
especial al Congreso de la República, estudiar fuentes
DOWHUQDVGH¿QDQFLDFLyQSDUDQRFDUJDUODUHVSRQVDELOL-
dad solamente a los municipios en sus recursos ordina-
rios de libre inversión. Muchas gracias.
Presidente:
A usted gracias Iván por su participación. Le damos
el uso de la palabra a doña Miriam Pinilla.
La Presidencia, le concede el uso de la palabra a
la señora Miriam Pinilla:
Bueno, compañeros un fraternal y combativo saludo
a nombre de la Junta de Acción Comunal de Colombia,
FHQWURPL LQWHUYHQFLyQHQ XQDV UHÀH[LRQHVXQDV SUR-
puestas y una tarea. Soy Dirigente Comunal, Dirigente
Social, Dirigente del Magisterio y aprovechando este
espacio que me enteré a la una de la tarde y como la
experiencia no se improvisa quiero hacer entrega con
una frase, como algunos están cabeceando “El pueblo
lo dice y tiene la razón, primero lo primero salud y edu-
cación”.
Bajo esos parámetros un fraternal saludo a todos
mis compatriotas, a la Mesa de Honor de la Comisión
Primera y a todos mis compañeros que están aquí pre-
sentes y los compatriotas que están siguiendo esta se-
sión desde este recinto, le doy un fuerte abrazo a mi
paisana santandereana, soy del Socorro Santander, soy
la reencarnación de Manuela Beltrán y estoy acá por-
que me tocaba a la una de la tarde pero no quiero recha-
zar, las personas que me educaron, la Normal Antonia
Santos de Puente Nacional una Heroína y adopté el de
La Pola, por eso este pelo me está creciendo porque fue
la mujer más berraca cuando los hombres y los demás
vienen a pisotear a las mujeres que no se tocan ni con el
pétalo de una rosa, le dio con mucho amor una caricia
con una cachetada, a Alejo Sabaraín.
Entonces bajo esos parámetros empiezo porque
como tengo muy poco tiempo quiero entregar en ma-
nos de esta Mesa Directiva que en buen momento está,
un proyecto educativo, social y político, cual soy la
fundadora, propietaria y donante para que dentro del
proyecto podamos ponerle dientes, para que en cada
junta de acción comunal, en cada asociación, yo soy de
la Confederación Nacional Comunal, allí nació el pro-
yecto educativo formador de formadores y viene una
institución de cuarto nivel en cada municipio la Junta,
Asojunta, Federación y Confederación, entonces seño-
res Representantes de la Mesa de Honor y mi querida
paisana, no deje esto de lado, estoy dispuesta cuando
usted lo quiera les entrego el proyecto del Centro de
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Capacitación Municipal cuarenta años de labores, yo lo
fundé soy la propietaria, ya me voy a retirar del Minis-
terio de Educación, Secretaría de Educación y Alcaldía
Mayor de Bogotá y quiero que le pongamos dientes,
porque la educación debe ser un apoyo transversal en
todas las organizaciones, un pueblo educado y un pue-
blo con salud podemos…
Presidente:
Cerramos la intervención en un minuto por favor.
Continúa con el uso de la palabra la señora Mi-
riam Pinilla:
Acción Comunal vuelva donde nació, un minutico,
con la Ley 19 del 58 con lo cual se fundó también la
Escuela de Administración Pública, que nos desplazó
la Ley 1ª la JAL, entonces no nos dejen de lado a la Ac-
ción Comunal, aquí no somos JAL; somos Acción Co-
munal y nos están confundiendo, entonces nos cogen
como invitados de piedra para votos, pero el que vaya
allá y no trabaje por las Juntas lo sacamos a piedra y
las JAL tienen que trabajar de la mano y ustedes deben
defender los Salones comunales que les quiere pasar el
señor Peñalosa una aplanadora y tienen que entregar
los colegios en concesión para que defendamos esta
propuesta y que de la mano con la JAL los comunales
en las Juntas Directivas también tengan al menos para
sus buses, porque somos un apostolado, nos dejaron
como la especie.
Presidente:
Gracias doña Miriam muy amable por su interven-
ción. Le damos el uso de la palabra a José Jaír Gonzá-
lez, Edil de la comuna 4 de Ibagué. José Jaír adelante.
La Presidencia, le concede el uso de la palabra al
señor José Jaír González, Edil comuna 4 de Ibagué:
Bueno muchas gracias a usted, buenas tardes para
todos los ediles, a la Mesa Directiva, a los Represen-
tantes de la Cámara y también a la Senadora, muchas
gracias por este proyecto, de verdad que le quedamos
altamente agradecidos.
Yo sí quisiera decirles como el doctor Carlos Éd-
ward Osorio que es nuestro Representante del Tolima,
decirle de que lo que han hablado aquí mis compañeros
ediles eso es una gran verdad porque nosotros estamos
como en tercera, cuarta o quinta categoría con las admi-
nistraciones actuales. En la ciudad de Ibagué nosotros
teníamos para las Juntas Administradoras Locales una
R¿FLQDSDUDWUDWDUWHPDVGHQXHVWUDVFRPXQLGDGHV\GH
allí fue despojada de nosotros, ahorita hemos tenido la
obligación de estar en un parque sesionando, nosotros
vemos que la Asamblea, el Concejo tienen sus recintos
para sesionar, nosotros en la ciudad de Ibagué no lo
tenemos, entonces nosotros sí le pedimos al doctor Car-
los Édward Osorio ojalá interceda por esto, porque de
verdad que las administraciones nos han desconocido,
si esto viene desde la Constitución Nacional del 91 en
el artículo 318, en la Ley 136 artículo 131 y como tam-
bién en la Ley 1551 en su artículo 40, de que los alcal-
des y los Concejos deberán trabajar de la mano con las
Juntas Administradoras Locales, allí está sucediendo…
Presidente:
Permítame don José Jaír. Ya vamos a terminar, yo sé
que ya hay cansancio pero les pedimos el favor que nos
sigan regalando ese silencio que han traído por más de
hora y media, para poder escucharlos a todos y poder
avanzar. Adelante don José Jaír.
