Gaceta del Congreso del 24-04-2007 - Número 136PL (Contenido completo) - 24 de Abril de 2007 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766841305
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Gaceta del Congreso del 24-04-2007 - Número 136PL (Contenido completo)

Texto Original (Gaceta del Congreso) Citas 47 Citado por Relacionados
Vincent
Fecha de publicación24 Abril 2007
Número de Gaceta136
(Artículo 36, Ley 5a. de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
AÑO XVI - Nº 136 Bogotá, D. C., Martes 24 de abril de 2007 EDICION DE 28 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
C A M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
ANGELINO LIZCANO RIVERA
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
PROYECTOS DE LEY
G ACETA DEL C ONGRESO
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
PROYECTO DE LEY NUMERO 266 DE 2006 CAMARA
SRUHOFXDOVHPRGL¿FDQHO'HFUHWRGHUHJODPHQWDULRGHOD
/H\GH\OD/H\GHHQORUHODWLYRDODVLQGHPQL]DFLRQHV
SRUGHVSLGRVLQMXVWDFDXVDSDUDWUDEDMDGRUHVR¿FLDOHV
El Congreso de la República
DECRETA:
Artículo 1º. Modifíquese el artículo 2º de la Ley 64 de 1946 el cual quedará
así:
$UWtFXOR  (O FRQWUDWRD WpUPLQR ¿MR QR SRGUi SDFWDUVH SRU PiV GH 
años.
Artículo 2º. Modifíquese el artículo 37 del Decreto 2127 de 1945 así:
$UWtFXOR(OFRQWUDWRGHWUDEDMRSXHGHFHOHEUDUVHSRUWLHPSRGHWHUPLQD-
GRVLQ¿MDFLyQGHWpUPLQRSRUHOWLHPSRTXHGXUHODUHDOL]DFLyQGHXQDREUDR
ODERUGHWHUPLQDGDSRUWLHPSRLQGH¿QLGRRSDUDHMHFXWDUXQWUDEDMRRFDVLRQDO
accidental o transitorio.
Artículo 3º. Modifíquese el artículo 40 del Decreto 2127 de 1945 así:
$UWtFXOR(OFRQWUDWR FHOHEUDGRSRUWLHPSRLQGH¿QLGR RVLQ¿MDFLyQGH
WpUPLQRDOJXQRVHHQWHQGHUiSDFWDGRDWpUPLQRLQGH¿QLGR
Artículo 4º. Modifíquese el literal a) del artículo 47 del Decreto 2127 de
1945 el cual quedará así:
$UWtFXOR(OFRQWUDWRGHWUDEDMRWHUPLQD
D3RUH[SLUDFLyQGHOSOD]RSDFWDGR
Artículo 5º. Modifíquese el artículo 51 del Decreto 2721 de 1945, el cual
TXHGDUiDVt$UWtFXOR)XHUDGHORVFDVRVDTXHVHUH¿HUHQORVDUWtFXORV
 \OD WHUPLQDFLyQXQLODWHUDOGHO FRQWUDWRGHFRQWUDWR GHWUDEDMR
SRUSDUWHGHOSDWURQRGDUiGHUHFKRDOWUDEDMDGRUR¿FLDODUHFODPDUODVLJXLHQWH
LQGHPQL]DFLyQ
a) Para los que tengan menos de un (1) año de servicio a la empresa cuarenta
y cinco (45) días de salario;
b) Para los que tengan entre uno (1) y cinco (5) años de servicio a la empresa,
cuarenta y cinco (45) días por el primer año y quince (15) días por cada año
siguiente completo o proporcionalmente por cada año incompleto;
F3DUDORVTXHWHQJDQHQWUHFLQFR\GLH]DxRVGHVHUYLFLRDODHP-
presa, cuarenta y cinco (45) por el primer año y veinte (20) días por cada año
siguiente completo o proporcionalmente por cada año incompleto;
G3DUDORVTXHWHQJDQPiVGHGLH]DxRVGHVHUYLFLRDODHPSUHVDFXD-
renta y cinco (45) por el primer año y cuarenta (40) días por cada año siguiente
completo o proporcionalmente por cada año incompleto.
$UWtFXOR /D SUHVHQWH OH\ULJH D SDUWLU GH VXVDQFLyQ \ SXEOLFDFLyQ \
deroga el artículo 43 del Decreto 2127 de 1945 y demás disposiciones que le
sean contrarias.
9HQXV$OEHLUR6LOYD*yPH]
honorable Representante a la Cámara por Bogotá,
Polo Democrático Alternativo.
EXPOSICION DE MOTIVOS
(QHOPDUFRGH ODOHJLVODFLyQDFWXDOGH ODVLQGHPQL]DFLRQHVSRUUHWLURVLQ
MXVWDFDXVDSDUDORVWUDEDMDGRUHVR¿FLDOHVH[LVWHXQDVHULHGHYDFtRVOHJLVODWLYRV
que afectan a los mismos y además están generando unas graves desigualdades
QRMXVWL¿FDEOHVFRQORVGHPiVVHUYLGRUHVS~EOLFRV\FRQWUDEDMDGRUHVSDUWLFX-
lares.
(VWHSUR\HFWRSUHWHQGHEHQH¿FLDUDWRGRVORVWUDEDMDGRUHVR¿FLDOHVGHOSDtV
GHORVyUGHQHVQDFLRQDOGHSDUWDPHQWDOGLVWULWDO\PXQLFLSDODOGDUXQDLQGH-
PQL]DFLyQSRUGHVSLGRVLQMXVWDFDXVDHTXLYDOHQWHDTXHWLHQHQORVHPSOHDGRV
públicos de carrera administrativa, acorde con la Ley 909 y en el mismo sentido,
VHOHGDVHJXULGDGMXUtGLFDWDQWRDORVWUDEDMDGRUHVR¿FLDOHVFRPRDORVHQWLGDGHV
S~EOLFDVTXHSRVHHQWUDEDMDGRUHVR¿FLDOHVSRUFXDQWRVHHOLPLQDQORVFRQFHS-
WRVHQFRQWUDGRVVREUHODYLJHQFLDRDSOLFDFLyQWRWDOSDUFLDORQRDSOLFDFLyQGH
algunas disposiciones que no ofrecen serios criterios de constitucionalidad y
legalidad interna.
7LHQHSHUIHFWD MXVWL¿FDFLyQVRFLDO TXHDOJXLHQ TXH OOHYDEDVWDQWH WLHPSR
DOVHUYLFLRS~EOLFREDMROD¿JXUDGHWUDEDMDGRUR¿FLDOFXDQGRVHDUHWLUDGRGHO
VHUYLFLRVLQMXVWDFDXVDWHQJDSRUORPHQRVXQD LQGHPQL]DFLyQHTXLYDOHQWHD
los empleos de carrera administrativa.
(OWUDEDMDUDOVHUYLFLR GHOHVWDGRR GHFXDOTXLHUHPSOHDGRULPSOLFDQHFH-
VDULDPHQWHXQGHVJDVWHSDUDHOWUDEDMDGRUHOFXDOHQWRGDVODVOHJLVODFLRQHVVH
FRPSHQVDFXDQGRVH WUDWDGH UHWLURVVLQ MXVWDFDXVDR VXSUHVLRQHVGH FDUJR
FRQXQDLQGHPQL]DFLyQDFRUGHFRQODDQWLJHGDG
HVHUHWLURGHO WUDEDMDGRUQHFHVDULDPHQWHOR GHMDSRUIXHUD GHOD
actividad laboral, por un tiempo que puede ser corto o largo, tiempo en cual
PLHQWUDVEXVFDWUDEDMRGHEHYLYLUGHODLQGHPQL]DFLyQ
/RDQWHULRUDJUDYDGRFRQHODVSHFWRGHODHGDGGHOWUDEDMDGRUGDGRTXHXQD
SHUVRQDGHPiVGHWUHLQWD\FLQFRDxRVGLItFLOPHQWHFRQVLJXHWUDEDMRHQQXHVWUR
SDtV'HWDOPDQHUDTXHVLXQWUDEDMDGRUR¿FLDOHVUHWLUDGRVLQMXVWDFDXVDVLQ
LQGHPQL]DFLyQ DOJXQD TXHGDUi WRWDOPHQWH GHVSURWHJLGR HQ PXFKRV FDVRV
GHVSXpVGHKDEHUEULQGDGRWRGDVXIXHU]DODERUDODOVHUYLFLRGHO(VWDGR
MARCO JURIDICO
La Ley 6ª del 19 de febrero 1945 en su artículo 8° determinaba:
³(OFRQWUDWRGHWUDEDMRQRSRGUiSDFWDUVHSRUPiVGHFLQFRDxRVCuando
no se estipule término, o este no resulte de la naturaleza misma del servicio
contratadoFRPRHQORVFDVRVGHURFHUtDVUHFROHFFLyQGHFRVHFKDVHWFVHHQ
Página 2 Martes 24 de abril de 2007 GACETA DEL CONGRESO 136
WHQGHUiFHOHEUDGRSRUVHLVPHVHVDPHQRVTXHODVSDUWHVVHUHVHUYHQHOGHUHFKR
DWHUPLQDUORXQLODWHUDOPHQWHPHGLDQWHDYLVRDODRWUDFRQDQWHODFLyQQRLQIHULRU
DOSHUtRGRTXH UHJXOHORVSDJRVGHO VDODULRGHDFXHUGR FRQODFRVWXPEUH\
SUHYLDFDQFHODFLyQGHWRGDVODVGHXGDVSUHVWDFLRQHVHLQGHPQL]DFLRQHVDTXH
KD\DOXJDU3XHGHSUHVFLQGLUVHGHODYLVRSDJDQGRLJXDOSHULRGR´
Los artículos 40, 43, 47 y 51 del Decreto 2127 de 1945, determinan que:
³$UWtFXOR(O FRQWUDWRFHOHEUDGRSRU WpUPLQRLQGH¿QLGR RVLQ¿MDFLyQ
GHWpUPLQRDOJXQRVHHQWHQGHUiSDFWDGRSRUVHLVPHVHVDPHQRVTXHVHWUDWH
GHFRQWUDWRGHDSUHQGL]DMHRDSHULRGRGHSUXHEDFX\DGXUDFLyQ VHULJHSRU
QRUPDVHVSHFLDOHV
³$UWtFXOR(OFRQWUDWRFHOHEUDGRSRUWLHPSRLQGH¿QLGRRVLQ¿MDFLyQGH
WpUPLQRDOJXQRVDOYRHVWLSXODFLyQHQFRQWUDULRVHHQWHQGHUiSURUURJDGRHQ
ODVPLVPDVFRQGLFLRQHVSRUSHULRGRVLJXDOHVHVGHFLUGHVHLVHQVHLVPHVHV
SRUHO VRORKHFKR GHFRQWLQXDUHO WUDEDMDGRUSUHVWDQGR VXVVHUYLFLRV DOSD
WURQRFRQVXFRQVHQWLPLHQWR H[SUHVRRWiFLWR GHVSXpVGHOD H[SLUDFLyQGHO
SOD]RSUHVXQWLYR/DSUyUURJDDSOD]R¿MRGHOFRQWUDWRFHOHEUDGRSRUWLHPSR
GHWHUPLQDGRGHEHUiFRQVWDUSRU HVFULWRSHURVLH[WLQJXLGRHO SOD]RHOSOD]R
LQLFLDOPHQWH HVWLSXODGR HO WUDEDMDGRU FRQWLQXD SUHVWDQGRVXV VHUYLFLRV DO
SDWURQRFRQVXFRQVHQWLPLHQWRH[SUHVRRWiFLWRHOFRQWUDWRYHQFLGRVHFRQ
VLGHUDUiSRUHVHVRORKHFKRSURUURJDGRSRUWLHPSRLQGH¿QLGRHVGHFLUSRU
SHULRGRVGHVHLVPHVHV
³$UWtFXOR(OFRQWUDWRGHWUDEDMRWHUPLQD
³D3RUH[SLUDFLyQGHOSOD]RSDFWDGRRSUHVXQWLYR´
³$UWtFXOR)XHUDGHORVFDVRVDTXHVHUH¿HUHQORVDUWtFXORV
\ ODWHUPLQDFLyQ XQLODWHUDOGHOFRQWUDWR GHWUDEDMR SRUSDUWHGHO SD
WURQRGDUiGHUHFKRDOWUDEDMDGRUDUHFODPDUORVVDODULRVFRUUHVSRQGLHQWHVDO
WLHPSRTXHIDOWDUHSDUDFXPSOLUVH HOSOD]RSDFWDGR RSUHVXQWLYRDGHPiVGH
ODLQGHPQL]DFLyQGHSHUMXLFLRVDTXHKD\DOXJDU
3RVWHULRUPHQWHHODUWtFXORGH OD/H\GHPRGL¿Fy OD/H\GH
1945, manifestando que: ³(OFRQWUDWRGHWUDEDMRQRSRGtDSDFWDUVHSRUPiVGH
GRVDxRV&XDQGRQRVHHVWLSXOHWpUPLQRRHVWHQRUHVXOWHGHODQDWXUDOH]D
PLVPDGHOVHUYLFLRFRQWUDWDGRFRPRHQORVFDVRVGHURFHUtDVUHFROHFFLyQGH
FRVHFKDVHWFVHHQWHQGHUiFHOHEUDGRSRUVHLVPHVHVDPHQRVTXHODVSDUWHV
VHUHVHUYHQHOGHUHFKRDWHUPLQDUORXQLODWHUDOPHQWHPHGLDQWHDYLVRDODRWUDFRQ
DQWHODFLyQQRLQIHULRUDOSHULRGRTXHUHJXOHORVSDJRVGHOVDODULRGHDFXHUGR
FRQODFRVWXPEUH\SUHYLDODFDQFHODFLyQGHWRGDVODVGHXGDVSUHVWDFLRQHVH
LQGHPQL]DFLRQHVDTXHKD\DOXJDU3XHGHSUHVFLQGLUVHGHODYLVRSDJDQGRLJXDO
SHULRGR´/DSDUWHGHVFULWDHQWUHSDUpQWHVLVIXHGHFODUDGDLQH[HTXLEOHSRUOD
&257(&2167,78&,21$/(1/$6(17(1&,$&GH
ANALISIS DE LAS NORMAS REGULADORAS
Se destaca que la Ley 6ª de 1945 en su artículo 8° contemplaba dos cate-
gorías:
1. Sin término.
2HVWHQRUHVXOWHGHODQDWXUDOH]DPLVPDGHOVHUYLFLRFRQWUDWDGR
(O'HFUHWRGHLQWURGXMRXQDWHUFHUDFDWHJRUtD
$WpUPLQRLQGH¿QLGR
No es viable que un decreto reglamentario aumente o agregue más categorías
o reglamente aspectos no regulados por la ley.
Es decir, existe un claro desbordamiento por parte de los artículos acusados
de la facultad reglamentaria, dado que el artículo 8° de la Ley 6ª de 1945, VyOR
FRQVDJUyHOSOD]RSUHVXQWLYRSDUDORVFRQWUDWRVGHWUDEDMR³&XDQGRno se estipule
término,RHVWHQRUHVXOWHGHODQDWXUDOH]DPLVPDGHOVHUYLFLRFRQWUDWDGRFRPR
HQORVFDVRVGHURFHUtDVUHFROHFFLyQGHFRVHFKDVHWFVHHQWHQGHUiFHOHEUDGR
por seis meses”, mientras que el artículo 40 del Decreto Reglamentario 2127 de
IXHPiVDOOi\GHWHUPLQyTXH³(OFRQWUDWRFHOHEUDGRSRUWpUPLQRLQGH¿QLGR
RVLQ¿MDFLyQGHWpUPLQRDOJXQRVHHQWHQGHUiSDFWDGRSRUVHLVPHVHV´WHQLHQGR
como consecuencia que el señor Presidente de la República de 1945 al expedir
HOGHFUHWRDFXVDGRDPSOLyODDSOLFDFLyQGHOD¿JXUDDORVFRQWUDWRVFHOHEUDGRV
SRUWpUPLQRLQGH¿QLGRFXDQGROD/H\VRORODSUHYHtDSDUDORVFRQWUDWRV HQ
ORVFXDOHVQRVHSDFWyWpUPLQR(VHGHVERUGDPLHQWRWUDQVJUHGHGLUHFWDPHQWHHO
QXPHUDODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGDGRTXHHOVHxRU3UHVLGHQWH
de la República solo puede reglamentar una ley dentro de su estricto marco,
y hacerlo por fuera de él, implica suplantar la facultad de hacer las leyes dada
excluyente al Congreso de la República (artículo 150 ibídem).
6REUHODIDFXOWDGUHJODPHQWDULDGHODVOH\HVKDGLFKRHOKRQRUDEOH&RQVHMR
de Estado:
³&ODURTXHHQWDQWRODIDFXOWDGUHJODPHQWDULDno le es posible al gobierno
desconocer la Constitución ni el contenido o las pautas trazadas en la ley ni
UHJODPHQWDUQRUPDVTXHQRHMHFXWDODDGPLQLVWUDFLyQSHURDVXYH]QRSXHGH
limitar en su alcance ni en el tiempo ni en la materia dicha potestad” -subrayas
IXHUDGHOWH[WR &'H(VWDGR 6HFFLyQ7HUFHUDVHQWHQFLDQRYLHPEUH
18 de 1999, ponente Ricardo Hoyos Duque).
,JXDOPHQWHGHEHGHVWDFDUVHTXHFRPROD /H\GHUHJXOyLQWHJUDO-
PHQWHHOWHPDGHOSOD]RSUHVXQWLYRHQORVFRQWUDWRVGHWUDEDMRFRQWUDEDMDGRUHV
R¿FLDOHV\RPLWLyH[SUHVDPHQWHODFDWHJRUtDGHOSOD]RSUHVXQWLYRHQFRQWUDWRV
DWpUPLQRLQGH¿QLGRGHEHHQWHQGHUVHTXHHQORUHODWLYRDOSOD]RSUHVXQWLYRHO
Decreto 2127 de 1945, está derogado tácitamente. Sin embargo, al no haber
derogatoria expresa, se presenta un vacío legislativo, susceptible de corregir
por esta ley.
1RUPDWLYDPHQWHHVWH DVHUWRWLHQH WRGDOyJLFD SRU ODVVLJXLHQWHV UD]RQHV
de teoría general de la estructura kelseniana de las normas incorporadas por la
&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD\HO&RJLGR&LYLO
1. Las leyes posteriores priman sobre las anteriores.
2. Las leyes priman sobre los decretos reglamentarios.
 &XDQGR XQD OH\ SRVWHULRU UHJXOD LQWHJUDOPHQWH XQD PDWHULD QR VyOR
deroga las leyes anteriores que lo consagraban sino los respectivos decretos
reglamentarios.
VIOLACION CONSTITUCIONAL
'HRWUDSDUWHWDPELpQVHHYLGHQFLDXQDYLRODFLyQFRQVWLWXFLRQDOGDGRTXH
OD&RUWH&RQVWLWXFLRQDOPHGLDQWH6HQWHQFLD GH&GHGHFODUy FRQV-
WLWXFLRQDOOD¿JXUDGHOSOD]RSUHVXQWLYRSDUDFRQWUDWRVGHWUDEDMRVLQWpUPLQR
con la condición de que ello impida la celebración de contratos de trabajo
DWpUPLQRLQGH¿QLGRFHOHEUDGRVHQWUHODDGPLQLVWUDFLyQ\ORVWUDEDMDGRUHV
R¿FLDOHV\GHFODUy LQH[HTXLEOHODFOiXVXOD GHUHVHUYD SRUFXDQWRQR UHVXOWD
DMXVWDGRD OD&RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFDTXH H[LVWDQQRUPDV TXHSHUPLWDQ ODGHV-
YLQFXODFLyQGH WUDEDMDGRUHVR¿FLDOHV FRQWUDWDGRVD WpUPLQRLQGH¿QLGR VLQOD
DGHFXDGDLQGHPQL]DFLyQTXHFRPSHQVHVXUHWLURVLQMXVWDFDXVD
'LMROD&RUWHHQHVWHIDOOR
³'HVGHOD DQWHULRUSHUVSHFWLYD MXULVSUXGHQFLDO ODJDUDQWtD GH HVWDELOLGDG
ODERUDOQRVHUH¿HUH DODSHUPDQHQFLDLQGH¿QLGD HQXQFDUJRQL DODLPSRVL-
ELOLGDGGHGHVYLQFXODFLyQVLQ H[SUHVLyQGHXQD GHODVOODPDGDVMXVWDV FDXVDV
SDUDWHUPLQDUODUHODFLyQODERUDOHQFDPELRDTXHOODVyORVHYHVX¿FLHQWHPHQWH
UHVSHWDGDFXDQGRODVQRUPDVMXUtGLFDVJDUDQWL]DQXQDLQGHPQL]DFLyQSRUGHV-
SLGRLQMXVWL¿FDGR&RPRODQRUPDGHPDQGDGDQRORKDFHUHVXOWDOHVLYDGHOD
voluntad del constituyente.
$KRUDELHQVLQRHVDMXVWDGRDOD&RQVWLWXFLyQHOGHVSLGRXQLODWHUDOVLQMXVWD
FDXVDVLQH[SUHVLyQ GHPRWLYRV \VLQLQGHPQL]DFLyQ HQORFXDO FRQVLVWHOD
referida cláusula de reserva-, obviamente el preaviso establecido como condi-
FLyQSDUDSURFHGHUDDSOLFDUWDOFOiXVXOD\ODSRVLELOLGDGGHVHUVXEVWLWXLGRHQ
GLQHURWDPELpQVHUiQ UHWLUDGRVGHORUGHQDPLHQWR SRUODVPLVPDV UD]RQHVGH
inconstitucionalidad”.
³3ULPHUR'HFODUDUEXEQUIBLE, la siguiente parte del artículo 2° de la
Ley 64 de 1946: ³0RGLItFDVHHODUWtFXORGHOD/H\GHHQODVLJXLHQWH
IRUPD(OFRQWUDWRGHWUDEDMRQRSRGUiSDFWDUVHSRUPiVGHGRVDxRV&XDQGR
QRVHHVWLSXOH WpUPLQRR HVWHQRUHVXOWH GHODQDWXUDOH]D PLVPDGHO VHUYLFLR
FRQWUDWDGRFRPRHQ ORVFDVRVGH URFHUtDVUHFROHFFLyQGHFRVHFKDV HWFVH
HQWHQGHUiFHOHEUDGRSRUVHLVPHVHV´HQHOHQWHQGLGRGHTXHODGLVSRVLFLyQ
QRLPSLGHOD FHOHEUDFLyQGHFRQWUDWRV GHWUDEDMRD WpUPLQRLQGH¿QLGR FRQOD
$GPLQLVWUDFLyQ3~EOLFDFXDQGRDVtORHVWLSXOHQH[SUHVDPHQWHODVSDUWHV
³6HJXQGR'HFODUDUINEXEQUIBLE la siguiente parte del artículo 2° de
la Ley 64 de 1946: ³DPHQRVTXHODVSDUWHVVH UHVHUYHQHOGHUHFKRGHWHUPL
QDUORXQLODWHUDOPHQWHPHGLDQWHDYLVR DODRWUDFRQ DQWHODFLyQQRLQIHULRUDO
SHUtRGRTXHUHJXOHORVSDJRVGHOVDODULRGHDFXHUGRFRQODFRVWXPEUH\SUHYLD
FDQFHODFLyQGHWRGDVODVGHXGDVSUHVWDFLRQHVHLQGHPQL]DFLRQHVD TXHKD\D
OXJDU3XHGHSUHVFLQGLUVHGHODYLVRSDJDQGRLJXDOVDODULR´
ANALISIS DEL MARCO JURISPRUDENCIAL
Los argumentos de la Corte en la Sentencia C-003 de 1998, están es-
WUXFWXUDGRVHQODLPSRVLELOLGDGGHTXHOD¿JXUDGHOSOD]RSUHVXQWLYRVH
DSOLTXHDORVFRQWUDWRVGHWUDEDMRFHOHEUDGRVDWpUPLQRLQGH¿QLGR
Las consideraciones expuestas por la Corte Constitucional se basan en que
GHEHH[LVWLUXQD LQGHPQL]DFLyQSRUUHWLUR LQMXVWL¿FDGRFRQ HO¿QGH UHVSHWDU
los postulados constitucionales de estabilidad en el empleo.
(VWDLQGHPQL]DFLyQHVHYLGHQWHWHQLHQGRHQFXHQWDODVGLIHUHQFLDVGHFXDQ-
WL¿FDFLyQHQWUH XQD LQGHPQL]DFLyQSDUD WUDEDMDGRUHV R¿FLDOHVTXH VH SXHGD
GACETA DEL CONGRESO 136 Martes 24 de abril de 2007 Página 3
UHJLUSRUOD/H\ \XQDLQGHPQL]DFLyQTXH KLSRWpWLFDPHQWHVHIXQGDUHHQ
el Decreto 2127 de 1945.
Es claro que una persona con más de cinco años en cualquier entidad tiene
PDUFDGDVGLIHUHQFLDVHQVXLQGHPQL]DFLyQSRUUHWLURHQWUHSOD]RSUHVXQWLYR\OD
Ley 909, como los demás servidores públicos, con lo que se vulnera el derecho
a la igualdad consagrado en nuestra Carta Magna.
$UWtFXOR³(O(VWDGRSURPRYHUiODVFRQGLFLRQHVSDUDTXHODLJXDOGDG
sea real y efectiva y adoptara medidas a favor de grupos discriminados o mar-
ginados...”.
2EVpUYHVH TXH HQ FDVR GH XQ HPSOHDGR R¿FLDO \ XQ WUDEDMDGRU R¿FLDO
vinculados a una misma entidad, con las mismas funciones, tiempo servicio,
VXERUGLQDFLyQ\HOVDODULRHQHOFDVRGHVHUVLQMXVWDFDXVDHOSULPHURREWHQGUi
XQDPHMRUOLTXLGDFLyQTXHHOVHJXQGR
CONCEPTOS DE LA FUNCION PUBLICA
'HRWUDSDUWHHO'HSDUWDPHQWR$GPLQLVWUDWLYRGHOD)XQFLyQ3~EOLFDHQYDULRV
FRQFHSWRVKDVRVWHQLGRODLPSRVLELOLGDG GHDSOLFDUHODFWXDOSOD]R SUHVXQWLYR
DORV WUDEDMDGRUHV R¿FLDOHV3RU HMHPSOR HQ FRQFHSWRGH IHFKD 
GLULJLGRDO$OFDOGH0XQLFLSDOGH3iFRUD&DOGDVDFODUyTXH
“El Decreto 2127 de 1945 “Por el cual se reglamenta la Ley 6ª de 1945,
en lo relativo al contrato individual de trabajo en general”, se encuentra
YLJHQWHFRQODVPRGL¿FDFLRQHVTXHOHKLFLHUHHO'HFUHWROH\GHDO
artículo 52 y con las precisiones que al respecto deben tenerse en cuenta
de la Sentencia C-003 de 1998 de la Corte Constitucional, en la cual se
decidió “DECLARAR exequible la siguiente parte del artículo 2° de la
Ley 64 de 1946: MODIFICASE el artículo 8° de la Ley 6ª de 1945 en la
siguiente forma: El contrato de trabajo no podrá pactarse por más de dos
DxRV&XDQGR QRVH HVWLSXOH WpUPLQRR HVWHQR UHVXOWHGH OD QDWXUDOH]D
misma del servicio contratado, como en los casos de rocerías, recolección
GHFRVHFKDVHWFVHHQWHQGHUiFHOHEUDGRSRUVHLVPHVHV´HQHOHQWHQGLGR
de que la disposición no impide la celebración de contratos a término inde-
¿QLGRFRQODDGPLQLVWUDFLyQS~EOLFDFXDQGRDVtORHVWLSXOHQH[SUHVDPHQWH
las partes”.
“Esta sentencia afecta lo dispuesto en el artículo 51 del Decreto 2127 de
HQYLUWXGGHODFRVDMX]JDGDPDWHULDOVHJ~QODFXDOODLQH[HTXLELOLGDG
de una norma implica la inexequibilidad de otra con igual contenido. En
virtud de esta sentencia, tendríamos que cuando no se estipule término
en el contrato este se entenderá celebrado por seis meses y por tanto la
LQGHPQL]DFLyQSRUWHUPLQDFLyQ XQLODWHUDOFRUUHVSRQGHUiDO YDORUGH ORV
GtDVTXHIDOWHQSDUDFXPSOLUORV~OWLPRVVHLVPHVHV
³,JXDOPHQWHVLHOFRQWUDWRHVDWpUPLQR¿MRVHGHEHUiSDJDUODLQGHPQL]D-
ción correspondiente al tiempo que le falte para cumplir con el contrato.
³6LHOFRQWUDWRVHKDSDFWDGRH[SUHVDPHQWHDWpUPLQRLQGH¿QLGR\DQR
se entenderá celebrado por término de seis meses, sino por tanto tiempo
KDVWDTXHVHFRQ¿JXUHXQDGH ODVFDXVDOHVGHUHWLUR6LHVWH UHWLURRFXUUH
sin justa causa queda entonces el vacío legal sobre cual sería la indemni-
]DFLyQDSDJDU
“Este vacío legal se soluciona para los casos en los cuales existe con-
YHQFLyQFROHFWLYDGHWDOPDQHUDTXH ODLQGHPQL]DFLyQVHUiODSDFWDGDHQ
GLFKDFRQYHQFLyQ
³6LQRKD\ FRQYHQFLyQFROHFWLYD SHUR HOFRQWUDWR GHWUDEDMR UHPLWH D
ODVQRUPDV GHO&yGLJR 6XVWDQWLYR GH7UDEDMROD LQGHPQL]DFLyQVHUi OD
FRQWHPSODGDHQGLFKR&yGLJR
³6LQRKDELHQGRFRQYHQFLyQHOFRQWUDWRWDPSRFRUHPLWHDO&yGLJR6XV-
tantivo la entidad podrá poner a consideración de los trabajadores unas
IyUPXODVGHLQGHPQL]DFLyQSRUHOUHWLUR\HOWUDEDMDGRUSXHGHDFHSWDUODV
o no.
PROPOSICION AL CONGRESO
Teniendo en cuenta lo expuesto, consideramos que este proyecto no generaría
SDUDODVHPSUHVDVR¿FLDOHVFRVWRVDGLFLRQDOHVDORVTXHLPSOLFDHOUHWLURGHORV
servidores públicos de carrera. De tal manera que si se retirasen del servicio,
SRUHMHPSORHQ XQKRVSLWDO S~EOLFRXQ HPSOHDGRGHFDUUHUD \XQ WUDEDMDGRU
R¿FLDOFRQODPLVPDFDQWLGDGGHWLHPSRGHVHUYLFLRODVLQGHPQL]DFLRQHVVH-
UtDQH[DFWDPHQWHLJXDOHVJDUDQWL]DQGRHVWHGHUHFKRIXQGDPHQWDO\QRVHYHUtD
H[SXHVWDODHPSUHVD DXQDGHPDQGD SRULQGHPQL]DFLyQGH SHUMXLFLRVTXHOH
podría afectar seriamente su patrimonio.
9HQXV$OEHLUR6LOYD*yPH]
Representante a la Cámara por Bogotá,
Polo Democrático Alternativo P.D.A.
CAMARA DE REPRESENTANTES
SECRETARIA GENERAL
El día 19 de abril del año 2007 ha sido presentado en este Despacho el
3UR\HFWRGHOH\ Q~PHUR FRQVXFRUUHVSRQGLHQWH H[SRVLFLyQGH PRWLYRV
por el honorable Representante 9HQXV$OEHLUR6LOYD*yPH].
El Secretario General,
$QJHOLQR/L]FDQR5LYHUD
* * *
PROYECTO DE LEY NUMERO 269 DE 2007 CAMARA
SRUODFXDOOD1DFLyQULQGHKRPHQDMHDOPXQLFLSLRGH0DFDQDOGHSDUWD
PHQWRGH%R\DFiVHDVRFLDDODFHOHEUDFLyQGHORVDxRVGHVXIXQGDFLyQ
\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV
Bogotá 20 de abril de 2007
Doctor
ANGELINO LIZCANO RIVERA
SECRETARIO GENERAL
CAMARA DE REPRESENTANTES
Estimado doctor:
Por medio de la presente me permito hacerle llegar copia del proyecto por
ODFXDOOD1DFLyQ ULQGHKRPHQDMHDOPXQLFLSLRGH 0DFDQDOGHSDUWDPHQWRGH
%R\DFiVHDVRFLDDODFHOHEUDFLyQGHORVDxRVGHVXIXQGDFLyQ\VHGLFWDQ
otras disposiciones.
Representante a la Cámara,
0DUFR7XOLR/HJXL]DPyQ5RD
Senador,
&LUR5DPtUH]3LQ]yQ
PROYECTO DE LEY NUMERO 269 DE 2007 CAMARA
SRUODFXDOOD1DFLyQULQGHKRPHQDMHDOPXQLFLSLRGH0DFDQDOGHSDUWD
PHQWRGH%R\DFiVHDVRFLDDODFHOHEUDFLyQGHORVDxRVGHVXIXQGDFLyQ
\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV
El Congreso de Colombia
DECRETA:
$UWtFXOR/D1DFLyQVHDVRFLD DODFHOHEUDFLyQGHOELFHQWHQDULRGH IXQ-
GDFLyQGHO0XQLFLSLRGH0DFDQDOHQ HOGHSDUWDPHQWRGH%R\DFiDFXPSOLUVH
el 4 de mayo de dos mil siete (2007), rinde reconocimiento a sus fundadores
y a todas aquellas personas que le han dado lustre y brillo en sus 200 años de
existencia.
$UWtFXOR$SDUWLUGHODSURPXOJDFLyQGHODSUHVHQWHOH\GHFRQIRUPLGDG
FRQORVDUWtFXORV\GHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDVHDXWRUL]DDO
*RELHUQR1DFLRQDOSDUDLQFOXLUGHQWURGHO3UHVXSXHVWR*HQHUDOGHOD1DFLyQODV
DSURSLDFLRQHVSUHVXSXHVWDOHVQHFHVDULDVSDUDYLQFXODUVH DODFRQPHPRUDFLyQ
GHORVDxRVGHIXQGDFLyQGHO0XQLFLSLRGH0DFDQDODVtFRPRODHMHFXFLyQ
de las obras de infraestructura de interés social que se requieran, entre las que
se encuentra:
•REPAVIMENTACION RAMALES DE ACCESO AL CASCO
URBANO: Municipio de Macanal, departamento de Boyacá.
$UWtFXOR6HDXWRUL]DDO*RELHUQR1DFLRQDOHIHFWXDUORVWUDVODGRVFUpGLWRV
FRQWUDFUpGLWRVFRQYHQLRVLQWHUDGPLQLVWUDWLYRVHQWUHOD1DFLyQ\HOGHSDUWDPHQWR
de Boyacá y/o el Municipio de Macanal.
$UWtFXOR(VWDOH\ULJHDSDUWLUGHODIHFKDGHVXSURPXOJDFLyQ
Representante a la Cámara,
0DUFR7XOLR/HJXL]DPyQ5RD
Senador,
&LUR5DPtUH]3LQ]yQ
EXPOSICION DE MOTIVOS
Honorables Congresistas:
(OSUy[LPR  GH PD\R GH VH FXPSOHQ  DxRVGH IXQGDFLyQ GHO
Municipio de Macanal en el departamento de Boyacá. Sus autoridades y la
FRPXQLGDGHQ JHQHUDOOOHQRV GHIH HQODV LQVWLWXFLRQHV\ ¿HOHVD HVHIHUYRU
democrático que los anima, acuden al Parlamento Colombiano por medio de
esta ponencia, en procura de que el honorable Congreso de la República y el
Página 4 Martes 24 de abril de 2007 GACETA DEL CONGRESO 136
*RELHUQR1DFLRQDOVHYLQFXOHQDODFHOHEUDFLyQ GHHVRVDxRVGHKLVWRULD
\GHVHUYLFLRDOD1DFLyQ
0DFDQDOHV XQRGH ORV PXQLFLSLRVTXH FRQIRUPDQOD UHJLyQGHO 9DOOH
GH7HQ]DDORULHQWHGH %R\DFi+D SXJQDGRSRUVX GHVDUUROORDSHJDGRFDVL
exclusivamente a las labores agropecuarias limitadas por una topografía de
ODGHUDVTXHLPSLGHQ DSOLFDUWHFQRORJtDPHFDQL]DGD SDUDSURGXFLUHQ JUDQGH
(VWDOLPLWDFLyQVHWUDGXFHHQ XQDH[SORWDFLyQGHPLQLIXQGLR GHVWLQDGDDODX-
toconsumo, lo cual no cautiva a sus habitantes como para permanecer en la
UHJLyQVLQRTXHHVWLPXODDOp[RGRGHODSREODFLyQKDFLDRWURVOXJDUHVHQEXVFD
GHPHMRUHVKRUL]RQWHV
/DIRUWDOH]DGHHVWHPXQLFLSLRHVODULTXH]DHFROyJLFDVXUWLGDFRQDEXQGDQWHV
\YDULDGRVSDLVDMHV VXFOLPDWHPSODGR \VDOXGDEOHLQQXPHUDEOHV IXHQWHVGH
agua con arroyos y cascadas que dan vida al ecosistema, extensas manchas de
ERVTXHQDWLYRFRQVXVKXPHGDOHVFRQWLQHQWHVGHIDXQD\ ÀRUDGLYHUVDVDSWDV
SDUDODLQYHVWLJDFLyQFLHQWt¿FDDWULEXWRVTXHVXPDGRVDODVDxHMDVFRVWXPEUHV
GHOODEULHJRTXHDXQVHFRQVHUYDQIRUPDQHVSDFLRGLJQRSDUDODFRQWHPSODFLyQ
\ODUHFUHDFLyQ
(QHOWHUULWRULRGH0DFDQDOIXHFRQVWUXLGRHQHOHPEDOVH³/D(VPHUDO-
da” que alimenta la central hidroeléctrica de Chivor con lo cual se inundaron
las tierras más productivas del sector y se propiciaron cambios en el clima, en
ODVFRVWXPEUHV\HQORVSRWHQFLDOHVPHGLRVGHSURGXFFLyQTXHKDVWDDKRUDQR
se han aprovechado.
La existencia de esa laguna conformada por el embalse mencionado, con
H[WHQVLyQGHNP2 ofrece la posibilidad de orientar la economía local hacia
ODH[SORWDFLyQGHODLQGXVWULDHFRWXUtVWLFDWDOFRPRVHYLHQHKDFLHQGRHQRWURV
OXJDUHVGRQGHH[LVWHQHPEDOVHVSDUHFLGRVSXHVHVWHUHFXUVRQRGHMDGHVHUXQ
YDOLRVRDWUDFWLYRTXHHQULTXHFHHOSDLVDMH\DGHVFULWR
Es así que el Esquema de Ordenamiento Territorial elaborado en el año
SDUDHVWH 0XQLFLSLRUHFRPLHQGD GLULJLUOD LQYHUVLyQKDFLD³DSURYHFKDU
ODVYHQWDMDVFRPSDUDWLYDVSDUDGHVDUUROODUXQWXULVPRGLULJLGR\VRVWHQLEOH´DVt
FRPROD³FRQVWUXFFLyQGHHVSDFLRVS~EOLFRVSDUDHOWXULVPR´ORTXHUHSUHVHQWD
REMHWLYRVFRQFUHWRVTXHGHEHUtDQFXPSOLUVHSHURQRVHKDQGHVDUUROODGRSRUODV
limitaciones presupuestales que padece un municipio pobre como este.