Continúa con el uso de la palabra el señor José
Jaír González, Edil comuna 4 de Ibagué:
Sí doctor como le decía, nosotros esperamos que
esta norma se cumpla, como decía nuestro Presiden-
te Renán el estudio que se le hace a los proyectos del
presupuesto de cada comuna no se tiene en cuenta,
cada cuatro años o cada año nos toca elaborar un pre-
supuesto, cuando hay cambio de administración como
nos está sucediendo ahora tenemos que trabajar es con
otros presupuestos para elaborar de nuevo y ahorita fue
una imposición que nos hizo el señor Alcalde. De ver-
dad que nosotros le hacemos el llamado a los Congre-
sistas para que en el tema que se ha tratado en el día de
hoy se quede como un estricto cumplimiento de las ad-
ministraciones actuales a trabajar con las Juntas Admi-
nistradoras Locales porque eso lo dice la ley, ojalá que
las Juntas Administradoras Locales cumplan y que se
vean las obras por parte tanto de las administraciones
como de los mismos ediles de las diferentes comunas.
Gracias.
Presidente:
A usted don José Jaír, muy amable por el respeto al
tiempo y por sus aportes. Le damos la palabra a doña
Ruth.
La Presidencia le concede el uso de la palabra a
la señora Ruth Zamora, Edil comuna 3 de Soacha:
Muy buenas tardes mi nombre es Ruth Zamora, Edil
de la comuna 3, Secretaria de la Asociación de Edi-
les del municipio de Soacha Asoedilmus. Viendo ya la
intervención de cada uno de nuestros compañeros mis
felicitaciones por cada una de ellas, pero yo quiero ane-
[DUXQSXQWLFRPX\LPSRUWDQWH\HVTXHVHPRGL¿TXHOD
Ley 1551 y la 136, de derogue la palabra ad honórem
hasta y podrá, ya que estas son las que no nos permiten
que las Juntas Administradoras Locales nos reconoz-
can con los honorarios.
Presidente:
Permítame un momentico y seguimos el orden y
con gusto vamos a dar la pablara. Le damos el uso de la
palabra a don Francisco Morales de Bello.
La Presidencia, le concede el uso de la palabra al
señor Francisco Morales, Edil de Bello:
Muchas gracias señor Presidente, buenas tardes
para usted y para la Mesa Directiva, Senadora Doris
Vega, quiero aprovechar también para desde el hono-
rable recinto del Congreso de la República enviarle un
saludo muy especial a nuestro Alcalde del municipio de
Bello, el honorable doctor César Suárez Mira.
Señor Presidente yo sugiero algo, por qué no sacan
recursos de servidores públicos para servidores públi-
cos que no tenemos sueldo que somos nosotros los edi-
les, entonces puede ser no sé, sacarlos de donde sea,
menos de la educación y menos de vivienda, sino de
recursos de servidores públicos para servidores públi-
cos que somos nosotros.
Por favor necesitamos que nos apoyen, somos noso-
tros los ediles lo dicen ustedes mismos, somos nosotros
quienes llevamos a los honorables Congresistas, a los
honorables Senadores, concejales, alcaldes y diputados
a nuestras comunas, a nuestros barrios y es un trabajo
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que lo hacemos con mucho amor. Muchas gracias señor
Presidente.
Presidente:
A usted don Francisco gracias. Le damos el uso de
la palabra a Óscar Ortiz Suárez, de Cali.
La Presidencia, le concede el uso de la palabra al
señor Óscar Ortiz Suárez, Edil de Cali:
Con las buenas tardes para todos, primero que todo
a la honorable Mesa Directiva, honorables Represen-
tantes de la Cámara, a mi Senadora, que se ha puesto la
camiseta numero 10 por todos los ediles de Colombia.
honorable Presidente de la Comisión Primera, yo
soy el tesorero principal de la Asociación Municipal
de Santiago de Cali, si nosotros estamos regidos por la
Ley 734 de 2002, que es el Código Disciplinario Único
y las otras leyes constitucionales que son la Ley 136, la
134 y la 1551, de verdad que en nombre y me tomo el
atrevimiento, de todos los ediles de Colombia, darle los
más sinceros agradecimientos por el gran esfuerzo que
han hecho desde el Congreso de la República, un reco-
nocimiento a todos los ediles que trabajamos por amor
y cariño por nuestras comunidades en todo el país. Pero
también es cierto honorable Presidente de la Comisión
Primera de la Cámara de Representantes, que nosotros
los ediles necesitamos esos recursos y como lo decía
mi compañero que me antecedió en el uso de la palabra
de crear una Estampilla, debe crearse a nivel de cada
municipio, debemos apostarle a ello porque ya veo, les
vislumbro que van a haber alcaldes señor Presidente de
que le van a dar la negativa a esto.
Existen leyes constitucionales que ustedes mismos
las han legislado, el Congreso de la República, los ho-
norables Representantes de la Cámara y los honorables
Senadores de la República de Colombia y así estén en
la letra hay alcaldes que no las cumplen, estamos can-
sados de demandar, de presentar acciones de cumpli-
miento ante los Tribunales Contenciosos Administra-
tivos y nunca hemos encontrado eco. Esas denuncias,
esas demandas que nosotros presentamos con justa
causa, con pruebas fehacientes, los Tribunales de Ga-
rantías y las IAS no funcionan en este país, las perso-
QHUtDVODV¿VFDOtDVODV&RQWUDORUtDV0XQLFLSDOHVVHxRU
Presidente de la Primera Comisión de Representantes,
por favor que nos respeten lo que está en la letra que
ustedes mismos han legislado. Gracias.
Presidente:
A usted Óscar muy amable por su intervención.
Quedan tres intervenciones, vamos a darle el uso de la
palabra a Mónica Palacios.
La Presidencia, le concede el uso de la palabra a
la señora Mónica Palacios, Edil de Bello, Antioquia:
Muy buenas tardes para todos y todas…
Presidente:
Permítame un momentico Mónica, queremos pedir-
les el favor que quienes hayan intervenido y no han
allegado las ponencias a la Secretaría de la Comisión
nos hagan el favor, antes del viernes remitirlas porque
los ponentes debemos elaborar nuestra ponencia para
cuarto debate en Cámara y por supuesto que todos esos
aportes que ustedes han hecho hoy acá aún de los que
estamos presentes, pero necesitamos que esas ponen-
cias sean radicadas o enviadas a estos correos: comi-
sion.primera.cr@gmail.com y un segundo correo que
es comision.primera@camara.gov.co. Tiene la palabra
Mónica.
Continúa con el uso de la palabra la señora Mó-
nica Palacios, Edil de Bello, Antioquia:
Muy buenas tardes para todos y todas, en especial
para la Mesa Directiva y para todos mis compañeros
ediles a nivel nacional. El día de hoy quisiera pedirles
un gran favor y es que nos colaboren con la situación
GHOD$5/KD\PXFKRVDOFDOGHVTXHKDQKHFKRODVD¿-
OLDFLRQHVRQRHOORVVLQRVXVIXQFLRQDULRVKDFHQODD¿-
liación por hacerla y en este momento muchos de los
ediles estamos con la ARL en categoría 1, cuando no-
sotros no somos categoría 1 somos 5 ¿Por qué? Porque
HVTXHQRVRWURVQRWUDEDMDPRVHQXQDR¿FLQDQRVRWURV
trabajamos en la calle, nosotros estamos demasiado
expuestos, nosotros no trabajamos ocho horas, traba-
jamos veinticuatro horas. Entonces la propuesta mía es
que nos colaboren en ese sentido con las ARL, que real-
PHQWHHQ%HOOR KHPRVWHQLGRPXFKDV GL¿FXOWDGHVFRQ
la aseguradora porque nos mandan del timbo al tambo,
que no que es la administración la que la debe de hacer
y la administración dice que es la ARL, entonces nos
gustaría que por favor en ese sentido intervinieran con
esto. Muchísimas gracias.
Presidente:
A usted Mónica gracias por su intervención y sus
soportes. Le damos el uso de la palabra a don Héctor.
La Presidencia, le concede el uso de la palabra al
señor Héctor, Presidente de la Asociación de Ediles
de Dosquebradas:
Muy buenas tardes señor Presidente, muy buenas
tardes a la honorable Mesa Directiva, a la doctora Se-
nadora Doris Vega, mil felicitaciones y desde Dosque-
bradas como Presidente de la Asociación de Ediles un
saludo muy especial de todos porque es que usted aho-
ULWDHVOD DQ¿WULRQDGH HVWHSUR\HFWRGH OH\VHPHUHFH
todos mis respetos, de todos porque se ha puesto la ca-
miseta.
Bueno yo parto desde un principio, parto desde la
creo que desde ahí pasamos lo fundamental somos un
Estado Social de Derecho entonces esto es un dere-
cho eso estamos exigiendo hoy acá. Segundo nosotros
como ediles a nivel nacional ¿A quién pertenecemos?
Nosotros pertenecemos al Ministerio del Interior, el
Ministerio del Interior también tiene que ponerse aquí
la camiseta porque del Ministerio del Interior salen re-
cursos para los municipios y departamentos por partici-
pación ciudadana, entonces ¿Por qué ellos también no
se meten la mano al bolsillo y aportan también? Y yo
creo que sería un alivio, entonces como dice aquí todos
ponen y todos ganamos.
Entonces si eso se va así sucesivamente llegamos
a nuestro departamento y las gobernaciones también
aportan porque también nos utilizan a nosotros y no-
sotros les ayudamos a los departamentos en nuestras
funciones allá. Pasamos a los municipios igualmente
y yo creo que esas tres cargas se daría eso y a través
de pronto como lo decía el compañero anteriormente
de una Estampilla seguro ahí estarían los recursos, se
pierden nueve punto billones durante cuatro años aho-
ra, ¿Por qué no aportarle a los ediles de todo el país?
Tercer punto, tenemos dentro de la misma ley tene-
mos las inhabilidades e incompatibilidades, ¿Por qué?