3HURODLQGXVWULDWXUtVWLFDUHTXLHUHFRPREDVHXQDH¿FLHQWHUHGYLDOTXHSHU-
mita el acceso de turistas a los sitios de interés; sin embargo, Macanal padece el
DEDQGRQRTXHHQPDWHULDGHYtDVDIHFWDDODUHJLyQGHO9DOOHGH7HQ]D\SRUHVR
UHTXLHUHGHPDQHUDXUJHQWHPHMRUDUODVFRQGLFLRQHVGHVXUDPDOHVGHDFFHVRGH
manera tal que permitan al visitante un arribo digno a la cabecera Municipal.
Este proyecto se limita a tan solo cuatro km de pavimento y será un merecido
presente para los habitantes de Macanal en tan memorable fecha.
3RUHVRHVGHVHRGHODPXQLFLSDOLGDGTXHHQHOPDUFRGHODFHOHEUDFLyQGHO
ELFHQWHQDULRHO+RQRUDEOH&RQJUHVRGHOOD5HS~EOLFDGLULMDVXPLUDGDKDFLDOD
UHJLyQ\IRUWDOH]FDDO 0XQLFLSLRGH0DFDQDO%R\DFi DSR\DQGRDWUDYpVGHO
3UHVXSXHVWR1DFLRQDO OD UHDOL]DFLyQGHO SUR\HFWRTXH DTXt VHHQXQFLD SDUD
GDULPSXOVRLQLFLDO DOGHVDUUROORHFRQyPLFRGH ODORFDOLGDGFRQ EDVHHQXQD
DOWHUQDWLYDGLIHUHQWH \SURPLVRULD FRPRHV ODH[SORWDFLyQ WXUtVWLFD GDGDVOD
YRFDFLyQ\ODVYHQWDMDVFRPSDUDWLYDV TXHHQHVWHVHQWLGRRIUHFH ODSREODFLyQ
y el territorio.
El proyecto propuesto es el siguiente:
•REPAVIMENTACION RAMALES DE ACCESO AL CASCO UR-
BANO: Municipio de Macanal, departamento de Boyacá.
(O VHxRU 3UHVLGHQWH GH OD 5HS~EOLFD GRFWRU ÈOYDUR 8ULEH9pOH] HQ VX
GLVFXUVRGHSRVHVLyQHOGHDJRVWRGHH[SUHVyFODUDPHQWHODGHFLVLyQGH
LPSXOVDUHOFUHFLPLHQWRHFRQyPLFRDWUDYpVGHXQ(VWDGRFRPXQLWDULRSURPRWRU
y subsidiario, conforme a los apartes que se transcriben aquí:
³(O(VWDGRWLHQHTXHGHVHPSHxDUVHFRPRJDUDQWHGHFRKHVLyQVRFLDOGHIHQVRU
GHOPHGLRDPELHQWH\SURPRWRUGHFUHFLPLHQWRHFRQyPLFR´
³/DIXQFLyQGHSURPRYHULPSOLFDOOHQDUYDFtRVDFRPHWHUXQDODERUVXEVL-
GLDULD$OOtGRQGHH[LVWDHPSUHVDULVPRVX¿FLHQWHHO(VWDGRHVWLPXOD\JDUDQWL]D
equidad. Donde esté ausente la empresa privada, el Estado debe emprender la
FUHDFLyQGHULTXH]DFRQUHFXUVRVGHFDSLWDOGHULHVJRDVtVHDGHPDQHUDWHPSRUDO
PLHQWUDVOOHJDODDFFLyQGHORVSDUWLFXODUHV´
(OSUR\HFWRTXHVHHVWiSURSRQLHQGRDFRQVLGHUDFLyQGHO+RQRUDEOH&RQJUH-
so de la República, además de que ya forma parte de la agenda departamental
GHGHVDUUROOR UHJLRQDO JXDUGDSOHQD FRKHUHQFLD FRQODV SROtWLFDV HVER]DGDV
SRUHO6HxRU3UHVLGHQWHORFXDOOHGDYLDELOLGDG\HQFDMDSHUIHFWDPHQWHHQHVH
tipo de eventos en donde esta llamado el Estado Nacional a invertir en apoyo
DODLQLFLDWLYDGH ODDXWRULGDGORFDO HQEXVFDGHOFUHFLPLHQWR HFRQyPLFR\OD
UHGXFFLyQGHODSREUH]DHQXQD]RQDFRQJUDQULTXH]DItVLFDSHURVLQUHFXUVRV
¿QDQFLHURVSDUDFUHDULQIUDHVWUXFWXUD
Representante a la Cámara,
0DUFR7XOLR/HJXL]DPyQ5RD
Senador,
&LUR5DPtUH]3LQ]yQ
CAMARA DE REPRESENTANTES
SECRETARIA GENERAL
El día 20 de abril del año 2007 ha sido presentado en este Despacho el Pro-
\HFWRGHOH\Q~PHURFRQVXFRUUHVSRQGLHQWHH[SRVLFLyQGHPRWLYRVSRUHO
honorable Representante 0DUFR7XOLR/HJXL]DPyQ5RDy honorable Senador,
&LUR5DPtUH]3LQ]yQ.
El Secretario General,
$QJHOLQR/L]FDQR5LYHUD
* * *
PROYECTO DE LEY NUMERO 270 DE 2007 CAMARA
SRUODFXDOVHPRGL¿FD\DGLFLRQDHODUWtFXORGHO&yGLJR3HQDO
El Congreso de Colombia
DECRETA:
$UWtFXOR$GLFLyQHVHXQQXPHUDOWHUFHURDODUWtFXORGHO&yGLJR
Penal, el cual quedará así:
Artículo 110. &LUFXQVWDQFLDVGH DJUDYDFLyQ SXQLWLYD SDUD HO KRPLFLGLR
culposo. La pena prevista en el artículo anterior se aumentará de una sexta
parte a la mitad, en los siguientes casos:
6LDO PRPHQWRGHFRPHWHU ODFRQGXFWD HODJHQWHVH HQFRQWUDEDEDMR HO
LQÀXMRGHEHELGDHPEULDJDQWHRGHGURJDRVXVWDQFLDTXHSURGX]FDGHSHQGHQFLD
física o síquica y ello haya sido determinante para su ocurrencia.
6LHODJHQWHDEDQGRQDVLQMXVWDFDXVD HOOXJDUGHODFRPLVLyQGHODFRQ-
ducta.
3. Si en accidente de tránsito, al momento de cometer la conducta el
DJHQWHQRWLHQHOLFHQFLDGHFRQGXFFLyQYLJHQWHRFXDQGRGXUDQWHHO~OWLPR
DxRKD\DUHLQFLGLGRHQODVLQIUDFFLRQHVGHWUiQVLWRGHTXHWUDWDHOOLWHUDOG
del artículo 131 del Código Nacional de Tránsito Terrestre. En estos casos
la agravación será mayor y la pena se aumentará de una cuarta parte a
tres cuartas partes cuando al momento de cometer la conducta el agente
se encuentre transportando pasajeros o carga pesada, y de la mitad a las
tres cuartas partes cuando se trate de transporte escolar.
Atentamente,
*ORULD6WHOOD'tD]2UWL]
Representante a la Cámara por Bogotá,
Movimiento Político MIRA.
EXPOSICION DE MOTIVOS
3UHVHQWRDFRQVLGHUDFLyQGHOKRQRUDEOH&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDHOSUR\HFWR
GHOH\SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FD\DGLFLRQDHO&yGLJR3HQDOYLJHQWHHQ
VXDUWtFXOR HVWDEOHFLHQGRXQDQXHYD FDXVDOGH DJUDYDFLyQSXQLWLYDSDUD
el Homicidio Culposo y las Lesiones Personales Culposas ocasionadas en
accidentes de tránsito.
6HJ~QHVWDGtVWLFDVGHO0LQLVWHULRGH7UDQVSRUWH³3RU WLSRGHVHUYLFLRORV
vehículos que más se accidentan en Colombia son los de transporte público de
SDVDMHURVHOGHORVDFFLGHQWHVGHWUiQVLWRLQFOX\HQDORPHQRVXQYHKtFXOR
de transporte público…”.
Otro aspecto que genera gran impacto es el de los accidentes de tránsito en
los que se ven involucrados vehículos de transporte escolar. En Bogotá, por
HMHPSORHQHOUHVXOWDURQLQYROXFUDGDVSHUVRQDVHQDFFLGHQWHVGHWUiQVLWR
GHOWUDQVSRUWHHVFRODU\HQHOHVWHWLSRGHWUDQVSRUWHUHJLVWUyDFFLGHQWHV
con muertos, 58 accidentes con lesionados y 117 choques simples.
Bástenos recordar algunos casos recientes, como el sucedido en la segunda
semana del mes de abril de 2007 con el accidente del bus escolar del Gimnasio
&RORPER%ULWiQLFRHQHOTXHSHUGLyODYLGDXQQLxRGHFDWRUFHDxRVGHHGDG\
otros trece resultaron heridos. Según las versiones de prensa, ((O7LHPSR, abril
16 de 2007), el conductor del vehículo causante de la tragedia, a pesar de tener
VXOLFHQFLDGHFRQGXFFLyQYHQFLGD\WUHFHFRPSDUHQGRVLPSXHVWRVHQORV~OWLPRV
WUHVDxRVHQWUHHOORVXQRSRUFRQGXFLUHQHVWDGRGHHPEULDJXH]SURQWDPHQWH
TXHGyHQOLEHUWDGSRUDXVHQFLDGH QRUPDTXHLPSLGLHUDWDOFLUFXQVWDQFLD$Vt
PLVPR HO FRQGXFWRU GHO YHKtFXOR HVFRODUSUHVHQWD GLH] FRPSDUHQGRV SRU
LQIUDFFLRQHVDODVQRUPDVGHWUiQVLWR(YHQWRVFRPRHVWHJHQHUDQLQGLJQDFLyQ
GACETA DEL CONGRESO 136 Martes 24 de abril de 2007 Página 5
en la ciudadanía, que no entiende las limitaciones de orden legal a las que se
ven enfrentadas las autoridades.
(VWDVLWXDFLyQ DPHULWD XQDUHYLVLyQ DOWUDWDPLHQWR OHJDO TXHHVWH WLSR GH
VLWXDFLRQHVPHUHFHUHYLVLyQTXHQRVOOHYDDSUHFLVDUHQSULPHUOXJDUTXHHVXQ
evento mediante el cual resultan daños a personas o bienes y que tales daños
dan lugar a dos tipos de responsabilidad: penal y civil. Esta última puede ser
extracontractual y contractual. En segundo lugar, también es pertinente señalar
que los accidentes de automotores en nuestro país tienen un carácter excep-
cionalmente grave.
(VHQFRQVLGHUDFLyQDORDQWHULRUTXHQRVYHPRVSUHFLVDGRVDVHxDODUFyPR
está determinada la responsabilidad penal que en la actualidad se imputa cuan-
GRFRQRFDVLyQGHXQDFFLGHQWHGHWUiQVLWRVHYXOQHUDHOGHUHFKRIXQGDPHQWDO
como lo es el derecho a la vida.
Nuestro actual ordenamiento penal en su artículo 109, establece el Homicidio
&XOSRVRSUHYLHQGRXQDVDQFLyQGHSULVLyQGHDPHVHVHQWDQWRTXHHQ
HODUWtFXORGH¿QHFRPRFLUFXQVWDQFLDVGHDJUDYDFLyQSXQLWLYDDXPHQWDQGR
la pena de una sexta parte a la mitad, en los siguientes casos:
6LDO PRPHQWRGHFRPHWHU ODFRQGXFWD HODJHQWHVH HQFRQWUDEDEDMR HO
LQÀXMRGHEHELGDHPEULDJDQWHRGHGURJDRVXVWDQFLDTXHSURGX]FDGHSHQGHQFLD
física o síquica y ello haya sido determinante para su ocurrencia.
6LHODJHQWHDEDQGRQDVLQMXVWDFDXVDHOOXJDUGHODFRPLVLyQGHODFRQ-
ducta.
En cuanto al tipo penal de Lesiones Personales Culposas, consagrado en el
DUWtFXORVHHVWDEOHFHQ ODVPLVPDVFLUFXQVWDQFLDV GHDJUDYDFLyQSXQLWLYD
consagradas para el homicidio culposo, pues el artículo 121 así lo determina.
Del deber de cuidado y la Previsión de lo Previsible
/RVGHOLWRV FXOSRVRV VH FRQVWUX\HQD SDUWLU GH OD LQIUDFFLyQDO GHEHU GH
FXLGDGR\DODSUHYLVLyQGHOUHVXOWDGRGHODFRQGXFWD&3DUWtFXORVLHQGR
HVWDVFLUFXQVWDQFLDVJHQHUDGRUDVGHXQQLYHOHVSHFt¿FRGHLQÀXHQFLD MXGLFLDO
FRPRFULWHULRGH DQiOLVLVWtSLFR SXHVODGHWHUPLQDFLyQ GHOFXLGDGRGHELGR \
ODSUHYLVLyQGHORSUHYLVLEOHVRQ HOHPHQWRVHVHQFLDOHV\HVORTXH HQ~OWLPDV
determina que el legislador le dé el tratamiento o carácter de culposas a estas
conductas.
En el marco de un derecho penal de acto, no podría reprocharse meramente
el hecho de haber causado un resultado, se debe reprochar un actuar humano
TXHVHPDWHULDOL]DHQ IRUPDFRQWUDULDDOFXLGDGR$O UHVSHFWRGHEHDFODUDUVH
TXHHQORVGHOLWRVFXOSRVRVVtH[LVWHXQD¿QDOLGDG\HVWD~OWLPDHVGHFLVLYDSDUD
establecer un disvalor del actuar desplegado. No es lo mismo haber causado
XQKRPLFLGLRFXOSRVRSRUHMHPSORDVDELHQGDVGHTXHHODXWRUXQFLXGDGDQR
FRP~QVHHQFRQWUDEDHQXQHUURUVREUHODVFRQGLFLRQHVGHFRQGXFFLyQHQXQD
autopista y su señalamiento, que el cometido por un agente que transporta carga
SHVDGDRSDVDMHURVPiVD~QVLHVWRVVRQLQIDQWHV
(VSRUHOOR TXHFXDQGR VHHQWUDD DQDOL]DUHOGHEHU GHFXLGDGR TXHGHEH
guardar el conductor de un vehículo automotor, consideramos que se debe
DQDOL]DUHVWHFRPSRUWDPLHQWREDMRXQFULWHULRGHHVSHFLDOLGDGTXHKR\QRFRQ-
VDJUDH[SUHVDPHQWHQXHVWUDQRUPDWLYLGDGSHQDOEDMRHVWHSDUiPHWUR
QRGHEHVHU HOPLVPRJUDGR GHUHVSRQVDELOLGDGSHQDO HOTXH VHOHH[LMD DXQ
FRQGXFWRUSDUWLFXODUTXH HOTXH VHOH H[LMDD WUDQVSRUWHGH SDVDMHURVR FDUJD
pesada. Tampoco puede ser igual la responsabilidad penal que se le impute a
TXLHQKDELHQGRVLGRUHVSHWXRVRGHORVGHEHUHVOHJDOHVTXHOHLPSRQHHOHMHUFLFLR
GHDFWLYLGDGHVSHOLJURVDV FRPRHVOD FRQGXFFLyQGH YHKtFXORVDXWRPRWRUHV
que la que se le impute a quien no haya sido respetuoso de ellos.
Cuando se está ante el evento del conductor de vehículos de servicio públi-
FRRHVFRODURGHFDUJDVHUHTXLHUHGHXQDPD\RUSRQGHUDFLyQ/DQDWXUDOH]D
del deber de cuidado de este agente comporta un nivel mayor de exigencia, de
SUXGHQFLD\GHMXLFLRSURSLRTXHOHREOLJDQDFRQGXFLUDODGHIHQVLYDHYLWDQGR
incrementar los riesgos que de por sí ya tiene esta actividad.
3RGUtDSHQVDUVH TXHFRQ ODFRQVDJUDFLyQ GH HVWDGLVSRVLFLyQ HVWDUtDPRV
vulnerando el derecho a la igualdad consagrado en el artículo 13 de nuestra
&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDSHURHVTXHSUHFLVDPHQWHODLJXDOGDGFRPRSULQFLSLRQR
HVDMHQDDODVFLUFXQVWDQFLDVIiFWLFDVHQTXHVHGHVDUUROODQXHVWUDVRFLHGDGSRU
ORWDQWRODLJXDOGDGFRPRSULQFLSLRGHEHGDULJXDOVROXFLyQMXUtGLFDDVXSXHVWRV
GHKHFKRLJXDOHVSHURQRDVtODPLVPDVROXFLyQMXUtGLFDDVXSXHVWRVGHKHFKR
GLYHUVRV\HVWRHQ UD]yQDTXHHO GHUHFKRHVXQIDFWRUQR VRORGHLJXDODFLyQ
VLQRGHGLIHUHQFLDFLyQ
(VWHFULWHULRGHDSOLFDFLyQGHOSULQFLSLRGHLJXDOGDGHQVXH[SUHVLyQJHQHUDO
SHURFRQFUHWD TXHLPSRQH HOWUDWR MXUtGLFR GLIHUHQWHD VXSXHVWRVGH KHFKRV
diversos, es lo que nos lleva a considerar como de imperiosa necesidad la pre-
VHQWDFLyQGHHVWDLQLFLDWLYD TXHSHUVLJXHFRQVDJUDUXQD FDXVDOGHDJUDYDFLyQ
punitiva para los homicidios y las lesiones personales culposas producidas en
accidentes de tránsito, cuando los agentes involucrados no cuenten con licencia
GHFRQGXFFLyQ YLJHQWHR FXDQGRGXUDQWHHO ~OWLPRDxR KD\DQUHLQFLGLGR HQ
ODYLRODFLyQGHODVQRUPDVGHWUiQVLWRGHTXHWUDWDHOOLWHUDOGGHODUWtFXOR
GHO&yGLJR1DFLRQDOGH 7UiQVLWR7HUUHVWUH6HSURSRQHDGHPiVDXPHQWDUOD
DJUDYDFLyQGHXQDFXDUWDSDUWHDWUHVFXDUWDVSDUWHVFXDQGRWDOHVFLUFXQVWDQFLDV
VHSUHVHQWHQWUDQVSRUWDQGR SDVDMHURVRFDUJD SHVDGD\GH ODPLWDGD ODVWUHV
cuartas partes cuando se trate de transporte escolar.
Por tratarse de un asunto de tan honda sensibilidad social, estamos seguros
de contar con el apoyo de los honorables Congresistas.
Atentamente,
*ORULD6WHOOD'tD]2UWL]
Representante a la Cámara por Bogotá.
Movimiento Político MIRA.
CAMARA DE REPRESENTANTES
SECRETARIA GENERAL
El día 20 de abril del año 2007 ha sido presentado en este Despacho el
3UR\HFWRGHOH\ Q~PHUR FRQVXFRUUHVSRQGLHQWH H[SRVLFLyQGH PRWLYRV
por la honorable Representante *ORULD6WHOOD'tD]2UWL].
El Secretario General,
$QJHOLQR/L]FDQR5LYHUD
* * *
PROYECTO DE LEY NUMERO 271 DE 2007 CAMARA
SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDOD/H\GH
El Congreso de la República de Colombia
DECRETA:
Artículo 1º. Modifícase el artículo 21 de la Ley 136 de 1994, el cual que-
dará así:
Artículo 21. Concejos Municipales.
(QFDGDPXQLFLSLRKDEUiXQD &RUSRUDFLyQ$GPLQLVWUDWLYDFX\RVPLHPEURV
serán elegidos popularmente para períodos de cuatro (4) años que se denominará
&RQFHMR0XQLFLSDOLQWHJUDGDSRUQRPHQRVGHVLHWHQLPiVGHYHLQWL~Q
miembros.
Artículo 2º. Modifícase el artículo 22 de la Ley 136 de 1994, el cual quedará
así:
Artículo 22. Composición.
/RV&RQFHMRV0XQLFLSDOHVVHFRPSRQGUiQGHOVLJXLHQWHQ~PHURGH&RQFHMDOHV
/RVPXQLFLSLRVFX\DSREODFLyQQRH[FHGDGHFLQFRPLOKDELWDQWHVHOHJLUiQ
VLHWHORVTXH WHQJDQGHFLQFRPLO XQRD GLH]PLOHOHJLUiQ
QXHYH ORVTXH WHQJDQGH GLH]PLO XQR KDVWDYHLQWH PLO
elegirán once (11); los que tengan de veinte mil uno (20.001) a cincuenta mil
(50.000) elegirán trece (13); los de cincuenta mil uno (50.001) hasta cien mil
(100.000) elegirán quince (15); los de cien mil uno (100.001) hasta doscientos
cincuenta mil (250.000), elegirán diecisiete (17); los de doscientos cincuenta mil
XQRDXQPLOOyQHOHJLUiQGLHFLQXHYHORVGHXQPLOOyQ
uno (1.000.001) en adelante, elegirán veintiuno (21).
Parágrafo 1°. La Registraduría Nacional del Estado Civil tendrá a su cargo
ODGHWHUPLQDFLyQ\ SXEOLFDFLyQRSRUWXQD GHOQ~PHUR GH&RQFHMDOHVTXH SXHGH
elegir cada municipio.
3DUiJUDIR(QORVPXQLFLSLRVFX\DSREODFLyQVHDLQIHULRUDYHLQWHPLO
KDELWDQWHVODGLVWULEXFLyQGHFXUXOHVVHKDUiWHQLHQGRHQFXHQWDODSDUWLFLSDFLyQ
GHDOPHQRVXQDPXMHU\XQFLXGDGDQRPHQRUGHYHLQWLFLQFRDxRVGHHGDG
(QPXQLFLSLRVFRQSREODFLyQHQWUHYHLQWHPLOXQR\GRVFLHQWRVFLQFXHQWD
PLOKDELWDQWHV ODGLVWULEXFLyQGH FXUXOHVVH KDUiWHQLHQGRHQ FXHQWD
ODSDUWLFLSDFLyQGH DOPHQRVGRV PXMHUHV\ GRVFLXGDGDQRV PHQRUHVGH
YHLQWLFLQFRDxRVGHHGDG(QPXQLFLSLRVFRQSREODFLyQVXSHULRUDGRVFLHQWRV
FLQFXHQWDPLOKDELWDQWHVODGLVWULEXFLyQGHFXUXOHVVHKDUiWHQLHQGRHQ
FXHQWDODSDUWLFLSDFLyQGHDOPHQRVWUHVPXMHUHV\WUHVFLXGDGDQRVPHQRUHV
de veinticinco (25) años de edad.
3DUiJUDIR/DVFXUXOHVDSURYHHUSDUDPXMHUHV\MyYHQHVVHGHWHUPLQDUiQ
según las mayores votaciones que hubieren obtenido las personas que cumplan
con tales requisitos.
Parágrafo 4º. (QWRGR FDVROD YLQFXODFLyQGH PXMHUHV VHFRQVLGHUD LQGH-
pendiente de la prevista para ciudadanos menores de veinticinco (25) años de
edad.
Página 6 Martes 24 de abril de 2007 GACETA DEL CONGRESO 136
(VWDOH\ULJH GHVGHVXSXEOLFDFLyQ \GHURJDODV GLVSRVLFLRQHVTXHOHVHDQ
contrarias.
Publíquese y cúmplase.
Dada en…
3UHVHQWDGDDFRQVLGHUDFLyQSRU
%XHQDYHQWXUD/HyQ/HyQ
Representante a la Cámara,
Departamento de Cundinamarca.
EXPOSICION DE MOTIVOS
Honorables Representantes:
(ODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ1DFLRQDOIXHPRGL¿FDGRSRUHODUWtFXOR
GHO$FWR/HJLVODWLYRGHDPSOLDQGRHOSHUtRGRGHORV&RQFHMDOHVDFXDWUR
años. Esta reforma hace necesario aclarar en el mismo sentido el denominado
(VWDWXWR0XQLFLSDO/H\GHSRUUD]RQHVGHWpFQLFDMXUtGLFD
Además de lo anterior, impulsa el presente proyecto la idea de hacer rea-
OLGDGHQODV&RUSRUDFLRQHV3~EOLFDVLQLFLDQGRSRUORV&RQFHMRV0XQLFLSDOHV
un tema abordado por el Congreso en otras oportunidades y que tiene que ver
FRQODHIHFWLYDSDUWLFLSDFLyQ GHODPXMHU\OD MXYHQWXGHQODYLGD SROtWLFDGHO
SDtV6HUHFRUGDUiFyPROD/H\GHGLRXQSULPHUSDVRHQHVHVHQWLGR
acatando disposiciones superiores, en forma particular los postulados de los
DUWtFXORV\GHOD&RQVWLWXFLyQ1DFLRQDO
(QIRUPDFODUDOD &RQVWLWXFLyQGH FRQVDJUDHVWDtQGROH GHGHUHFKRV
GHOJpQHURIHPHQLQRFXDQGRGLVSRQHTXHODVPXMHUHV\ORVKRPEUHVVRQLJXDOHV
DQWHODOH\TXHDPERVUHFLELUiQODPLVPDSURWHFFLyQ\WUDWRGHODVDXWRULGDGHV
\JR]DUiQGHORVPLVPRV GHUHFKRVOLEHUWDGHV\RSRUWXQLGDGHV 'LVSRQHDGH-
PiVTXHWHQJDQGHUHFKR DSDUWLFLSDUHQ ODFRQIRUPDFLyQHMHUFLFLR\ FRQWURO
del poder político y que para hacer efectivo ese derecho puedan elegir y ser
HOHJLGDV$GYLHUWH WDPELpQ OD &DUWD TXH ³ODV DXWRULGDGHV JDUDQWL]DUiQ OD
DGHFXDGD\HIHFWLYDSDUWLFLSDFLyQGHOD PXMHUHQORVQLYHOHVGHFLVRULRVGH OD
$GPLQLVWUDFLyQ3~EOLFD”.
OD/HJLVODFLyQFRORPELDQDUHFRQRFLyD
ODVPXMHUHVHOGHUHFKRGHHOHJLU\VHUHOHJLGDVQRHVPHQRVFLHUWRTXHHQHVWRV
FLQFXHQWD\WUHVDxRVHODYDQFHHQORTXHWLHQHTXHYHUFRQVXSDUWLFLSDFLyQHQ
ODVFRUSRUDFLRQHVGHHOHFFLyQSRSXODUQRKDVLGRVLJQL¿FDWLYRHYLGHQFLiQGRVH
XQDDSDUHQWHH[FOXVLyQ GHJpQHUR TXHDIHFWD HOIXQFLRQDPLHQWR GHODGHPR-
FUDFLDQRREVWDQWHODUHDOLGDGTXHPXHVWUDQODVHVWDGtVWLFDV VREUHSURSRUFLyQ
poblacional revelada por el DANE.
En efecto, según los datos expresados por el organismo nacional respon-
VDEOHGHOD HVWDGtVWLFDSDUD HODxR HOWRWDO GHOD SREODFLyQFRORPELDQD
HVWiGLVWULEXLGRDVt(O PXMHUHV\ HOKRPEUHV 'LMRLJXDOPHQWH
el DANE: ³/DVPXMHUHV UHSUHVHQWDQPD\RU SURSRUFLyQ GH OD SREODFLyQ HQ
WRGRVORVJUXSRVSREODFLRQDOHV H[FHSWRHQHOJUXSR GHD DxRVGRQGHHO
VRQKRPEUHV\HOPXMHUHV´(VWD LQIRUPDFLyQSHUPLWHFRQFOXLUTXH
HQ&RORPELDHOSRUFHQWDMHGH PXMHUHVHVVLPLODUDOGH KRPEUHVUHDOLGDGTXH
QRVHUHÀHMDHQ ODSDUWLFLSDFLyQGHDTXHOODV HQODYLGDS~EOLFD \PHQRVHQOD
FRQIRUPDFLyQGHODVFRUSRUDFLRQHVHQFDUJDGDVGHOHJLVODUUD]yQGHVHUGHHVWD
LQLFLDWLYDTXHSURSHQGHSRU JDUDQWL]DUOHVVXGHUHFKRD ODSDUWLFLSDFLyQHQ OD
toma de decisiones públicas. Se propone entonces, determinar el ingreso de
ODVPXMHUHVDFXUXOHVHVSHFt¿FDVHQ ORV&RQFHMRV0XQLFLSDOHVFRPRJDUDQWtD
de su derecho a participar en la vida política como lo dispuso el constituyente
primario.
$GHPiVVH SURSRQH HQHVWH SUR\HFWR OOHYDU DOD QRUPD OD SDUWLFLSDFLyQ
DGHFXDGDGH ODMXYHQWXG HQ ODV&RUSRUDFLRQHV 3~EOLFDV GHOQLYHO WHUULWRULDO
GDGRTXH ORVMyYHQHV QR VHHVWiQ YLQFXODQGRVX¿FLHQWHPHQWH D ODVPLVPDV
TXL]iSRUFXDQWRQRHQFXHQWUDQHOHVSDFLROHJDOTXHOHVJDUDQWLFHHQHVSHFt¿FR
VXGHUHFKRDSHUWHQHFHUDWDOHV yUJDQRV(VLQFXHVWLRQDEOHTXHODGHPRFUDFLD
UHTXLHUHGHFLXGDGDQRVVDSLHQWHV\PDGXURVSDUDPDQWHQHUODIRUWDOH]DTXHOH
FDUDFWHUL]DSHURVRQ ORVMyYHQHVTXLHQHV IRUPDGRVHQOD SUiFWLFDGHOD YLGD
política contribuirán a la modernidad de esa democracia. Al respecto, conviene
atender lo señalado por el mismo DANE cuando advierte que 10.6 millones de
FRORPELDQRVVHHQFXHQWUDQHQWUH\DxRV\TXHORVMyYHQHVUHSUHVHQWDQD
1 de cada 4 colombianos.