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Sabiendo que nosotros no generamos unos honorarios
y nos rige igual que a los Concejos y a las Asambleas
Departamentales las mismas inhabilidades e incompa-
tibilidades, entonces es muy bueno que tengan en cuen-
ta ustedes eso, esas inhabilidades e incompatibilidades,
porque es que nosotros estamos amarrados y atados
solamente somos ediles, servidores públicos, le servi-
mos a la comunidad y pare de contar, por eso no tras-
cendemos en nuestras funciones pero con ese papel tan
importante que ustedes están haciendo con este Pro-
yecto de ley número 054 yo creo que desde la Cámara
ustedes les van a dar el ejemplo al Senado para que
el Senado tenga en cuenta todas estas inquietudes que
hoy les dejamos acá. Le agradezco mucho señor Presi-
GHQWH\VHJXURTXHVHUiXVWHGHOSULPHUDQ¿WULyQGHVGH
la Cámara de Representantes en aprobar este proyecto.
Muchas gracias.
Presidente:
A usted don Héctor. Para terminar las intervencio-
nes le damos el uso de la palabra a don Diego Ortiz.
La Presidencia, le concede el uso de la palabra al
señor Diego Ortiz:
Muy buenas tardes a la Mesa Directiva y a todos los
presentes, a los ediles y a las edilesas de todo el país,
muchas gracias por haber venido y estar apoyando este
proyecto, también muchas gracias a todos los Repre-
sentantes que le están metiendo el empuje para que esto
se haga realidad. Yo he escuchado a los diferentes com-
pañeros, por eso no me inscribí porque de pronto pensé
que la propuesta mía ya venía adelantada entonces me
quede, vi que nadie la propuso entonces la voy a dar.
Primero yo pienso que en los municipios los con-
cejales son los que aprueban el presupuesto, sería muy
viable que ellos de todo el presupuesto que ellos aprue-
ban, porque ellos aprueban muy bueno para ellos, para
toda su gestión, sería bueno que de ese presupuesto se
sacara, un ejemplo el 1% para pagarle a los ediles, por-
que es que de todas maneras los ediles somos servido-
res públicos de veinticuatro horas al día. Los conceja-
les por lo general van siempre cuando van a aprobar
algo que les conviene, nosotros trabajamos día y noche,
llueva o no llueva, haya que hacer trabajamos, entonces
como no sería posible que ese presupuesto que ellos
PDQHMDQ\ TXHOR DFRPRGDQSDUD HOORVSDUD EHQH¿FLR
propio, por qué no sacarles de ese mismo para no ge-
nerar más impuestos, más vainas, más contribuciones
pues sería sacarlos del presupuesto que ellos aprueban
para ellos mismos, para su manejo, sería un 1% o un
0.5% de todas maneras algo que fuera de acuerdo a la
categoría del municipio.
Y segundo la cuestión de la ARL, yo tuve un pro-
blema hace poco porque me queme el brazo y fui a la
Alcaldía porque me dieron un mes de incapacidad a ver
como hacía para que la ARL me pagara la incapacidad.
Resulta que ellos no le pagan la incapacidad a uno por-
que supuestamente yo me quemé en una función que
no era la mía supuestamente dijo la de póliza, pero es
que resulta que me decía es que para pagarle la incapa-
cidad toca que a usted le haya pasado algún riesgo la-
boral, que la Alcaldía lo haya mandado a usted a hacer
alguna función, pero es que resulta que es que nosotros
somos de veinticuatro horas, nosotros nunca le pedi-
mos permiso a un Alcalde porque nosotros no tenemos
que pedirle permiso a un Alcalde para ir a hacer nuestra
función de servidores públicos, ir a la comunidad a so-
lucionarles algo. Entonces me parece que a eso hay que
hacerle una Reforma porque es que no es justo que si
el Alcalde no lo manda a uno, un ejemplo, a hacer un
puerta a puerta para una campaña para socializar algún
proyecto, entonces si yo me caigo por A, por B, por C,
lo que sea entonces no me lo van a pagar, entonces me
parece que a eso hay que hacerle una reforma que los
riesgos profesionales sean pagados mientras el ejerci-
cio de uno termine los cuatro años de elegido.
Entonces serian esas dos cosas, dos puntos que ojalá
si se pudieran hace realidad pues con mucho gusto, eso
es como para darle un apoyo más para no forzar tanto al
Gobierno a que le ponga tantas trabas a este proyecto.
Muchas gracias.
Presidente:
Gracias a usted Diego muy amable por su interven-
ción. Le damos el uso de la palabra al compañero Ál-
varo Hernán Prada, uno de los gestores para que esta
Audiencia Pública hoy la estemos realizando.
La Presidencia le concede el uso de la palabra
al honorable Representante Álvaro Hernán Prada
Artunduaga:
Gracias Presidente un saludo muy especial para mis
colegas Carlos Édward Osorio y Óscar Sánchez, a la
Senadora Doris Vega, la Secretaria Amparito Calderón,
un saludo muy especial para todos los ediles que nos
acompañan que han venido de diferentes ciudades, de
diferentes departamentos y que por supuesto vienen a
construir, a ayudar a construir este proyecto de ley, pro-
yecto de ley entre otras cosas por supuesto muy bien
intencionado, un proyecto de ley justo y equitativo con
quienes son la primera escala en la Democracia, tal vez
alguno de ustedes dijo ahora el primer eslabón en la
Democracia, ah sí de la base de la Democracia parti-
cipativa.
Mire nosotros pasamos en la Constitución del 91
de una Democracia representativa a una Democracia
participativa y nos hemos propuesto buscar hacer un
esfuerzo para descentralizar cada vez más nuestro país,
hemos hecho un esfuerzo para que aumentemos el in-
terés de la comunidad en participar en la toma de de-
cisiones que van a tener que ver con ellos más adelan-
te en el ejercicio de los gobiernos, vemos como en la
Contraloría ahora que hacia un ejercicio simplemente
de recordación, en la Contraloría hay un presupuesto
especial y hay una Contraloría delegada para la parti-
cipación ciudadana, igualmente en la Procuraduría, en
el Ministerio del Interior que alguien muy bien lo dijo
ahora tiene mucho que ver en esta responsabilidad de la
participación ciudadana y que no simplemente se debe
quedar en el enunciado sino que deben participar.
Muchas veces en la construcción de la participación
ciudadana vemos capacitaciones y se mandan a hacer
cartillas y no nos digamos mentiras, en la mayor can-
tidad de oportunidades es para pagar un favor político,
pero no es en realidad para incentivar la participación
ciudadana en las comunidades, la verdadera participa-
ción ciudadana es buscar darle las herramientas a las
Juntas Administradoras Locales y como lo decía la se-
ñora que con mucho respeto dijo que era la encarnación
de Manuela Beltrán a quien la saludo, igualmente a las
Juntas de Acción Comunal, nosotros tenemos que dar
las herramientas necesarias para que las Juntas Admi-
nistradoras Locales que tienen un régimen de inhabili-
dades, que no pueden contratar con los municipios por
supuesto pero sí tienen además un trabajo que mostrar
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a la comunidad en el análisis y el estudio de los planes
de desarrollo municipal que presenta el alcalde, desde
ahí ya hay una gran responsabilidad porque ese estudio
implica gastar una cantidad de tiempo, de esfuerzo y
por supuesto buscar también asesoramiento para que
podamos hacer un trabajo importante.
Buscar que los presupuestos participativos y las
partidas globales sean distribuidas de acuerdo a lo que
organice la Junta Administradora Local, de acuerdo a
lo que determinen los ediles, buscar que tengamos un
apropiado servicio público, o unos apropiados servi-
cios públicos en la comuna o en el corregimiento, aquí
no podemos dejar a un lado por supuesto los ediles que
hacen un trabajo muy importante pero además ya se les
está reconociendo un honorario en Bogotá y en Carta-
gena, ¿Por qué no en el resto de la ciudad? ¿Cuál es la
diferencia de un edil y del trabajo de un edil a un Con-
cejal o del trabajo diferente que hacemos nosotros los
Parlamentarios? Eso es lo que nosotros tenemos que
por supuesto decirle a la comunidad.
Muy justo también que se reconozca o se asegure
en el tema de los riesgos laborales, que estén prote-
gidos, que tengamos el servicio de salud garantizado,
que busquemos la forma de igualarlos con los demás
servidores públicos. Yo creo que sin duda va a resultar
algunas entidades, algunos gremios a velar por sus in-
tereses como lo dijo ahorita y con mucho respeto tam-
bién la menciono la Representante de la Federación de
municipios que no la veo, hizo una intervención diga-
mos apropiada, la veo preocupada por la situación del
país, país que está en una crisis económica muy grave,
el país está quebrado eso es cierto, pero la disculpa no
puede ser de los alcaldes ahora que los ingresos se van
a mermar, tenemos que cumplir con nuestra función y
los alcaldes una de las funciones también es ser mucho
más creativos y generar oportunidades para que el mu-
nicipio reciba más ingresos, esa es también una labor
y yo lo decía cuando debatimos aquí el proyecto que
yo tenía dos hijos y de dos pasé a cuatro y los gastos
se multiplican pero los padres de familia tenemos que
buscar la forma de encontrar cómo respondemos y me
parece muy oportuno, ojalá busquemos aquí con los
componentes no sé si se pueda hacer un análisis para
poner la corresponsabilidad del Ministerio del Interior
cuando algunos municipios tengan ya de verdad una si-
tuación crítica, que estén en Ley 550 o tengan digamos
una situación difícil. Pero no puede ser la excusa para
que los demás municipios digan que no tienen cómo
pagarle a los ediles, por eso en la ponencia presentada
en el tercer debate que aprobamos aquí en la Comisión
Primera pasamos de ser optativo a ser obligatorio para
los municipios por lo menos de más de cien mil habi-
tantes, yo creo que aquí avanzamos como bien lo dijo
Erika Andrea Ortiz que es la Presidenta de los ediles de
Neiva, tenemos que buscar que no se vuelva optativo
sino que sea una imposición, que no se le tome del pelo
ahora por supuesto al espíritu de la norma.
Los ediles tienen además una responsabilidad muy
grande porque son a ellos o son a ustedes los que el
vecino va y les dice no están cumpliendo, son a ustedes
los que van a buscarlos cuando los servicios públicos
no se están prestando de la mejor manera, cuando la
tarifa del agua llega más cara, cuando las basuras no
las recogen, cuando la seguridad no se puede contro-
lar en la administración municipal, son a los ediles los
que van a buscar y van a responsabilizarlos de la mala
prestación de las promesas que ha realizado el Alcal-
de Municipal. Entonces yo sí considero por supuesto
de suma importancia este proyecto de ley presentado
por la Senadora Vega y que hemos acogido aquí en la
Comisión Primera, me sorprende que aquí alguien dijo
como votamos en la Comisión, votamos dieciocho y
solo hubo un voto en contra en ese entonces que fue el
del Representante del Polo Democrático el doctor Ger-
mán Navas Talero, el resto los otros diecisiete votamos
a favor, pero les voy a confesar una cosa, los Represen-
tantes somos treinta y cinco, aquí nos tocó debatir duro
porque no votamos sino dieciocho y si se nos hubiera
salido uno no hubiéramos podido pasarlo.