Se propone entonces, redistribuir las curules de manera coherente con la
realidad poblacional y siguiendo el formato adoptado por el legislador de 1994,
TXHHVWDEOHFLyODFRPSRVLFLyQGHORV&RQFHMRV0XQLFLSDOHVWHQLHQGRHQFXHQWD
ODFDQWLGDGGHSREODFLyQSHURDKRUD¿MDQGRXQPtQLPRGHSDUWLFLSDFLyQ SDUD
PXMHUHV\MyYHQHVHQHOORV
MARCO JURIDICO
La Constitución Nacional señala:
“Artículo 13. 7RGDVODVSHUVRQDVQDFHQOLEUHVHLJXDOHVDQWHODOH\UHFLEL
UiQODPLVPDSURWHFFLyQ\ WUDWRGHODVDXWRULGDGHV \JR]DUiQGHORV PLVPRV
GHUHFKRVOLEHUWDGHV\RSRUWXQLGDGHVVLQQLQJXQDGLVFULPLQDFLyQSRUUD]RQHV
GHVH[RUD]DRULJHQQDFLRQDORIDPLOLDUOHQJXDUHOLJLyQRSLQLyQSROtWLFDR
¿ORVy¿FD
(O(VWDGRSURPRYHUiODVFRQGLFLRQHVSDUDTXHODLJXDOGDGVHDUHDO\HIHFWLYD
\DGRSWDUiPHGLGDVHQIDYRUGHJUXSRVGLVFULPLQDGRVRPDUJLQDGRV
(O(VWDGRSURWHJHUiHVSHFLDOPHQWHDDTXHOODVSHUVRQDVTXHSRUVXFRQGLFLyQ
HFRQyPLFDItVLFDRPHQWDOVHHQFXHQWUHQHQFLUFXQVWDQFLDGHGHELOLGDGPDQL
¿HVWD\VDQFLRQDUiORVDEXVRVRPDOWUDWRVTXHFRQWUDHOODVVHFRPHWDQ´
«
Artículo 40. 7RGRFLXGDGDQRWLHQHGHUHFKR DSDUWLFLSDUHQ ODFRQIRUPD
FLyQHMHUFLFLR\FRQWUROGHOSRGHU SROtWLFR3DUDKDFHUHIHFWLYR HVWHGHUHFKR
SXHGH
(OHJLU\VHUHOHJLGR
7RPDUSDUWHHQHOHFFLRQHVSOHELVFLWRVUHIHUHQGRVFRQVXOWDVSRSXODUHV
\RWUDVIRUPDVGHSDUWLFLSDFLyQGHPRFUiWLFD
&RQVWLWXLUSDUWLGRVPRYLPLHQWRV\DJUXSDFLRQHVSROtWLFDVVLQLPLWDFLyQ
DOJXQDIRUPDUSDUWHGHHOORVOLEUHPHQWH\GLIXQGLUVXVLGHDV\SURJUDPDV
5HYRFDUHOPDQGDWRGHORVHOHJLGRVHQORVFDVRV\HQODIRUPDTXHHVWD
EOHFHQOD&RQVWLWXFLyQ\ODOH\
7HQHULQLFLDWLYDHQODV&RUSRUDFLRQHV3~EOLFDV
,QWHUSRQHUDFFLRQHVS~EOLFDVHQGHIHQVDGHOD&RQVWLWXFLyQ\GHODOH\
$FFHGHUDOGHVHPSHxRGHIXQFLRQHV\FDUJRVS~EOLFRVVDOYRORVFRORP
ELDQRVSRU QDFLPLHQWRR SRUDGRSFLyQ TXHWHQJDQ GREOHQDFLRQDOLGDG /D
OH\UHJODPHQWDUiHVWD H[FHSFLyQ\GHWHUPLQDUi ORVFDVRV DORVFXDOHV KDGH
DSOLFDUVH
/DVDXWRULGDGHVJDUDQWL]DUiQ ODDGHFXDGD \HIHFWLYDSDUWLFLSDFLyQ GHOD
PXMHUHQORVQLYHOHVGHFLVRULRVGHOD$GPLQLVWUDFLyQ3~EOLFD
«
Artículo 43. /DPXMHU\HOKRPEUHWLHQHQLJXDOHVGHUHFKRV\RSRUWXQLGDGHV
/DPXMHUQRSRGUiVHUVRPHWLGDDQLQJXQDFODVH GHGLVFULPLQDFLyQ'XUDQWH
HOHPEDUD]R\ GHVSXpVGHO SDUWRJR]DUi GHHVSHFLDO DVLVWHQFLD\ SURWHFFLyQ
GHO(VWDGR\UHFLELUiGHHVWH VXEVLGLRDOLPHQWDULRVLHQWRQFHV HVWXYLHUHGHV
HPSOHDGDRGHVDPSDUDGD
(O(VWDGRDSR\DUiGHPDQHUDHVSHFLDODODPXMHUFDEH]DGHIDPLOLD´
A su turno la Ley 136 de 1994DOGHWHUPLQDUOD FRPSRVLFLyQGH ODV&RU-
SRUDFLRQHV0XQLFLSDOHV\ VHxDODUODVFDOLGDGHV GHVXVLQWHJUDQWHV QRSUHYLy
HOIHQyPHQRTXH VRFLDOPHQWHVH KDKHFKRQRWRULR \SRU ORPLVPRQR H[LJLy
SDUWLFLSDFLyQPtQLPD SDUDORV JUXSRVSREODFLRQDOHV D TXHDOXGH HOSUHVHQWH
proyecto. Veamos:
³$UWtFXOR &RQFHMRV0XQLFLSDOHV (QFDGD PXQLFLSLRKDEUi XQDFRU
SRUDFLyQDGPLQLVWUDWLYDFX\RVPLHPEURVVHUiQ HOHJLGRVSRSXODUPHQWHSDUD
SHUtRGRVGHWUHVDxRV\TXHVHGHQRPLQDUi&RQFHMR0XQLFLSDOLQWHJUDGD
SRUQRPHQRVGHVLHWHQLPiVGHYHLQWL~QPLHPEURV´
³$UWtFXOR&RPSRVLFLyQ/RV&RQFHMRV0XQLFLSDOHVVHFRPSRQGUiQGHO
VLJXLHQWHQ~PHURGH&RQFHMDOHV/RVPXQLFLSLRVFX\DSREODFLyQQRH[FHGDGH
FLQFRPLO KDELWDQWHVHOHJLUiQ VLHWHORV TXHWHQJDQGH FLQFRPLO
XQRDGLH]PLOHOHJLUiQQXHYHORVTXHWHQJDQGHGLH]PLO
XQRKDVWDYHLQWHPLOHOHJLUiQRQFHORVTXHWHQJDQGH
YHLQWHPLOXQR D FLQFXHQWDPLO HOHJLUiQWUHFH ORV GH
FLQFXHQWDPLOXQRKDVWDFLHQPLOHOHJLUiQTXLQFHORV
GHFLHQPLOXQRKDVWDGRVFLHQWRVFLQFXHQWDPLOHOHJLUiQ
GLHFLVLHWH ORV GHGRVFLHQWRV FLQFXHQWDPLO XQR D XQ PLOOyQ
HOHJLUiQ GLHFLQXHYH ORV GH XQPLOOyQ XQR HQ
DGHODQWHHOHJLUiQYHLQWLXQR
3DUiJUDIR/D5HJLVWUDGXUtD1DFLRQDOGHO(VWDGR&LYLOWHQGUi DVXFDUJR
ODGHWHUPLQDFLyQ\SXEOLFDFLyQRSRUWXQDGHOQ~PHURGH&RQFHMDOHVTXHSXHGH
HOHJLUFDGDPXQLFLSLR´
³$UWtFXOR&DOLGDGHV3DUDVHUHOHJLGR&RQFHMDOVHUHTXLHUHVHUFLXGD
GDQRHQHMHUFLFLR\KDEHUQDFLGRRVHUUHVLGHQWHGHOUHVSHFWLYRPXQLFLSLRRGH
ODFRUUHVSRQGLHQWHiUHDPHWURSROLWDQDGXUDQWHORVVHLVPHVHVDQWHULRUHVD
ODIHFKDGHODLQVFULSFLyQRGXUDQWHXQ SHUtRGRPtQLPRGHWUHVDxRVFRQ
VHFXWLYRVHQFXDOTXLHUpSRFD
3DUiJUDIR3DUDVHUHOHJLGR&RQFHMDOGHORVPXQLFLSLRVGHOGHSDUWDPHQWR
$UFKLSLpODJRGH6DQ$QGUpV3URYLGHQFLD\6DQWD&DWDOLQDVHUHTXLHUHDGHPiV
GACETA DEL CONGRESO 136 Martes 24 de abril de 2007 Página 7
GHODVGHWHUPLQDGDVSRUODOH\VHUUHVLGHQWHGHOGHSDUWDPHQWRFRQIRUPHDODV
QRUPDVGHFRQWUROGHGHQVLGDGSREODFLRQDO\WHQHUUHVLGHQFLDHQODUHVSHFWLYD
FLUFXQVFULSFLyQSRUPiV GHGLH] DxRV FXPSOLGRVFRQ DQWHULRULGDG DOD
IHFKDGHODHOHFFLyQ´
³$UWtFXOR,QKDELOLGDGHV0RGL¿FDGRSRUHODUWtFXOR GHOD/H\
GH1RSRGUiVHULQVFULWRFRPRFDQGLGDWRQLHOHJLGR&RQFHMDO0XQLFLSDO
R'LVWULWDO
4XLHQKD\DVLGRFRQGHQDGRSRUVHQWHQFLDMXGLFLDODSHQDSULYDWLYDGHOD
OLEHUWDGH[FHSWRSRUGHOLWRVSROtWLFRVRFXOSRVRVRKD\DSHUGLGRODLQYHVWLGXUD
GH&RQJUHVLVWDRDSDUWLUGHODYLJHQFLDGHOD SUHVHQWHOH\ODGH'LSXWDGRR
&RQFHMDORH[FOXLGRGHO HMHUFLFLRGHXQDSURIHVLyQRVH HQFXHQWUHHQLQWHU
GLFFLyQSDUDHOHMHUFLFLRGHIXQFLRQHVS~EOLFDV
4XLHQGHQWURGHORVGRFHPHVHVDQWHULRUHVDODIHFKDGHODHOHFFLyQ
KD\DHMHUFLGRFRPRHPSOHDGRS~EOLFRMXULVGLFFLyQRDXWRULGDGSROtWLFDFLYLO
DGPLQLVWUDWLYDRPLOLWDUHQHO UHVSHFWLYRPXQLFLSLRR GLVWULWRR TXLHQFRPR
HPSOHDGRS~EOLFRGHORUGHQQDFLRQDOGHSDUWDPHQWDORPXQLFLSDOKD\DLQWHU
YHQLGRFRPRRUGHQDGRUGH JDVWRHQ ODHMHFXFLyQGH UHFXUVRVGHLQYHUVLyQ R
FHOHEUDFLyQGHFRQWUDWRV TXHGHEDQHMHFXWDUVH RFXPSOLUVHHQ HOUHVSHFWLYR
PXQLFLSLRRGLVWULWR
4XLHQGHQWURGHODxRDQWHULRUDODHOHFFLyQKD\DLQWHUYHQLGRHQODJHV
WLyQGHQHJRFLRVDQWHHQWLGDGHVS~EOLFDVGHOQLYHOPXQLFLSDORGLVWULWDORHQOD
FHOHEUDFLyQGHFRQWUDWRVFRQHQWLGDGHVS~EOLFDVGHFXDOTXLHUQLYHOHQLQWHUpV
SURSLRRGHWHUFHURVVLHPSUHTXHORVFRQWUDWRVGHEDQHMHFXWDUVHRFXPSOLUVH
HQHOUHVSHFWLYRPXQLFLSLRRGLVWULWR$VtPLVPRTXLHQGHQWURGHODxRDQWHULRU
KD\DVLGRUHSUHVHQWDQWHOHJDOGH HQWLGDGHVTXHDGPLQLVWUHQWULEXWRV WDVDVR
FRQWULEXFLRQHVRGHODVHQWLGDGHVTXHSUHVWHQVHUYLFLRVS~EOLFRVGRPLFLOLDULRV
RGHVHJXULGDGVRFLDO HQHOUpJLPHQ VXEVLGLDGRHQHOUHVSHFWLYR PXQLFLSLRR
GLVWULWR
4XLHQWHQJDYtQFXORSRUPDWULPRQLRRXQLyQSHUPDQHQWHRGHSDUHQWHVFR
HQVHJXQGRJUDGRGHFRQVDQJXLQLGDG SULPHURGHD¿QLGDGR~QLFRFLYLO FRQ
IXQFLRQDULRVTXHGHQWURGHORVGRFHPHVHVDQWHULRUHVDODHOHFFLyQKD\DQ
HMHUFLGRDXWRULGDGFLYLOSROtWLFDDGPLQLVWUDWLYDRPLOLWDUHQHOUHVSHFWLYRPXQL
FLSLRRGLVWULWRRFRQTXLHQHVGHQWURGHOPLVPRODSVRKD\DQVLGRUHSUHVHQWDQWHV
OHJDOHVGHHQWLGDGHVTXHDGPLQLVWUHQWULEXWRVWDVDVRFRQWULEXFLRQHVRGHODV
HQWLGDGHVTXHSUHVWHQVHUYLFLRVS~EOLFRVGRPLFLOLDULRVRGHVHJXULGDGVRFLDOHQ
HOUpJLPHQVXEVLGLDGRHQHOUHVSHFWLYRPXQLFLSLRRGLVWULWR$VtPLVPRTXLHQ
HVWpYLQFXODGRHQWUHVtSRUPDWULPRQLRRXQLyQSHUPDQHQWHRSDUHQWHVFRGHQWUR
GHOVHJXQGRJUDGRGHFRQVDQJXLQLGDGSULPHURGHD¿QLGDGR~QLFRFLYLO\VH
LQVFULEDSRUHOPLVPRSDUWLGRRPRYLPLHQWRSROtWLFRSDUDHOHFFLyQGH FDUJRV
RGH&RUSRUDFLRQHV 3~EOLFDVTXHGHEDQ UHDOL]DUVHHQHOPLVPR PXQLFLSLRR
GLVWULWRHQODPLVPDIHFKD´
INICIATIVA LEGISLATIVA
La viabilidad de la iniciativa tiene fundamento constitucional en el artículo
154 de la Carta que señala: ³ODVOH\HVSXHGHQWHQHU RULJHQHQFXDOTXLHUD GH
ODV&iPDUDVDSURSXHVWDGHVXVUHVSHFWLYRVPLHPEURVGHO*RELHUQR1DFLRQDO
GHODVHQWLGDGHVVHxDODGDVHQHODUWtFXORRSRU LQLFLDWLYDSRSXODUHQORV
FDVRVSUHYLVWRVHQOD&RQVWLWXFLyQ«´
Conviene destacar también lo que ha señalado la honorable Corte Constitu-
cional respecto a las iniciativas parlamentarias. En diferentes Sentencias, entre
otras la C-490 de 1994 advierte:
³(OSULQFLSLRJHQHUDOSUHGLFDEOHGHO &RQJUHVR\GHVXVPLHPEURVHQ PD
WHULDGHLQLFLDWLYDOHJLVODWLYDQRSXHGHVHURWURTXH HOGHODOLEHUWDG$YRFHV
GHODUWtFXOR GH OD&RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD/DV OH\HVSXHGHQ WHQHURULJHQ
HQFXDOTXLHUDGH ODV&iPDUDVD SURSXHVWDGHVXVUHVSHFWLYRVPLHPEURV GHO
*RELHUQR1DFLRQDOGH ODVHQWLGDGHVVHxDODGDVHQ HODUWtFXOR RSRULQL
FLDWLYDSRSXODUHQORVFDVRVSUHYLVWRVHQOD&RQVWLWXFLyQ3RUYtDH[FHSFLRQDO
OD&RQVWLWXFLyQHQHODUWtFXORFLWDGRUHVHUYDDODLQLFLDWLYDGHO *RELHUQRODV
OH\HVDTXHVHUH¿HUHQORVQXPHUDOHV\\ORVOLWHUDOHVDE\H
GHOQXPHUDOGHODUWtFXORDVtFRPRDTXHOODVTXHRUGHQDQSDUWLFLSDFLRQHV
HQODVUHQWDVQDFLRQDOHVRWUDQVIHUHQFLDVGHODVPLVPDVGHODVTXHDXWRULFHQ
DSRUWHVR VXVFULSFLRQHVGHO (VWDGRD HPSUHVDVLQGXVWULDOHV\ FRPHUFLDOHV\
ODVTXHGHFUHWHQH[HQFLRQHVGHLPSXHVWRVFRQWULEXFLRQHVRWDVDVQDFLRQDOHV
6DOYRHQHO FDVRGH ODVHVSHFt¿FDV PDWHULDVGH TXHSXHGHQRFXSDUVH ODV
OH\HVPHQFLRQDGDVQRVHGHVFXEUHHQOD&RQVWLWXFLyQXQDLQWHUGLFFLyQJHQHUDO
DSOLFDEOHDODLQLFLDWLYDGHORVPLHPEURVGHO&RQJUHVRSDUDSUHVHQWDUSUR\HFWRV
GHOH\TXHFRPSRUWHQJDVWRS~EOLFR
(QUHDOLGDG DQDOL]DGDV HQ GHWDOOH ODV H[FHSFLRQHV QLQJXQD GH HOODV VH
WUDGXFHHQSURKLELFLyQJHQHUDOSDUDTXHHO&RQJUHVRSXHGDSRUVXSURSLDLQL
FLDWLYDGLFWDUOH\HVTXHWHQJDQYLUWXDOLGDGGHJHQHUDUJDVWRS~EOLFR ORFXDO
GHRWUDSDUWH VRORVHUiHIHFWLYR FXDQGR\HQ ODPHGLGDHQ TXHVHLQFRUSRUH
ODUHVSHFWLYDSDUWLGDHQOD/H\GH3UHVXSXHVWR1RREVWDQWHOD&RUWHVXEUD\D
TXHODV OH\HVTXHGHFUHWHQ JDVWRS~EOLFR QRSXHGHQ SRUVtPLVPDV RUGHQDU
WUDVODGRVSUHVXSXHVWDOHVSDUDDUELWUDUORVUHVSHFWLYRVUHFXUVRV«
3RUIXHUDGHODVPDWHULDVLQGLFDGDVVHLPSRQHHOSULQFLSLRGHOLEHUWDGHQ
SXQWRDODLQLFLDWLYD OHJLVODWLYD/DVH[FHSFLRQHV VLELHQFXEUHQODV GLYHUVDV
IXHQWHVGHJDVWRS~EOLFRQRDJRWDQHOXQLYHUVRGHVLWXDFLRQHVTXHSXHGHQVHU
REMHWRGHOD OH\\TXHGH PDQHUDGLUHFWDRLQGLUHFWD SXHGHQHYHQWXDOPHQWH
UHSUHVHQWDUJDVWRS~EOLFRGHVGHOXHJRVLFRQSRVWHULRULGDGVHLQFRUSRUDODSDU
WLGDQHFHVDULDHQODOH\GHDSURSLDFLRQHV«´(Subrayado fuera de texto).
(Q6HQWHQFLD & GH  SUHFLVy (/35,1&,3,2 '( ,1,&,$7,9$
/(*,6/$7,9$/DLQLFLDWLYDSDUODPHQWDULDSDUD SUHVHQWDUSUR\HFWRVGH OH\
TXHGHFUHWHQJDVWRS~EOLFRQRFRQOOHYDODPRGL¿FDFLyQRDGLFLyQ GHO3UHVX
SXHVWR*HQHUDOGHOD1DFLyQ6LPSOHPHQWH HVDVOH\HVVHUYLUiQGHWtWXOR SDUD
TXHSRVWHULRUPHQWHDLQLFLDWLYDGHO*RELHUQRVHLQFOX\DQHQOD OH\DQXDOGH
SUHVXSXHVWRODVSDUWLGDV QHFHVDULDV SDUDDWHQGHU HVRVJDVWRV´ (Subrayado
fuera de texto).
'HFRQIRUPLGDGFRQORH[SXHVWRSRQJRHQFRQVLGHUDFLyQGHORVKRQRUDEOHV
Congresistas este proyecto para que se sirvan dar el trámite correspondiente.
Atentamente,
%XHQDYHQWXUD/HyQ/HyQ
Representante a la Cámara.
Departamento de Cundinamarca.
CAMARA DE REPRESENTANTES
SECRETARIA GENERAL
El día 23 de abril del año 2007 ha sido presentado en este Despacho el
3UR\HFWRGHOH\ Q~PHUR FRQVXFRUUHVSRQGLHQWH H[SRVLFLyQGH PRWLYRV
por el honorable Representante %XHQDYHQWXUD/HyQ/HyQ.
El Secretario General,
$QJHOLQR/L]FDQR5LYHUD
PONENCIAS
PONENCIA PARA PRIMER DEBATE
AL PROYECTO DE LEY NUMERO 047 DE 2006 CAMARA
SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDQ\DGLFLRQDQDOJXQRVDUWtFXORV
GHO'HFUHWRGH&yGLJR1DFLRQDOGH3ROLFtD
Bogotá, D. C., abril 17 de 2007
Doctor
TARQUINO PACHECO
Presidente
&RPLVLyQ3ULPHUD&RQVWLWXFLRQDO
E. S. D.
Asunto: Ponencia de Archivo del Proyecto de ley número 047 de 2006, por
PHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDQ\DGLFLRQDQDOJXQRVDUWtFXORVGHO'HFUHWR
GH&yGLJR1DFLRQDOGH3ROLFtD
De acuerdo con lo dispuesto por la Ley 5ª de 1992 y en mi calidad de po-
QHQWHGHVLJQDGRSDUDHOSUR\HFWRGHOH\TXHVHGHEDWHHQOD&RPLVLyQ3ULPHUD
Constitucional, me permito presentar ponencia de archivo del proyecto, por
considerarlo inconveniente de acuerdo con los motivos que seguidamente
expongo:
El Proyecto de ley número 047 de 2006 es de iniciativa de la honorable
6HQDGRUD$OH[DQGUD0RUHQR3LUDTXLYH\0DQXHO$QWRQLR9LUJH]HQHOTXH
IXLGHVLJQDGRFRPRSRQHQWH SRUODPHVDGLUHFWLYD GHODKRQRUDEOH&RPLVLyQ
3ULPHUDMXQWRFRQORV5HSUHVHQWHV&DUORV0RWRD6RODUWH\2UODQGR*XHUUDGH
la Rosa.
2EMHWRHVODPRGL¿FDFLyQGHO&yGLJR 1DFLRQDOGH3ROLFtDSDUDRWRUJDUD
la Policía Nacional, facultades para que se allanen sin mandamiento escrito
H[SHGLGRSRUDXWRULGDGMXGLFLDOFRPSHWHQWH FLHUWRWLSRGHGRPLFLOLRVD GHFLU
de los autores de la iniciativa, asociaciones, fundaciones, etc. Organismos que
VHJ~QGLFKDVFRQVLGHUDFLRQHVVRQXWLOL]DGRVSDUDUHDOL]DUDFWLYLGDGHVLOHJDOHV
(OSURFHGLPLHQWRMXGLFLDOVHUtDUHDOL]DGRFRQRUGHQHVFULWDGHOFRPDQGDQWHGH
SROLFtDGHDFXHUGRDODPRGL¿FDFLyQTXHKDWHQLGRHOSUR\HFWRHQVX SURFHVR
GHGHEDWH \ VHKDUtD SUHYLD YHUL¿FDFLyQ GHLQIRUPDFLRQHV GH ODFRPXQLGDG
DOOHJDGDVDHVWHRGHODUHDOL]DFLyQGHRSHUDFLRQHVGHLQWHOLJHQFLD
Página 8 Martes 24 de abril de 2007 GACETA DEL CONGRESO 136
/DPRGL¿FDFLyQDO SUR\HFWRSUHVHQWDGD SRUHO SRQHQWHKRQRUDEOH 5HSUH-
VHQWDQWH&DUORV0RWRD6RODUWHPRGL¿FDUtDHODUWtFXORGHO'HFUHWR GH
³/RVMHIHVGH3ROLFtDSRGUiQGLFWDUPDQGDPLHQWRHVFULWRSDUDHOUHJLVWUR
\DOODQDPLHQWRGH GRPLFLOLRV«´6HxDODQGRHQHO OLWHUDOK³&XDQGR H[LVWDQ
indicios GRAVES…”.
La reforma propuesta ordena el registro de domicilios cuando se realicen
conductas contrarias a la moral y al orden público, sin determinar de manera
WD[DWLYDTXpWLSRGHFRQGXFWDVORFXDOSODQWHDXQDYDJXHGDGHQODGHVFULSFLyQ
GHOREMHWRGHODOH\SUHVWiQGRVHSDUDTXHVHDFWXpVLQXQSURSyVLWRHVSHFt¿FR
en cuanto a las conductas que penalmente están infringiendo la ley para que con
base en ello, se adelante el proceso penal respectivo, además que desconoce el
mandato Constitucional expreso en el artículo 28 que señala como principio
IXQGDPHQWDOHQODOLPLWDFLyQGHGHUHFKRVDODVSHUVRQDVTXHHOSURFHGLPLHQWR
VHDRUGHQDGRPHGLDQWHPDQGDPLHQWRHVFULWRGHDXWRULGDGMXGLFLDOFRPSHWHQWH
Y es evidente, en lo que respecta a este mandato Superior que el contenido del
proyecto es claramente inconstitucional puesto que ni Alcaldes, Gobernadores
RFRPDQGDQWHVGHSROLFtDJR]DQGHSUHUURJDWLYDVRUHFRQRFLPLHQWRVHQQXHVWUR
RUGHQDPLHQWRMXUtGLFRFRPRDXWRULGDGMXGLFLDO
$GLFLRQDOPHQWHHQHOGHVDUUROORGHOGHEDWHGDGRHQOD&RPLVLyQ3ULPHUDDO
Proyecto 047 de 2006 en presencia de diferentes personalidades, Generales en
servicio activo y retirados de la Policía Nacional, se concluyo que el Gobierno
Nacional debe plantearse una reforma estructural, adecuada a Nuestra Consti-
WXFLyQ3ROtWLFD\DODDFWXDOOHJLVODFLyQ3HQDODO&yGLJR1DFLRQDOGH3ROLFtD
'HLJXDOPDQHUD OD&RPLVLyQ &RORPELDQDGH MXULVWDVKD SUHVHQWDGRXQD
VHULHGHREMHFLRQHVDOSUR\HFWRGHOH\HQWUHODVTXHFRQVLGHUD TXHVHSUHVHQWD
YLRODFLyQDODUWtFXOR&RQVWLWXFLRQDOKDFLHQGRUHIHUHQFLDDODVWUHVFRQGLFLR-
nes básicas, para que sea procedente el allanamiento de domicilios, a saber:
4XHORV PRWLYRVHVWpQ SUHYLDPHQWHGH¿QLGRV HQOD OH\([LVWHQFLD GH
PDQGDPLHQWRHVFULWRGH DXWRULGDGMXGLFLDOFRPSHWHQWH &XPSOLPLHQWRGH
formalidades legales. Según la Corte Constitucional las excepciones para que
SURFHGDHOUHJLVWURGHGRPLFLOLRVVLQRUGHQMXGLFLDOVRQFODUD\SXQWXDOHVFRPR
D³&XDQGRHOGHOLQFXHQWHVRUSUHQGLGRHQÀDJUDQFLDVHUHIXJLDHQVXGRPLFL
OLRRHQGRPLFLOLR DMHQR´E³HQORVFDVRV GHWHUPLQDGRVSRUODOH\ FRPRVH
HVWXGLDUDPiVDGHODQWHHQUHODFLyQFRQHODUWtFXORGHO&yGLJR1DFLRQDOGH
3ROLFtDHQGHVDUUROOR GHOSULQFLSLR GHLQWHUYHQFLyQGHO (VWDGRHQ GHWHUPL
QDGDVDFWLYLGDGHVGHORV SDUWLFXODUHVTXHWLHQHQHIHFWRV HQODFROHFWLYLGDG \
TXHUHTXLHUHQODLQVSHFFLyQYLJLODQFLDHLQWHUYHQFLyQSRUUD]RQHVGHLQWHUpV
JHQHUDOGHODVDXWRULGDGHVHQHMHUFLFLRGHODIXQFLyQGHSROLFtDDGPLQLVWUDWLYD´
F(QORVFDVRVHQTXHVHSUHVHQWDXQLQFLGHQWHGHULYDGRGHXQDGHWHQFLyQHQ
ODTXHKDQPHGLDGRPRWLYRVIXQGDGRV\ODSHUVRQDVHUHVLVWHDODDSUHKHQVLyQ
\VHUHIXJLDHQXQGRPLFLOLR´
En los casos planteados anteriormente no se está ante la necesidad de
recaudar pruebas para ser aportadas a un proceso penal, como sucedería en
ORVHYHQWRVHQTXHVHWUDWHGHGLVWULEXFLyQGHVXVWDQFLDVSVLFRDFWLYDVDTXHVH
UH¿HUHHOSUR\HFWRRGHRWURVWLSRVSHQDOHVTXHGHVFULEHQODFRQGXFWDLQIUDFWRUD
DMXGLFLDOL]DUORFXDOUHTXLHUHGHXQDRUGHQMXGLFLDOTXHSURFHGDGHDXWRULGDG
competente.
De acuerdo con lo expuesto en nuestras consideraciones iniciales, así mismo
FRPRFRQORVFRQFHSWRVH[SUHVDGRVSRUOD&RPLVLyQ&RORPELDQDGH-XULVWDV
\FRQORVGHORV KRQRUDEOHV5HSUHVHQWDQWHVTXHKDQREMHWDGRHO SUR\HFWRSRU
LQFRQYHQLHQWH\ FRQVLGHUDQGR DGHPiVTXH OD PRGL¿FDFLyQ TXHDGLFLRQD HO
literal h) del artículo 82 del Decreto 1355 de 1992 que le otorga al comandante
de policía la facultad de ordenar allanamientos, se encuentra en contravía del
HVStULWX&RQVWLWXFLRQDOFX\D¿QDOLGDGHVHQFLDOHVGHOLPLWDUHOSRGHUGHSROLFtD
y proteger los derechos fundamentales de los ciudadanos contra posibles arbi-
WUDULHGDGHV'HLJXDOPDQHUDTXHHQHOiPELWRGHODSUHYHQFLyQHVQHFHVDULR
UDWL¿FDUTXHODOH\SHQDO&RORPELDQDKDWLSL¿FDGRFXiOHVVRQODVFRQGXFWDVTXH
FRORFDQHQULHVJRVORVELHQHVMXUtGLFRVGHORVDVRFLDGRV\HQHVDPHGLGDFXiOHV
VRQORVSURFHGLPLHQWRVDVHJXLUSDUDTXHVH LQYHVWLJXHQ\MXGLFLDOLFHQGHQWUR
GHXQSURFHVRSHQDODVXVLQIUDFWRUHVH[LVWHODQHFHVLGDGHQ
QXHVWUDOHJLVODFLyQGHSODQWHDUVH XQDUHIRUPDGHIRQGRDO &yGLJRGH3ROLFtD
que lo actualice y adecue de acuerdo con nuestro ordenamiento Constitucional,
HVTXHSUHVHQWRD&RQVLGHUDFLyQGHODPHVD'LUHFWLYD\GHOD&RPLVLyQ3ULPHUD
&RQVWLWXFLRQDOODVLJXLHQWHSURSRVLFLyQ
6HGpDUFKLYRDO3UR\HFWRGHOH\GH&iPDUDFX\RREMHWRHVPR-
GL¿FDUHO&yGLJR1DFLRQDOGH3ROLFtD
Cordialmente,
Representantes a la Cámara,
5LYHU)UDQNOLQ/HJUR6HJXUD2UODQGR*XHUUDGHOD5RVD
&DUORV0RWRD6RODUWH
Ponentes.
PONENCIA PARA PRIMER DEBATE
AL PROYECTO DE LEY NUMERO 048 DE 2006 CAMARA
SRUPHGLRGHODFXDOVHDGLFLRQDOD/H\GHPRGL¿FDGD
SRUOD/H\GHHQPDWHULDGHVDQFLRQHVXUEDQtVWLFDV
Bogotá, D. C., abril 17 de 2006
Doctor
BERNARDO MIGUEL ELIAS VIDAL
Presidente
&RPLVLyQ7HUFHUD
Cámara de Representantes
Bogotá, D. C.
(QDWHQFLyQDODGHVLJQDFLyQTXHQRVIXHUDKHFKDSRUOD0HVD'LUHFWLYDGH
OD&RPLVLyQ7HUFHUD3HUPDQHQWHGH&iPDUD\GDQGRFXPSOLPLHQWRDOWpUPLQR
establecido en el artículo 153 de la Ley 5ª de 1992, nos permitimos presentar
3RQHQFLDSDUDSULPHU GHEDWHDQWH OD&RPLVLyQ7HUFHUDGH OD&iPDUD GH5H-
presentantes, al Proyecto de ley número 048 de 2006 Cámara, por medio de la
FXDOVHDGLFLRQDOD/H\ GHPRGL¿FDGDSRU OD/H\GH HQ
PDWHULDGHVDQFLRQHVXUEDQtVWLFDV, en los siguientes términos:
ANTECEDENTES DEL PROYECTO
El Proyecto de ley número 048 de 2006 Cámara, de autoría del Represen-
tante *HUPiQ9DUyQ&RWULQR, fue presentado el 3 de agosto de 2006 ante la
Secretaría General de la Cámara de Representantes y publicado en la Gaceta
del Congreso número 276 del 8 de agosto de 2006.
Como Ponentes para primer debate fueron designados los honorables Re-
SUHVHQWDQWHV6LPyQ*DYLULD/XLV(QULTXH6DODV$QJHO&XVWRGLR&DEUHUDFRPR
Ponente Coordinador y quien suscribe la presente ponencia.
CONSIDERACIONES SOBRE EL PROYECTO DE LEY
'DGRTXHODLQWHQFLyQGHOSUR\HFWRGHOH\HVFODUDPHQWHODGHGHWHUPLQDUORV
elementos mediante los cuales se adelantará un proceso de cerramiento, elimi-
QDQGRODRVFXULGDGGHLQWHUSUHWDFLyQTXHKR\VXUJHHQODPDWHULD\GDGRTXHWDO
FRPRDUJXPHQWDHODXWRUGHOSUR\HFWR³ODVQXHYDVQRUPDVFRQVWLWXFLRQDOHVORV
desarrollos legales y el Plan de Ordenamiento Territorial dieron, mayor énfasis
DODXWLOL]DFLyQFROHFWLYDGHOHVSDFLRS~EOLFR&RQEDVHHQXQDLQWHUSUHWDFLyQGH
HVWDVQRUPDVVHKDH[LJLGRODGHPROLFLyQGHORVFHUUDPLHQWRVGHVFRQRFLHQGR
OD³FRQ¿DQ]DOHJtWLPD´TXHSXHGHQLQYRFDUORVDIHFWDGRV LJQRUDQGRTXHXQD
medida de este tipo cambiaría la forma de vida de muchos años que ya tienen los
KDELWDQWHVGHGLFKRVFRQMXQWRVRFDVLRQDUtDXQDSpUGLGDLPSRUWDQWHHQHOYDORU
GHORVLQPXHEOHV\HQ¿QYROYHUtDDSRQHUDORVKDELWDQWHVGHHVWRVFRQMXQWRV
HQFRQGLFLRQHVGHPD\RUYXOQHUDELOLGDGIUHQWHDODDPHQD]DGHODLQVHJXULGDG
XUEDQDTXHVLJXHYLJHQWHDSHVDUGHORVHVIXHU]RV\ORJURVGHORVJRELHUQRV\
autoridades nacionales y municipales”
6HGH¿QHSRUWDQWRTXHGDGRTXHODVDXWRUL]DFLRQHVGHORVFHUUDPLHQWRVVRQ
7(0325$/(6VHDFODUDTXHFRQGLFKDDXWRUL]DFLyQQRH[LVWHODSRVLELOLGDGGH
7(1(5'(5(&+26$'48,5,'26\TXHSRUHQGHGLFKDDXWRUL]DFLyQ38('(
SER REVOCADA en cualquier momento por la autoridad competente.
$GHPiVHOSUR\HFWRHVHQIiWLFRHQ ODPRGL¿FDFLyQTXHSUHVHQWDHQTXHHO
DFFHVRDODV]RQDV GHFHUUDPLHQWR12 '(%((;&/8,5$/2612 +$%,-
TANTES QUE NO PERTENEZCAN A LAS UNIDADES HABITACIONA-
LES por ende consideramos que plantea claramente excepciones y casos que
actualmente no contempla la ley y que impedirán abusos de los dueños de
ORVFRQMXQWRVKDELWDFLRQDOHVTXHVROLFLWDQ FHUUDPLHQWRVHQFRQWUDGHO XVRGHO
espacio público.
6LQHPEDUJRHVFODURTXHGLFKDV DXWRUL]DFLRQHVSRUPiVOtPLWHVTXH GLV-
pongan vulneran las disposiciones de la Corte Constitucional en la materia,
además que contradicen lo ya dispuesto por la Ley 9ª de 1989 que establecen
que el uso común del espacio público prevalece sobre las necesidades privadas
del mismo, por ende a pesar de las intenciones por conciliar la necesidad de
PDQWHQHUODVHJXULGDGHQ]RQDVKDELWDFLRQDOHVFRQFHUUDPLHQWRVVREUHHOHVSDFLR
S~EOLFRFRQHOGHUHFKRDO XVXIUXFWRFRP~QGHHVWDV]RQDV HVWDEOHFLGRSRUOD
&RQVWLWXFLyQ\ODOH\SXHVHVFODUDPHQWH\TXHWDOFRPRH[SUHVDODSRQHQFLDGHO
UHSUHVHQWDQWH6LPyQ*DYLULD1³3URPRYHUHOFHUUDPLHQWRGHOHVSDFLRS~EOLFRDVt
VHDFRQFDUiFWHUSURYLVLRQDO\GHPDQHUDFRQGLFLRQDGDLQIULQJHDELHUWDPHQWHXQ
GHUHFKRFROHFWLYRFRQVWLWXFLRQDOPHQWHSURWHJLGR\DUJLUUD]RQHVGHVHJXULGDG
SDUDKDFHUORHVDFXGLUDXQ PRWLYRLQVX¿FLHQWHSDUDH[FHSFLRQDUXQ PDQGDWR
FRQVWLWXFLRQDO\DXQDUJXPHQWRVXSHUDGRSRUODVHVWDGtVWLFDVIDYRUDEOHVTXHHQ
PDWHULDGHVHJXULGDGKDUHJLVWUDGRODFDSLWDOGXUDQWHORV~OWLPRVPHVHV´
1 PONENCIA ALPROYECTO DE LEY 048 DE 2006 CAMARA, PUBLICADA EN LAPONENCIA AL PROYECTO DE LEY 048 DE 2006 CAMARA, PUBLICADA EN LA
GACETA DEL CONGRESO NUMERO 685.
GACETA DEL CONGRESO 136 Martes 24 de abril de 2007 Página 9
3RUHQGHSUHVHQWDPRVDORVPLHPEURVGHODKRQRUDEOH&RPLVLyQ7HUFHUDGH
la Cámara de Representantes la siguiente proposición:
'DGDVODV UD]RQHV H[SXHVWDV QRVSHUPLWLPRV UHQGLU ponencia negativa y
VROLFLWDUD ORV PLHPEURV GH OD KRQRUDEOHFRPLVLyQ 7HUFHUD GHOD &iPDUD GH
Representantes RUGHQDUHO DUFKLYRdel Proyecto de ley número 048 de 2006
Cámara, SRUPHGLRGHOFXDOVHDGLFLRQDOD/H\GHPRGL¿FDGDSRUOD
/H\GHHQPDWHULDGHVDQFLRQHVXUEDQtVWLFDV.
Cordialmente
:LOVRQ$OIRQVR%RUMD'tD]
Representante a la Cámara por Bogotá.
***
PONENCIA PARA PRIMER DEBATE
AL PROYECTO DE LEY NUMERO 079 DE 2006 CAMARA
SRUPHGLRGHODFXDOVHHVWDEOHFHQXQRVLQFHQWLYRVHVSHFLDOHV
SDUDODUHDFWLYDFLyQHFRQyPLFDGHOD]RQDDIHFWDGDSRUHO9ROFiQ*DOH
UDV
(OKRQRUDEOH 5HSUHVHQWDQWH %pUQHU=DPEUDQR (UD]R UDGLFyHO 3UR\HFWR
de ley número 079 de 2006, Cámara, SRUPHGLRGHODFXDOVHHVWDEOHFHQXQRV
LQFHQWLYRVHVSHFLDOHVSDUDODUHDFWLYDFLyQHFRQyPLFDGHOD]RQDDIHFWDGDSRU
HO9ROFiQ*DOHUDV(OSURSyVLWRGHOPHQFLRQDGRSUR\HFWRHVLQHTXtYRFRSXHV
HQVXIXQGDPHQWDFLyQVH H[SUHVDFRQIXHU]DGH DUJXPHQWRVODLQFHUWLGXPEUH
TXHKD DFRPSDxDGRD OD ]RQDGH LQÀXHQFLDGHOYROFiQ FRQ VHUTXH HVWHKD
tenido la mayor actividad en el país, conociéndose erupciones del mismo
desde el siglo XVI. En efecto, el recorrido de los ciclos naturales asociados al
9ROFiQSHUPLWHQLQIHULUORVULHVJRVHLQFHUWLGXPEUHVRFLRHFRQyPLFDTXHHVWiQ
subyacentes en el problema.
I. CONSIDERACIONES GENERALES
'HVGHVHUHDFWLYyVXDFWLYLGDGDxRVGHVSXpVGHQRGDU VtQWRPDV
GHPRYLPLHQWR\HOGHHQHURGHVHFRQRFLyXQHYHQWRHUXSWLYRHQHO
TXHPXULHURQSHUVRQDVMXVWRFXDQGRXQJUXSRGHJHyORJRVGHWRGRHOPXQGR
recogía muestras como parte de las actividades de un congreso de vulcanología.
El Galeras es uno de los 15 volcanes más controlados del mundo por la comu-
QLGDGFLHQWt¿FDGHELGRDODDPHQD]DTXHUHSUHVHQWDSDUDODSREODFLyQ
(QHOFRQWH[WRPiVUHFLHQWHD~QHO9ROFiQ*DOHUDVVHHQFXHQWUDGHVGHMXOLR
GHHQDOHUWDGHHUXSFLyQORTXHOOHYyDHOHYDUODDOHUWD DQLYHOHOGH
DEULOGH(OYROFiQWXYRXQDHUXSFLyQPHQRUHOGHQRYLHPEUHGH
DUURMDQGRKXPRFHQL]DV\DFHOHUDQGRODHYDFXDFLyQGHORVSXHEORVDOHGDxRV
/DFLXGDGGH3DVWR IXHFXELHUWDSRUXQDFDSD GHFHQL]DGHKDVWD FP(O
de noviembre de 2006 fueron evacuados 8.000 habitantes por el riesgo de
HUXSFLyQVXELHQGRODDOHUWD QXHYDPHQWHGHWUHVD GRV$FRPLHQ]RVGH
VXELyDOQLYHO,,GHDOHUWDGHELGRDXQDVHULHGHWHPEORUHVWLSRWRUQLOORTXHVH
UHJLVWUDEDQGHQWURGHOYROFiQHVSHFLDOPHQWHHQWUHIHEUHUR\PDU]R(QHQHUR
VHSUHVXPtDGHKHFKRXQDHUXSFLyQSUREDEOHHQWpUPLQRVGHGtDVRVHPDQDV
(OGHPDU]R GH~OWLPR UHSRUWHGH,1*(20,1$6 SP
se mantiene la actividad del volcán en nivel III nuevamente, reportando el
,1*(20,1$6 TXH ³/D DFWLYLGDG VtVPLFD GHO YROFiQ FRQWLQ~D PRVWUDQGR
QLYHOHVEDMRVÀXFWXDQWHVWDQWRHQQ~PHURFRPRHQHQHUJtDOLEHUDGD6HVLJXH
SUHVHQWDQGRVLVPLFLGDGWUHPRUMXQWRFRQ HQMDPEUHVGHSHTXHxRVVLVPRVVX
SHU¿FLDOHVTXHVHDVRFLDFRQSRVLEOHVPHFDQLVPRVGHOLEHUDFLyQSDXODWLQDGH
ORVJDVHVPDJPiWLFRVDFXPXODGRV(QHVWDVHPDQDVHUHJLVWUy XQHYHQWRWLSR
7RUQLOORPDU]RS PFRQOR FXDOHOWRWDO GHHYHQWRVGH HVWHWLSR
registrados desde noviembre 18 de 2006, asciende a 118”.
En síntesis, existen reportes de riesgo permanente, agravados o no, en cues-
WLyQGHGtDVVHPDQDVRPHVHV\HOORFRQHVSHFLDO pQIDVLVGHVGHPHGLDGRVGHO
DxRKDVWD ODIHFKD7RGRHOORHYLGHQWHPHQWH UHIXHU]DHOSODQWHDPLHQWR
GHOKRQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH%pUQHU =DPEUDQR(UD]RHQ HOVHQWLGRGH ODLQ
certidumbre asociada al comportamiento del Volcán.
&RPRGDWRVFODYHVGHOiUHDGHLQÀXHQFLDGHOYROFiQVHHQFXHQWUDQ
- Está habitada por más de 400 mil personas, de las cuales cerca de 350.000
YLYHQHQ3DVWRDQXHYHNLOyPHWURVGHVGHHOYROFiQGHPiVGHFXDWURPLOPHWURV
GHDOWLWXGDXQTXHODSREODFLyQGH3DVWRHVWiIXHUDGHOD]RQDGHULHVJRDXQTXH
HVSRVLEOHTXHVHYHDDIHFWDGDSRUODVFHQL]DV
- Los siete municipios en alto nivel de riesgo son Nariño, Yacuanquer, Tan-
gua, Consacá, Nariño, La Florida, Sandoná y Pasto, que reúnen 8.916 personas,
DSUR[LPDGDPHQWHIDPLOLDV6HJ~QOD236ODSREODFLyQHQDOWRULHVJRHV
eminentemente rural.
Según los reportes de la Sala Humanitaria de Emergencia, se tiene que,
ORVPXQLFLSLRVGH0D\RUDOHUWD\ PiVDIHFWDGRVFRQODHYHQWXDOHUXSFLyQ GHO
Volcán, son: Pasto, Nariño, Florida.
- Pasto: 6.300 personas (1.575 familias).
- Nariño: 492 personas (115 familias).
- Florida: 2.124 personas (582 familias).
(QFXDOTXLHUFDVRKD\TXHFRQVLGHUDUTXHODV ]RQDVGHDPHQD]DYDUtDQHQ
intensidad, como lo sugieren los siguientes mapas:
ZONAS DE AMENAZA ALTA
ZONAS DE AMENAZA MEDIA
ZONAS DE AMENAZA BAJA
II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS JURIDICOS
(OSUR\HFWRGHOH\SXHGHVLQWHWL]DUVHHQFXDWURDVSHFWRVHVHQFLDOHVUHODWLYRV
DSURSHQGHUOD UHDFWLYDFLyQHFRQyPLFDGHOiUHD GHLQÀ XHQFLDDIHFWDGDSRU HO
9ROFiQ\HQXQFDVRSDUWLFXODUODDJLOLGDGHQODDFWXDFLyQHVWDWDOSDUDHOPDQHMR
del riesgo:
 )LMDFLyQ GH H[HQFLRQHV WULEXWDULDV SDUD LQYHUVLRQHV HQ DFWLYRV ¿MRV \
FRQWUDWDFLyQGHPDQRGHREUD
/tQHD GHFUpGLWR GH FRQGLFLRQHVHVSHFLDOHV SDUD ¿QDQFLDU RUH¿QDQFLDU
ODVDFWLYLGDGHV HFRQyPLFDV TXHVH ORFDOLFHQ R\D ORFDOL]DGDV HQOD ]RQD GH
LQÀXHQFLDGHO9ROFiQ
Página 10 Martes 24 de abril de 2007 GACETA DEL CONGRESO 136
$XWRUL]DFLyQDO*RELHUQRSDUDXWLOL]DUXQSURFHGLPLHQWRGLVWLQWRDOHVWLSX-
ODGRSDUDODFRPSUDGHSUHGLRVSRUSDUWHGHODVHQWLGDGHVHVWDWDOHVHQODV]RQDV
GHULHVJRDOWD\PHGLDGHLQÀXHQFLDGHO9ROFiQ
/RVDQWHULRUHVSXQWRVQRVPHUHFHQSULPHURTXHWRGRXQDQiOLVLVMXUtGLFRSDUD
examinar su viabilidad. Y a partir de allí, si tal viabilidad es cierta, examinar
ODFRQYHQLHQFLDGHODVPHGLGDVDGRSWDGDV SDUWLHQGRGHODFRQYLFFLyQGH TXH
ODPRWLYDFLyQGHOSUR\HFWRHVGHWRGRSXQWRGHYLVWDDPSOLDPHQWHMXVWL¿FDGD
como ya se ha señalado.
)LMDFLyQGHODVH[HQFLRQHVWULEXWDULDV\GHORVFUpGLWRV¿VFDOHV.
(ODUWtFXORSULPHURGHOSUR\HFWRGHWHUPLQDTXH³/DVHPSUHVDVLQGXVWULDOHV
DJUtFRODVPLFURHPSUHVDULDOHVJDQDGHUDVWXUtVWLFDV\PLQHUDVORFDOL]DGDVHQ
los municipios de Pasto, Nariño, La Florida, Consacá, Yacuanquer y Sandoná
\TXHUHDOLFHQLQYHUVLRQHVHQDGTXLVLFLyQGHDFWLYRV¿MRV\ODFRQWUDWDFLyQGH
PDQRGHREUDWHQGUiQXQDH[RQHUDFLyQGHLPSXHVWRVGHUHQWDSRU HVSDFLRGH
GLH]DxRV(O*RELHUQR1DFLRQDOUHJODPHQWDUiHQXQSOD]RPi[LPRGHVHLV
PHVHVODDSOLFDFLyQGHHVWHDUWtFXOR´
Los cuatro parágrafos subsiguientes precisan algunos aspectos relativos a la
IRUPDFRPRVHHVSHFL¿FDHVWD³H[RQHUDFLyQ´WULEXWDULDTXHVHGHQRPLQDQHQ
HODUWtFXORGHOSUR\HFWRFRPR³GHVFXHQWR´VLELHQHQODH[SRVLFLyQGHPRWL-
YRVVHH[SOLFDTXHVHWUDWDGHH[HQFLRQHVWULEXWDULDV$GHPiVORV³GHVFXHQWRV´
WULEXWDULRVVHJUDG~DQVHJ~Q XQRVSRUFHQWDMHVDWHQGLHQGR DODSURJUHVLYLGDG
del monto de las inversiones (artículo 2º del proyecto).
(QHOUDFLRFLQLROHJDOTXHH[SOLFDHVWHHQIRTXHGHOSUR\HFWRH[SRVLFLyQGH
motivos, aspectos legales-, se plantean los siguientes argumentos por el autor de
ODLQLFLDWLYD³&XDQGRVHGLVFXWtDOD/H\3iH]VHVHxDODEDTXH³ORVSUR\HFWRVGH
ley relativos a exenciones de impuestos, contribuciones o tasas son de iniciativa
JXEHUQDPHQWDODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ´sin embargo las exenciones
establecidas en relación con el impuesto a la renta y complementarios, no se
FRQWUDSRQHQDORVLQWHUHVHV¿VFDOHVGHODVHQWLGDGHVWHUULWRULDOHV, pues este
LPSXHVWRHVGHFDUiFWHUQDFLRQDO\FRPRWDOHVHOOHJLVODGRU\QRORVyUJDQRV
GHUHSUHVHQWDFLyQWHUULWRULDOTXLHQSXHGHGLVSRQHUGHpO
(VWHIXHHOFDVRGHOD/H\GHR/H\3iH]TXHSRUVXQDWXUDOH]D
QRUHTXHUtDGHGLFKDLQLFLDWLYDSRUH[SUHVDDXWRUL]DFLyQGHODUWtFXOR
inciso 6°GHOD&RQVWLWXFLyQEste mismo argumento cabe para la iniciativa
TXHHVWR\SURSRQLHQGR\GHXQDYH]VH FRQVLJQDODYLDELOLGDGMXUtGLFDGH
la medida”. (Subrayado fuera de texto).
/DFXHVWLyQVHFHQWUDHQSULPHUOXJDUSRUWDQWRHQDQDOL]DUjurídicamente,
VLVHLPSRQHHOSULQFLSLRGHODUHVHUYD HQODyUELWDGHODFRPSHWHQFLDGHO*R-
bierno Nacional, para presentar la iniciativa de este proyecto de ley, dado que
pOLPSOLFDXQD H[HQFLyQWULEXWDULDGH XQLPSXHVWRQDFLRQDO FRPRORHV HOGH
renta, o si por el contrario, como se argumenta en el texto trascrito, es viable
TXHHO&RQJUHVRUHJXOHSRULQLFLDWLYDSURSLDODH[HQFLyQ
(ODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDHQIRUPDH[SUHVDGHWHUPLQDTXH
las leyes pueden originarse en cualquiera de las Cámaras a propuesta de sus
respectivos miembros, del Gobierno Nacional, de las entidades señaladas en
el artículo 1562/, o por iniciativa popular en los casos previstos en la Consti-
WXFLyQ
6LQHPEDUJRFRQH[FOXVLYLGDGODVOH\HVVyORSRGUiQVHUGLFWDGDVRUHIRUPD-
das por iniciativa del Gobierno cuando se trate de las materias referidas en los
numerales 3, 7, 9, 11 y 22 y los literales a), b) y e), del numeral 19 del artículo
150; las que ordenen participaciones en las rentas nacionales o transferencias
de las mismas; las que autoricen aportes o suscripciones del Estado a empre-
sas industriales o comerciales y las que decreten exenciones de impuestos,
contribuciones o tasas nacionales. El hecho de atribuir la facultad exclusiva
al Gobierno para llevar la iniciativa en los proyectos antes mencionados, no
LPSLGH TXH ODV &iPDUDV SXHGDQ LQWURGXFLU PRGL¿FDFLRQHV D ORV SUR\HFWRV
respectivos.
3RUVX SDUWHHO DUWtFXOR GH OD&RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD DOUHIHULUVH DOD
facultad del Gobierno para declarar el Estado de Emergencia, que perturben
RDPHQDFHQSHUWXUEDUHQIRUPDJUDYHHLQPLQHQWHHORUGHQHFRQyPLFRVRFLDO
\HFROyJLFRGHOSDtVRTXHFRQVWLWX\DQJUDYHFDODPLGDGS~EOLFDHQVXLQFLVR
sexto determina que el Congreso, durante el año siguiente a la declaratoria
GHODHPHUJHQFLDSRGUiGHURJDUPRGL¿FDURDGLFLRQDUORVGHFUHWRVDTXH
VHUH¿HUHHVWH DUWtFXORHQ DTXHOODVPDWHULDV TXHRUGLQDULDPHQWH VRQGH
iniciativa del Gobierno(QUHODFLyQFRQDTXHOODVTXHVRQGHLQLFLDWLYDGHVXV
PLHPEURVHO&RQJUHVRSRGUiHMHUFHUGLFKDVDWULEXFLRQHVHQWRGRWLHPSR
En otros términos, debe existir un decreto que declare el Estado de Emer-
JHQFLDSUHYLDPHQWHH[SHGLGR FRPRRFXUULy HQHO FDVRGHOD /H\3iH] SDUD
TXHHO&RQJUHVRSRULQLFLDWLYDSURSLDPRGL¿TXHGLFKRGHFUHWRGHQWURGHODxR
siguiente.
&RPRTXLHUD TXHOD H[SRVLFLyQ GHPRWLYRV IXQGDPHQWD la legalidad del
proyecto en el antecedente de la Ley Páez y en su declaratoria de exequibilidad
por parte de la Corte Constitucional, es importante recordar los argumentos
GHOD&RUSRUDFLyQ3/ sobre el particular:
Apartes de las consideraciones de la Corte a propósito de las exenciones
tributarias en la Ley Páez³6H[WR/DVH[HQFLRQHVWULEXWDULDVHQUHODFLyQFRQ
varios cargos de la demanda.
D/DVH[HQFLRQHVWDOFRPRODVKDGH¿QLGRODMXULVSUXGHQFLDGHHVWD&RUWH
GHEHQUHVSRQGHUDFULWHULRVREMHWLYRVGHHTXLGDG\MXVWLFLD3RUWDQWRODGHFLVLyQ
del legislador al establecerlas debe estar motivada en la idea de equilibrar las
FDUJDVWULEXWDULDVHQWUHORVGLVWLQWRVVXMHWRVSDVLYRVSHUPLWLHQGRTXHORVSULQ-
FLSLRVGHHTXLGDG\MXVWLFLDWULEXWDULDVHFRQMXJXHQGHPDQHUDH¿FD]
³/DH[HQFLyQVHUH¿HUHDFLHUWRVVXSXHVWRVREMHWLYRVRVXEMHWLYRVTXHLQWHJUDQ
HOKHFKRLPSRQLEOHSHURFX\RDFDHFLPLHQWRHQHUYDHOQDFLPLHQWR GHODREOLJDFLyQ
establecida en la norma tributaria. Gracias a esta técnica desgravatoria, con
FULWHULRVUD]RQDEOHV\GHHTXLGDG¿VFDOHOOHJLVODGRUSXHGHDMXVWDU\PRGXODU
ODFDUJDWULEXWDULDGH¿QLGDSUHYLDPHQWHDSDUWLUGHXQKHFKRRtQGLFHJHQpULFR
GHFDSDFLGDGHFRQyPLFD GHPRGRTXH HOODFRQVXOWHDWULEXWRV FRQFUHWRVGHO
VXMHWRJUDYDGRRGHODDFWLYLGDGVREUHODTXHUHFDHHOWULEXWR6HFRQFOX\HTXH
ODH[HQFLyQFRQWULEX\H DFRQIRUPDUHO FRQWHQLGR\DOFDQFH GHOWULEXWR \TXH
QRDSDUHMDVXQHJDFLyQ´&RUWH&RQVWLWXFLRQDO6HQWHQFLD&GH
0DJLVWUDGRSRQHQWHGRFWRU(GXDUGR&LIXHQWHV0XxR]
b) Los proyectos de ley relativos a exenciones de impuestos, contribuciones
RWDVDVVRQGHLQLFLDWLYDJXEHUQDPHQWDODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ
La Ley 218 de 1995, por su naturaleza, no requería de dicha iniciativa,
por expresa autorización del artículo 215, inciso 6°, de la Constitución. Por
tanto, no hubo desconocimiento del mencionado mandato constitucional.
F&XDQGR HO OHJLVODGRU HVWDEOHFHXQD H[HQFLyQ HV REYLRTXH HO (VWDGR
GHMDGHSHUFLELULQJUHVRV(VWRKDFHTXHVHFXHQWHFRQPHQRVUHFXUVRVSDUDOD
DWHQFLyQGHODVREOLJDFLRQHVRUGLQDULDVDFDUJRGHOD1DFLyQ3RUHVWDUD]yQVH
H[LJHTXHHVHVDFUL¿FLRVHMXVWL¿TXHSRUUD]RQHVGHHTXLGDG\MXVWLFLD
&RQIXQGDPHQWRHQOD DQWHULRUD¿UPDFLyQse dice en las demandas que
originaron este proceso, que las exenciones creadas en la ley acusada,
YXOQHUDQHOGHUHFKRTXHWLHQHQORVPXQLFLSLRVDSDUWLFLSDUHQORVLQJUHVRV
FRUULHQWHVGHOD1DFLyQDUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ\HQORVTXHSRU
FRQFHSWRGHVLWXDGR¿VFDOOHVFRUUHVSRQGHQ (artículo 356).
Al respecto, basta decir que los derechos reconocidos a las entidades ter-
ULWRULDOHVSRU ORV DUWtFXORV  \ GH OD &RQVWLWXFLyQ VH OLTXLGDQVREUH
ORVUHFXUVRVTXHHIHFWLYDPHQWHUHFLEDOD1DFLyQ\ QRVREUHORVTXHVHWLHQHQ
SUHVXSXHVWDGRV\TXH SRUDOJ~Q PRWLYRSRU HMHPSORXQ FDPELRGHSROtWLFD
WULEXWDULDHYDVLyQHWFGHMDQGHVHUSHUFLELGRV
'HDFHSWDUVHODWHVLVGHORVGHPDQGDQWHVVHOOHJDUtDDODEVXUGRGHD¿UPDU
que el legislador no puede disminuir ni eliminar un impuesto de propiedad
GHOD1DFLyQ SRUGHVFRQRFHUORV GHUHFKRVTXH ORVDUWtFXORV \GH OD
&RQVWLWXFLyQKDQUHFRQRFLGRDORVHQWHVWHUULWRULDOHV
/DIDFXOWDGGHOOHJLVODGRUGHFUHDUPRGL¿FDU\VXSULPLULPSXHVWRVVLDVtOR
FRQVLGHUDSHUWLQHQWHDUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQQRGHVFRQRFHHOGHUHFKR
GHORVHQWHVWHUULWRULDOHVDSDUWLFLSDUHQORVLQJUHVRVFRUULHQWHVGHOD1DFLyQ
Prueba del anterior aserto, la constituye el parágrafo del mismo artículo 357 de
OD&RQVWLWXFLyQVHJ~QHOFXDOVHSRGUiQH[FOXLUGHODSDUWLFLSDFLyQGHTXHWUDWD
ese artículo, los impuestos nuevos cuando el Congreso así lo determine y, por
HOSULPHUDxRGHYLJHQFLDORVDMXVWHVDWULEXWRVH[LVWHQWHV\ORVTXHVHUHFDXGHQ
FRQIXQGDPHQWRHQPHGLGDVGLFWDGDVGXUDQWHODHPHUJHQFLDHFRQyPLFD
Igualmente, no se entiende por qué el otorgamiento de exenciones, pueda
desconocer la propiedad y los derechos que se reconocen a los entes territo-
riales sobre sus bienes y rentas tributarias y no tributarias (artículo 362 de la
&RQVWLWXFLyQ3XHVFRPRVHKDLQGLFDGRHOOHJLVODGRUVyORHVWiIDFXOWDGRSDUD
HVWDEOHFHUH[HQFLRQHVVREUHORVWULEXWRVGHSURSLHGDGGHOD1DFLyQ\QRVREUH
los de las entidades territoriales.
6H UHLWHUDQ HQ HVWH SXQWR ORV DUJXPHQWRVH[SXHVWRV HQ UHODFLyQ FRQ HO
GHVFRQRFLPLHQWRGHORVDUWtFXORV \GH OD&RQVWLWXFLyQWRGDYH] TXH
dentro del concepto de rentas tributarias a las que hace referencia el artículo
362, los demandantes parecen haber incluido los derechos que tienen estas
HQWLGDGHVDSDUWLFLSDUGHORVLQJUHVRVFRUULHQWHVGHOD1DFLyQ
³$UWtFXOR /D &RUWH&RQVWLWXFLRQDO HO&RQVHMR 6XSHULRUGH OD-XGLFDWXUDOD &RUWH
6XSUHPDGH-XVWLFLDHO&RQVHMRGH(VWDGRHO&RQVHMR1DFLRQDO(OHFWRUDOHO3URFXUDGRU*HQHUDO
GHOD1DFLyQHO&RQWUDORU*HQHUDOGHOD5HS~EOLFDWLHQHQODIDFXOWDGGHSUHVHQWDUSUR\HFWRVGH
ley en materias relacionadas con sus funciones.”
3/La Sentencia de la Corte Constitucional C-353-97 del 4 de agosto de 1997, Magistrado La Sentencia de la Corte Constitucional C-353-97 del 4 de agosto de 1997, Magistrado
Ponente, Dr. Jorge Arango Mejía declara exequible el artículo 2° de la Ley 218 de 1995.
GACETA DEL CONGRESO 136 Martes 24 de abril de 2007 Página 11
En conclusión, las exenciones establecidas en relación con el impuesto a
ODUHQWD\FRPSOHPHQWDULRVQRVHFRQWUDSRQHQDORVLQWHUHVHV¿VFDOHVGHODV
entidades territoriales, pues este impuesto es de carácter nacional, y, como
tal, es el legislador, y no los órganos de representación territorial, quien
puede disponer de él.
De esta manera, no prosperan los cargos de la demanda por este aspecto,
pues la Ley 218 de 1995 no desconoce el derecho que tienen las entidades ter-
ULWRULDOHVDSDUWLFLSDUHQORVLQJUHVRVFRUULHQWHVGHOD1DFLyQ´
G(OOHJLVODGRUFRQVLGHUyTXHXQDGHODVIRUPDVGHVROXFLRQDUORVSUREOHPDV
HFRQyPLFRV\VRFLDOHVSURGXFWR GHODDYDODQFKDGHOUtR 3iH]ODFRQVWLWXtDHO
HVWDEOHFLPLHQWRGHH[HQFLRQHV TXHKLFLHUDQ DWUDFWLYDODLQYHUVLyQ HQOD ]RQD
DIHFWDGDD¿QGHUHVWDEOHFHUODQRUPDOLGDGTXHH[LVWtDDQWHVGHRFXUUHQFLDGH
la tragedia.
/RVGLVWLQWRVEHQH¿FLRVWULEXWDULRVGHOD/H\GHUHVSRQGHQDFDXVDV
REMHWLYDVTXH VXVWHQWDQVXH[LVWHQFLD \DSOLFDFLyQ 3RUHVWD UD]yQQR SXHGH
D¿UPDUVHTXHODVSHUVRQDVTXHLQVWDOHQHPSUHVDVRGHVDUUROOHQODVDFWLYLGDGHV
GHVFULWDVHQODOH\DFXVDGD\TXHREWHQJDQORVEHQH¿FLRVUHFRQRFLGRVHQHOOD
LQFXPSOHQHOGHEHUGHFRQWULEXLUDO¿QDQFLDPLHQWRGHORVJDVWRVHLQYHUVLRQHV
GHO(VWDGRDUWtFXORQXPHUDOGHOD&RQVWLWXFLyQ(VHOSURSLROHJLVODGRU
TXLHQODVKD UHOHYDGRGHHVWDREOLJDFLyQ VLHPSUH\FXDQGR FXPSODQFRQORV
UHTXLVLWRV\FRQGLFLRQHVVHxDODGDVSDUDHOHIHFWRSXHVFRQVXLQYHUVLyQHOODV
HVWDUiQFRQWULEX\HQGR DOD UHYLWDOL]DFLyQ GHOD UHJLyQ DIHFWDGD´Todos los
subrayados fuera de texto).
De la lectura detallada del texto de la Sentencia de la Corte Constitucio-
QDODFHUFDGHOD /H\3iH]SXHGHQ H[WUDHUVHODVFRQFOXVLRQHVHVHQFLDOHV TXH
desafortunadamente contradicen los argumentos de legalidad y más aún de
FRQVWLWXFLRQDOLGDGLQYRFDGRV HQODH[SRVLFLyQ GHPRWLYRV GHOSUR\HFWR TXH
nos ocupa, y que son, las siguientes:
/D/H\3iH]VHH[SLGLySUHYLDODH[LVWHQFLDGHXQGHFUHWRTXHHVWDE-
OHFLyHO(VWDGRGH(PHUJHQFLDSRUUD]RQHVGHJUDYHFDODPLGDG3~EOLFD. En
HIHFWRIXHHO'HFUHWRGHOGHMXQLRGHPHGLDQWHHOTXHVHGHFODUy
HO(VWDGRGH(PHUJHQFLDSRUUD]RQHVGHJUDYHFDODPLGDGS~EOLFDSRU HOFXDO
HO*RELHUQR1DFLRQDOFRQVLGHUy HQPLUDVD FRQMXUDUODFULVLV \UHVWDEOHFHUHO
RUGHQHFRQyPLFRVRFLDO\HFROyJLFRGHOSDtVHVWDEOHFHUH[HQFLRQHVHQPDWHULD
de impuesto sobre la renta y complementarios para estimular el establecimiento
GHQXHYDVHPSUHVDVTXHFRQGXMHUDQDUHDFWLYDUOD]RQDDIHFWDGDORFXDOHIHFWXy
PHGLDQWHHO'HFUHWRGHUD]yQSRUODFXDOIXHIDFWLEOHGHLQLFLDWLYD
GHO&RQJUHVRPRGL¿FDUORVDUWtFXORVSHUWLQHQWHVGHHVWHGHFUHWRFRPRORKL]R
la Ley 218 de 1995, en los términos de exequibilidad que ya se han trascrito
de la Sentencia C-353-97 de la Corte Constitucional.
3RUWDQWR SUHYLD H[LVWHQFLDGHO GHFUHWRTXH GHFODUy ODHPHUJHQFLD \ GHO
Decreto 1178 de 1994 dictado en desarrollo de ese marco, el artículo 215 de
OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD KDELOLWy FODUDPHQWHDO &RQJUHVR SDUD GH LQLFLDWLYD
SURSLDPRGL¿FDUHOUpJLPHQ GHH[HQFLRQHVWULEXWDULDV DOLPSXHVWRGHUHQWD \
FRPSOHPHQWDULRVTXH\DKDEtDGH¿QLGRHO*RELHUQR
El Decreto 1264 se ocupaba ampliamente de las materias que fueron abordadas
SRUOD/H\3iH](QHIHFWRHQpOVHUHJXODEDQODVH[HQFLRQHVGHOLPSXHVWRGH
renta y complementarios aplicables a las nuevas empresas Agrícolas, Ganade-
ras, Microempresas, establecimientos Comerciales, Industriales, Turísticos,
ODVFRPSDxtDVH[SRUWDGRUDV\0LQHUDVTXHQRVHUHODFLRQHQFRQODH[SORUDFLyQ
RH[SORWDFLyQ GH KLGURFDUEXURVTXH VH LQVWDODUDQ HIHFWLYDPHQWHHQ OD ]RQD
DIHFWDGDSRUHOVLVPR\DYDODQFKDGHOUtR 3iH]\DTXHOODVSUHH[LVWHQWHVDO
GHMXQLRGHTXHGHPRVWUDUDQIHKDFLHQWHPHQWHLQFUHPHQWRVVXVWDQFLDOHVHQ
ODJHQHUDFLyQGHHPSOHRVLHPSUHTXHVHKXELHUDQORFDOL]DGRHQORVPXQLFLSLRV
GHOD]RQDGHLQÀXHQFLDGHOVXFHVRQDWXUDO
$GHPiVHOGHFUHWRHVWDEOHFLyODVEDVHVGHFiOFXORGHODFXDQWtDGHODH[HQFLyQ
VHJ~QIHFKDVGHHVWDEOHFLPLHQWRGHODVLQYHUVLRQHVHOWLHPSRGHGXUDFLyQGH
DxRVGHYDOLGH]GHODH[HQFLyQODH[WHQVLyQGHODPLVPDH[HQFLyQDORVFRQ-
WULEX\HQWHVKXELHUHQHIHFWXDGRSUHYLDPHQWHLQYHUVLRQHVHQOD]RQDDIHFWDGDHO
HVWDEOHFLPLHQWRGHXQFUpGLWR¿VFDO\ORVUHTXLVLWRVDFXPSOLUFRPRORSURSRQH
WDPELpQHOSUR\HFWRTXHQRVRFXSDHQUHODFLyQFRQQXHYDVHPSUHVDVGHWDUGtR
rendimiento -durante el período improductivo y hasta el 31 de diciembre del
DxRORVUHTXLVLWRVSUHYLRVSDUDODYLDELOLGDGGHODH[HQFLyQ\FRQFHSWR
GHQXHYDHPSUHVDHQOD ]RQDDIHFWDGDODVFRQGLFLRQHVSDUD FRQVLGHUDUFRPR
HIHFWLYDPHQWHHVWDEOHFLGDXQD(PSUHVDORV SOD]RVTXHVHUHFRQRFHQHQWUH OD
IHFKDGHHVWDEOHFLPLHQWRGHODHPSUHVD\HOPRPHQWRHQTXHHPSLH]DVXIDVH
SURGXFWLYDSDUDKDFHUVHDFUHHGRUDDODH[HQFLyQ\ORVUHTXLVLWRVSDUDFDGDDxR
TXHVHVROLFLWHODH[HQFLyQHQWUHRWURV
(QHOFDVR TXHQRVRFXSD GHOD]RQD GHO9ROFiQ*DOHUDVel Gobierno no
ha expedido un decreto que declare el Estado de Emergencia por razones
de grave calamidad públicaUD]yQSRUODFXDOQRVHGLVSRQHGHODVQRUPDVGH
base, para que a iniciativa de uno de los miembros de la Cámara se dé inicio
al trámite de un proyecto de ley de exenciones tributarias sobre el impuesto
DODUHQWDHQ UHODFLyQFRQHO iUHDGHLQÀXHQFLD GHOIHQyPHQRQDWXUDOOR FXDO
carecería de todo sustento constitucional.
(O*RELHUQR1DFLRQDOIUHQWHDO9ROFiQ*DOHUDVH[SLGLyHO'HFUHWRGHO
GHQRYLHPEUHGH³3RUHOFXDOVHGHFODUDODH[LVWHQFLDGHXQDVLWXDFLyQ
de desastre en los municipios de Pasto, Nariño y La Florida, en el Departa-
PHQWRGH1DULxR´ FRQIXQGDPHQWR QRHQHO DUWtFXOR GHOD&RQVWLWXFLyQ
3ROtWLFDVLQRHQHODUWtFXORGHO'HFUHWR GHGH¿QHFRPRGHVDVWUH
³(OGDxRJUDYH RODDOWHUDFLyQJUDYH GHODVFRQGLFLRQHV QRUPDOHVGHYLGD HQ
XQiUHDJHRJUi¿FDGHWHUPLQDGDFDXVDGDSRUIHQyPHQRVQDWXUDOHV\SRUHIHFWRV
FDWDVWUy¿FRVGHODDFFLyQGHOKRPEUHHQIRUPDDFFLGHQWDOTXHUHTXLHUHSRUHOOR
GHODDWHQFLyQHVSHFLDO GHORVRUJDQLVPRV GHO(VWDGR\GH RWUDVHQWLGDGHVGH
carácter humanitario o de servicio social”.
(OGHFUHWRVHEDVyHQODVLWXDFLyQGHXQDDOWHUDFLyQJUDYHGHODVFRQGLFLRQHV
normales de vida de los habitantes, de los municipios de Nariño, La Florida
\3DVWRHQHO'HSDUWDPHQWRGH1DULxR FDXVDGDSRUODSUREDEOHHUXSFLyQGHO
9ROFiQ*DOHUDV\SRUHQFRQWUDUVHHOORVHQOD]RQDGHLQÀXHQFLDGHOYROFiQ
(VDVtFRPRHO*RELHUQRGHWHUPLQyHQHODUWtFXORGHOGHFUHWRORVLJXLHQWH
³$UWtFXOR'HFOiUHVHODH[LVWHQFLDGH XQDVLWXDFLyQGHGHVDVWUHGHFDUiFWHU
Departamental en el departamento de Nariño, para los municipios de Pasto,
Nariño y la Florida.”
VXDUWtFXOR³$UWtFXOR6HUiGHDSOLFDFLyQHQORVPXQLFLSLRVVHxDOD-
dos en el artículo anterior el régimen normativo especial para las situaciones de
desastre contemplado en los artículos 24 y siguientes del Decreto-ley 919 de 1989
RODQRUPDTXHORDGLFLRQHRPRGL¿TXHDVtFRPR ORGLVSXHVWRSRUHODUWtFXOR
56 del Decreto 1909 de 1992 y demás disposiciones concordantes. Igualmente
VHGDUiDSOLFDFLyQDODVQRUPDVHVSHFLDOHVHQPDWHULDGHYLYLHQGD´
3UHYLyHO*RELHUQR DGHPiVODREOLJDWRULHGDG GHTXH HO&RPLWp5HJLRQDO
SDUDOD3UHYHQFLyQ\$WHQFLyQ GH'HVDVWUHVGH 1DULxRSUHVHQWDUiXQ SODQGH
DFFLyQHVSHFt¿FRSDUD HOPDQHMR GHOD VLWXDFLyQGHGHVDVWUH FRQOD DVHVRUtD
GHOD'LUHFFLyQ1DFLRQDOGH3UHYHQFLyQ\$WHQFLyQGH'HVDVWUHVHQHOFXDOVH
GHWHUPLQDURQXQDVPDWHULDV PtQLPDV\VX DSOLFDFLyQSHUHQWRULDSRU SDUWHGH
WRGDVODVHQWLGDGHVS~EOLFDV \SULYDGDVTXH GHEDQFRQFXUULUHQ VXHMHFXFLyQ
También se impartieron instrucciones a las autoridades municipales y departa-
PHQWDOHVDHIHFWRVGHODUHXELFDFLyQGHODVFRPXQLGDGHVFRQEDVHHQORVHVWXGLRV
UHDOL]DGRVSRUODVHQWLGDGHV FRPSHWHQWHV7RGRHOOREDVDGRHQ ODVIDFXOWDGHV
del Decreto-ley 919 de 1989.
Por su parte, el Decreto 4046 de 2005, inspirado en las facultades del nu-
PHUDOGHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD\HODUWtFXORGHOD/H\
GH FUHy OD &RPLVLyQ,QWHUVHFWRULDO SDUDOD ]RQD GHLQÀXHQFLD GHO
9ROFiQ*DOHUDVFRQHOREMHWRGHFRRUGLQDUODVHQWLGDGHVQDFLRQDOHV \DSR\DU
DORVHQWHVWHUULWRULDOHVFRPSHWHQWHVHQODGHWHUPLQDFLyQHLPSOHPHQWDFLyQGH
ODVDFFLRQHVDVHJXLUSDUDUHGXFLUODYXOQHUDELOLGDGGHODSREODFLyQXELFDGDHQ
ID]RQDGHDOWRULHVJR
Puede concluirse entonces, como se ha explicado arriba, que es improcedente
en este caso, que se origine el proyecto de exenciones en un miembro de la
&iPDUD\VHLQLFLHVXDSUREDFLyQFXDQGRFRQVWLWXFLRQDOPHQWHQRKD\IDFXOWDG
disponible para hacerlo.
2.2. La reserva de ley en cuanto a restar rentas exentas de la base de
cálculo de las participaciones frente a la posible afectación de las entidades
territoriales.
(QODH[SRVLFLyQGHPRWLYRVGHO3UR\HFWRGHVH D¿UPDTXH³ODV
H[HQFLRQHVHVWDEOHFLGDVHQUHODFLyQFRQHOLPSXHVWRDODUHQWD\FRPSOHPHQWDULRV
QRVHFRQWUDSRQHQDORVLQWHUHVHV¿VFDOHVGHODVHQWLGDGHVWHUULWRULDOHVSXHVHVWH
LPSXHVWRHVGHFDUiFWHUQDFLRQDO\FRPRWDOHVHOOHJLVODGRU\QRORVyUJDQRV
GHUHSUHVHQWDFLyQWHUULWRULDOTXLHQSXHGHGLVSRQHUGHpO´(VWHDVSHFWRHVFLHUWR
y tiene un aval constitucional claro, de acuerdo con los pronunciamientos de
la misma Corte Constitucional.
Como se ha visto la Sentencia de la Corte Constitucional C-353-97, a
SURSyVLWRGHOD/H\3iH]VHUH¿HUHDOWHPD\FRQVLGHUDTXHODVSDUWLFLSDFLRQHV
RUGHQDGDVHQORVDUWtFXORV\GHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDVHGHEHQFDO-
FXODUVREUHORVUHFXUVRVSUHVXSXHVWDGRV \QRVREUHODV KLSyWHVLVGHVXPD\RU
o menor recaudo. Y además subraya que por motivo de tales participaciones,
VHUtDDEVXUGREORTXHDUODSROtWLFDWULEXWDULDRODDIHFWDFLyQGHFXDOTXLHUDGHODV
UHQWDVQDFLRQDOHVTXHFRQIRUPDQODEDVHGHOLTXLGDFLyQGHODVPLVPDV
6LQHPEDUJRHOKHFKRGHTXHXQDH[HQFLyQWULEXWDULDGHOLPSXHVWRDODUHQWD
no se contraponga a los intereses de las entidades territoriales, no supone que
VHSUHWHUPLWDODREOLJDFLyQFRQVWLWXFLRQDOGH TXHODLQLFLDWLYDGHOSUR\HFWRVH
origine en el Gobierno Nacional como lo establece con meridiana claridad el
DUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDUD]yQ SRUODFXDOVHWUDWDHQ UHDOLGDG
Página 12 Martes 24 de abril de 2007 GACETA DEL CONGRESO 136
de dos consideraciones de constitucionalidad distintas. La primera, es decir el
QRDQWDJRQLVPRGHLQWHUHVHV GHOD1DFLyQ FRQODVHQWLGDGHV WHUULWRULDOHVSRU
DSUREDUVHXQDH[HQFLyQKDFHSRVLEOHTXHHVWDVVHFRQFHGDQ3HURHQUHODFLyQ
DOVHJXQGRDVSHFWRODLQLFLDWLYDGHODH[HQFLyQSRU SDUWHGHO*RELHUQRQRVH
FXPSOHHQHVWHFDVRQLVHHQHUYDHVDREOLJDFLyQSRUQRH[LVWLUXQGHFUHWRSUHYLR
GHO*RELHUQRGHORV TXHWUDWDHODUWtFXOR GHOD&RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFDTXH
KDELOLWHDO*RELHUQRDVXPRGL¿FDFLyQ
³4XLQWR$QiOLVLVGHORVFDUJRVJHQHUDOHVFRQWUDORVDUWtFXORV
6º, y 12 de la Ley 218 de 1995.
D6HD¿UPDTXHODVPHGLGDVDGRSWDGDVHQORVDUWtFXORVDFXVDGRVGHVFRQRFHQ
HOPDQGDWRGHODUWtFXOR GHOD&RQVWLWXFLyQVHJ~QHOFXDO HO(VWDGRGHEH
LQWHUYHQLUHQODHFRQRPtDHQWUHRWUDVFRVDVSDUD³SURPRYHUODSURGXFWLYLGDG
FRPSHWLWLYLGDG\HOGHVDUUROOR DUPyQLFRGHODV UHJLRQHV´SRUTXHODVQRUPDV
DFXVDGDVVyORHVWiQEHQH¿FLDQGRDGHWHUPLQDGDV]RQDVGHOWHUULWRULRHQGHWUL-
PHQWRGHRWUDVTXHSRUVXVFRQGLFLRQHVVRFLDOHVUHTXLHUHQGHPD\RUDWHQFLyQ
TXHDTXHOODVTXH HVWiQUHFLELHQGR ORVEHQH¿FLRV GHOD OH\HQ HVWXGLRKHFKR
que, en sí mismo, vulnera el principio a la igualdad, consagrado en el artículo
GHOD&RQVWLWXFLyQ
La ley demandada, por medio de la cual se crearon incentivos para quienes
GHFLGLHUDQLQYHUWLUHQXQD]RQDFX\DVFRQGLFLRQHVHFRQyPLFDVQRHUDQODVPH-
MRUHVDQWHVGHODWUDJHGLDGHO3iH]\TXHHPSHRUDURQGHVSXpVGHVXRFXUUHQFLD
QRSXHGHVHUDQDOL]DGD EDMRODySWLFD GHXQDOH\GH LQWHUYHQFLyQHFRQyPLFD
3RUWDQWRQRVHSXHGH H[LJLUTXHHOODFXPSOD ORVUHTXLVLWRV\¿QDOLGDGHV H[-
LJLGDVSRUHODUWtFXORGH OD&RQVWLWXFLyQ3XHVWDOFRPRVH KDH[SOLFDGR
HVWDOH\WLHQHVXIXQGDPHQWR HQHOFRQWUROSROtWLFRTXHHMHUFH HO&RQJUHVRGH
la República sobre el Gobierno Nacional, en virtud del artículo 215, numeral
GHOD&RQVWLWXFLyQ\ VLELHQDOJXQDVGHVXV PHGLGDVSXHGHQVHUFRQVLGHUD-
GDVFRPRLQWHUYHQFLRQLVWDVHOODVVyOR EXVFDQKDFHUIUHQWHDXQD VLWXDFLyQGH
anormalidad, producto de un hecho natural.
Desde esta perspectiva, las medidas adoptadas en la Ley 218 de 1995, si bien
SXHGHQVDWLVIDFHUDOJXQDVGHODV¿QDOLGDGHVTXHHO(VWDGRWLHQHDOLQWHUYHQLUHQOD
economía, pues con ella se busca de una u otra forma promover la productividad
\FRPSHWLWLYLGDGHQXQD]RQDGHYDVWDGDSRUXQDFDWiVWURIHQDWXUDO\ORJUDU HO
PHMRUDPLHQWRRSRUORPHQRVHOUHVWDEOHFLPLHQWRGHODFDOLGDGGHYLGDGHVXV
KDELWDQWHVQRODFRQYLHUWHQHQVtPLVPDHQXQDOH\GHLQWHUYHQFLyQHFRQyPLFD
SXHVVXRULJHQ\QDWXUDOH]DREHGHFHQDFDXVDV\¿QDOLGDGHVGLYHUVDV
La ley acusada se origina en hechos sobrevinientes, que requerían de me-
didas especiales, distintas a las que podían ser adoptadas para dar respuesta a
hechos estructurales.
Es cierto que otras áreas del territorio requieren de estímulos para salir de
VXPDUJLQDPLHQWR\ORJUDUXQDGHFXDGRGHVDUUROORSHURODVUD]RQHVTXHWXYR
HOOHJLVODGRUSDUDH[SHGLU ODOH\DFXVDGDHVWiQ MXVWL¿FDGDVHQORV KHFKRVTXH
PRWLYDURQODGHFODUDFLyQGHHPHUJHQFLD\TXHSHUPLWtDQDO&RQJUHVROHJLVODUHQ
IRUPDH[FHSFLRQDOD¿QGHEULQGDUVROXFLRQHVH¿FDFHVDODFULVLVSUHVHQWDGD
3RUWDQWRQRSXHGHD¿UPDUVHTXHHOOHJLVODGRUGHVFRQRFLyODVIXQFLRQHV\
¿QDOLGDGHVTXHHVWiOODPDGR DFXPSOLUDO LQWHUYHQLUHQODHFRQRPtD DUWtFXOR
QXPHUDOGHOD&RQVWLWXFLyQ
b) La ley acusada tuvo como origen la ocurrencia de un desastre natural
TXHDOWHUyODVFRQGLFLRQHVGHYLGDGHXQGHWHUPLQDGR VHFWRU(ODFDHFLPLHQWR
GHHVWHKHFKRVREUHYLQLHQWHSURGXMRXQD VLWXDFLyQDQRUPDOHQXQiUHDGHWHU-
minada del territorio. Por tanto, el tratamiento y prerrogativas tributarias que
HOOHJLVODGRU RWRUJyFRPRPHFDQLVPR SDUDHQIUHQWDU HVDFULVLV VyORSRGtDQ
favorecer las áreas afectadas.
$VtODVFRVDVQRSXHGHD¿UPDUVHTXHHOOHJLVODGRUGHVFRQRFLyHOSULQFLSLR
GHLJXDOGDGSRUQRKDFHUH[WHQVLYRHOWUDWDPLHQWRWULEXWDULRGHOD³OH\3iH]´D
otras regiones del país que, si bien se encuentran en condiciones difíciles, no
IXHURQDIHFWDGDVSRUODVLWXDFLyQDQRUPDOTXHVHEXVFyUHPHGLDUDOH[SHGLUOD
OH\TXHVHDQDOL]D
Los estímulos creados por la Ley 218 de 1995, pueden dar lugar a que la
FRPSHWLWLYLGDGODSURGXFWLYLGDG\HOGHVDUUROORGHODV]RQDVEHQH¿FLDGDVVXSHUH
ORVGHRWUDVUHJLRQHVSHURHVWRTXHQRKDFHLQH[HTXLEOHODOH\TXHVHDQDOL]D
(QUHODFLyQFRQXQUpJLPHQHVSHFLDOGHFRQWUDWDFLyQTXHVHDXWRUL]D
aplicar al Gobierno.