Así que la invitación es para que sigamos acompa-
ñando este proyecto, esta audiencia Pública nos sirve
por supuesto para nutrirlo, para buscar de qué forma
podemos garantizar en materia de educación, de ca-
pacitación unas herramientas más apropiadas que nos
permitan ser más valorados por la comunidad y por
supuesto por las administraciones municipales, que
nos permitan tener mayor tranquilidad en la tarea que
vamos a desarrollar porque tenemos asegurada nuestra
seguridad social en salud, porque tenemos que incen-
tivar cada día más a la comunidad para que participe.
Mire aquí cuando analizamos por qué hay una absten-
ción generalmente grande en Colombia es porque hay
una fractura entre el ciudadano y el Estado, alguien de-
cía los ediles son el puente, alguien lo manifestó ahora
no recuerdo quién, son como el puente entre el Gobier-
no y el ciudadano, eso es cierto, si nosotros tenemos
un buen puente, si nosotros tenemos un buen canal de
comunicación, si nosotros interpretando a la ciudada-
nía podemos hacer que los Gobiernos lleguen de mejor
manera a la comunidad porque muchas veces así como
se gobierna desde Bogotá para las regiones muchas ve-
ces sin saber qué es lo que pasa allá, muchas veces en
los municipios se gobierna para los corregimientos y
para las comunas sin saber en realidad qué es lo que
quiere la comunidad, los alcaldes desafortunadamente
algunas veces se encierran en un círculo de amigos que
les dice que todo está bien pero no oyen, no escuchan la
comunidad y ustedes sí y esa participación de ustedes
HVIXQGDPHQWDOSDUD UHFXSHUDUODFRQ¿DQ]DSHUGLGD HQ
la Democracia, esa participación ciudadana que debe
ser cada día mayor, que ojalá cada día disminuyamos
mucho más la abstención y podamos decir que aquí hay
XQ(VWDGR GRQGHVH SDUWLFLSDFRQ PD\RUFRQ¿DQ]D HQ
las decisiones.
Así que no me quiero demorar, quiero agradecer la
participación que hemos tenido en el día de hoy, tengan
por seguro que nosotros vamos a analizar las propues-
tas, vamos a revisar las ponencias entregadas y los que
no la han entregado pues las allegarán a la Secretaría
para sentarnos y mirar cómo incorporamos muchas de
estas ideas en el proyecto y la invitación también es
para que sigamos haciéndole un seguimiento hasta el
cuarto debate y posteriormente además en la imple-
mentación de esta ley para ver cómo avanzamos en el
fortalecimiento de las Juntas Administradoras Locales
en Colombia. Mil gracias y que Dios los bendiga.
Presidente:
Gracias compañero Hernán, entonces para terminar
la audiencia vamos a tratar en tres minutos compañero,
señora Senadora autora del proyecto y nuestro amigo
Édward, cada uno en tres minutos para, cierren ustedes
su intervención ya que iniciando la sesión hubo la in-
tervención. Senadora Doris.
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La Presidencia, le concede el uso de la palabra a la
honorable Senadora Doris Clemencia Vega Quiroz:
Gracias, primero quiero agradecerles de manera
muy especial a todos y cada uno de ustedes por haber
asistido a esta convocatoria de audiencia, agradecerle
por supuesto a nuestro Representante el Presidente de
la Comisión doctor Óscar, los Representantes que nos
acompañan, de verdad que yo debo reconocer el apoyo
de esta Comisión sobre todo de los que se pusieron la
camiseta y entienden la importancia y la dimensión de
un proyecto como este, es una deuda que tiene el país
con los ediles, es una deuda que tenemos los colombia-
nos con quienes trabajamos y quienes trabajan a diario
con sus comunidades y por sus comunidades. Entonces
me resta solamente decirles que ya lo han expresado,
que lo que pretendemos y pretendíamos hoy era reco-
ger todas las inquietudes que ustedes como yo les dije
en el Congreso de Pereira, recuerdan los que estuvie-
ron en el Congreso de Pereira, que yo les dije discutan,
pónganse de acuerdo porque los unos me decían una
cosa, los otros otra, les dije no así no podemos trabajar,
SyQJDQVHGHDFXHUGRTXpYDPRV DPRGL¿FDUGHORTXH
hasta hoy en el proyecto y hagamos un proyecto bien
GH¿QLGRFRQFUHWRVHULR\VREUHWRGRTXHUHFRMDHOVHQ-
tir de lo que necesitamos.
Entonces a mí me parece que lo que hoy trabajamos
es bien productivo, que por supuesto estamos y vamos
a seguir a disposición de que todas las inquietudes que
a bien tengan aparte de lo que hoy expresaron, nos lo
hagan hacer llegar para poder terminar de elaborar un
proyecto que valga la pena, que si bien nos hemos dado
la pela para que este proyecto llegue, porque es la pri-
mera vez en estos cuatro intentos de sacar este proyec-
to de ley adelante que ha avanzado es ahora y estamos
convencidos que lo vamos a lograr siempre y cuando
cada uno de ustedes sabemos que pertenecen a un Par-
tido, que se deben a un Partido por qué no convencen
a sus jefes políticos que asuman la responsabilidad de
apoyar el proyecto, porque aquí si no nos involucramos
todos podemos darnos la pela quienes estamos hoy aquí
y otros tantos, pero falta exactamente el apoyo y la vo-
luntad política, la decisión política de todos los Partidos
para sacar adelante este proyecto, a eso es que yo los in-
vito a que trabajen al interior de sus Partidos, a que com-
prometan, comprometan, esto es un compromiso porque
si no estamos todos es bien complicado, pero de verdad
que quiero agradecerle nuevamente por este apoyo, por
haber venido, por traer esas ponencias tan importantes
porque ayudan a enriquecer el proyecto y de verdad que
en lo que pueda seguir colaborando con mucho gusto
estaré atenta. Muchas gracias y Dios los Bendiga.