(OSUR\HFWRSURSRQHKDELOLWDUDO*RELHUQRPHGLDQWHHOHMHUFLFLRGHVXIDFXO-
WDGUHJODPHQWDULDSDUDXWLOL]DUSURFHGLPLHQWRVHVSHFLDOHVGHFRQWUDWDFLyQFRQ
HOREMHWRGHDGTXLULUSUHGLRVDIHFWDGRVSRUODUHDFWLYDFLyQGHOYROFiQ*DOHUDV
TXHHVWpQFDWDORJDGRVHQODV]RQDVGHDOWD \PHGLDDPHQD]DORVFXDOHVVHUiQ
distintos al estipulado para la compra de predios por parte de las entidades
estatales.
'HDFXHUGRFRQHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDFRPSHWHDO&RQ-
JUHVRH[SHGLUHOHVWDWXWRJHQHUDOGHFRQWUDWDFLyQGHODDGPLQLVWUDFLyQS~EOLFD
\HQHVSHFLDOGHODDGPLQLVWUDFLyQQDFLRQDO
(QWDOVHQWLGRXQDDXWRUL]DFLyQDPSOLDRUGLQDULDTXHRWRUJXHLQGHELGDPHQWH
una facultad reglamentaria al Gobierno Nacional para establecer procedimientos
GHFRQWUDWDFLyQS~EOLFD HVYLRODWRULD GHOSULQFLSLR GHUHVHUYD GHOH\ SDUDHO
HMHUFLFLRGHWDOHVDWULEXFLRQHV
Por otra parte es de recordar, que la Ley 80 de 1993, establece que mediante
la declaratoria de urgencia, se podrá contratar directamente, sin necesidad de
las formalidades plenas, ni proceso licitatorio.
$OD OX]GHO (VWDWXWR GH &RQWUDWDFLyQ$GPLQLVWUDWLYD SDUD SRGHUDFXGLU
DOD¿JXUD GHOD XUJHQFLDPDQL¿HVWDHV UHTXLVLWRLQGLVSHQVDEOHOD H[LVWHQFLD
GHDOJXQDVGHODVVLWXDFLyQHVSUHYLVWDVHQHODUWtFXORGHOD SUHFLWDGD
norma, a saber:
&XDQGR OD FRQWLQXLGDG GHOVHUYLFLR H[LMD HO VXPLQLVWURGH ELHQHV R OD
SUHVWDFLyQGHOVHUYLFLRRODHMHFXFLyQGHREUDVHQHOLQPHGLDWRIXWXUR
• Cuando se presenten situaciones relacionadas con los estados de excep-
FLyQ
•Cuando se trate de conjurar situaciones excepcionales relacionadas
FRQKHFKRVGHFDODPLGDG RFRQVWLWXWLYRVGHIXHU]DPD\RU RGHVDVWUHTXH
demanden situaciones inmediatas.
• En general cuando se trate de situaciones similares que imposibiliten acudir
DORVSURFHGLPLHQWRVGHVHOHFFLyQRFRQFXUVRS~EOLFR
(O&RQVHMRGH(VWDGRKDGHWHUPLQDGRVREUHHOSDUWLFXODU
³OD /H\ GH REUDQGRFRQ FULWHULRGHVFHQWUDOL]DGRU HLQWHUSUH-
WDQGRGHPDQHUD PiVUHDOLVWDODV QHFHVLGDGHVGH OD$GPLQLVWUDFLyQDXWRUL]D
DOMHIHRUHSUHVHQWDQWHOHJDOGH ODHQWLGDGHVWDWDOSDUDKDFHUOD GHFODUDFLyQGH
XUJHQFLDFRQ HOFDUiFWHU GH ³PDQL¿HVWD´FXDQGR se presenten situaciones
excepcionales relacionadas con calamidades, desastresKHFKRV GHIXHU]D
PD\RUJXHUUDH[WHULRURFRQPRFLyQLQWHULRUHPHUJHQFLDHFRQyPLFDVRFLDOR
HFROyJLFDRYLQFXODGDVDODLPSHULRVDQHFHVLGDGGHLPSHGLUODSDUDOL]DFLyQGH
un servicio público y, como consecuencia, para prescindir del procedimiento
GHOLFLWDFLyQRFRQFXUVRS~EOLFRVTXHHVHOTXHRUGLQDULDPHQWHULJHFXDQGRVH
trata de escoger al contratista, de manera que pueda hacerlo directamente y de
PDQHUDLQPHGLDWDDXQTXHVLQSUHVFLQGLUGHOFXPSOLPLHQWRGHOGHEHUGHVHOHFFLyQ
REMHWLYD´&RQVHMRGH(VWDGR6DODGH&RQVXOWD\6HUYLFLR&LYLO
&3+HQDR+LGUyQ-DYLHUSubrayado fuera de texto).
,JXDORFXUUHHQ PDWHULDGH ODVJDUDQWtDV GHRSRVLFLyQ \UHVWULFFLRQHVD OD
FRQWUDWDFLyQS~EOLFD
³6LJXLHQGRODGRFWULQD\DGH¿QLGDSRUHVWD6DODGH&RQVXOWD\6HUYLFLR&LYLO
ODVH[FHSFLRQHVDODUHVWULFFLyQDODFRQWUDWDFLyQGLUHFWDVRQODVFRQWHQLGDVHQ
la Ley 996 de 2005 en el segundo inciso del artículo 33 antes transcrito, dentro
de las que se encuentran las relativas a la defensa y seguridad del Estado, ...
los requeridos para cubrir las emergencias ... sanitarias ... desastres naturales o
FDVRVGHIXHU]DPD\RU\ORVTXHGHEDQUHDOL]DUODVHQWLGDGHVVDQLWDULDV
6HUDWL¿FDHQHVWHFRQFHSWRORH[SXHVWRHQRFDVLRQHVDQWHULRUHVHQODVTXH
VHKDLQWHUSUHWDGROD ORFXFLyQGHIHQVD\ VHJXULGDGGHO(VWDGRFRPR DTXHOODV
actividades necesarias para la estabilidad del mismo, pues está de por medio el
PDQWHQLPLHQWRGHORUGHQS~EOLFR'HHVWDIRUPDVHHQWLHQGHTXHODSURKLELFLyQ
WHPSRUDOGHODFRQWUDWDFLyQGLUHFWDQRSXHGHLPSOLFDUTXHODLQDFWLYLGDGGHOD
DGPLQLVWUDFLyQFRQOOHYHODSRVLELOLGDGGHDOWHUDFLRQHVGHORUGHQS~EOLFRRYLROH
los derechos fundamentales de los asociados. (CONSEJO DE ESTADO, SALA
'(&2168/7$&,9,/&RQVHMHUR3RQHQWH(QULTXH-RVp$UEROHGD
3HUGRPR%RJRWi'&YHLQWHGHIHEUHURGH5DGLFDFLyQ1R
5HIHUHQFLD/H\GH5HVWULFFLyQDODFRQWUDWDFLyQGLUHFWD$SOLFDFLyQ
DODVHPSUHVDVR¿FLDOHV\PL[WDVGHVHUYLFLRVS~EOLFRVGRPLFLOLDULRV
Por tanto, puede inferirse la existencia de instrumentos legales pertinentes
DOHIHFWRRHQ FXDOTXLHUFDVRVH GHEHUtDHVSHFL¿FDUHODOFDQFH GHORVQXHYRV
LQVWUXPHQWRVTXHVHSUHWHQGHQGHVDUUROODUORVFXDOHVQRVRQPDQL¿HVWRVHQHO
SUR\HFWRSDUD UHFRPHQGDUVX LQFOXVLyQDOD UHIRUPDGHO HVWDWXWRJHQHUDO GH
FRQWUDWDFLyQS~EOLFD
III. BALANCE DEL ARTICULADO
Observando los criterios y el encuadramiento legal, ya expuesto en el
QXPHUDO,,GHHVWDSRQHQFLDDFRQWLQXDFLyQVHSURFHGHDFRQIURQWDUORVFULWH-
rios establecidos, con el análisis de conveniencia, cuando sea procedente, en
UHODFLyQDFDGDXQR GHORVDUWtFXORV SURSXHVWRVHQHO 3UR\HFWRGHOH\ GH
2006, Cámara.
3.1. Artículo 1º.
El artículo 1º del proyecto establece:
GACETA DEL CONGRESO 136 Martes 24 de abril de 2007 Página 13
³$UWtFXOR  /DV HPSUHVDV LQGXVWULDOHV DJUtFRODV PLFURHPSUHVDULDOHV
JDQDGHUDVWXUtVWLFDV\PLQHUDVORFDOL]DGDVHQORVPXQLFLSLRVGH3DVWR1DULxR
La Florida, Consacá, Yacuanquer y Sandoná y que realicen inversiones en
DGTXLVLFLyQGH DFWLYRV¿MRV \OD FRQWUDWDFLyQGH PDQRGH REUD WHQGUiQXQD
H[RQHUDFLyQGHLPSXHVWRVGHUHQWDSRUHVSDFLRGHGLH]DxRV(O*RELHUQR
1DFLRQDOUHJODPHQWDUi HQXQ SOD]RPi[LPR GH VHLVPHVHV ODDSOLFDFLyQ GH
este artículo.
3DUiJUDIR3DUDJR]DUGHODH[HQFLyQQRSRGUiWUDQVFXUULUXQSOD]RPD\RU
de cinco (5) años entre la fecha del establecimiento de la empresa y el momento
HQHOTXHHPSLH]DODIDVHSURGXFWLYD
Parágrafo 2°. Cuando se trate de sociedades o entidades asimiladas a estas
deberá remitir, dentro del mismo término previsto en este artículo, una copia
GHODHVFULWXUDRGRFXPHQWRGHFRQVWLWXFLyQ
3DUiJUDIR(OFDPELRGHGHQRPLQDFLyQRSURSLHWDULRGHODV(PSUHVDVR
establecimientos de comercio no les da el carácter de nuevos a los ya existentes
y no tendrán derecho a las exenciones previstas en esta ley.
Parágrafo 4°. Para determinar la renta exenta se entiende como ingresos pro-
venientes de una empresa o establecimiento comercial de bienes y servicios de
los sectores industrial, agrícola, microempresarial, ganadero, turístico y minero,
DDTXHOORVRULJLQDGRVHQODSURGXFFLyQYHQWD\HQWUHJDPDWHULDOGHELHQHVGHQWUR
RIXHUDGHOD]RQDDIHFWDGDSRUODUHDFWLYDFLyQGHOYROFiQ*DOHUDV´
Este artículo no es procedente porque la Cámara carece de facultades
FRQVWLWXFLRQDOHVSDUDVXFRQVLGHUDFLyQ\WUiPLWHUHVSHFWLYR$OHVWDEOHFHUXQD
H[HQFLyQ WULEXWDULD VLQ LQLFLDWLYD JXEHUQDPHQWDO VH HVWDUtD JHQHUDQGR XQD
LQYDVLyQGHyUELWDVGHFRPSHWHQFLDVYLRODWRULDVGHODUWtFXORGHOD&RQVWL-
WXFLyQ3ROtWLFD
3.2. Artículo 2º.
El artículo 2º establece:
³$UWtFXOR/DVQXHYDVHPSUHVDVTXHVHFUHHQHQHOWHUULWRULRGHORVPXQL-
FLSLRVGH3DVWR1DULxR/D)ORULGD&RQVDFi
de un descuento del impuesto de renta, según el siguiente rango:
• Empresas con inversiones iniciales de $20.000.000 a $300.000.000 tendrán
XQDUHGXFFLyQGHO
• Empresas con inversiones iniciales de $300.000.001 a $1.000.000.000
WHQGUiQXQDUHGXFFLyQGHO
• Empresas con inversiones iniciales mayores de $1.000.000.001 tendrán
XQDUHGXFFLyQGHO
(O*RELHUQR1DFLRQDOUHJODPHQWDUiHQXQSOD]RPi[LPRGHWUHVPHVHV
ODDSOLFDFLyQGHHVWHDUWtFXOR´
Como puede observarse, el artículo 2º da alcance al artículo 1° en materia
GHODH[HQFLyQSURSXHVWDSRUORFXDOVHDFRPSDxDGH ODVPLVPDVFDXVDOHVGH
LQKDELOLGDGMXUtGLFD\DH[SXHVWDV(ODUWtFXORFRQWUDGLFHODyU ELWDGHFRPSHWHQFLD
de la iniciativa en la materia.
3.3. Artículo 3º.
El artículo 3º es del siguiente tenor:
$UWtFXOR&UpDVH XQDOtQHDGH FUpGLWRHVSHFLDOSDUD ¿QDQFLDUWRGDV ODV
DFWLYLGDGHVHFRQyPLFDVHQHOWHUULWRULRGHORVPXQLFLSLRVGH3DVWR1DULxR/D
)ORULGD6DQGRQi &RQVDFi TXHVHUi RIUHFLGDSRU %DQFyOGH[
DWUDYpVGH VXVLQWHUPHGLDULRV¿QDQFLHURV ODFXDOWHQGUi XQDWDVD GHLQWHUpV
HTXLYDOHQWHDODWDVDGHLQÀDFLyQDQXDOGHODxRLQPHGLDWDPHQWHDQWHULRU(OSOD]R
máximo será de 8 años y tendrá un periodo de gracia de 3 años. El Gobierno
Nacional reglamentará esta línea de crédito.
3DUiJUDIR&RQFDUJRDHVWDOtQHD\HQODVPLVPDVFRQGLFLRQHVHFRQyPLFDV
HO *RELHUQR 1DFLRQDO SRGUi UH¿QDQFLDU ODV REOLJDFLRQHV ¿QDQFLHUDV GH ODV
HPSUHVDVTXHDFWXDOPHQWHWLHQHQFUpGLWRVSHQGLHQWHVFRQHOVHFWRU¿QDQFLHUR
(QHVWHDUWtFXORVHSURSRQHXQD¿QDQFLDFLyQHVSHFLDOSDUDODORFDOL]DFLyQ
GHODVDFWLYLGDGHVHLQYHUVLRQHVHFRQyPLFDVRUH¿QDQFLDFLyQGHODVH[LVWHQWHV
HQORVPXQLFLSLRVGH]RQDGHLQÀXHQFLDGHOYROFiQ
5HVSHFWRGH OD UHDFWLYDFLyQHFRQyPLFD GH OD]RQD HO 3UHVLGHQWHÈOYDUR
8ULEHD¿QDOHV GHODxR VHUH¿ULyDVt DOWHPD³$GHPiV VHKD GH¿QLGR
XQPHFDQLVPRGHUHDFWLYDFLyQGHODHFRQRPtDGHOiUHDDIHFWDGDSRUPHGLRGH
unos créditos con tasa de interés subsidiada.
³9DPRVDLUULJDUORVFUpGLWRVGH UHDFWLYDFLyQHQ3DVWR \WRGROR TXHHVHO
área de riesgo y el Gobierno con cargo al presupuesto Nacional se dispone a
VXEVLGLDUFLQFRSXQWRVGHWDVDGHLQWHUpV1RHVFRQFDUJRDORVEDQFRVR¿FLDOHV
porque el Banco Agrario, el Gran Banco, nuevo Banco del Café, los tenemos
TXHPDQHMDU FRQWRGD OD H¿FLHQFLDQR SRGHPRV H[LJLUOHD HVRVEDQFRV TXH
costeen subsidios porque los quebramos”.
En desarrollo de lo dispuesto en el Decreto 4106 de noviembre de 2005,
³3RUHOFXDOVHGHFODUDODH[LVWHQFLDGHXQDVLWXDFLyQGHGHVDVWUHHQORVPXQL-
cipios de Pasto, Nariño y La Florida, en el Departamento de Nariño”, Finagro
H[SLGLyOD &LUFXODU5HJODPHQWDULD 9 GH GLULJLGDD ORVGLIHUHQWHV
LQWHUPHGLDULRV¿QDQFLHURVPHGLDQWHOD FXDOGDDOFDQFHD ORGLVSXHVWRSRUOD
&RPLVLyQ1DFLRQDOGH&UpGLWR$JURSHFXDULR±5HVROXFLyQQ~PHURGH
HQODTXHHVWDEOHFHHO³3URJUDPDHVSHFLDOGHIRPHQWR\GHVDUUROORDJURSHFXDULR
SDUD¿QDQFLDUSUR\HFWRVDJURSHFXDULRVGHSURGXFWRUHVTXHKDQYLVWRDIHFWDGD
VXDFWLYLGDGSURGXFWLYDSRUHQFRQWUDUVHXELFDGRVHQOD]RQDGHDOWRULHVJRGHO
9ROFiQ*DOHUDV´$OOt VHGHWHUPLQDQ ODV DFWLYLGDGHV ¿QDQFLDEOHV UHODWLYDVD
ODSURGXFFLyQ DJUtFROD VRVWHQLPLHQWRSODQWDFLyQ \ PDQWHQLPLHQWRFRPSUD
GHDQLPDOHV DGTXLVLFLyQ GH PDTXLQDULD \ HTXLSRVDGHFXDFLyQ GH WLHUUDV H
LQIUDHVWUXFWXUDSDUDODSURGXFFLyQLQIUDHVWUXFWXUDWUDQVIRUPDFLyQSULPDULD\
FRPHUFLDOL]DFLyQ\FDSLWDOL]DFLyQGHHPSUHVDV
&RPRFRQGLFLRQHV¿QDQFLHUDVHVWiQODVGHUHGHVFXHQWRGHO7DVDGH
FRORFDFLyQ'7)HD7DVDGH5HGHVFXHQWR'7)HDPHQRVFLQFRSXQWRV
porcentuales. Periodicidad de pago de intereses: Trimestre o semestre vencido.
3OD]RV&UpGLWRVSDUDFDSLWDOGHWUDEDMRKDVWDGRVDxRV&UpGLWRVSDUDLQYHUVLyQ
hasta cinco años incluido hasta 1 año de gracia.
En otros términos, el apoyo de las líneas de crédito se han venido estab-
OHFLHQGR\ HO *RELHUQR SXHGHSURIXQGL]DUODV FRQ IXQGDPHQWR HQHO PDUFR
legal sobre emergencias y desastres, según se ha visto, sin necesidad de la
H[SHGLFLyQGHQXHYDQRUPDWLYDMXUtGLFDSRUSDUWHGHO&RQJUHVRSXHVGLVSRQH
de los elementos legales establecidos al efecto y de la competencia, como en
efecto se ha venido registrando en materia de línea de crédito, con una tasa
subsidiada de interés de 5 puntos.
Por otra parte, si se tratara de establecer programas especiales de fomento,
ellos podrían tramitarse en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, poten-
FLDQGRHQPHMRU IRUPDORVLQVWUXPHQWRV \UHFXUVRV QHFHVDULRVSDUDORJUDUOR
GDQGRXQDOFDQFHPiVLQWHJUDODODVSROtWLFDVTXHVHHVWDEOH]FDQ
Por tanto, respecto de este artículo se propone su no procedencia o su in-
FOXVLyQFRQXQSDTXHWHPiVLQWHJUDOGHPHGLGDVHQHO3ODQGH'HVDUUROORTXH
se está tramitando.
3.4. Artículo 4º.
El artículo 4º del proyecto propuesto, es el siguiente:
$UWtFXOR/DVSHTXHxDVHPSUHVDV\PLFURHPSUHVDVGH¿QLGDVFRPRWDOHV
VHJ~QOD/H\GHJR]DUiQGHXQSURJUDPDHVSHFLDOGHDVLVWHQFLDWpF-
QLFDLQWHJUDOTXH FRQWHPSOHDVSHFWRVWDOHV FRPRLQYHVWLJDFLyQ GHPHUFDGRV
DGPLQLVWUDFLyQ¿QDQFLHUD\ FRQWDEOHJHVWLyQDPELHQWDO FRPHUFLRH[WHULRU \
GHVDUUROORWHFQROyJLFR 'LFKRSURJUDPD VHUiDGPLQLVWUDGR SRU HO6HQD \HQ
XQSOD]R Pi[LPRGHVHLV PHVHVGLFKD HQWLGDGGHEHUi SUHVHQWDUHO SURJUDPD
de asistencia técnica integral para las empresas ubicadas en los municipios de
Pasto, Nariño, La Florida, Consacá, Yacuanquer y Sandoná. Dicho programa
deberá iniciar sus actividades a más tardar siete meses después de aprobada
la presente ley.
Este tema, podría formar parte del paquete que se incluya en el Plan de
'HVDUUROORVREUHOD ]RQDGHLQÀXHQFLD GHO9ROFiQ*DOHUDV3RURWUD SDUWHHV
FXHVWLyQGHQDWXUDOH]DJXEHUQDPHQWDOHOTXHVHRULHQWHDO6HQDHQODGLUHFWUL]
GHFRQ¿JXUDUHVHSODQ GHDFFLyQSHWLFLyQTXH SXHGHFDQDOL]DUVHPHGLDQWHHO
Comité integrado por las principales agencias gubernamentales, para preparar
XQSODQGHDFFLyQHVSHFt¿FRVREUHHO9ROFiQORFXDOVHHQFXHQWUD\DUHJXODGR
mediante decreto del Gobierno Nacional.
Por tanto se encuentra que en este contexto, el artículo no es procedente.
3.5. Artículo 5º.
El artículo 5º del proyecto establece:
$UWtFXOR(QODDGTXLVLFLyQGHORVSUHGLRVDIHFWDGRV SRUODUHDFWLYDFLyQ
GHOYROFiQ*DOHUDVTXHHVWpQFDWDORJDGRVHQODV]RQDVGHDOWD\PHGLDDPHQD]D
HO*RELHUQR 1DFLRQDOSRGUi XWLOL]DUXQ SURFHGLPLHQWR GLVWLQWRDO HVWLSXODGR
para la compra de predios por parte de las entidades estatales. El Gobierno
1DFLRQDOUHJODPHQWDUi HQXQ SOD]RPi[LPRGH WUHV PHVHVOD DSOLFDFLyQ
de este artículo.
6REUHHODOFDQFH GHODUWtFXOR VH KDKHFKROD SUHFLVLyQVREUH VXLPSUR-
FHGHQFLDMXUtGLFDDGHPiVGHUHLWHUDUTXHORV PHFDQLVPRVGHQDWXUDOH]DOHJDO
SDUDHO PDQHMRGH HPHUJHQFLDVVH KDQHVWDEOHFLGR HQODV GLVSRVLFLRQHVTXH
UHJXODQHOUpJLPHQGHFRQWUDWDFLyQ3RUWDQWRQRVHFRQVLGHUDUiODSURFHGHQFLD
GHODUWtFXORSRUUHVWULFFLRQHVGHQDWXUDOH]DOHJDO
3.6. Artículo 6º.
El artículo 6º del proyecto establece:
$UWtFXOR$XWRUt]DVH DO *RELHUQR1DFLRQDO SDUDTXH GpSUHODFLyQ DOD
HMHFXFLyQGHVXVSODQHVGHLQYHUVLyQ\ GHJDVWRVRFLDOFXDQGRVHWUDWH GHDF-
Página 14 Martes 24 de abril de 2007 GACETA DEL CONGRESO 136
FLRQHVTXHGHEDDGHODQWDUHQODV]RQDVDIHFWDGDVSRUODUHDFWLYDFLyQGHO9ROFiQ
Galeras.
/DVGLVSRVLFLRQHV GHJDVWRVRFLDO VHGHWHUPLQDQ HQOD DSUREDFLyQGH ORV
SUHVXSXHVWRVDQXDOHV\ODGHLQYHUVLyQ\GHJHVWLyQGHSROtWLFDVGHGHVDUUROORHQ
el Plan Nacional de Desarrollo. Por tanto, se considera que este artículo no es
DGHFXDGRDORV¿QHVTXHSURSRQHHOSUR\HFWRSXHVSRUVXJUDGRGHJHQHUDOLGDG
e incluso, por establecer un mecanismo impropio al de los espacios legales en
GRQGHVH GHEHQ SULRUL]DUODV DVLJQDFLRQHV GH JDVWRUHVXOWD LPSURFHGHQWH \
TXL]iMXUtGLFDPHQWHUHSURFKDEOH
IV. CONCLUSIONES DE LA PONENCIA
El proyecto de ley presentado por el honorable representante Bérner Zambrano
(UD]RWLHQHXQSURSyVLWRLQFXHVWLRQDEOH'HKHFKRFRPSDUWRFRQpOODLQWUDQ-
TXLOLGDGSRUOD5HJLyQ\VXVtQGLFHVSUHRFXSDQWHVGHGHVDUUROORFRQUHVSHFWR
DOSDtV (QVX ¿FKD WpFQLFDVLWXDFLyQ KXPDQLWDULD 'HSDUWDPHQWRGH 1DULxR
6DODGHVLWXDFLyQKXPDQLWDULDMXQLRGH0DSDGHOD=RQD VHGHVWDFDQ
LQGLFDGRUHVFRPRORV GH1%,TXH HQ1DULxRVRQ GHO IUHQWHDO
nacional; o el del PIB per cápita que es de US $815,89, contra el nacional de815,89, contra el nacional de
86,JXDOVHSUHVHQWDQWDVDVEDMDVGHFREHUWXUDFRQUHVSHFWRDOSDtV
HQODFREHUWXUDEUXWDGHHGXFDFLyQVHFXQGDULD9UVDQDOIDEHWLVPR
9V YDFXQDFLyQHQ'37 9V DVtFRPRXQD DOWD
tasa de mortalidad infantil que llega al 53,33 por mil habitantes4/.
/D]R]REUDHQOD5HJLyQFRQODVLWXDFLyQGHO9ROFiQKDVLGRGRFXPHQWDGD
HQ HVWD SRQHQFLD7RGD OD IXQGDPHQWDFLyQ UHODWLYD D OD LQFHUWLGXPEUH \ HO
GDxRHFRQyPLFRDODVIDPLOLDV \SURGXFWRUHVGHOD]RQD DOHGDxDDO9ROFiQHV
incuestionable.
3HVHDORDQWHULRUSRUODVUD]RQHVH[SXHVWDVFRQVLGHURTXHHOSUR\HFWRGHEH
ser archivado. Alternativamente propongo, que se solicite al Gobierno Nacional
un informe sobre todos los puntos que son de su competencia y que han sido
motivados por el proyecto de ley y se citen a los funcionarios responsables de
los mismos, al tiempo que se consideren acciones urgentes y prioritarias en el
Plan de Desarrollo frente a la problemática de la Zona.
En los anteriores términos rindo la ponencia al Proyecto de ley 079 de 2006,
Cámara, SRUPHGLRGHODFXDOVHHVWDEOHFHQXQRVLQFHQWLYRVHVSHFLDOHVSDUDOD
UHDFWLYDFLyQHFRQyPLFDGHOD]RQDDIHFWDGDSRUHO9ROFiQ*DOHUDV.
Coordinador Ponente, 6DQWLDJR&DVWUR *yPH], Ponentes 2VFDU :tOFKH]
&DUUHxR$OIRQVR5LDxR&DVWLOOR
* * *
PONENCIA PARA PRIMER DEBATE
AL PROYECTO DE LEY NUMERO 180 DE 2006 CAMARA
SRUODFXDOVHFUHDODHPLVLyQGHODHVWDPSLOODSUR8QLYHUVLGDG3HG
DJyJLFD1DFLRQDO
Bogotá, D. C., abril 18 del 2007.
Doctor
BERNARDO MIGUEL ELIAS BERNAL
Presidente
&RPLVLyQ7HUFHUD
Honorable Cámara de Representantes
Ciudad.
(QDWHQFLyQDODGHVLJQDFLyQTXHPHIXHUDKHFKDSRUOD0HVD'LUHFWLYDGH
OD&RPLVLyQ7HUFHUDGH&iPDUDFRPRFRRUGLQDGRUSRQHQWHSDUDHOHVWXGLRGHO
SUR\HFWRPHSHUPLWRSUHVHQWDUSRQHQFLDSDUDSULPHUGHEDWHDQWHOD&RPLVLyQ
Tercera de la Cámara de Representantes, al Proyecto de ley número 180 de
2006 Cámara, SRUODFXDOVHFUHDODHPLVLyQGHODHVWDPSLOODSUR8QLYHUVLGDG
3HGDJyJLFD1DFLRQDO
1. Antecedentes del proyecto
El precitado proyecto, de autoría del Representante Luis Enrique Salas
Moisés, fue radicado el 21 de noviembre de 2006, y publicado en la Gaceta
del Congreso número 640 del 7 de diciembre de 2006.
3DUDVX HVWXGLR \HODERUDFLyQ GH SRQHQFLD SULPHUGHEDWH IXL GHVLJQDGR
SRUOD0HVD 'LUHFWLYDFRPR &RRUGLQDGRU3RQHQWHMXQWR FRQORV KRQRUDEOHV
5HSUHVHQWDQWHV2PDUGH-HV~V)OyUH]9pOH] 5HQp5RGULJR*DU]yQ0DUWtQH]
y Luis Enrique Salas.
2. Objeto del proyecto
(OSUR\HFWRGHOH\REMHWRGHHVWXGLRSURSRQHDXWRUL]DUDO&RQFHMRGH%RJRWi
D. C., para que expida la estampilla Cincuenta años de labor de la Universidad
3HGDJyJLFD1DFLRQDO
/D8QLYHUVLGDG3HGDJyJLFD1DFLRQDOHVXQDLQVWLWXFLyQHGXFDWLYDGHFDUiFWHU
R¿FLDO\UHTXLHUHGHPDQHUDXUJHQWHUHFXUVRV¿QDQFLHURVSDUDOD DPSOLDFLyQ
de su sede del Norte de Bogotá, D. C., y para desarrollar una serie de proyectos
GHLQYHVWLJDFLyQHQ GLIHUHQWHVPXQLFLSLRVGHO SDtVDVtFRPR ODFRQVWUXFFLyQ
del Proyecto Valmaría, en Bogotá, D. C.
3. Consideraciones generales
5HFLEtODFRPXQLFDFLyQGH6HFUHWDUtDHOGtDGHGLFLHPEUHGHGRQGH
VHLQIRUPDPLGHVLJQDFLyQFRPR&RRUGLQDGRUGH3RQHQWHVSDUDHOHVWXGLRGHO
SUR\HFWR\ODHODERUDFLyQGHODSRQHQFLD3DUDFXPSOLUFRQPLIXQFLyQVROLFLWH
DOD6HFUHWDUtDGHOD&RPLVLyQFRSLDPDJQpWLFDGHOSUR\HFWR\PHLQIRUPDURQ
que la ponencia ya había sido radicada por el Representante Salas Moisés, y que
además había sido publicada, el día 7 de diciembre de 2006. En varias ocasiones
a través de mi unidad legislativa busqué dialogar con el Representante Luis
(QULTXHSDUDFRQRFHUVX SRVLFLyQUHVSHFWRDOR TXHFRQVDJUDHO 5HJODPHQWR
GHO&RQJUHVRVREUHHOHVWXGLR\IRUPXODFLyQGHODVSRQHQFLDV\TXHDOSDUHFHU
no fue tenido en cuenta por el honorable Representante Salas. De tal diligencia
no fue posible obtener respuesta.
&RQIRUPHDODQRUPDHQPLFRQGLFLyQGH3RQHQWH&RRUGLQDGRUHVPLIXQ-
FLyQRUJDQL]DUHOHVWXGLR \ODUHDOL]DFLyQ GHODSRQHQFLD (QHOFDVR TXHQRV
RFXSDHVWDIXQFLyQIXHDVXPLGDSRUHODXWRUGHOSUR\HFWRDOHIHFWRSURFHGRD
presentar otra ponencia la cual va en el mismo sentido de la radicada por Salas,
ya que estoy de acuerdo con el proyecto de ley y su articulado.
TEXTO PROPUESTO POR EL COORDINADOR PONENTE
PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY NUMERO 180
DE 2006 CAMARA
SRUPHGLRGH ODFXDO VHDXWRUL]D DO&RQFHMR GH%RJRWi' &SDUD TXH
H[SLGDODHVWDPSLOOD&LQFXHQWDDxRVGH ODERUGHOD8QLYHUVLGDG3HGDJyJLFD
1DFLRQDO
El Congreso de Colombia
DECRETA:
$UWtFXOR$XWRUt]DVHDO&RQFHMRGH%RJRWiSDUD TXHRUGHQHODHPLVLyQ
GHOD HVWDPSLOOD ³&LQFXHQWDV DxRV GH ODERU GH OD 8QLYHUVLGDG 3HGDJyJLFD
Nacional”, hasta por la suma de doscientos cincuenta mil millones de pesos
($250.000.000.000,00). El monto total recaudado se establece a precios con-
stantes de 2006.
$UWtFXOR $XWRUt]DVH DO &RQFHMR'LVWULWDO GH %RJRWi ' & SDUDTXH
determine las características, tarifa y todos los demás asuntos referentes al uso
REOLJDWRULRGHODHVWDPSLOODHQDFWLYLGDGHV\RSHUDFLRQHVTXHVHGHEHQUHDOL]DU
en el Distrito Capital de Bogotá.
3DUiJUDIR/RVDFXHUGRVTXHH[SLGDHO&RQFHMR'LVWULWDOGH%RJRWiHQGH-
sarrollo de lo dispuesto en la presente ley, serán llevados a conocimiento del
Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
$UWtFXOR)DF~OWHVH DO&RQFHMRGH %RJRWiSDUD TXHKDJDREOLJDWRULR HO
XVRGHODHVWDPSLOOD³&LQFXHQWDDxRVGH ODERUGHOD8QLYHUVLGDG3HGDJyJLFD
1DFLRQDO´FX\DHPLVLyQ SRUHVWD OH\TXHGDD FDUJRGH ORVIXQFLRQDULRV GHO
Distrito Capital de Bogotá que intervengan en los actos.
$UWtFXOR /DREOLJDFLyQ GH DGKHULU\ DQXODU ODHVWDPSLOOD ³&LQFXHQWD
DxRVGHODERUGH OD8QLYHUVLGDG3HGDJyJLFD1DFLRQDO´ TXHGDDFDUJRGHORV
funcionarios del Distrito de Bogotá que intervengan en los diferentes actos
\KHFKRV HFRQyPLFRV TXHVHDQ VXMHWRV GH JUDYDPHQTXH VH DXWRUL]D SRUOD
presente ley.
Artículo 5°. La tarifa contemplada en esta ley, no podrá exceder el dos por
FLHQWRGHOYDORUGHOKHFKRVXMHWRDOJUDYDPHQ
Artículo 6°. El control de recaudo y el traslado oportuno de los recursos de
OD8QLYHUVLGDG3HGDJyJLFD1DFLRQDO\ODGLVWULEXFLyQPHQFLRQDGDHQHODUWtFXOR
2°, estará a cargo de la Contraloría Distrital de Bogotá, D. C.
$UWtFXOR'HQWURGHORVKHFKRV\DFWLYLGDGHVHFRQyPLFDVVREUHORVFXDOHV
VHREOLJDHOXVRGHODHVWDPSLOODHO&RQFHMRGH%RJRWiSRGUiLQFOXLUORUHODWLYR
DODSURGXFFLyQFRPHUFLDOL]DFLyQ\ FRQVXPRGHODVEHELGDV DOFRKyOLFDVOOi-
PHQVHYLQRVFHUYH]DVROLFRUHV \MXHJRVGHD]DU(QWRGRFDVR ODHVWDPSLOOD
no podrá superar el valor máximo contemplado en esta ley.
$UWtFXOR/DSUHVHQWHOH\ULJHDSDUWLUGHODIHFKDGHVXSURPXOJDFLyQ
Proposición
Con los anteriores fundamentos solicito a los honorables Representantes
aprobar la presente iniciativa y por lo expuesto me permito proponer: Dese
primer debate al Proyecto de ley número 180 de 2006 Cámara, por medio de
ODFXDOVHDXWRUL]DDO&RQFHMRGH%RJRWi'&SDUDTXHH[SLGDODHVWDPSLOOD
&LQFXHQWDDxRVGHODERUGHOD8QLYHUVLGDG3HGDJyJLFD1DFLRQDO
De los honorables Representantes,
(QULTXH(PLOLR$QJHO%DUFR
Representante a la Cámara,
Departamento de Caldas,
Coordinador de Ponentes.
)XHQWHV'$1(%DQFRGHOD5HS~EOLFD0LQLVWHULRGHOD3URWHFFLyQ6RFLDO'132EV
Minas; PIB 2001, desempleo, salud y educ. 2002, minas 2003, otros 2000.
GACETA DEL CONGRESO 136 Martes 24 de abril de 2007 Página 15
PONENCIA PARA PRIMER DEBATE
AL PROYECTO DE LEY NUMERO 182 DE 2006 CAMARA
SRUPHGLRGHODFXDOVHUHIRUPDQORVDUWtFXORV\GHOD/H\GH
UHODWLYRVDODYLQFXODFLyQGHORVFRORFDGRUHVLQGHSHQGLHQWHVSURIHVLRQ
DOL]DGRVGHORWHUtD\RDSXHVWDVSHUPDQHQWHVDO6LVWHPD*HQHUDOGH6HJXUL
GDG6RFLDOHQ6DOXG
Bogotá, D. C., abril 17 de 2006
Doctor
BERNARDO MIGUEL ELIAS VIDAL
Presidente
&RPLVLyQ7HUFHUD
Cámara de Representantes
Bogotá, D. C.
(QDWHQFLyQDODGHVLJQDFLyQTXHQRVIXHUDKHFKDSRUOD0HVD'LUHFWLYDGH
OD&RPLVLyQ7HUFHUD3HUPDQHQWHGH&iPDUD\GDQGRFXPSOLPLHQWRDOWpUPLQR
establecido en el artículo 153 de la Ley 5ª de 1992, nos permitimos presentar
SRQHQFLDSDUDSULPHUGHEDWHDQWH OD&RPLVLyQ7HUFHUDGHOD&iPDUDGH 5HS-
resentantes, al Proyecto de ley número 182 de 2006 Cámara, por medio de la
FXDOVHUHIRUPDQ ORVDUWtFXORV \ GHOD /H\ GH UHODWLYRVDOD
YLQFXODFLyQGH ORV FRORFDGRUHV LQGHSHQGLHQWHV SURIHVLRQDOL]DGRV GH ORWHUtD
\RDSXHVWDVSHUPDQHQWHVDO 6LVWHPD*HQHUDOGH6HJXULGDG 6RFLDOHQ6DOXG,
en los siguientes términos:
Antecedentes del proyecto
El Proyecto de ley número 182 de 2006 Cámara, de autoría de los Repre-
VHQWDQWHV*ORULD6WHOOD2UWL]'tD]\ORV6HQDGRUHV$OH[DQGUD0RUHQR3LUDTXLYH
\0DQXHO9LUJH]3LUDTXLYH
Consideraciones sobre el proyecto de ley
Hasta el momento no ha sido posible poner en práctica lo establecido por
ORVDUWtFXORV\GHOD/H\GHUHVSHFWRDODHIHFWLYDD¿OLDFLyQGH
ORVH[SHQGHGRUHVGHORWHUtDFKDQFH\MXHJRVGHD]DUDO5pJLPHQGH6HJXULGDG
Social en la medida en que de acuerdo con los argumentos expuestos por el
0LQLVWHULRGH+DFLHQGDORVUHFXUVRVGHSDUD¿VFDOLGDGHVWDEOHFLGRVSRUODOH\
HUDQLQVX¿FLHQWHVSDUDDWHQGHUHVWDWDUHD
$GHPiVGHHOORKD\ XQDIDOWDGHGH¿QLFLyQ VREUHODHQWLGDGHQFDUJDGDGH
D¿OLDUHIHFWLYDPHQWH D ORV WUDEDMDGRUHV GHO VHFWRU DO 6LVWHPD GH 6HJXULGDG
6RFLDOODFXDOHQHOSUR\HFWRSUHVHQWDGRHVFODUDPHQWHGH¿QLGDDVtFRPRVXV
UHVSRQVDELOLGDGHVIUHQWHDORVUHFXUVRV/D IyUPXODSURSXHVWDSRUORVDXWRUHV
GHTXHVHD)RQGRD]DUHOHQFDUJDGRGHODD¿OLDFLyQ\QRORVFRQFHVLRQDULRVGH
PDQHUDGLUHFWDEXVFDHOLPLQDUFXDOTXLHUSRVLELOLGDGGHJHQHUDUDOJXQDUHODFLyQ
de tipo laboral entre los concesionarios y los distribuidores, la cual a efectos
GHODOH\SDUHFH FRQYHQLHQWHGDGDVODV UHJODVGHMXHJRVTXH KD\HVWDEOHFLGDV
para el sector.