Presidente:
Gracias Senadora, Tiene la palabra el doctor Édward.
La Presidencia le concede el uso de la palabra
al honorable Representante Carlos Édward Osorio
Aguiar:
Bueno, empiezo por reiterar nuestra gratitud por su
presencia, hemos tenido la oportunidad en este mismo
recinto de desarrollar muchas audiencias públicas pero
pocas tan concurridas como esta, no solamente en el
aspecto cuantitativo sino en el aspecto cualitativo, aquí
ustedes hoy han expresado ideas muy importantes,
fundamentales que necesariamente tendrán que servir
de insumos para la ponencia que se presentará ante la
Plenaria de la Cámara de Representantes. Aquí hemos
tenido la oportunidad de escuchar la representación de
ediles de departamentos como el Casanare, Jairo Gon-
zález, Jairo Humberto, del Huila nuestra doctora Erika,
del Valle, de mi departamento el departamento del To-
lima escuchamos a nuestros amigos Renán y José Jaír,
escuchamos también amigos de Bogotá de la capital,
del departamento de Cundinamarca, de Antioquia, del
Meta, no sé qué departamento omito, Santander, bueno
Risaralda, el Valle ya lo mencioné, Cundinamarca, lo
TXHVLJQL¿FD TXH HV XQD UHSUHVHQWDFLyQ PX\ QXWULGD
PX\FXDOL¿FDGD\ QRVKHPRVSHUPLWLGR WRPDUQRWDGH
todas y cada una de las consideraciones que ustedes
hicieron que por cierto harán parte señora Secretaria
Amparo, de un acta que ustedes tendrán la oportunidad
de tener en sus manos porque sus opiniones cuentan y
este ejercicio participativo no puede ser simplemente
un saludo a la bandera.
Hemos tomado nota por ejemplo de la mención que
nos invita a que el carácter de la norma no sea optativo
sino imperativo, sustituir el podrán por el tendrán, temas
relacionados por ejemplo con la capacitación importante
HQPDWHULD SRUHMHPSORGH SUR\HFWRVFXiQWDV GL¿FXOWD-
des tienen nuestros líderes comunitarios para ejecutar
proyectos, tienen las ganas, tienen las ideas, tienen la
intención, pero a veces y tienen toda la disposición de
aprender, pero no siempre tienen la capacidad y la pre-
paración, tenemos necesariamente Presidente Óscar que
incorporar en la norma y así seguramente los ponentes lo
analizarán y lo estudiarán, el tema que mencionaron por
ejemplo de los riesgos laborales, es muy cierto ustedes
no son trabajadores de ocho horas sino de veinticuatro
KRUDVXVWHGHVQRVRQWUDEDMDGRUHVGHR¿FLQDFRQXQULHV-
go mínimo sino con un riesgo alto, los temas relacio-
nados con la pensión, el tema más álgido como el de
ODIXHQWH GH¿QDQFLDFLyQ \RDTXt HVFXFKp PX\DWHQWD-
mente a la representante de la Federación de municipios
muy válida en la preocupación, pero queremos ir mucho
más allá en la formulación de opciones como lo decía el
representante de Fusagasugá tenemos que ser propositi-
vos y allí es cuando acojo la propuesta del amigo Car-
los Eduardo López de Girardot, cuando por ejemplo nos
planteaba la idea de una Estampilla, hay que analizar,
explorar todo este tipo de alternativas.
Cómo es justo sí o no que los ediles tengan un régi-
men de inhabilidades e incompatibilidades muy estricto,
muy complejo, muy rígido, ¿Pero a la hora de tener un
reconocimiento de honorarios no sea proporcional? O
sea eso no es razonable ni es sensato, temas como esos
hay que revisarlo. Planteaba aquí una importante diri-
gente Comunal nos decía y esto una vez se apruebe por
el Senado y la Cámara será que el Presidente de la Re-
pública, hablaba de Planeación Nacional pensemos en
el departamento de la Presidencia de la República ¿Será
que va a ser sancionado o será que se va a objetar? Aquí
la señora Senadora les hace una invitación que yo acom-
paño, tenemos que movilizar a nuestros amigos Repre-
sentantes y Senadores por supuesto, para que le envie-
mos el mensaje al Presiente de la República, escríbanle
por el Twitter al Presidente de la República, que él sepa
que el movimiento Comunal, que las Juntas Adminis-
tradoras Locales están unidos y que esta es una verdad
VHQWLGDDK TXHVt KD\XQD FULVLV ¿QDQFLHUD\ HFRQyPL-
ca la hay, pero entonces ¿Cuándo van a tener ustedes la
oportunidad de tener este reconocimiento de honorarios?
Cuando hay recursos no se dice nada y cuando no
hay esa es la excusa, llegó la hora y por eso es que
este grupo de Senadores y Representantes estamos tan
comprometidos con ustedes, el tema por ejemplo de la
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reposición de votos que una de ustedes mencionó, el tema
de las citaciones obligatorias para hacer Control Político me
parece muy importante, mi paisano Jaír hacía referencia a
los espacios físicos donde ustedes deben sesionar, también
mi paisano Renán hacía referencia a la posibilidad de hacer
acciones interjuntas administradoras, porque hay problemas
que son comunes por ejemplo a una comuna contigua a la
RWUDHQ¿Q XQDVHULHGHDQRWDFLRQHV HQWUHPXFKDVRWUDV TXH
ustedes hicieron de las cuales hemos tomado nota. Esta au-
diencia ha quedado grabada, se levantará la respectiva acta
y esperamos que el mayor número de consideraciones que
ustedes plantearon acá sean recibidas, recepcionadas e incor-
poradas a la ponencia. No hemos ganado todavía la batalla,
vamos muy adelante van tres debates de cuatro, vamos en el
75% del trámite legislativo, soy optimista de que la Plenaria
de la Cámara de Representantes integrados por hombres y
mujeres buenos como ustedes créanme, nos critican mucho
en el Congreso, que eso es el pan de todos los días, pero hay
gente estudiosa, juiciosa que le gusta hacer el trabajo por la
comunidad y vendrá la tarea de esperar, de sensibilizar al Go-
bierno nacional para que sancione ese proyecto una vez pase
a ese trámite respectivo.
Querido Presidente quería hacer como una especie
GHUHODWRUtD ¿QDO GH WRGDV R GH ODV SULQFLSDOHV DQRWD-
ciones que ustedes hicieron y terminar diciéndoles,
estamos comprometidos con este proyecto porque en-
tendemos que es justo y que es una reivindicación que
ustedes desde hace mucho tiempo han venido plantean-
do, no es razonable que la Constitución Política del 91
mencione en muchos artículos a los ediles, pero en la
práctica como dijo uno de ustedes tengan unas funcio-
nes pero no puedan ejercer ese poder. Queridos amigos
muchas gracias por su presencia hoy acá.
Presidente:
Édward gracias por su intervención. Nuevamente
agradecerle a cada uno de ustedes que se trasladaron
desde sus municipios, de los departamentos porque les
interesa que las condiciones de ustedes se mejoren y
aquí en el Congreso de la República por supuesto que
nos corresponde ese ejercicio de legislar. Édward ha
resumido cada una de las intervenciones de ustedes
que ténganlo por seguro que nosotros vamos a tener en
cuenta para elaborar la cuarta ponencia que irá a Ple-
naria de Cámara de Representantes. En ese escenario
reitero la invitación, todos ustedes y lo han dicho desde
ustedes son las bases de la Democracia, allá muchos
de nosotros sino todos llegamos a buscarlos a ustedes
para fortalecer nuestra Democracia local, a ellos mis-
mos tenemos que llamarlos para que en una sola voz
los Partidos que hacemos parte en este proceso político
y que tienen asiento en el Congreso de la República,
miren la realidad de ustedes como ediles y podamos
entregar una herramienta, sino la mejor, sí aquella que
se acerca a mitigar algunas necesidades que se tienen
desde nuestros corregimientos, de nuestras comunas.
Yo solamente quiero añadir a un escenario que que-
do de John Jairo, que John Jairo manifestaba el tema de
la vigencia de este proyecto de ley al ser aprobado, aquí
se tocó los escenarios que se podrían presentar y uno de
ellos que tuvo sustento para presentar esa proposición y
que nosotros avaláramos a la Representante Clara Ro-
jas, era el tema de que los presupuestos son anuales,
el presupuesto es anual, muy seguramente seguiremos
trabajando con los amigos para que este proyecto de ley
en el menor tiempo posible dé trámite en cuarto debate
y sea exitoso su trámite legislativo. Pero no está de raro
TXHSXHGD OOHJDUD GLFLHPEUH RSXHGD OOHJDUD ¿QDOHV
de noviembre cuando muchos concejos del país ya han
aprobado el presupuesto de la anualidad 2017, esa fue
una de las razones que se tuvieron en cuenta para po-
derle dar el trámite a este proyecto. Pero también si ese
proyecto lo vamos a tocar compañero Édward, com-
pañero Hernán, antes de noviembre pues llevamos esa
YR]SDUDTXHHVHDUWtFXORSXHGDVHUPRGL¿FDGR\WHQJD
vigencia a partir del 2017 siempre y cuando lo toque-
mos antes para que haya oportunidad en los Concejos
que se pueda llevar a cabo dentro del presupuesto de
cada uno de los municipios del país.
Nuevamente mil gracias, las notas o cada uno de
los aportes de ustedes están grabados, los tenemos no-
sotros acá, somos con los compañeros ponentes para
elaborar esa valga la redundancia, esa cuarta ponencia
donde todos estos aportes los vamos a tener en cuenta.
Nuevamente mil gracias, mil gracias a quienes nos si-
guieron por el Canal Institucional, por el Canal Colom-
bia y aquí estamos con los compañeros trabajando para
mejorar las condiciones de los ediles de nuestro país.
Muchísimas gracias, se da por terminada la audiencia
dando cumplimiento al artículo 230 de la Ley 5ª.
Secretaria:
Así será señor Presidente, de esta audiencia quedará
acta y se publicará en la Gaceta del Congreso. Se da
por terminada la audiencia siendo las 4:57 de la tarde.
Anexos: folios treinta y cinco (35).
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IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2016
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