Dos elementos nos causan inquietudes frente a la ley, en primer lugar
QRVRWURVQRHQFRQWUDPRVQLQJXQDMXVWL¿FDFLyQ GHQWURGHODOH\WDOFRPR HVWi
actualmente, ni dentro de los argumentos presentados por los autores para que
VHOLPLWHQORVUHFXUVRVVRODPHQWHDODD¿OLDFLyQDO6LVWHPDGH6HJXULGDG6RFLDO
HQ6DOXGGHMDQGRGHODGRHOSUREOHPDGHODKRUURSDUDHOUHWLURTXHVLPEROL]DQ
las pensiones.
En este sentido hay que recordar que el Gobierno Nacional recientemente
PRGL¿FyODUHJXODFLyQIUHQWHDHVWHWHPDSURKLELHQGRODVFRWL]DFLRQHVVRODPHQWH
DOVLVWHPDGH6DOXGVLQFRWL]DUDOUpJLPHQSHQVLRQDOPHGLDQWHODFUHDFLyQGHOD
3ODQLOOD,QWHJUDOGH/LTXLGDFLyQGH$SRUWHV3,/$HQODFXDOVHUiREOLJDWRULR
ODFRWL]DFLyQDORV5HJtPHQHVGH6DOXG\3HQVLRQHV
En segundo lugar, hay que resaltar que no hay cifras que permitan estimar
HOFRVWRGHD¿OLDFLyQ DO6LVWHPDGH6HJXULGDG 6RFLDOGHORVGLVWULEXLGRUHV GH
ORWHUtDFKDQFH\MXHJRV GHD]DUSRUHQGH QRKD\FULWHULRV SDUDMX]JDUVLORV
argumentos de los autores del proyecto y los del Ministerio de Hacienda que
ORVPLVPRVDXWRUHVFLWDQHQODH[SRVLFLyQGHPRWLYRVVRQFLHUWRV\HQFDVRGH
VHUORGHFXiQWRHVHOPRQWRGHOGp¿FLWGHOIRQGRGHD¿OLDFLyQTXHDGPLQLVWUDUi
)RQGRD]DU7DPSRFRVHHVWLPDHOPRQWRGHUHFDXGDFLyQTXHVHSLHQVDREWHQHU
GHODXPHQWRGHODWDVDGHFRQWULEXFLyQQLKD\LQIRUPDFLyQVREUHODSREODFLyQ
REMHWLYRGHODPHGLGD
Esto preocupa por cuanto este proyecto así como está, implica legislar a
ciegas sin poder saber con cierta seguridad, si efectivamente la medida tendrá
FRPRUHVXOWDGR¿QDOODSXHVWDHQIXQFLRQDPLHQWRGHPHFDQLVPRVHIHFWLYRVGH
cobertura de Seguridad Social en el Régimen Contributivo de Salud y en el
Régimen de Pensiones Obligatorias para los distribuidores de chance. Sin que
UHDOPHQWHKD\DXQWUDEDMR TXHPXHVWUHODUHDOLGDG HFRQyPLFD\SUHVXSXHVWDO
derivada de la medida, es sumamente complicado asumir que al aumentar la
FRQWULEXFLyQDFWXDOGHODOVHORJUDUiQFREHUWXUDVSDUDODSREODFLyQRE-
MHWLYRGHODPHGLGDODFXDOHVWiFODUDPHQWHELHQLQWHQFLRQDGDSHURPX\SRFR
VXVWHQWDGDORFXDOSXHGHOOHYDUDSUREOHPDVGHFDOLEUDFLyQODVFRQWULEXFLRQHV
SXHGHQDOFDQ]DUR QRSDUDKDFHU HIHFWLYRHOGHUHFKR TXHTXLHUHSURPRYHU HO
espíritu de la ley.
7DPSRFRHVFODUDODIRUPDHQTXHVHUiQUHJLVWUDGRVDTXHOORVEHQH¿FLDULRV
GHODFRQWULEXFLyQSDUDVXD¿OLDFLyQ DO5pJLPHQGH6HJXULGDG6RFLDO ORFXDO
LPSOLFDODQHFHVLGDGGHTXHVHKDJDXQUHJLVWURR¿FLDOGHORVGLVWULEXLGRUHVDORV
TXHVHFRELMDUiFRQODSURWHFFLyQORFXDOHVLPSHUDWLYRSRUTXHHVWDVDFWLYLGDGHV
se desarrollan en medio de un altísimo grado de informalidad.
3RUHVWDVFRQVLGHUDFLRQHVDFRQWLQXDFLyQSUHVHQWDPRV HOVLJXLHQWHSOLHJR
GHPRGL¿FDFLRQHVDO3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH  &iPDUD182 de 2006 Cámara, por medio
GHODFXDOVHUHIRUPDQORVDUWtFXORV\GHOD/H\GHUHODWLYRVD
ODYLQFXODFLyQGHORVFRORFDGRUHVLQGHSHQGLHQWHVSURIHVLRQDOL]DGRVGHORWHUtD
\RDSXHVWDVSHUPDQHQWHVDO6LVWHPD*HQHUDOGH6HJXULGDG6RFLDOHQ6DOXG
3OLHJRGH0RGL¿FDFLRQHV
Artículo 1°. El artículo 56 de la Ley 643 de 2001 quedará de la siguiente
forma:
Artículo 56. &RQWULEXFLyQSDUD¿VFDOSDUDOD YLQFXODFLyQGHORV FRORFD-
dores independientes profesionalizados de loterías y/o apuestas permanentes
al Régimen General de Seguridad Social.&UpDVHXQDFRQWULEXFLyQSDUD¿VFDO
SDUDODYLQFXODFLyQDO5pJLPHQ*HQHUDOGH6HJXULGDG6RFLDOGHORVFRORFDGRUHV
LQGHSHQGLHQWHVSURIHVLRQDOL]DGRVGHORWHUtDV\DSXHVWDVSHUPDQHQWHVDFDUJR
GHHVWRV\GHORVFRQFHVLRQDULRV GHOMXHJRGHDSXHVWDVSHUPDQHQWHVR FKDQFH
y de las loterías.
(VWDFRQWULEXFLyQVHUiHTXLYDOHQWHDOXQRSRUFLHQWRGHOSUHFLRDOS~EOLFR
de los billetes o fracciones de lotería o del valor aportado en cada formulario
o apuesta en las apuestas permanentes para los colocadores independientes
SURIHVLRQDOL]DGRVGHORWHUtDV\RDSXHVWDVSHUPDQHQWHV\VHUiGHVFRQWDGDSRU
las entidades concesionarias de los ingresos a los cuales tienen derecho estos
FRORFDGRUHV$VXYH]ORVFRQFHVLRQDULRVGHOMXHJRGH DSXHVWDVSHUPDQHQWHV
RFKDQFH\GH ODVORWHUtDVDSRUWDUiQ HOHTXLYDOHQWHDOWUHV SRUFLHQWR GH
ORVGHUHFKRVGHH[SORWDFLyQTXHGHEHQUHFRQRFHUD ODHQWLGDGDGPLQLVWUDGRUD
del monopolio.
/DOLTXLGDFLyQ \SDJR GHOD FRQWULEXFLyQSDUD¿VFDO D FDUJRGH ORVFRQF-
HVLRQDULRVGHO MXHJR GHDSXHVWDV SHUPDQHQWHV RFKDQFH \GH ODV ORWHUtDVOD
efectuará el respectivo concesionario tomando como base los valores consig-
QDGRVHQHOIRUPXODULRGHGHFODUDFLyQOLTXLGDFLyQ \SDJRGHORVGHUHFKRVGH
H[SORWDFLyQ
/RVDSRUWHVFRUUHVSRQGLHQWHVDHVWDFRQWULEXFLyQSDUD¿VFDOFRQVWLWXLUiQUH
FXUVRVGHO)RQGRGH&RORFDGRUHVGH/RWHUtD\$SXHVWDV3HUPDQHQWHV)RQGRD]DU
FUHDGRSRUHODUWtFXORGHODSUHVHQWHOH\DTXLHQVHUiQJLUDGRVPHQVXDOPHQWH
SRUODVHQWLGDGHVFRQFHVLRQDULDVGHOMXHJRGHDSXHVWDVSHUPDQHQWHVRFKDQFH
\GHODVORWHUtDVGHQWURGHORVGLH]SULPHURVGtDVGHOPHVVLJXLHQWH DOGH
VXUHFDXGR/RV RUJDQLVPRVGHFRQWURO FRPSHWHQWHVYLJLODUiQ HOSURFHVRGH
OLTXLGDFLyQUHFDXGRJLUR\XWLOL]DFLyQGHHVWRVUHFXUVRVSDUD¿VFDOHV
Artículo 2º. El artículo 57 de la Ley 643 de 2001 quedará así:
Artículo 57. )RQGRGH9HQGHGRUHVGH/RWHUtDV \$SXHVWDV 3HUPDQHQWHV
&UpDVHHO)RQGRGH&RORFDGRUHVGH/RWHUtD\$SXHVWDV3HUPDQHQWHV³)RQGRD-
]DU´FX\RREMHWRVHUi¿QDQFLDUODYLQFXODFLyQDO5pJLPHQ*HQHUDOGH6HJXULGDG
Social de los colocadores independientes de loterías y apuestas permanentes
SURIHVLRQDOL]DGRV
)RQGRD]DUD¿OLDUiDO5pJLPHQ&RQWULEXWLYRGH6HJXULGDG6RFLDODORVFROR-
FDGRUHVLQGHSHQGLHQWHVGHORWHUtDV\ DSXHVWDVSHUPDQHQWHVSURIHVLRQDOL]DGRV
TXHWHQJDQYLQFXODFLyQFRQWUDFWXDOFRQODVHQWLGDGHVFRQFHVLRQDULDVGHOMXHJR
de apuestas permanentes o chance y de las loterías.
'LFKR)RQGRVHFRQVWLWXLUiFRQORVDSRUWHVFRUUHVSRQGLHQWHVDODFRQWULEXFLyQ
SDUD¿VFDODOD TXHVHUH¿HUH HODUWtFXOR DQWHULRU\VHUiDGPLQLVWUDGR SRUVXV
EHQH¿FLDULRVDWUDYpVGHODVRUJDQL]DFLRQHVFRQVWLWXLGDVSRUHOORV
/RVUHFXUVRVGHHVWH)RQGRVHGHVWLQDUiQH[FOXVLYDPHQWHDFXEULUODD¿OLDFLyQ
al Sistema General de Seguridad Social de los colocadores independientes
SURIHVLRQDOL]DGRVGH ORWHUtDV \R DSXHVWDV SHUPDQHQWHV /RV H[FHGHQWHV HQ
caso de que los hubiere serán destinados a ampliar los programas de cobertura
HQELHQHVWDUVRFLDOGHODSREODFLyQREMHWLYRHVSHFt¿FDPHQWHPHGLDQWHODYLQ-
FXODFLyQD&DMDVGH&RPSHQVDFLyQ\SURJUDPDVGHPHMRUDPLHQWRSURIHVLRQDO
a través del Sena.
$UWtFXOR&RQ HO¿QGH LGHQWL¿FDUFODUDPHQWH ODSREODFLyQREMHWLYR GH
ODPHGLGD)RQGRD]DUGHEHUiUHDOL]DUHQORVSULPHURVVHLVPHVHVDSDUWLUGHOD
SURPXOJDFLyQGHODSUHVHQWHOH\XQFHQVRGHORVGLVWULEXLGRUHVSURIHVLRQDOHVGH
FKDQFHVORWHUtDV\GHPiVMXHJRVGHD]DUSDUDTXHFRQEDVHHQHOORVHHVWLPHOD
Página 16 Martes 24 de abril de 2007 GACETA DEL CONGRESO 136
demanda de servicios de cobertura al régimen de seguridad social, establecer si
ORVDSRUWHVSDUD¿VFDOHVHVWDEOHFLGRVHQODOH\VRQVX¿FLHQWHVSDUDDWHQGHUDGLFKD
SREODFLyQ\HQFDVRGHTXHHOORQRVHDDVtHVWDEOHFHUSROtWLFDVTXHOHSHUPLWDQ
DOIRQGRDOFDQ]DUODSOHQDFREHUWXUDDODSREODFLyQREMHWLYRGHODPHGLGD
$UWtFXOR /RV DSRUWHV SHQVLRQDOHV FXELHUWRV FRQ OD SDUD¿VFDOLGDG GHO
IRQGRGHEHUiQFDQDOL]DUVHDWUDYpVGHO5pJLPHQGH3ULPD0HGLDDGPLQLVWUDGR
por el Seguro Social.
$UWtFXOR/DSUHVHQWHOH\UHJLUiDSDUWLUGHVXSURPXOJDFLyQ
([SOLFDFLRQHVGHORVFDPELRVLQWURGXFLGRVHQHOSOLHJRGHPRGL¿FDFLR-
nes:
$UWtFXOR6HHOLPLQDODIUDVH³HQVDOXG´SDUDUHVWDEOHFHUHOVHQWLGRRULJLQDO
de la ley, y adecuarlo al ordenamiento legal actual, dispuesto por el Gobierno
Nacional.
$UWtFXOR,JXDOPHQWHVH HOLPLQDODIUDVH³HQ VDOXG´\DGHPiVVH PRGL-
¿FDODGLVSRVLFLyQVREUHHOGHVWLQRGHORVH[FHGHQWHV SDUDTXHHVWRVSHUPLWDQ
LQFUHPHQWDUHODFFHVRDVHUYLFLRVGHELHQHVWDUVRFLDOGHODSREODFLyQREMHWRGH
la medida.
$UWtFXOR(VWHDUWtFXORSHUPLWHLGHQWL¿FDUDODSREODFLyQREMHWLYRHVWDEOH-
cer políticas que busquen la cobertura total de los mismos y tener herramientas
WpFQLFDVTXHIDFLOLWHQHLPSOHPHQWHQODDSOLFDFLyQGHODPHGLGD
Artículo 4°. Establece la política de que los recursos que se destinen a la
SURWHFFLyQGHVHJXULGDGVRFLDOHQSHQVLRQHVVHDGPLQLVWUHQSRUPHGLRGHO5p-
gimen de Prima Media, como una forma de fortalecer los recursos del Seguro
6RFLDO\ DGHPiVFRPR XQPHFDQLVPR SDUDSURWHJHU DOD SREODFLyQREMHWLYR
GHORVULHVJRV\FRVWRVLQKHUHQWHVGHOPHFDQLVPRGHDGPLQLVWUDFLyQGHDKRUUR
individual.
3RUHQGHSUHVHQWDPRVD ORVPLHPEURVGH ODKRQRUDEOH&RPLVLyQ7HUFHUD
de la Cámara de Representantes la siguiente
Proposición:
Dese debate al proyecto de ley número 182 de 2006 Cámara,182 de 2006 Cámara, por medio de
ODFXDOVHUHIRUPDQORVDUWtFXORV\GHOD/H\GHUHODWLYRVDOD
YLQFXODFLyQGHORVFRORFDGRUHVLQGHSHQGLHQWHVSURIHVLRQDOL]DGRVGHORWHUtD\R
DSXHVWDVSHUPDQHQWHVDO6LVWHPD*HQHUDOGH6HJXULGDG6RFLDOHQ 6DOXG con
las consideraciones aquí presentadas.
Cordialmente,
:LOVRQ$OIRQVR%RUMD'tD]
Representante a la Cámara por Bogotá.
* * *
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE EN LA HO-
NORABLE CAMARA DE REPRESENTANTES AL PROYECTO DE
LEY ESTATUTARIA NUMERO 221 DE 2007 CAMARA, 027 DE 2006
SENADO, ACUMULADO CON EL NUMERO 05 DE 2006 SENADO
SRU OD FXDO VH GLFWDQ ODV GLVSRVLFLRQHV JHQHUDOHV GHO +iEHDV 'DWD \ VHRUODFXDOVHGLFWDQODVGLVSRVLFLRQHVJHQHUDOHVGHO+iEHDV'DWD\VH
UHJXODHOPDQHMRGHODLQIRUPDFLyQFRQWHQLGDHQEDVHVGHGDWRVSHUVRQDOHV
HQHVSHFLDOOD¿QDQFLHUDFUHGLWLFLDFRPHUFLDO\GHVHUYLFLRV\VHGLFWDQ
RWUDVGLVSRVLFLRQHV
Doctor
TARQUINO PACHECO
Presidente
&RPLVLyQ3ULPHUD&RQVWLWXFLRQDO
Honorable Cámara de Representantes
Ciudad
Referencia: Informe de ponencia para primer debate en la honorable Cá-
mara de Representantes del 3UR\HFWRGH /H\ (VWDWXWDULD Q~PHUR  GH
&iPDUDGH6HQDGRDFXPXODGRFRQHOQ~PHURGH
Senado, SRUODFXDOVHGLFWDQODVGLVSRVLFLRQHVJHQHUDOHVGHO+iEHDV'DWD \
VHUHJXODHOPDQHMRGHODLQIRUPDFLyQFRQWHQLGDHQEDVHVGHGDWRVSHUVRQDOHV
HQHVSHFLDOOD¿QDQFLHUDFUHGLWLFLDFRPHUFLDO\GHVHUYLFLRV\VHGLFWDQRWUDV
GLVSRVLFLRQHV
Respetado señor Presidente:
(QDWHQFLyQDODGHVLJQDFLyQKHFKDSRUXVWHGHOVXVFULWRSRQHQWHVHSHUPLWH
SUHVHQWDUSDUD OD FRQVLGHUDFLyQ\ HO SULPHU GHEDWHHQ OD &RPLVLyQ3ULPHUD
Constitucional Permanente de la honorable Cámara de Representantes, el
correspondiente Informe de Ponencia al Proyecto de Ley Estatutaria de la
referencia, previas las siguientes consideraciones.
Atentamente,
'DYLG/XQD6iQFKH]
Representante a la Cámara por Bogotá.
I. Antecedentes y objetivo del proyecto de ley
(QYDULDVRSRUWXQLGDGHVHQHO&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDVHKDQSUH-
VHQWDGRSUR\HFWRVGHOH\SDUDUHJODPHQWDU\GHVDUUROODUHOKiEHDVGDWD
HQWHQGLGRFRPRHOGHUHFKRTXHWHQHPRVWRGDVODVSHUVRQDVGH³FRQRFHU
DFWXDOL]DU\UHFWL¿FDUODVLQIRUPDFLRQHVTXHVHKD\DQUHFRJLGRVREUHHOODV
HQ%DQFRVGH'DWRV\HQDUFKLYRVGHHQWLGDGHVS~EOLFDV\SULYDGDV´
(OSUHVHQWHSUR\HFWRGHOH\HVWDWXWDULDTXH\DVXUWLyVXWUiPLWHHQHOKRQR-
rable Senado de la República surge de la necesidad de reglamentar el artículo
&RQVWLWXFLRQDOWRGDYH]TXHHQQXHVWUR SDtVQRH[LVWHHQHOPRPHQWRXQD
OH\TXHUHJXOHODVFHQWUDOHVGHLQIRUPDFLyQ\ORVWpUPLQRVGHSHUPDQHQFLDGH
los datos en el historial crediticio de las personas.
(QODDFWXDOLGDGHOPDQHMRGHO+iEHDV'DWD\GHODVFHQWUDOHVGHLQIRUPD-
FLyQVRQWHPDVGHYLWDOLPSRUWDQFLDSDUDODVRFLHGDGSRUFXDQWRLQYROXFUDQOD
DSOLFDFLyQ\HOGHVDUUROORGHXQGHUHFKRIXQGDPHQWDO\VRQWHPDVDIHFWRVDXQ
Q~PHURFDGDYH]PD\RUGHFLXGDGDQRV
(VLPSRUWDQWHVHxDODUTXHHQHVWULFWRVHQWLGRMXUtGLFRVHWHQGUtDTXHKDEODU
GHXQSUR\HFWRGHOH\HVWDWXWDULDTXHUHJXODUDWRGRHOPDQHMRGHODLQIRUPDFLyQ
de manera integral: los datos relacionados con la Seguridad Social (Salud y
Pensiones), el dato médico, los datos académicos y profesionales de las personas,
los relacionados con su estado civil, etc.; pero por las necesidades actuales de
ODVRFLHGDGFRORPELDQD\SRUHOHVWDGRGHVXHYROXFLyQMXUtGLFDVHYDDKDEODU
SULPRUGLDOPHQWH\GHKHFKRHOSUR\HFWRDVtOR KDFHGHOGDWR¿QDQFLHURFUH-
diticio, comercial y de servicios.
/DUHJXODFLyQ MXUtGLFD GH HVWH WHPD WLHQH FRQQRWDFLRQHV SUiFWLFDV PX\
LPSRUWDQWHVSRUFXDQWRHQODYLGDFRWLGLDQDDOUHDOL]DUWUDQVDFFLRQHV¿QDQFLH-
UDVFRPHUFLDOHVRGHVHUYLFLRVWRGRVORVFLXGDGDQRVYDPRVGHMDQGRUDVWURGH
QXHVWURKLVWRULDOFRPHUFLDO\FUHGLWLFLR\HOORJHQHUDFRQVHFXHQFLDV MXUtGLFDV
\HFRQyPLFDV
/RTXHVHSUHWHQGHFRQHVWDOH\HVWDWXWDULDHVUHJXODUHOPDQHMRGHODLQIRU-
PDFLyQ¿QDQFLHUDFUHGLWLFLDFRPHUFLDO \GHVHUYLFLRVSHUPLWLHQGR DODVSHU-
VRQDVFRQRFHUDFWXDOL]DU\UHFWL¿FDUODVLQIRUPDFLRQHVTXHVHKD\DQUHFRJLGR
VREUHHOODVHQ%DQFRVGH'DWRV¿MDQGRXQDVREOLJDFLRQHVDORVWLWXODUHVGHOD
LQIRUPDFLyQDODVIXHQWHVDORVRSHUDGRUHV\SRUVXSXHVWRDORVXVXDULRV(QHO
PLVPRVHQWLGR¿MDORVSULQFLSLRVEiVLFRVEDMRORVFXDOHVVHGHEHQGHVDUUROODU
ODVDFWLYLGDGHVGHFRQVXOWD\PDQHMRGHODLQIRUPDFLyQDVtFRPRODVUHJODVTXH
VHGHEHQVHJXLUSDUDODFLUFXODFLyQGHODPLVPD
Un importante aspecto del proyecto de ley, lo constituye el procedimiento a
VHJXLUSRUSDUWHGHORVFLXGDGDQRVDHIHFWRVGHWUDPLWDUDOJXQDSHWLFLyQFRQ-
VXOWDRUHFODPRUHVSHFWRGHODLQIRUPDFLyQTXHUHSRVDHQORV%DQFRVGH'DWRV
ORDQWHULRU SHUPLWHPDWHULDOL]DU \KDFHU DSOLFDEOHHQ ODSUiFWLFD HOGHUHFKR
constitucional contemplado en el artículo 15.
$OQRH[LVWLUHQQXHVWURSDtVXQDUHJODPHQWDFLyQSDUWLFXODUIUHQWHDHVWHWHPD
KLVWyULFDPHQWHQRVKHPRVWHQLGRTXHUHPLWLUDODMXULVSUXGHQFLDGHODKRQRUDEOH
&RUWH&RQVWLWXFLRQDOTXLHQHMHUFLHQGRODIXQFLyQGHOMXH]GHWXWHODHQODPD\R-
UtDGHORVFDVRV\FRPRMXH]GHFRQVWLWXFLRQDOLGDGHQRWURVKDKHFKRDOJXQRV
SURQXQFLDPLHQWRVHQDUDVGHODSURWHFFLyQ\JDUDQWtDGHOGHUHFKR FRQVDJUDGR
en el ya citado artículo. Pero bien vale la pena recordar que el nuestro es un
SDtVTXHSRUWUDGLFLyQKDDGRSWDGRHOVLVWHPDGHGHUHFKR FRQWLQHQWDOGHUHFKR
IUDQFpVR GHGHUHFKR OHJLVODGRUD]yQ SRUOD FXDOHO OHJLVODGRU QRSXHGH VHU
DMHQRDOFRPSURPLVRGHUHJODPHQWDUODPDWHULDSRUODYtDFRQVWLWXFLRQDOPHQWH
LGyQHDODGHODOH\HVWDWXWDULDFRPRVHSDVDDH[SOLFDUDFRQWLQXDFLyQ
II. La ley estatutaria como el mecanismo jurídico idóneo para regla-
mentar el Hábeas Data
En el Sistema Constitucional Colombiano están reconocidas tres categorías
GHOH\HVODVRUGLQDULDV$UWGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDODVRUJiQLFDV$UW
&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD\ODVHVWDWXWDULDV$UW&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD/DV
primeras regulan la gran mayoría de temas respecto de los cuales se puede legislar,
VRQJHQpULFDV\HOFRQVWLWX\HQWHQRFRQVLGHUyRSRUWXQRHVWDEOHFHUUHTXLVLWRVGH
SURFHGLPLHQWRHVSHFLDOHVRPD\RUtDVFXDOL¿FDGDVSDUDVXDSUREDFLyQ
Para las leyes orgánicas y para las estatutarias en cambio, el constituyente
RSWySRUUHJXODUVX WUiPLWHFRQHVSHFL¿FLGDGHV \UHTXLVLWRVDGLFLRQDOHVD ORV
GHFXDOTXLHUOH\RUGLQDULDMXVWDPHQWHSRUODLPSRUWDQFLD\SRUODWUDVFHQGHQFLD
&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD$UWtFXOR
GACETA DEL CONGRESO 136 Martes 24 de abril de 2007 Página 17
de los temas que se deben regular por la vía orgánica y por la vía estatutaria,
los cuales se encuentran taxativamente enunciados en los artículos 151 y 152
de nuestra Carta Política.
Para el caso del presente proyecto, no conviene ahondar en el concepto de
OH\RUJiQLFDSHURVtHQHOGHOH\HVWDWXWDULDWRGDYH]TXHSRUHVWULFWRPDQGDWR
constitucional los derechos fundamentales como el que aquí nos convoca se
debe regular por este tipo de ley.
$UWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD
³0HGLDQWHODVOH\HVHVWDWXWDULDVHO&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDUHJXODUiODV
VLJXLHQWHVPDWHULDV
a) Derechos y deberes fundamentales de las personas y los procedimientos
y recursos para su protección;
E$GPLQLVWUDFLyQGH-XVWLFLD
F2UJDQL]DFLyQ\UpJLPHQGHORVSDUWLGRV\PRYLPLHQWRVSROtWLFRVHVWDWXWR
GHODRSRVLFLyQ\IXQFLRQHVHOHFWRUDOHV
G,QVWLWXFLRQHV\PHFDQLVPRVGHSDUWLFLSDFLyQFLXGDGDQD
H(VWDGRVGHH[FHSFLyQ
I8QVLVWHPDTXHJDUDQWLFHODLJXDOGDGHOHFWRUDOHQWUHORVFDQGLGDWRVDOD
3UHVLGHQFLDGHOD5HS~EOLFD´
«
(VFODURTXHQRVHQFRQWUDPRVIUHQWHDODUHJODPHQWDFLyQGHXQGHUHFKRIXQ-
GDPHQWDOFRPRVHLQGLFyDOFRPLHQ]RGHHVWDSRQHQFLD\FRPRORKDUHLWHUDGR
la Corte Constitucional en varias oportunidades:
³(O+iEHDV'DWDVHKDHQWHQGLGRFRPROD IDFXOWDGTXHWLHQHFDGDSHUVRQD
SDUDFRQRFHUDFWXDOL]DUEORTXHDUVXSULPLU\UHFWL¿FDUODVLQIRUPDFLRQHVTXH
se hayan recogido sobre ellas en Bancos de Datos y en archivos de entidades
públicas y privadas, lo que constata su calidad de derecho fundamental”6.
En consecuencia, es mediante una ley estatutaria que se debe regular el
PDQHMRGHODLQIRUPDFLyQFRQWHQLGDHQEDVHVGHGDWRVSHUVRQDOHV
3DUDXQDPD\RUFRPSUHQVLyQ GHODLPSRUWDQFLD GHHVWHSUR\HFWR VHGHEH
decir que estas leyes cuentan con las siguientes características:
i) Tienen trámite especial pues deben aprobarse por mayoría absoluta en
las Cámaras;
ii) Se impone un límite material y temporal al legislativo, ya que son de
H[FOXVLYDH[SHGLFLyQ SRUHO &RQJUHVR\ VXWUiPLWH VHGHEH HIHFWXDUGXUDQWH
una misma legislatura;
LLL6RQUHYLVDGDVSRUOD&RUWH&RQVWLWXFLRQDORUJDQLVPRTXHHMHUFHVREUH
estas leyes un control previo de constitucionalidad. Es muy importante señalar
TXHHVWDGHWHUPLQDFLyQGHO&RQVWLWX\HQWHVHGHEHDODLPSRUWDQFLDGHORVWHPDV
TXHVHUHJXODQSRUOH\HVWDWXWDULD\HVXQDDSOLFDFLyQGHOVLVWHPDGHORVIUHQRV
\FRQWUDSHVRVpropio de los Estados constitucionales modernos, para evitar las
arbitrariedades que eventualmente pueda cometer el legislativo al regular un
WHPDWDQLPSRUWDQWHFRPRORVGHUHFKRVIXQGDPHQWDOHVSRUHMHPSOR
III. Iniciativa legislativa. Viabilidad constitucional del proyecto
El proyecto es de origen parlamentario, el contenido del mismo no genera
YLFLRVHQFXDQWRDODIDFXOWDGGHLQLFLDWLYD OHJLVODWLYDWRGDYH]TXHDOUHYLVDU
HOFRQWHQLGRMXUtGLFRHVHQFLDO GHOPLVPRQR VHDGYLHUWHTXH H[LVWDXQRULJHQ
reservado o de iniciativa privativa del Gobierno, en los términos del artículo
FRQVWLWXFLRQDO5D]yQSRUODFXDOFXPSOHFRQHOUHTXLVLWRGHODYLDELOLGDG
constitucional.
IV. Aspectos fundamentales del proyecto
D(OSUR\HFWRGHOH\TXHVHVRPHWHDFRQVLGHUDFLyQGHOD&RPLVLyQ3ULP-
HUDGHODKRQRUDEOH &iPDUDGH5HSUHVHQWDQWHV FRQGHQVDHOHVIXHU]R MXUtGLFR
\HOFRQVHQVRGHWRGRVORVDFWRUHVLQYROXFUDGRVHQHVWDUHJODPHQWDFLyQTXHHO
&RQJUHVRGHEHOOHYDUDEXHQWpUPLQRWLWXODUHVGHODLQIRUPDFLyQIXHQWHVGHOD
LQIRUPDFLyQRSHUDGRUHV\XVXDULRV
E(V HO PHMRU UHVXOWDGRMXUtGLFR \ DFDGpPLFR ±HQOD PDWHULD± GHVGH OD
H[SHGLFLyQGHOD&RQVWLWXFLyQGHUD]yQSRUODFXDOVHGHEHQXQLUHVIXHU-
]RVSDUDGHXQD YH]SRUWRGDVH[SHGLU ODOH\HVWDWXWDULD/DV UD]RQHVGHHVWD
D¿UPDFLyQVHSDVDQDH[SOLFDUDFRQWLQXDFLyQ
5HFRJHGHVGHVXWtWXOR\REMHWRODLQWHQFLyQGHGHVDUUROODU HO GHUHFKR FRQVdesarrollar el derecho cons-
WLWXFLRQDOTXH WLHQHQWRGDV ODVSHUVRQDV DFRQRFHUDFWXDOL]DU \UHFWL¿FDU ODV
informaciones que se hayan recogido sobre ellas en Bancos de Datos y especial la
UHODFLRQDGDFRQLQIRUPDFLyQ¿QDQFLHUDFRPHUFLDOFUHGLWLFLD\GHVHUYLFLRV
'H¿QHDWRGDV ODVSHUVRQDV\R HQWLGDGHVYLQFXODGDVFRQ HOPDQHMRGH OD
LQIRUPDFLyQELHQVHDFRPRWLWXODUGHODLQIRUPDFLyQIXHQWHGHODLQIRUPDFLyQ
operador o usuario.
&ODVL¿FD\GH¿QHODVFDWHJRUtDVGHGDWRVGDWR S~EOLFRGDWRSULYDGRGDWR
VHPLSULYDGRGDWR SHUVRQDO(QXQFLD \ GH¿QH ORV SULQFLSLRV EDMR ORV FXDOHV(QXQFLD\ GH¿QHORVSULQFLSLRV EDMRORV FXDOHV
GHEHRSHUDUODDGPLQLVWUDFLyQGHORVGDWRV¿QDQFLHURVFUHGLWLFLRVFRPHUFLDOHV
y de servicios.
Establece los derechos de los titulares frente a los operadores de Bancos de
'DWRVIUHQWHDODVIXHQWHVGHOD LQIRUPDFLyQ\IUHQWHDORVXVXDULRV'H LJXDO
forma establece los deberes de los operadores, de los usuarios y de las fuentes
GHLQIRUPDFLyQ
Regula el importante tema de la FDGXFLGDGGHOGDWR o permanencia de la
LQIRUPDFLyQHVWDEOHFLHQGRTXHODLQIRUPDFLyQSRVLWLYDSHUPDQHFHUiGHPDQHUD
LQGH¿QLGDHQORV%DQFRVGH'DWRV\ODQHJDWLYDSHUPDQHFHUiSRU XQWpUPLQR
de cuatro (4) años.
(VWDEOHFHHOSURFHGLPLHQWRSDUD WUDPLWDUODVFRQVXOWDV TXHMDV\UHFODPRV
FXDQGRVHFRQVLGHUHTXHODLQIRUPDFLyQFRQWHQLGD HQODVEDVHVGHGDWRVGHEH
VHUREMHWRGHDFWXDOL]DFLyQRFRUUHFFLyQ
Impone a la Superintendencia de Industria y Comercio y a la Superintendencia
)LQDQFLHUDODREOLJDFLyQGHHMHUFHU FRQWURO\YLJLODQFLDVREUHORV RSHUDGRUHV
IXHQWHV\XVXDULRVGHODLQIRUPDFLyQGHTXHWUDWDHOSUR\HFWR
Facultan a las dos Superintendencias antes mencionadas para imponer
sanciones consistentes en multas de carácter personal o institucional, cuando
quiera que los operadores, las fuentes o los usuarios violen lo establecido en
el presente proyecto de ley estatutaria;
F'HYLWDOLPSRUWDQFLDSDUDHOPDQHMRGH ODLQIRUPDFLyQFRQWHQLGDHQODV
EDVHVGHGDWRVSHUVRQDOHVHVODREOLJDFLyQLPSXHVWDDHVWDVHQHOSDUiJUDIR
del artículo 15, según el cual cuando un usuario u operador consulte el estado
GHXQWLWXODUHQODVEDVHVGHGDWRVGHLQIRUPDFLyQ¿QDQFLHUD\FUHGLWLFLDHVWDV
WHQGUiQTXH GDULQIRUPDFLyQ H[DFWD VREUHVX HVWDGRDFWXDO HV GHFLUGDU XQ
reporte positivo de los usuarios que en el momento de la consulta están al día
en sus obligaciones y uno negativo de los que al momento de la consulta se
encuentren en mora en una cuota u obligaciones”.
/RVDQWHULRUHVVHFRQVWLWX\HQ HQORVDVSHFWRV MXUtGLFRVIXQGDPHQWDOHVGHO
presente proyecto de ley estatutaria.
V. &RPHQWDULRV DODUWLFXODGRDSUREDGRSRUOD3OHQDULD GHOKRQRUDEOH
6HQDGRGHOD5HS~EOLFD
Artículo 1°. Objeto.Considero que debe mantenerse en la forma que fue
DSUREDGRSRUOD3OHQDULDGHOKRQRUDEOH6HQDGRGHOD5HS~EOLFDSRU DMXVWDUVH
al contenido que se desarrolla en el proyecto de ley y a lo establecido en el
DUWtFXORGHQXHVWUD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD
Artículo 2°. Ambito de aplicación. Considero que debe mantenerse en la
forma que fue aprobado por la Plenaria del honorable Senado de la República,
SRUTXHHOSUR\HFWRGH OH\VHUH¿HUHD ORVGDWRVGH LQIRUPDFLyQSHUVRQDOUHJ-
istrados en un banco de datos, sean estos administrados por entidades de na-
WXUDOH]DSULYDGDRS~EOLFD,JXDOPHQWHKDFHXQDVH[FOXVLRQHVTXHVHDMXVWDQD
las necesidades del país.
Artículo 3°. 'H¿QLFLRQHV.Considero que se debe adicionar un literal en el
VHQWLGRGHGH¿QLUODVDJHQFLDVGHLQIRUPDFLyQFRPHUFLDO
i) Agencia de Información Comercial: Es toda empresa legalmente
FRQVWLWXLGDTXH WHQJD FRPRDFWLYLGDG SULQFLSDO ODUHFROHFFLyQ YDOLGDFLyQ \
SURFHVDPLHQWRGHLQIRUPDFLyQ FRPHUFLDOVREUH ODVHPSUHVDV\ FRPHUFLDQWHV
HVSHFt¿FDPHQWHVROLFLWDGDVSRUVXVFOLHQWHVHQWHQGLpQGRVHSRULQIRUPDFLyQFR-
PHUFLDODTXHOODLQIRUPDFLyQKLVWyULFD\DFWXDOUHODWLYDDODVLWXDFLyQ¿QDQFLHUD
patrimonial, de mercado, administrativa, operativa, sobre el cumplimiento de
REOLJDFLRQHV\GHPiVLQIRUPDFLyQUHOHYDQWHSDUDDQDOL]DUODVLWXDFLyQLQWHJUDO
GHXQDHPSUHVD3DUD ORV HIHFWRV GH OD SUHVHQWH OH\ ODV DJHQFLDV GH LQIRUPDFLyQ3DUDORV HIHFWRV GH OD SUHVHQWH OH\ ODV DJHQFLDV GH LQIRUPDFLyQ3DUDORVHIHFWRVGHODSUHVHQWHOH\ODVDJHQFLDVGHLQIRUPDFLyQ
FRPHUFLDOVRQRSHUDGRUHVGHLQIRUPDFLyQ\IXHQWHVGHLQIRUPDFLyQ
Además considero que se debe adicionar un parágrafo, en el sentido de
relevar del cumplimiento de las obligaciones y de los requisitos contemplados
en los numerales 2 y 6 del artículo 8°, artículo 13 y artículo 15 del presente
SUR\HFWRGHOH\DODVDJHQFLDVGHLQIRUPDFLyQFRPHUFLDO
3DUiJUDIR$ODVDJHQFLDVGHLQIRUPDFLyQFRPHUFLDODVtFRPRDVXVIXHQWHV
o usuarios, según sea el caso, no se aplicarán las siguientes disposiciones de la
presente ley: numerales 2 y 6 del artículo 8°, artículo 13, y artículo 15.
([SOLFDFLyQGHOD PRGL¿FDFLyQ El tratamiento particular a las agencias
GHLQIRUPDFLyQFRPHUFLDOVHGHEHDTXHH[LVWHQLPSRUWDQWHVGLIHUHQFLDVHQWUH
la actividad de este tipo de entidades y la de los demás operadores de infor-
PDFLyQSUHYLVWRVHQHOSUR\HFWRGHOH\HQWUHODVTXHYDOHODSHQDPHQFLRQDUODV
VLJXLHQWHVL(QFXDQWRD ODHQWUHJDGHLQIRUPDFLyQGH ODIXHQWHDORSHUDGRU
VHGHEHGHFLU TXHODIXHQWH GHODVDJHQFLDV GHLQIRUPDFLyQFRPHUFLDO HVXQD
&RUWH&RQVWLWXFLRQDO6803-RUJH$UDQJR0HMtD
Página 18 Martes 24 de abril de 2007 GACETA DEL CONGRESO 136
referencia comercial tomada individualmente, por teléfono, por escrito u otro
PHGLRLGyQHRRXQDIXHQWHS~EOLFDGHLQIRUPDFLyQGLFKDVIXHQWHVQRHQWUHJDQ
LQIRUPDFLyQVREUH WRGD VXFDUWHUD HQ EORTXH VLQRHVSHFt¿FDPHQWH VREUH OD
HPSUHVDTXHVHFRQVXOWD \ODHQWUHJD VHKDFHSRU PHUDOLEHUDOLGDGDSHWLFLyQ
H[SUHVDGHORSHUDGRURSRUTXHHVWiDOLEUHGLVSRVLFLyQGHOS~EOLFRLL(QFXDQWR
DODUHJXODULGDG GHOVXPLQLVWUR GHOD LQIRUPDFLyQWUDWiQGRVHGH DJHQFLDVGH
LQIRUPDFLyQFRPHUFLDOODIXHQWHVyORVXPLQLVWUDODLQIRUPDFLyQFXDQGR VHOR
pide la agencia para el caso concreto de una empresa; no existe, en consecuencia,
ningún compromiso de entregas futuras ni regularidad alguna en el suministro;
LLL(QUHODFLyQFRQHOWLSRGHSHUVRQDVVREUHODVTXHYHUVDODLQIRUPDFLyQHQ
HOFDVRGHODVDJHQFLDVODPLVPDVHUH¿HUHSRUORJHQHUDODHPSUHVDV\DEDUFD
a personas naturales únicamente cuando se trata de comerciantes debidamente
UHJLVWUDGRVHQHOUHJLVWURPHUFDQWLO(QFDPELRODLQIRUPDFLyQTXH VHUHFRJH
HQORV%DQFRV GH'DWRV UHODWLYRVDFUpGLWRV LQFOX\HGHIRUPD PX\VLJQL¿FD-
tiva a personas naturales no comerciantes, normalmente deudores del sector
¿QDQFLHURWLWXODUHVGH FXHQWDVEDQFDULDVR GHRWURVVHUYLFLRV QR¿QDQFLHURV
LY)LQDOPHQWH FRQUHVSHFWR DOD HQWUHJDGH LQIRUPDFLyQD ORVXVXDULRV ODV
DJHQFLDVGHLQIRUPDFLyQFRPHUFLDOUHDOL]DQVXVLQYHVWLJDFLRQHVHQUHVSXHVWDD
VROLFLWXGHVHVSHFt¿FDVUHFLELGDVGHVXVFOLHQWHVTXLHQHVHQFRPLHQGDQGHHVWD
manera las investigaciones comerciales y crediticias que resultan necesarias para
sus actividades de negocios; por lo mismo, como norma general, únicamente se
LQYHVWLJD\VHHQWUHJDLQIRUPDFLyQVREUHHPSUHVDVHVSHFt¿FDVGHLQWHUpVSDUD
VXVXVXDULRV\ QRVH SUHWHQGHPDQWHQHULQIRUPDFLyQ DFWXDOL]DGDVREUH WRGDV
ODVHPSUHVDVTXHSXHGDQVHUREMHWRGHFRQVXOWD
Artículo 4°. Principios.Considero que debe mantenerse en la forma que
fue aprobado por la Plenaria del honorable Senado de la República, por con-
WHQHUORVSULQFLSLRVEiVLFRVSDUDOD DGPLQLVWUDFLyQGHGDWRV\SRU DMXVWDUVHD
los mandatos constitucionales.
Artículo 5°. Circulación de la información. Considero que se debe hacer
XQDPRGL¿FDFLyQDOOLWHUDOIGHOSUHVHQWHDUWtFXORHQODVLJXLHQWHIRUPD
I$RWURV RSHUDGRUHV GH GDWRV FXDQGR VH FXHQWH FRQ DXWRUL]DFLyQ GHO WLWX$RWURVRSHUDGRUHVGHGDWRVFXDQGRVHFXHQWHFRQDXWRUL]DFLyQGHOWLWX-
ODURFXDQGRVLQVHUQHFHVDULDODDXWRUL]DFLyQGHO WLWXODUHOEDQFRGHGDWRVGH
GHVWLQRWHQJDODPLVPD¿QDOLGDGRXQD¿QDOLGDGTXHFRPSUHQGDODTXHWLHQHHO
RSHUDGRUTXHHQWUHJDORVGDWRV6LHOUHFHSWRUGHODLQIRUPDFLyQIXHUHXQEDQFR
GHGDWRVH[WUDQMHURODHQWUHJDVLQDXWRUL]DFLyQGHOWLWXODUVyORSRGUiUHDOL]DUVH
GHMDQGRFRQVWDQFLDHVFULWDGHODHQWUHJDGHODLQIRUPDFLyQ\SUHYLDYHUL¿FDFLyQ
por parte del operador de que las leyes del país respectivo o el receptor otorgan
garantías VX¿FLHQWHVSDUDODSURWHFFLyQGHORVGHUHFKRVGHOWLWXODU
([SOLFDFLyQGHODPRGL¿FDFLyQ6HHOLPLQDODH[SUHVLyQanálogas a las que
se establecen en la presente ley \DFDPELRVHLQWURGXFHODH[SUHVLyQVX¿FLHQWHV,
por cuanto en el contexto internacional, se pueden encontrar legislaciones más
completas y garantistas que la nuestra, o por el contrario menos garantistas y
QRKD\FULWHULRVHVWDQGDUL]DGRVSDUDKDFHUODHYDOXDFLyQORTXHGL¿FXOWDUtDOD
FLUFXODFLyQLQWHUQDFLRQDOGHGDWRV
Además, considero que se debe suprimir el siguiente parágrafo del artí-considero que se debe suprimir el siguiente parágrafo del artí-
culo:
Parágrafo. La Superintendencia de Industria y Comercio podrá establecer
unas lista de países cuya normatividad no ofrece garantías análogas a las que
se establecen en la presente ley, caso en el cual la entrega de datos a un banco
ORFDOL]DGRHQGLFKRVSDtVHVVRORSRGUiUHDOL]DUVHFRQDXWRUL]DFLyQGHOWLWXODU
([SOLFDFLyQGH ODPRGL¿FDFLyQ Se debe suprimir el anterior parágrafo
SRUTXHUHYLVDQGR ODOHJLVODFLyQ LQWHUQDFLRQDO VREUHOD PDWHULDVH HQFXHQWUD
TXHHVWDHVXQDGLVSRVLFLyQ DWtSLFDGHQWURGHHVWDFODVH GHOH\HVTXHLPSRQH
XQDIDFXOWDGH[FHVLYDDOyUJDQRGHFRQWURO\TXHHQODSUiFWLFDSXHGHGL¿FXOWDU
ODFLUFXODFLyQLQWHUQDFLRQDOGHGDWRV
Artículo 6°. Derechos de los titulares de la información. Considero que
debe mantenerse en la forma que fue aprobado por la Plenaria del honorable
6HQDGRGHOD5HS~EOLFDSRUTXHVHDMXVWDDOREMHWRGHOSUR\HFWRDORVGHUHFKRV
IXQGDPHQWDOHVGHORVWLWXODUHV GHODLQIRUPDFLyQ\ DOPDQGDWRFRQVWLWXFLRQDO
del artículo 15.
Artículo 7°. Deberes de los operadores de los Bancos de Datos. Considero
que debe mantenerse en la forma que fue aprobado por la Plenaria del honorable
Senado de la República porque impone obligaciones a los operadores de los
%DQFRVGH'DWRVJDUDQWL]DQGRORVGHUHFKRVIXQGDPHQWDOHVGHORVWLWXODUHV
Artículo 8°. Deberes de las fuentes de información. Considero que debe
mantenerse en la forma que fue aprobado por la Plenaria del honorable Senado
GHOD5HS~EOLFDSRU DMXVWDUVHDOREMHWLYRGHOSUHVHQWH SUR\HFWRGHOH\\ DORV
mandatos constitucionales.
Artículo 9°. Deberes de los usuarios. Considero que debe mantenerse en la
forma que fue aprobado por la Plenaria del honorable Senado de la República
SRUDMXVWDUVHDOREMHWLYRGHOSUHVHQWHSUR\HFWRGHOH\\DORVPDQGDWRVFRQVWL-
tucionales.
Artículo 10. 'H¿QLFLyQ.&RQVLGHURTXHODGH¿QLFLyQGHLQIRUPDFLyQ¿QDQ-
ciera, crediticia, comercial y de servicios contenida en este artículo se debe
WUDVODGDUDODUWtFXORGHOSUR\HFWRUHODWLYRDODVGH¿QLFLRQHV(QFRQVHFXHQFLD
el contenido del artículo 10 desaparece.
M ,QIRUPDFLyQ¿QDQFLHUDFUHGLWLFLDFRPHUFLDO\GHVHUYLFLRV
3DUDWRGRVORV HIHFWRVGHOD SUHVHQWHOH\VH HQWHQGHUiSRULQIRUPDFLyQ ¿-
nanciera, crediticia, comercial y de servicios, aquella referida al nacimiento,
HMHFXFLyQ\ H[WLQFLyQ GH REOLJDFLRQHVGLQHUDULDV LQGHSHQGLHQWHPHQWH GHOD
QDWXUDOH]DGHOFRQWUDWRTXHOHVGpRULJHQDVtFRPRODLQIRUPDFLyQUHODWLYDDODV
GHPiVDFWLYLGDGHVSURSLDVGHOVHFWRU¿QDQFLHURRVREUHHOPDQHMR¿QDQFLHURR
ORVHVWDGRV¿QDQFLHURVGHOWLWXODU
([SOLFDFLyQGH OD PRGL¿FDFLyQ Se debe hacer por criterios de técnica
OHJLVODWLYD$GHPiVFRQVLGHURTXHDODGH¿QLFLyQGHLQIRUPDFLyQ¿QDQFLHUD\
FUHGLWLFLDVHGHEHQDGLFLRQDUODVH[SUHVLRQHV³FRPHUFLDO\GHVHUYLFLRV´\ ³R
VREUHHOPDQHMR¿QDQFLHURRORVHVWDGRV¿QDQFLHURVGHOWLWXODU´
([SOLFDFLyQGHODPRGL¿FDFLyQ'LFKDPRGL¿FDFLyQVHLQWURGXFHSDUDKDFHU
DFRUGHODGLVSRVLFLyQDOWtWXORDOREMHWR\DOiPELWRGHDSOLFDFLyQFRQWHQLGRHQ
HOSUR\HFWRGHOH\
ORVHVWDGRV¿QDQFLHURVGHOWLWXODU´SRUTXHHVWRVVRQGDWRVUHVSHFWRGHORVFXDOHV
VHHQWUHJDLQIRUPDFLyQFRQIUHFXHQFLDHQODSUiFWLFDFRPHUFLDO
Artículo 11. Principio de favorecimiento a una actividad de interés público.
&RQVLGHURTXHVHGHEHPRGL¿FDUHQHOVLJXLHQWHVHQWLGR
/DDFWLYLGDGGHDGPLQLVWUDFLyQGHLQIRUPDFLyQ¿QDQFLHUDFUHGLWLFLDcomercial
y de servicios está directamente relacionada y favorece una actividad de interés
S~EOLFRFRPRORHVODDFWLYLGDG¿QDQFLHUDSURSLDPHQWHSRUFXDQWRD\XGDDOD
GHPRFUDWL]DFLyQGHOFUpGLWRSURPXHYHHOGHVDUUROORGHODDFWLYLGDGGHFUpGLWR
ODSURWHFFLyQGHODFRQ¿DQ]DS~EOLFD HQHOVLVWHPD¿QDQFLHUR\OD HVWDELOLGDG
GHOPLVPR\JHQHUDRWURVEHQH¿FLRVSDUDODHFRQRPtDQDFLRQDO\HQHVSHFLDO
SDUDODDFWLYLGDG¿QDQFLHUDFUHGLWLFLDcomercial y de servicios del país.
3DUiJUDIR/DDGPLQLVWUDFLyQGHLQIRUPDFLyQ¿QDQFLHUDFUHGLWLFLDcomer-
cial y de serviciosSRUSDUWHGHIXHQWHVXVXDULRV\RSHUDGRUHVGHEHUiUHDOL]DUVH
GHIRUPDTXHSHUPLWDIDYRUHFHUORV¿QHVGHH[SDQVLyQ\ GHPRFUDWL]DFLyQGHO
FUpGLWR/RVXVXDULRVGHHVWHWLSRGHLQIRUPDFLyQGHEHUiQYDORUDUHVWHWLSRGH
LQIRUPDFLyQHQ IRUPD FRQFXUUHQWHFRQ RWURV IDFWRUHVR HOHPHQWRV GHMXLFLR
que técnicamente inciden en el estudio de riesgo y el análisis crediticio, y no
SRGUiQEDVDUVHH[FOXVLYDPHQWHHQ ODLQIRUPDFLyQUHODWLYD DOLQFXPSOLPLHQWR
de obligaciones suministrada por los operadores para adoptar decisiones frente
a solicitudes de crédito.
La Superintendencia Financiera de Colombia podrá imponer las sanciones
SUHYLVWDVHQODSUHVHQWHOH\D ORVXVXDULRVGHODLQIRUPDFLyQTXH QLHJXHQXQD
VROLFLWXGGHFUpGLWREDVDGRVH[FOXVLYDPHQWHHQ HOUHSRUWHGHLQIRUPDFLyQQH-
gativa del solicitante.
([SOLFDFLyQGHODPRGL¿FDFLyQ6HDGLFLRQDQODVH[SUHVLRQHV³FRPHUFLDO
\GHVHUYLFLRV´SDUDKDFHUDFRUGHODGLVSRVLFLyQDOWtWXORDOREMHWR\DOiPELWR
GHDSOLFDFLyQFRQWHQLGRHQHOSUR\HFWRGHOH\
$GHPiVFRQVLGHURTXHVHGHEHPRGL¿FDUHOSDUiJUDIRGHODUWtFXOR HQHO
siguiente sentido:
Parágrafo 2º./DFRQVXOWDGHODLQIRUPDFLyQ¿QDQFLHUDFUHGLWLFLDFRPHUFLDO
\GHVHUYLFLRVSRU SDUWHGHOWLWXODUVHUi JUDWXLWDSRUORPHQRVXQD YH]DODxR
RFDGDYH]TXHDOWLWXODUGHODLQIRUPDFLyQVHOHKD\DQHJDGRXQDVROLFLWXGGH
crédito. Las políticas o manuales internos del operador desarrollarán la presente
GLVSRVLFLyQ
([SOLFDFLyQGH ODPRGL¿FDFLyQ 6HVXSULPH ODH[SUHVLyQ ³R FXDQGRXQ
usuario hubiere consultado el registro en el curso de una solicitud de crédito
HQORV~OWLPRVWUHLQWD GtDV´\DFDPELR VHDGLFLRQDODH[SUHVLyQ ³RFDGD
YH]TXHDOWLWXODUGHODLQIRUPDFLyQVHOHKD\DQHJDGRXQD VROLFLWXGGHFUpGL-
WR´/RDQWHULRUSRU FXDQWRVHWUDWD GHOHMHUFLFLR\R GHODUHFODPDFLyQGH XQ
derecho fundamental por parte del ciudadano y es importante darle la garantía
FRQVWLWXFLRQDOGHFRQVXOWDUVXLQIRUPDFLyQGHIRUPDJUDWXLWDSRUORPHQRVXQD
YH]DODxR RFXDQGRVH OHKD\DQHJDGR XQDVROLFLWXGGH FUpGLWRDHIHFWRV GH
TXHSXHGDYHUL¿FDUHOPRWLYRGHODQHJDFLyQGHOFUpGLWR
Artículo 12. Requisitos especiales para los operadores. Considero que se
GHEHPRGL¿FDUHQHOVLJXLHQWHVHQWLGR
/RVRSHUDGRUHVGH%DQFRVGH 'DWRVGHLQIRUPDFLyQ¿QDQFLHUD FUHGLWLFLD
comercial y de servicios, que funcionen como entes independientes a las fuentes
GACETA DEL CONGRESO 136 Martes 24 de abril de 2007 Página 19
GHODLQIRUPDFLyQGHEHUiQFXPSOLUFRQORVVLJXLHQWHVUHTXLVLWRVHVSHFLDOHVGH
funcionamiento:
1. Deberán constituirse como sociedades comerciales, entidades sin ánimo
de lucro, o entidades cooperativas.
'HEHUiQFRQWDUFRQXQiUHDGHVHUYLFLRDOWLWXODUGHODLQIRUPDFLyQSDUD
ODDWHQFLyQGHSHWLFLRQHVFRQVXOWDV\UHFODPRV
3. Deberán contar con un sistema de seguridad y con las demás condiciones
WpFQLFDVVX¿FLHQWHVSDUDJDUDQWL]DUODVHJXULGDG\DFWXDOL]DFLyQGHORVUHJLVWURV
HYLWDQGRVXDGXOWHUDFLyQ SpUGLGDFRQVXOWDR XVRQRDXWRUL]DGR FRQIRUPHOR
previsto en la presente ley.
'HEHUiQDFWXDOL]DUODLQIRUPDFLyQUHSRUWDGDSRUODVIXHQWHVFRQXQDSH-
ULRGLFLGDGQRVXSHULRUDGLH]GtDVFDOHQGDULRFRQWDGRVDSDUWLUGHOUHFLER
de la misma.
([SOLFDFLyQGHODPRGL¿FDFLyQ6HDGLFLRQDQODVH[SUHVLRQHV³FRPHUFLDO
\GHVHUYLFLRV´SDUDKDFHUDFRUGHODGLVSRVLFLyQDOWtWXORDOREMHWR\DOiPELWR
GHDSOLFDFLyQFRQWHQLGRHQHOSUR\HFWRGHOH\
Artículo 13. Requisitos especiales para las fuentes. Considero que se debe
PRGL¿FDUHQHOVLJXLHQWHVHQWLGR
/DVIXHQWHVGHEHUiQDFWXDOL]DUPHQVXDOPHQWHODLQIRUPDFLyQVXPLQLVWUDGD
DORSHUDGRUVLQSHUMXLFLRGHORGLVSXHVWRHQHO7tWXOR,,,GHODSUHVHQWHOH\
(OUHSRUWHGHLQIRUPDFLyQQHJDWLYDVREUHLQFXPSOLPLHQWR GHREOLJDFLRQHV
GHFXDOTXLHUQDWXUDOH]DTXHKDJDQODVIXHQWHVGHLQIRUPDFLyQDORVRSHUDGRUHV
GH%DQFRVGH'DWRVGHLQIRUPDFLyQ¿QDQFLHUDFUHGLWLFLDcomercial y de ser-
viciosVyORSURFHGHUiSUHYLDFRPXQLFDFLyQDOWLWXODUGHODLQIRUPDFLyQFRQHO
¿QGHTXHHVWHSXHGDGHPRVWUDURHIHFWXDUHOSDJRGHOD REOLJDFLyQDVtFRPR
FRQWURYHUWLUDVSHFWRVWDOHVFRPRHOPRQWRGH ODREOLJDFLyQRFXRWD\ODIHFKD
GHH[LJLELOLGDG'LFKDFRPXQLFDFLyQSRGUiLQFOXLUVHHQORVH[WUDFWRVSHULyGLFRV
TXHODVIXHQWHVGHLQIRUPDFLyQHQYtHQDVXVFOLHQWHV
(QWRGRFDVR ODVIXHQWHVGH LQIRUPDFLyQSRGUiQHIHFWXDU HOUHSRUWHGH OD
LQIRUPDFLyQWUDQVFXUULGRVYHLQWHGtDVFDOHQGDULRVLJXLHQWHVDODIHFKD GH
HQYtRGHODFRPXQLFDFLyQHQOD~OWLPDGLUHFFLyQGHGRPLFLOLRGHODIHFWDGRTXH
VHHQFXHQWUH UHJLVWUDGDHQ ORVDUFKLYRV GHOD IXHQWHGH ODLQIRUPDFLyQ \VLQ
SHUMXLFLRVLHV GHOFDVRGH GDUFXPSOLPLHQWR DODREOLJDFLyQ GHLQIRUPDUDO
RSHUDGRUTXHODLQIRUPDFLyQVHHQFXHQWUDHQGLVFXVLyQSRUSDUWHGHVXWLWXODU
FXDQGRVHKD\DSUHVHQWDGRVROLFLWXGGHUHFWL¿FDFLyQRDFWXDOL]DFLyQ\HVWDD~Q
no haya sido resuelta.
([SOLFDFLyQGHODPRGL¿FDFLyQ6HDGLFLRQDQODVH[SUHVLRQHV³FRPHUFLDO
\GHVHUYLFLRV´SDUDKDFHUDFRUGHODGLVSRVLFLyQDOWtWXORDOREMHWR\DOiPELWR
GHDSOLFDFLyQFRQWHQLGRHQHOSUR\HFWRGHOH\
Artículo 14. Permanencia de la información. Considero que se debe hacer
XQDPRGL¿FDFLyQHQHOVLJXLHQWHVHQWLGR
/DLQIRUPDFLyQGHFDUiFWHUSRVLWLYRSHUPDQHFHUiGHPDQHUD LQGH¿QLGDHQ
ORV%DQFRVGH'DWRVGHORVRSHUDGRUHVGHLQIRUPDFLyQ
Los datos cuyo contenido haga referencia al tiempo de mora, tipo de cobro,
HVWDGRGH OD FDUWHUD\HQ JHQHUDO DTXHOORVGDWRV UHIHUHQWHV DXQD VLWXDFLyQ
de incumplimiento de obligaciones, se regirán por un término máximo de
permanencia, vencido el cual deberá ser retirada de los Bancos de Datos por
el operador, de forma que los usuarios no puedan acceder o consultar dicha
LQIRUPDFLyQ(OWpUPLQRGHSHUPDQHQFLDGHHVWDLQIRUPDFLyQVHUiGHcuatro (4)
años, contados a partir de la fecha en que sean pagadas las cuotas vencidas o
VHDSDJDGDODREOLJDFLyQYHQFLGD
([SOLFDFLyQGHODPRGL¿FDFLyQSe disminuye de cinco (5) años a cuatro (4)
DxRVHOSHUtRGRGHSHUPDQHQFLDGHODLQIRUPDFLyQQHJDWLYDGHORVWLWXODUHVSRU
FRQVLGHUDUORUD]RQDEOHGHQWURGHODSUiFWLFDHFRQyPLFD\FRPHUFLDODVtFRPR
DMXVWDGRDODVH[SHULHQFLDVLQWHUQDFLRQDOHV'HHVWDIRUPDVHHYLWDHODEXVRGHO
poder informático y se preservan las sanas prácticas crediticias, defendiendo
así el interés general y los derechos de los titulares y de los acreedores.
Artículo 15. Contenido de la información.&RQVLGHURTXHVHGHEHPRGL¿FDU
en el siguiente sentido:
El Gobierno Nacional establecerá la forma en la cual los Bancos de Datos de
LQIRUPDFLyQ¿QDQFLHUDFUHGLWLFLDcomercial y de servicios, deberán presentar
ODLQIRUPDFLyQGHORVWLWXODUHVGHODLQIRUPDFLyQ3DUDWDOHIHFWRGHEHUiVHxDODU
XQIRUPDWRTXHSHUPLWDLGHQWL¿FDUHQWUH RWURVDVSHFWRVHOQRPEUH FRPSOHWR
GHOGHXGRUODFRQGLFLyQHQTXHDFW~DHVWRHVFRPRGHXGRUSULQFLSDOGHXGRU
VROLGDULRDYDOLVWDR¿DGRUHOPRQWRGHODREOLJDFLyQRFXRWDYHQFLGDHOWLHPSR
de mora y la fecha del pago, si es del caso.
(O*RELHUQR 1DFLRQDODO HMHUFHUOD IDFXOWDGSUHYLVWD HQHO LQFLVRDQWHULRU
deberá tener en cuenta que en el formato de reporte deberá establecer que:
D6HSUHVHQWDUHSRUWHQHJDWLYRFXDQGRODVSHUVRQDVQDWXUDOHVRMXUtGLFDV
efectivamente se encuentran en mora en sus cuotas u obligaciones;
E6HSUHVHQWDUHSRUWHSRVLWLYRFXDQGRODVSHUVRQDVQDWXUDOHV\MXUtGLFDV
están al día en sus obligaciones.
(OLQFXPSOLPLHQWRGHODREOLJDFLyQDTXtSUHYLVWDGDUiOXJDUDODLPSRVLFLyQ
de las máximas sanciones previstas en la presente ley.
Parágrafo 1°. Para los efectos de la presente ley se entiende que una obli-
JDFLyQKDVLGR YROXQWDULDPHQWHSDJDGDFXDQGR VXSDJRVH KDSURGXFLGRVLQ
TXHPHGLHVHQWHQFLDMXGLFLDOTXHDVtORRUGHQH
Parágrafo 2°. Las consecuencias previstas en el presente artículo para el
pago voluntario de las obligaciones vencidas, será predicable para cualquier
RWURPRGRGHH[WLQFLyQGHODVREOLJDFLRQHV TXHQRVHDUHVXOWDGRGHXQD VHQ-
WHQFLDMXGLFLDO
Parágrafo 3°. Cuando un usuario consulte el estado de un titular en las
EDVHVGHGDWRVGHLQIRUPDFLyQ¿QDQFLHUDFUHGLWLFLDcomercial y de servicios,
HVWDVWHQGUiQTXHGDULQIRUPDFLyQH[DFWDVREUHVX HVWDGRDFWXDOHVGHFLUGDU
un reporte positivo de los usuarios que en el momento de la consulta están al
día en sus obligaciones y uno negativo de los que al momento de la consulta
se encuentren en mora en una cuota u obligaciones.
(OUHVWRGHODLQIRUPDFLyQFRQWHQLGDHQODVEDVHVGHGDWRV¿QDQFLHURVFUH-
diticios, comerciales o de servicios hará parte del historial crediticio de cada
usuario, el cual podrá ser consultado por el usuario, siempre y cuando hubiere
sido informado sobre el estado actual.
3DUiJUDIR6HSURKtEH ODDGPLQLVWUDFLyQGHGDWRV SHUVRQDOHVFRQLQIRU-
PDFLyQH[FOXVLYDPHQWHGHVIDYRUDEOH
([SOLFDFLyQGHODPRGL¿FDFLyQ6HDGLFLRQDQODVH[SUHVLRQHV³FRPHUFLDO
\GHVHUYLFLRV´SDUDKDFHUDFRUGHODGLVSRVLFLyQDOWtWXORDOREMHWR\DOiPELWR
GHDSOLFDFLyQFRQWHQLGRHQHOSUR\HFWRGHOH\
Artículo 16. Acceso a la información por parte de los usuarios. Considero
TXHVHGHEHKDFHUXQDDGLFLyQHQHOVLJXLHQWHVHQWLGR
/DLQIRUPDFLyQFRQWHQLGDHQ %DQFRVGH'DWRVGH LQIRUPDFLyQ¿QDQFLHUD
crediticia, comercial y de servicios podrá ser accedida por los usuarios única-
PHQWHFRQODVVLJXLHQWHV¿QDOLGDGHV
&RPRHOHPHQWRGH DQiOLVLVSDUD HVWDEOHFHU\ PDQWHQHUXQDUHODFLyQ FRQ-
WUDFWXDOFXDOTXLHUDTXHVHDVXQDWXUDOH]D DVtFRPRSDUDODHYDOXDFLyQGH ORV
ULHVJRVGHULYDGRVGHXQDUHODFLyQFRQWUDFWXDOYLJHQWH
Como elemento de análisis para hacer estudios de mercado o investigaciones
comerciales o estadísticas.
Para el adelantamiento de cualquier trámite ante una autoridad pública o una
SHUVRQDSULYDGDUHVSHFWRGHOFXDOGLFKDLQIRUPDFLyQUHVXOWHSHUWLQHQWH
3DUDFXDOTXLHURWUD¿QDOLGDGGLIHUHQWHGHODVDQWHULRUHVUHVSHFWRGHODFXDO
\HQIRUPDJHQHUDORSDUD FDGDFDVRSDUWLFXODUVHKD\DREWHQLGR DXWRUL]DFLyQ
SRUSDUWHGHOWLWXODUGHODLQIRUPDFLyQ
([SOLFDFLyQGHODPRGL¿FDFLyQ6HDGLFLRQDODH[SUHVLyQ³&RPRHOHPHQ-
to de análisis para hacer estudios de mercado o investigaciones comerciales
RHVWDGtVWLFDV´SRU FXDQWRHV XQDGHODV ¿QDOLGDGHVSRU ODVTXHORV XVXDULRV
DFFHGHQDODVEDVHVGHGDWRVTXHFRQWLHQHQLQIRUPDFLyQ¿QDQFLHUDFUHGLWLFLD
comercial y de servicios; es una práctica comercial que debe estar prevista en
el presente proyecto de ley.
Artículo 17. Peticiones, consultas y reclamos. Considero que se debe adi-
cionar un numeral 6 al trámite de los reclamos en el siguiente sentido:
6. En el caso que el titular no se encuentre satisfecho con la respuesta a
ODSHWLFLyQSRGUiUHFXUULUDOSURFHVRRUGLQDULR GHQWURGHORVWpUPLQRVOHJDOHV
SHUWLQHQWHVSDUDH[LJLUTXHODLQIRUPDFLyQ FRQWHQLGDHQHOUHJLVWURLQGLYLGXDO
GHOGHPDQGDQWHVHDFRUUHJLGDRDFWXDOL]DGDVLQSHUMXLFLRGHORVGHPiVGHUHFKRV
que pretenda hacer valer. La demanda deberá ser interpuesta contra la fuente de
ODLQIRUPDFLyQODFXDOXQDYH]QRWL¿FDGDGHODPLVPDSURFHGHUiDLQIRUPDUDO
operador dentro de los dos (2) días hábiles siguientes, de forma que se pueda
GDUFXPSOLPLHQWRDOD REOLJDFLyQGHLQFOXLUOD OH\HQGDTXHGLJD ³UHFODPRHQ
GLVFXVLyQMXGLFLDO´\ODQDWXUDOH]DGHODPLVPDGHQWURGHOUHJLVWURLQGLYLGXDOOR
cual deberá hacer el operador dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a haber
UHFLELGRODLQIRUPDFLyQGHODIXHQWH\SRUWRGRHOWLHPSRTXHWRPHREWHQHUXQ
IDOORHQ¿UPH,JXDOSURFHGLPLHQWRGHEHUiVHJXLUVHHQFDVRTXHODIXHQWHLQLFLH
XQSURFHVRMXGLFLDOFRQWUDHOWLWXODUGHODLQIRUPDFLyQUHIHUHQWHDODREOLJDFLyQ
reportada como incumplida, y este proponga excepciones de mérito.
([SOLFDFLyQGHODPRGL¿FDFLyQSi bien el proyecto de ley aprobado porley aprobado por
la plenaria del Senado contempla la posibilidad de agotar un trámite expeditocontempla la posibilidad de agotar un trámite expedito
Página 20 Martes 24 de abril de 2007 GACETA DEL CONGRESO 136
GHUHFODPRV DQWHHO RSHUDGRUSRU YLUWXGGHO FXDOVH VROLFLWD ODFRUUHFFLyQ R
PRGL¿FDFLyQGH ODLQIRUPDFLyQ GLFKRWUiPLWH SXHGHFRQFOXLU OXHJRGH XQD
YHUL¿FDFLyQFRPSOHWDGHODVREVHUYDFLRQHVRSODQWHDPLHQWRVGHOWLWXODUFRQOD
QHJDWLYDDDFHSWDUODUHFODPDFLyQ$QWHHVWHHYHQWRHOWLWXODUWLHQHDVXDOFDQFH
ORVUHFXUVRVMXGLFLDOHVTXHODOH\OHRWRUJDVXUHSRUWHFUHGLWLFLRVHJXLUiUHÀHMDQGR
ODPLVPDLQIRUPDFLyQTXHSUHWHQGHVHDFRUUHJLGDOXHJRGHDJRWDUSOHQDPHQWH
HOSURFHVRMXGLFLDOTXHLQLFLyORFXDOSXHGHWRPDUYDULRVDxRV
Por lo tanto, se propone contemplar para estos eventos que el operador tenga
ODREOLJDFLyQGHLQFOXLUXQDOH\HQGDTXHGLJD³UHFODPRHQGLVFXVLyQMXGLFLDO´
\OD QDWXUDOH]D GH OD PLVPD GHQWURGHO UHJLVWUR LQGLYLGXDO SDUD HIHFWRV GH
UHÀHMDUXQDLQIRUPDFLyQYHUD]FRPSOHWDH[DFWDDFWXDOL]DGD\ FRPSUREDEOH
GXUDQWHWRGRHOWLHPSRTXHWRPHREWHQHUXQDGHFLVLyQHMHFXWRULDGDTXHSRQJD
¿QDOSURFHVR LQLFLDGRSRU HOWLWXODU,JXDOSURFHGLPLHQWR VHVHJXLUtD FXDQGR
ODIXHQWHLQLFLH XQSURFHVR GHFREUR \HO WLWXODUGH ODLQIRUPDFLyQSURSRQJD
excepciones de mérito.
Artículo 18. Función de vigilancia. Considero que se debe hacer una mo-
GL¿FDFLyQHQHOVLJXLHQWHVHQWLGR
/D6XSHULQWHQGHQFLDGH,QGXVWULD\&RPHUFLRHMHUFHUiODIXQFLyQGHYLJLODQFLD
GHORVRSHUDGRUHVODVIXHQWHV\ORVXVXDULRVGHLQIRUPDFLyQ¿QDQFLHUDFUHGLWLFLD
comercial y de serviciosHQFXDQWRVHUH¿HUHDOD DFWLYLGDGGHDGPLQLVWUDFLyQ
de datos personales que se regula en la presente ley.
(QORVFDVRVHQ TXHODIXHQWHXVXDULR XRSHUDGRUGHLQIRUPDFLyQ VHDXQD
HQWLGDGYLJLODGDSRUOD6XSHULQWHQGHQFLD)LQDQFLHUDGH&RORPELDHVWDHMHUFHUi
la vigilancia e impondrá las sanciones correspondientes, de conformidad con
las facultades que le son propias, según lo establecido en el Estatuto Orgánico
del Sistema Financiero y las demás normas pertinentes y las establecidas en
la presente ley.
3DUDHO HMHUFLFLR GHOD IXQFLyQ GH YLJLODQFLDD TXH VHUH¿HUH HO SUHVHQWH
artículo, la Superintendencia de Industria y Comercio y la Superintendencia
)LQDQFLHUDGH&RORPELD VHJ~QHOFDVR WHQGUiQHQ DGLFLyQDODV SURSLDVODV
siguientes facultades:
,PSDUWLULQVWUXFFLRQHV\yUGHQHVVREUHODPDQHUDFRPRGHEHQFXPSOLUVH
ODVGLVSRVLFLRQHVGH ODSUHVHQWHOH\ UHODFLRQDGDVFRQ ODDGPLQLVWUDFLyQGH OD
LQIRUPDFLyQ¿QDQFLHUDFUHGLWLFLDcomercial y de servicios¿MDUORVFULWHULRVTXH
IDFLOLWHQVXFXPSOLPLHQWR\VHxDODUSURFHGLPLHQWRVSDUDVXFDEDODSOLFDFLyQ
2. Velar por el cumplimiento de las disposiciones de la presente ley, de las
normas que la reglamenten y de las instrucciones impartidas por la respectiva
Superintendencia.
3. Velar por que los operadores y fuentes cuenten con un sistema de seguridad
\FRQODVGHPiVFRQGLFLRQHVWpFQLFDV VX¿FLHQWHVSDUDJDUDQWL]DUODVHJXULGDG
\DFWXDOL]DFLyQGHORVUHJLVWURVHYLWDQGRVX DGXOWHUDFLyQSpUGLGDFRQVXOWDR
XVRQRDXWRUL]DGRFRQIRUPHORSUHYLVWRHQODSUHVHQWHOH\
2UGHQDUDFDUJRGHORSHUDGRUODIXHQWHRXVXDULRODUHDOL]DFLyQGHDXGL-
WRUtDVH[WHUQDVGHVLVWHPDVSDUDYHUL¿FDUHOFXPSOLPLHQWRGHODVGLVSRVLFLRQHV
de la presente ley.
2UGHQDUGHR¿FLRRDSHWLFLyQGHSDUWHODFRUUHFFLyQDFWXDOL]DFLyQRUHWLUR
de datos personales cuando ello sea procedente, conforme con lo establecido
HQODSUHVHQWHOH\&XDQGRVHDDSHWLFLyQ GHSDUWHVHGHEHUiDFUHGLWDUDQWH OD
6XSHULQWHQGHQFLDTXHVHVXUWLyHOWUiPLWHGHXQUHFODPRSRUORVPLVPRVKHFKRV
ante el operador o la fuente, y que el mismo no fue atendido o fue atendido
desfavorablemente.
,QLFLDU GH R¿FLRR D SHWLFLyQ GHSDUWH LQYHVWLJDFLRQHV DGPLQLVWUDWLYDV
FRQWUDORVRSHUDGRUHVIXHQWHV\XVXDULRVGHLQIRUPDFLyQ¿QDQFLHUDFUHGLWLFLD
comercial y de serviciosFRQHO¿QGHHVWDEOHFHUVL H[LVWHUHVSRQVDELOLGDGDG-
ministrativa derivada del incumplimiento de las disposiciones de la presente
OH\RGHODVyUGHQHVRLQVWUXFFLRQHVLPSDUWLGDVSRUHORUJDQLVPRGHYLJLODQFLD
respectivo, y si es del caso imponer sanciones u ordenar las medidas que re-
sulten pertinentes.
([SOLFDFLyQGHODPRGL¿FDFLyQ6HDGLFLRQDQODVH[SUHVLRQHV³FRPHUFLDO
\GHVHUYLFLRV´SDUDKDFHUDFRUGHODGLVSRVLFLyQDOWtWXORDOREMHWR\DOiPELWR
GHDSOLFDFLyQFRQWHQLGRHQHOSUR\HFWRGHOH\
Artículo 19. Sanciones.&RQVLGHURTXHVHGHEHKDFHUXQDPRGL¿FDFLyQHQ
el siguiente sentido:
La Superintendencia de Industria y Comercio y la Superintendencia Financiera
SRGUiQLPSRQHUDORVRSHUDGRUHVIXHQWHVRXVXDULRVGHLQIRUPDFLyQ¿QDQFLHUD
crediticia, comercial y de servicios, previas explicaciones de acuerdo con el
procedimiento aplicable, las siguientes sanciones:
Multas de carácter personal e institucional hasta por el equivalente a mil
quinientos (1.500) salarios mínimos mensuales legales vigentes al momento
GHOD LPSRVLFLyQGH ODVDQFLyQ SRU YLRODFLyQD ODSUHVHQWH OH\QRUPDV TXH
ODUHJODPHQWHQDVtFRPR SRUODLQREVHUYDQFLDGHODV yUGHQHVHLQVWUXFFLRQHV
impartidas por dichas superintendencias. Las multas aquí previstas podrán ser
VXFHVLYDVPLHQWUDVVXEVLVWDHOLQFXPSOLPLHQWRTXHODVRULJLQy
6XVSHQVLyQGHODVDFWLYLGDGHVGHOEDQFRGHGDWRVKDVWDSRUXQWpUPLQRGHVHLV
PHVHVFXDQGRVHHVWXYLHUHOOHYDQGRDFDERODDGPLQLVWUDFLyQGHODLQIRUPD-
FLyQHQYLRODFLyQJUDYHGHODVFRQGLFLRQHV\UHTXLVLWRVSUHYLVWRVHQODSUHVHQWH
OH\DVtFRPRSRUODLQREVHUYDQFLDGHODVyUGHQHVHLQVWUXFFLRQHVLPSDUWLGDVSRU
las superintendencias mencionadas para corregir tales violaciones.
&LHUUHRFODXVXUDGHRSHUDFLRQHVGHOEDQFRGHGDWRVFXDQGRXQDYH]WUDQV-
FXUULGRHOWpUPLQRGHVXVSHQVLyQQRKXELHUHDGHFXDGRVXRSHUDFLyQWpFQLFD\
logística, y sus normas y procedimientos a los requisitos de ley, de conformidad
FRQORGLVSXHVWRHQODUHVROXFLyQTXHRUGHQyODVXVSHQVLyQ
&LHUUHLQPHGLDWR\GH¿QLWLYRGHOD RSHUDFLyQGH%DQFRVGH'DWRVTXHDG-
ministren datos prohibidos.
([SOLFDFLyQGHODPRGL¿FDFLyQ6HDGLFLRQDQODVH[SUHVLRQHV³FRPHUFLDO
\GHVHUYLFLRV´SDUDKDFHUDFRUGHODGLVSRVLFLyQDOWtWXORDOREMHWR\DOiPELWR
GHDSOLFDFLyQFRQWHQLGRHQHOSUR\HFWRGHOH\
Artículo 20. Criterios para graduar las sanciones. Considero que debe
mantenerse en la forma que fue aprobado por la Plenaria del honorable Senado
GHOD5HS~EOLFDSRUTXHHVWiQDMXVWDGRVDOFRQWHQLGR\REMHWRGHOSUR\HFWRGHOH\
DVtFRPRDORVPDQGDWRVFRQVWLWXFLRQDOHVOHJDOHV\MXULVSUXGHQFLDOHVH[LVWHQWHV
en materia de responsabilidad.
Artículo 21. Considero que se debe adicionar un título al presente artículo,
por cuanto el texto aprobado por la Plenaria del honorable Senado de la Re-
pública no lo trae.
Régimen de transición para las autoridades de control.La Superintenden-
cia de Industria y Comercio y la Superintendencia Financiera asumirán, seis (6)
meses después de la entrada en vigencia de la presente ley, las funciones aquí
establecidas. Para tales efectos, dentro de dicho término el Gobierno Nacional
adoptará las medidas necesarias para adecuar la estructura de la Superintendencia
de Industria, Comercio y Financiera, dotándola de la capacidad presupuestal y
técnica necesaria para cumplir con dichas funciones.
([SOLFDFLyQGHODPRGL¿FDFLyQ6HDGLFLRQDHOWtWXOR³5pJLPHQGHWUDQVLFLyQ
para las autoridades de control” por criterios de técnica legislativa.
Artículo 22. Régimen de transición. Considero que se deben adicionar
cuatro párrafos en el siguiente sentido:
Para el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente ley, las
SHUVRQDVTXHDODIHFKDGH VXHQWUDGDHQYLJHQFLDHMHU]DQ DOJXQDGHODVDFWL-
YLGDGHVDTXtUHJXODGDVWHQGUiQXQSOD]RGHKDVWDVHLVPHVHVSDUDDGHFXDU
su funcionamiento a las disposiciones de la presente ley.
/RVWLWXODUHV GH ODLQIRUPDFLyQ TXH D ODHQWUDGD HQ YLJHQFLDGH HVWD OH\
HVWXYLHUHQDO GtDHQ VXVREOLJDFLRQHV REMHWR GHUHSRUWH \FX\D LQIRUPDFLyQ
negativa hubiere permanecido en los Bancos de Datos por lo menos un año,
FRQWDGRDSDUWLUGH ODFDQFHODFLyQGHODV REOLJDFLRQHVVHUiQEHQH¿FLDULRV GH
ODFDGXFLGDGLQPHGLDWDGHODLQIRUPDFLyQQHJDWLYD
$VXYH] ORVWLWXODUHV GHOD LQIRUPDFLyQTXH VHHQFXHQWUHQ DOGtD HQVXV
REOLJDFLRQHVREMHWR GH UHSRUWH SHURFX\D LQIRUPDFLyQ QHJDWLYD QR KXELHUH
permanecido en los Bancos de Datos al menos un año después de canceladas
ODVREOLJDFLRQHVSHUPDQHFHUiQFRQGLFKDLQIRUPDFLyQQHJDWLYDSRUHOWLHPSR
TXHOHVKLFLHUHIDOWDSDUDFXPSOLUHODxRFRQWDGRDSDUWLUGHODFDQFHODFLyQGH
las obligaciones.
/RVWLWXODUHV GH ODLQIRUPDFLyQ TXH FDQFHOHQVXV REOLJDFLRQHV REMHWR GH
reporte dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de la
SUHVHQWHOH\SHUPDQHFHUiQFRQGLFKDLQIRUPDFLyQQHJDWLYDHQORV%DQFRVGH
'DWRVSRUHOWpUPLQRGHXQDxRFRQWDGRDSDUWLUGHODIHFKDGHFDQFHODFLyQ
GHWDOHV REOLJDFLRQHV &XPSOLGRHVWH SOD]R GH XQ DxR HO GDWRQHJDWLYR
deberá ser retirado automáticamente de los Bancos de Datos.
(OEHQH¿FLRSUHYLVWRHQHVWHDUWtFXORVHSHUGHUiHQFDVRTXHHOWLWXODUGHOD
LQIRUPDFLyQLQFXUUDQXHYDPHQWHHQ PRUDHYHQWRHQ HOFXDOVX UHSRUWHUHÀH-
MDUiQXHYDPHQWHODWRWDOLGDGGHORVLQFXPSOLPLHQWRVSDVDGRVHQORVWpUPLQRV
previstos en el artículo 14 de esta ley.
([SOLFDFLyQGH OD PRGL¿FDFLyQ Los dos parágrafos propuestos tienen
FRPRREMHWLYRJHQHUDUXQLQFHQWLYRSDUDDTXHOORVGHXGRUHVGHOVLVWHPD¿QDQ-
ciero que se encuentren al día a la entrada en vigencia de la presente ley, o que
estando en mora se pongan al día con sus obligaciones dentro de los seis (6)
GACETA DEL CONGRESO 136 Martes 24 de abril de 2007 Página 21
meses siguientes a la entrada en vigencia de la ley. De esta forma se busca la
GHPRFUDWL]DFLyQGHOFUpGLWRODUHFXSHUDFLyQGHODFDUWHUDSRUSDUWHGHOVHFWRU
¿QDQFLHUR\HOFUHFLPLHQWRGHODHFRQRPtD&RQVLGHUR TXHODPHMRUIRUPDGH
apoyar e incentivar a los diferentes sectores de la economía nacional es otor-
gando crédito.
Artículo 23. Vigencia y derogatorias.Considero que debe mantenerse en la
forma que fue aprobado por la Plenaria del honorable Senado de la República,
por ser la norma genérica que se establece en todos los proyectos de ley.
De los honorables Representantes,
'DYLG/XQD6iQFKH]
Representante a la Cámara por Bogotá.
VI. 3OLHJRGHPRGL¿FDFLRQHV
6RPHWRDFRQVLGHUDFLyQGHOD&RPLVLyQ3ULPHUDGHOD&iPDUDGH5HSUHVHQW-
DQWHVHOVLJXLHQWHWH[WRFRQHOSOLHJRGHPRGL¿FDFLRQHVVXJHULGR
TEXTO PROPUESTO PARA PRIMER DEBATE EN CAMARA
AL PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NUMERO 221 DE 2007
CAMARA, 027 DE 2006 SENADO, ACUMULADO CON EL NUMERO
05 DE 2006 SENADO
SRUODFXDOVHGLFWDQODVGLVSRVLFLRQHVJHQHUDOHVGHO+iEHDV'DWD\VH
UHJXODHOPDQHMRGHODLQIRUPDFLyQFRQWHQLGDHQEDVHVGHGDWRVSHUVRQDOHV
HQHVSHFLDOOD¿QDQFLHUDFUHGLWLFLDFRPHUFLDO\GHVHUYLFLRV\VHGLFWDQ
RWUDVGLVSRVLFLRQHV
T I T U L O I
OBJETO, DEFINICION Y PRINCIPIOS
Artículo 1°. 2EMHWR/DSUHVHQWHOH\WLHQHSRUREMHWRGHVDUUROODUHOGHUHFKR
FRQVWLWXFLRQDOTXHWLHQHQWRGDV ODVSHUVRQDVDFRQRFHU DFWXDOL]DU\UHFWL¿FDU
las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en Bancos de Datos, y los
demás derechos, libertades y garantías constitucionales relacionadas con la
UHFROHFFLyQWUDWDPLHQWR\FLUFXODFLyQ GHGDWRVSHUVRQDOHV DTXHVH UH¿HUHHO
DUWtFXORGHOD &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDDVtFRPR HOGHUHFKRDOD LQIRUPDFLyQ
HVWDEOHFLGRHQ HODUWtFXOR GH OD&RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD SDUWLFXODUPHQWHHQ
UHODFLyQFRQODLQIRUPDFLyQ¿QDQFLHUD\FUHGLWLFLDFRPHUFLDO\GHVHUYLFLRV
Artículo 2°. $PELWRGH DSOLFDFLyQ La presente ley se aplica a todos los
GDWRVGH LQIRUPDFLyQSHUVRQDO UHJLVWUDGRVHQ XQ EDQFRGH GDWRVVHDQ HVWRV
DGPLQLVWUDGRVSRUHQWLGDGHVGHQDWXUDOH]DS~EOLFDRSULYDGD
(VWDOH\VHDSOLFDUiVLQSHUMXLFLRGHQRUPDVHVSHFLDOHVTXHGLVSRQHQODFRQ-
¿GHQFLDOLGDGRUHVHUYDGHFLHUWRVGDWRVRLQIRUPDFLyQUHJLVWUDGDHQ%DQFRVGH
'DWRVGHQDWXUDOH]DS~EOLFDSDUD¿QHVHVWDGtVWLFRVGHLQYHVWLJDFLyQRVDQFLyQ
GHGHOLWRVRSDUDJDUDQWL]DUHORUGHQS~EOLFR
6HH[FHSW~DQGH HVWDOH\ ODVEDVHV GHGDWRVTXH WLHQHQSRU ¿QDOLGDGSUR-
ducir la Inteligencia de Estado por parte del Departamento Administrativo de
6HJXULGDG'$6\GHOD)XHU]D3~EOLFDSDUDJDUDQWL]DUODVHJXULGDGQDFLRQDO
interna y externa.
Los registros públicos a cargo de las cámaras de comercio se regirán exclu-
sivamente por las normas y principios consagrados en las normas especiales
que las regulan.
,JXDOPHQWHTXHGDQH[FOXLGRVGHOD DSOLFDFLyQGHODSUHVHQWHOH\ DTXHOORV
datos mantenidos en un ámbito exclusivamente personal o doméstico y aque-
llos que circulan internamente, esto es, que no se suministran a otras personas
MXUtGLFDVRQDWXUDOHV
Artículo 3°. 'H¿QLFLRQHV. Para los efectos de la presente ley, se entiende
por:
a) Titular de la información.(VODSHUVRQD QDWXUDORMXUtGLFD DTXLHQVH
UH¿HUHODLQIRUPDFLyQTXHUHSRVDHQXQEDQFRGHGDWRV\VXMHWRGHOGHUHFKRGH
KiEHDVGDWD\GHPiVGHUHFKRV\JDUDQWtDVDTXHVHUH¿HUHODSUHVHQWHOH\
b) Fuente de información. (V OD SHUVRQD HQWLGDG X RUJDQL]DFLyQ TXH
UHFLEHRFRQRFHGDWRVSHUVRQDOHVGH ORVWLWXODUHVGHODLQIRUPDFLyQ HQYLUWXG
GHXQDUHODFLyQ FRPHUFLDOR GHVHUYLFLRR GHFXDOTXLHU RWUDtQGROH\ TXHHQ
UD]yQGHDXWRUL]DFLyQOHJDO RGHOWLWXODUVXPLQLVWUD HVRVGDWRVDXQ RSHUDGRU
GHLQIRUPDFLyQHOTXHDVXYH]ORV HQWUHJDUiDOXVXDULR¿QDO6LODIXHQWHHQ-
WUHJDODLQIRUPDFLyQGLUHFWDPHQWHDORVXVXDULRV\QRDWUDYpVGHXQRSHUDGRU
DTXHOODWHQGUiODGREOHFRQGLFLyQGHIXHQWH \RSHUDGRU\DVXPLUiORVGHEHUHV
\UHVSRQVDELOLGDGHV GHDPERV /DIXHQWH GHOD LQIRUPDFLyQUHVSRQGH SRU OD
calidad de los datos suministrados al operador la cual, en cuanto tiene acceso
\VXPLQLVWUDLQIRUPDFLyQ SHUVRQDOGH WHUFHURVVH VXMHWDDO FXPSOLPLHQWRGH
ORVGHEHUHV\UHVSRQVDELOLGDGHVSUHYLVWDVSDUD JDUDQWL]DUODSURWHFFLyQGHORV
derechos del titular de los datos;
c) Operador de información.6HGHQRPLQDRSHUDGRUGHLQIRUPDFLyQDOD
SHUVRQDHQWLGDGXRUJDQL]DFLyQTXHUHFLEHGHODIXHQWHGDWRVSHUVRQDOHVVREUH
YDULRVWLWXODUHVGHODLQIRUPDFLyQORV DGPLQLVWUD\ORVSRQHHQFRQRFLPLHQWR
GHORVXVXDULRVEDMRORVSDUiPHWURVGHODSUHVHQWHOH\3RUWDQWRHORSHUDGRUHQ
FXDQWRWLHQHDFFHVRDLQIRUPDFLyQSHUVRQDOGHWHUFHURVVHVXMHWDDOFXPSOLPLHQ-
WRGHORV GHEHUHV\UHVSRQVDELOLGDGHV SUHYLVWRVSDUDJDUDQWL]DU ODSURWHFFLyQ
de los derechos del titular de los datos. Salvo que el operador sea la misma
IXHQWHGHOD LQIRUPDFLyQHVWH QRWLHQH UHODFLyQFRPHUFLDO RGH VHUYLFLRFRQ
el titular y, por ende, no es responsable por la calidad de los datos que le sean
suministrados por la fuente;
d) Usuario. (OXVXDULRHVODSHUVRQDQDWXUDORMXUtGLFDTXHHQORVWpUPLQRV\
FLUFXQVWDQFLDVSUHYLVWRVHQODSUHVHQWHOH\SXHGHDFFHGHUDLQIRUPDFLyQSHUVRQDO
GHXQRRYDULRVWLWXODUHVGHODLQIRUPDFLyQVXPLQLVWUDGDSRUHORSHUDGRURSRU
ODIXHQWHRGLUHFWDPHQWHSRUHOWLWXODUGHODLQIRUPDFLyQ(OXVXDULRHQFXDQWR
WLHQHDFFHVRDLQIRUPDFLyQSHUVRQDOGHWHUFHURVVHVXMHWDDOFXPSOLPLHQWRGH
ORVGHEHUHV\UHVSRQVDELOLGDGHVSUHYLVWRVSDUDJDUDQWL]DUOD SURWHFFLyQGHORV
GHUHFKRVGHOWLWXODUGHORVGDWRV(QHOFDVRHQTXHHOXVXDULRDVXYH]HQWUHJXH
ODLQIRUPDFLyQGLUHFWDPHQWHDXQRSHUDGRUDTXHOODWHQGUiODGREOHFRQGLFLyQ
de usuario y fuente, y asumirá los deberes y responsabilidades de ambos;
e) Dato personal.(V FXDOTXLHU SLH]DGH LQIRUPDFLyQ YLQFXODGDD XQD R
varias personas determinadas o determinables o que puedan asociarse con una
SHUVRQDQDWXUDORMXUtGLFD/RVGDWRVLPSHUVRQDOHVQRVHVXMHWDQDOUpJLPHQGH
SURWHFFLyQGHGDWRVGHODSUHVHQWHOH\&XDQGRHQODSUHVHQWHOH\VHKDJDUHIH-
rencia a un dato, se presume que se trata de uso personal. Los datos personales
pueden ser públicos, semiprivados o privados;
f) 'DWRS~EOLFR(V HOGDWRFDOL¿FDGR FRPRWDOVHJ~Q ORVPDQGDWRVGHOD
OH\RGH OD&RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD\WRGRV DTXHOORVTXH QRVHDQ VHPLSULYDGRV
o privados, de conformidad con la presente ley. Son públicos, entre otros, los
GDWRVFRQWHQLGRVHQGRFXPHQWRVS~EOLFRV VHQWHQFLDVMXGLFLDOHVGHELGDPHQWH
HMHFXWRULDGDVTXHQRHVWpQ VRPHWLGRVDUHVHUYD \ORVUHODWLYRV DOHVWDGRFLYLO
de las personas;
g)Dato semiprivado. (VVHPLSULYDGRHOGDWRTXHQRWLHQHQDWXUDOH]DtQWLPD
UHVHUYDGDQLS~EOLFD\FX\RFRQRFLPLHQWRRGLYXOJDFLyQSXHGHLQWHUHVDUQRVyOR
a su titular sino a cierto sector o grupo de personas o a la sociedad en general,
FRPRHOGDWR¿QDQFLHUR\FUHGLWLFLRGHDFWLYLGDGFRPHUFLDORGHVHUYLFLRVDTXH
VHUH¿HUHHO7tWXOR,9GHODSUHVHQWHOH\
h) Dato privado.(VHOGDWRTXHSRUVXQDWXUDOH]DtQWLPDRUHVHUYDGDVyOR
es relevante para el titular;
LAgencia de Información Comercial. Es toda empresa legalmente
constituida que tenga como actividad principal la recolección, validación y
procesamiento de información comercial sobre las empresas y comerciantes
HVSHFt¿FDPHQWHVROLFLWDGDVSRUVXVFOLHQWHVHQWHQGLpQGRVHSRULQIRUPDFLyQ
FRPHUFLDODTXHOOD LQIRUPDFLyQKLVWyULFD \ DFWXDOUHODWLYD D ODVLWXDFLyQ
¿QDQFLHUDSDWULPRQLDOGH PHUFDGRDGPLQLVWUDWLYD RSHUDWLYDVREUH HO
FXPSOLPLHQWRGHREOLJDFLRQHV\GHPiVLQIRUPDFLyQUHOHYDQWHSDUDDQDOL]DU
la situación integral de una empresa. Para los efectos de la presente ley,
las agencias de información comercial son operadores de información y
fuentes de información.
Parágrafo. A las agencias de información comercial, así como a sus
IXHQWHVRXVXDULRVVHJ~QVHDHOFDVRQRVHDSOLFDUiQODVVLJXLHQWHVGLVSR-
siciones de la presente ley: Numerales 2 y 6 del artículo 8°, artículo 13, y
artículo 15.
M,QIRUPDFLyQ¿QDQFLHUDFUHGLWLFLDFRPHUFLDO\GHVHUYLFLRV
3DUDWRGRVORV HIHFWRVGHOD SUHVHQWHOH\VH HQWHQGHUiSRULQIRUPDFLyQ ¿-
nanciera, crediticia, comercial y de servicios, aquella referida al nacimiento,
HMHFXFLyQ\ H[WLQFLyQ GH REOLJDFLRQHVGLQHUDULDV LQGHSHQGLHQWHPHQWH GHOD
QDWXUDOH]DGHOFRQWUDWRTXHOHVGpRULJHQDVtFRPRODLQIRUPDFLyQUHODWLYDDODV
GHPiVDFWLYLGDGHVSURSLDVGHOVHFWRU¿QDQFLHURRVREUHHOPDQHMR¿QDQFLHUR
RORVHVWDGRV¿QDQFLHURVGHOWLWXODU
Artículo 4°. 3ULQFLSLRVGH OD DGPLQLVWUDFLyQ GH GDWRV En el desarrollo,
LQWHUSUHWDFLyQ\DSOLFDFLyQGHODSUHVHQWHOH\VHWHQGUiQHQFXHQWDGHPDQHUD
DUPyQLFDHLQWHJUDOORVSULQFLSLRVTXHDFRQWLQXDFLyQVHHVWDEOHFHQ
a) Principio de veracidad o calidad de los registros o datos. La infor-
PDFLyQFRQWHQLGDHQ ORV%DQFRV GH'DWRV GHEHVHU YHUD]FRPSOHWD H[DFWD
DFWXDOL]DGDFRPSUREDEOH\FRPSUHQVLEOH6HSURKtEHHOUHJLVWUR\GLYXOJDFLyQ
GHGDWRVSDUFLDOHVLQFRPSOHWRVIUDFFLRQDGRVRTXHLQGX]FDQDHUURU
Página 22 Martes 24 de abril de 2007 GACETA DEL CONGRESO 136
b) 3ULQFLSLR GH ¿QDOLGDG /D DGPLQLVWUDFLyQ GH GDWRV SHUVRQDOHV GHEH
REHGHFHUDXQD¿QDOLGDGOHJtWLPDGHDFXHUGR FRQOD&RQVWLWXFLyQ\ODOH\/D
¿QDOLGDGGHEHLQIRUPiUVHOHDOWLWXODU GHODLQIRUPDFLyQSUHYLDR FRQFRPLWDQ-
WHPHQWHFRQHORWRUJDPLHQWRGHODDXWRUL]DFLyQFXDQGRHOODVHDQHFHVDULDRHQ
JHQHUDOVLHPSUHTXHHOWLWXODUVROLFLWHLQIRUPDFLyQDOUHVSHFWR
c) Principio de circulación restringida./DDGPLQLVWUDFLyQGHGDWRVSHUVR-
QDOHVVHVXMHWDDORVOtPLWHVTXHVHGHULYDQGHODQDWXUDOH]DGHORVGDWRVGHODV
GLVSRVLFLRQHVGHODSUHVHQWHOH\\GHORVSULQFLSLRVGHODDGPLQLVWUDFLyQGHGDWRV
SHUVRQDOHVHVSHFLDOPHQWHGHORVSULQFLSLRVGHWHPSRUDOLGDGGHODLQIRUPDFLyQ
\OD¿QDOLGDGGHOEDQFRGHGDWRV
/RVGDWRVSHUVRQDOHVVDOYRODLQIRUPDFLyQS~EOLFDQRSRGUiQVHUDFFHVLEOHV
SRU,QWHUQHWRSRURWURVPHGLRVGHGLYXOJDFLyQRFRPXQLFDFLyQPDVLYDVDOYRTXH
el acceso sea técnicamente controlable para brindar un conocimiento restringido
VyORDORVWLWXODUHVRORVXVXDULRVDXWRUL]DGRVFRQIRUPHDODSUHVHQWHOH\
d)Principio de temporalidad de la información./DLQIRUPDFLyQGHOWLWXODU
QRSRGUiVHUVXPLQLVWUDGDD XVXDULRVRWHUFHURVFXDQGR GHMHGHVHUYLUSDUDOD
¿QDOLGDGGHOEDQFRGHGDWRV
e)3ULQFLSLRGHLQWHUSUHWDFLyQLQWHJUDOGHGHUHFKRVFRQVWLWXFLRQDOHV La
presente ley se interpretará en el sentido de que se amparen adecuadamente los
derechos constitucionales, como son el hábeas data, el derecho al buen nombre,
HOGHUHFKRDODKRQUDHOGHUHFKRDODLQWLPLGDG\HOGHUHFKRDODLQIRUPDFLyQ/RV
derechos de los titulares se interpretarán en armonía y en un plano de equilibrio
FRQHOGHUHFKRDODLQIRUPDFLyQSUHYLVWRHQHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ\
con los demás derechos constitucionales aplicables;
f) Principio de seguridad. /DLQIRUPDFLyQTXHFRQIRUPDORVUHJLVWURVLQGL-
YLGXDOHVFRQVWLWXWLYRVGHORV%DQFRVGH'DWRVDTXHVHUH¿HUHODOH\DVtFRPR
ODUHVXOWDQWHGHODVFRQVXOWDVTXHGHHOODKDJDQVXVXVXDULRVVHGHEHUiPDQHMDU
FRQODVPHGLGDVWpFQLFDVTXHVHDQQHFHVDULDVSDUDJDUDQWL]DUODVHJXULGDGGHORV
UHJLVWURVHYLWDQGRVXDGXOWHUDFLyQSpUGLGDFRQVXOWDRXVRQRDXWRUL]DGR
g)3ULQFLSLRGHFRQ¿GHQFLDOLGDG7RGDVODVSHUVRQDVQDWXUDOHVRMXUtGLFDV
TXHLQWHUYHQJDQ HQ ODDGPLQLVWUDFLyQ GH GDWRV SHUVRQDOHVTXH QR WHQJDQOD
QDWXUDOH]DGHS~EOLFRVHVWiQREOLJDGDVHQ WRGRWLHPSRDJDUDQWL]DUODUHVHUYD
GHODLQIRUPDFLyQ LQFOXVLYHGHVSXpVGH ¿QDOL]DGDVXUHODFLyQ FRQDOJXQDGH
ODVODERUHVTXHFRPSUHQGHODDGPLQLVWUDFLyQGHGDWRVSXGLHQGR VyORUHDOL]DU
VXPLQLVWURRFRPXQLFDFLyQGHGDWRVFXDQGRHOORFRUUHVSRQGDDOGHVDUUROORGH
ODVDFWLYLGDGHVDXWRUL]DGDVHQODSUHVHQWHOH\\HQORVWpUPLQRVGHODPLVPD
Artículo 5°. &LUFXODFLyQGHLQIRUPDFLyQ/DLQIRUPDFLyQSHUVRQDOUHFROHF-
tada o suministrada de conformidad con lo dispuesto en la ley a los operado-
res que haga parte del banco de datos que administra, podrá ser entregada de
PDQHUDYHUEDOHVFULWDRSXHVWDD GLVSRVLFLyQGHODVVLJXLHQWHVSHUVRQDV\ HQ
los siguientes términos:
D$ORVWLWXODUHVDODVSHUVRQDVGHELGDPHQWHDXWRUL]DGDVSRUHVWRV\DVXV
causahabientes mediante el procedimiento de consulta previsto en la presente
ley;
E$ORVXVXDULRVGHODLQIRUPDFLyQGHQWURGHORVSDUiPHWURVGHODSUHVHQWH
ley;
F$FXDOTXLHUDXWRULGDGMXGLFLDOSUHYLDRUGHQMXGLFLDO
G$ODVHQWLGDGHVS~EOLFDVGHOSRGHUHMHFXWLYRFXDQGRHOFRQRFLPLHQWRGH
GLFKDLQIRUPDFLyQ FRUUHVSRQGD GLUHFWDPHQWH DOFXPSOLPLHQWR GH DOJXQD GH
sus funciones;
H$ORVyUJDQRVGHFRQWURO\ GHPiVGHSHQGHQFLDVGHLQYHVWLJDFLyQ GLVFL-
SOLQDULD¿VFDORDGPLQLVWUDWLYDFXDQGR ODLQIRUPDFLyQVHDQHFHVDULDSDUD HO
GHVDUUROORGHXQDLQYHVWLJDFLyQHQFXUVR
I$RWURV RSHUDGRUHV GH GDWRV FXDQGR VH FXHQWH FRQ DXWRUL]DFLyQ GHO WLWX$RWURVRSHUDGRUHVGHGDWRVFXDQGRVHFXHQWHFRQDXWRUL]DFLyQGHOWLWX-
ODURFXDQGRVLQVHUQHFHVDULDODDXWRUL]DFLyQGHO WLWXODUHOEDQFRGHGDWRVGH
GHVWLQRWHQJDODPLVPD¿QDOLGDGRXQD¿QDOLGDGTXHFRPSUHQGDODTXHWLHQHHO
RSHUDGRUTXHHQWUHJDORVGDWRV6LHOUHFHSWRUGHODLQIRUPDFLyQIXHUHXQEDQFR
GHGDWRVH[WUDQMHURODHQWUHJDVLQDXWRUL]DFLyQGHOWLWXODUVyORSRGUiUHDOL]DUVH
GHMDQGRFRQVWDQFLDHVFULWDGHODHQWUHJDGHODLQIRUPDFLyQ\SUHYLDYHUL¿FDFLyQ
por parte del operador de que las leyes del país respectivo o el receptor otorgan
garantías VX¿FLHQWHVSDUDODSURWHFFLyQGHORVGHUHFKRVGHOWLWXODU
T I T U L O II
DERECHOS DE LOS TITULARES DE INFORMACION
Artículo 6°. 'HUHFKRVGHORVWLWXODUHVGHODLQIRUPDFLyQ. Los titulares tendrán
los siguientes derechos:
1. Frente a los operadores de los Bancos de Datos:
(MHUFHUHOGHUHFKRIXQGDPHQWDODOKiEHDVGDWDHQORVWpUPLQRVGHODSUH-
VHQWHOH\PHGLDQWHODXWLOL]DFLyQGHORVSURFHGLPLHQWRVGHFRQVXOWDVRUHFODPRV
VLQSHUMXLFLRGHORVGHPiVPHFDQLVPRVFRQVWLWXFLRQDOHV\OHJDOHV
6ROLFLWDUHOUHVSHWR\ODSURWHFFLyQGHORVGHPiVGHUHFKRVFRQVWLWXFLRQDOHV
o legales, así como de las demás disposiciones de la presente ley, mediante la
XWLOL]DFLyQGHOSURFHGLPLHQWRGHUHFODPRV\SHWLFLRQHV
6ROLFLWDUSUXHED GHODFHUWL¿FDFLyQ GHODH[LVWHQFLD GHOD DXWRUL]DFLyQ
expedida por la fuente o por el usuario.
6ROLFLWDULQIRUPDFLyQ DFHUFDGHORV XVXDULRVDXWRUL]DGRVSDUD REWHQHU
LQIRUPDFLyQ
3DUiJUDIR/DDGPLQLVWUDFLyQGHLQIRUPDFLyQS~EOLFDQRUHTXLHUHDXWRUL]D-
FLyQGHOWLWXODUGH ORVGDWRVSHURVH VXMHWDDOFXPSOLPLHQWRGH ORVSULQFLSLRV
GHOD DGPLQLVWUDFLyQ GHGDWRV SHUVRQDOHV \D ODV GHPiV GLVSRVLFLRQHVGH OD
presente ley.
/DDGPLQLVWUDFLyQGHGDWRVVHPLSULYDGRV\SULYDGRVUHTXLHUHHOFRQVHQWLPLHQWR
SUHYLR\H[SUHVRGHOWLWXODUGHORVGDWRVVDOYRHQHOFDVRGHOGDWR¿QDQFLHUR\
FUHGLWLFLRHOFXDOQR UHTXLHUHDXWRUL]DFLyQGHOWLWXODU(Q WRGRFDVRODDGPL-
QLVWUDFLyQGHGDWRVVHPLSULYDGRV\SULYDGRVVHVXMHWDDOFXPSOLPLHQWRGHORV
SULQFLSLRVGHODDGPLQLVWUDFLyQGHGDWRVSHUVRQDOHV\DODVGHPiVGLVSRVLFLRQHV
de la presente ley.
2. Frente a las fuentes de la información:
(MHUFHUORVGHUHFKRVIXQGDPHQWDOHVDOKiEHDVGDWD \GHSHWLFLyQFX\R
FXPSOLPLHQWRVHSRGUiUHDOL]DUDWUDYpVGHORVRSHUDGRUHVFRQIRUPHORSUHYLVWR
HQORVSURFHGLPLHQWRVGHFRQVXOWDV\UHFODPRVGHHVWDOH\VLQSHUMXLFLRGHORV
demás mecanismos constitucionales o legales.
6ROLFLWDULQIRUPDFLyQRSHGLUODDFWXDOL]DFLyQRUHFWL¿FDFLyQGHORVGDWRV
FRQWHQLGRVHQ ODEDVHGH GDWRVOR FXDOUHDOL]DUi HORSHUDGRU FRQEDVHHQ OD
LQIRUPDFLyQDSRUWDGDSRUODIXHQWHFRQIRUPHVHHVWDEOHFHHQHOSURFHGLPLHQWR
para consultas, reclamos y peticiones.
6ROLFLWDUSUXHED GHODDXWRUL]DFLyQ FXDQGRGLFKDDXWRUL]DFLyQVHD UH-
querida conforme lo previsto en la presente ley.
3. Frente a los usuarios:
6ROLFLWDULQIRUPDFLyQVREUHOD XWLOL]DFLyQTXHHOXVXDULR OHHVWiGDQGR
DODLQIRUPDFLyQFXDQGRGLFKDLQIRUPDFLyQQRKXELHUHVLGRVXPLQLVWUDGDSRU
el operador.
6ROLFLWDUSUXHEDGHODDXWRUL]DFLyQFXDQGRHOODVHDUHTXHULGDFRQIRUPH
lo previsto en la presente ley.
3DUiJUDIR/RVWLWXODUHVGHLQIRUPDFLyQ¿QDQFLHUD\FUHGLWLFLDWHQGUiQDGL-
cionalmente los siguientes derechos:
3RGUiQDFXGLUDQWHODDXWRULGDGGHYLJLODQFLDSDUDSUHVHQWDUTXHMDVFRQWUDODV
IXHQWHVRSHUDGRUHVRXVXDULRVSRUYLRODFLyQGHODVQRUPDVVREUHDGPLQLVWUDFLyQ
GHODLQIRUPDFLyQ¿QDQFLHUD\FUHGLWLFLD
Así mismo, pueden acudir ante la autoridad de vigilancia para pretender
TXHVHRUGHQHDXQRSHUDGRURIXHQWHODFRUUHFFLyQRDFWXDOL]DFLyQGHVXVGDWRV
personales, cuando ello sea procedente conforme lo establecido en la presente
ley.
T I T U L O III
DEBERES DE LOS OPERADORES, LAS FUENTES
Y LOS USUARIOS DE INFORMACION
Artículo 7°. 'HEHUHVGHORVRSHUDGRUHVGHORV%DQFRVGH'DWRV Sin per-
MXLFLRGHOFXPSOLPLHQWRGHODVGHPiVGLVSRVLFLRQHVFRQWHQLGDVHQODSUHVHQWH
OH\\ RWUDVTXH ULMDQ VXDFWLYLGDG ORV RSHUDGRUHVGH ORV%DQFRV GH 'DWRV
están obligados a:
*DUDQWL]DUHQWRGRWLHPSRDOWLWXODUGHODLQIRUPDFLyQHOSOHQR\HIHFWLYR
HMHUFLFLRGHOGHUHFKRGHKiEHDVGDWD\GHSHWLFLyQHVGHFLUODSRVLELOLGDGGH
FRQRFHUODLQIRUPDFLyQTXHVREUHpOH[LVWDR UHSRVHHQHOEDQFRGHGDWRV\
VROLFLWDUODDFWXDOL]DFLyQRFRUUHFFLyQGHGDWRVWRGRORFXDOVHUHDOL]DUiSRU
conducto de los mecanismos de consultas o reclamos, conforme lo previsto
en la presente ley.
*DUDQWL]DUTXHHQOD UHFROHFFLyQWUDWDPLHQWR\ FLUFXODFLyQGHGDWRV
se respetarán los demás derechos consagrados en la ley.
3HUPLWLUHODFFHVRD ODLQIRUPDFLyQ~QLFDPHQWHDODV SHUVRQDVTXHGH
conformidad con lo previsto en esta ley, pueden tener acceso a ella.
$GRSWDUXQPDQXDOLQWHUQRGHSROtWLFDV\SURFHGLPLHQWRVSDUDJDUDQWL]DU
HODGHFXDGRFXPSOLPLHQWRGHODSUHVHQWHOH\\HQHVSHFLDOSDUDODDWHQFLyQ
de consultas y reclamos por parte de los titulares.
GACETA DEL CONGRESO 136 Martes 24 de abril de 2007 Página 23
6ROLFLWDUODFHUWL¿FDFLyQDODIXHQWHGHODH[LVWHQFLDGHODDXWRUL]DFLyQ
RWRUJDGDSRUHOWLWXODUFXDQGRGLFKDDXWRUL]DFLyQVHDQHFHVDULDFRQIRUPHOR
previsto en la presente ley.
6. Conservar con las debidas seguridades los registros almacenados para
LPSHGLUVXGHWHULRURSpUGLGDDOWHUDFLyQXVRQRDXWRUL]DGRRIUDXGXOHQWR
5HDOL]DUSHULyGLFD\RSRUWXQDPHQWHODDFWXDOL]DFLyQ\UHFWL¿FDFLyQGH
ORVGDWRVFDGDYH]TXHOHUHSRUWHQQRYHGDGHVODVIXHQWHVHQORVWpUPLQRVGH
la presente ley.
8. Tramitar las peticiones, consultas y los reclamos formulados por los
WLWXODUHVGHODLQIRUPDFLyQHQORVWpUPLQRVVHxDODGRVHQODSUHVHQWHOH\
,QGLFDUHQHOUHVSHFWLYRUHJLVWURLQGLYLGXDOTXHGHWHUPLQDGDLQIRUPDFLyQ
VHHQFXHQWUDHQGLVFXVLyQSRUSDUWHGHVXWLWXODUFXDQGRVHKD\DSUHVHQWDGR
ODVROLFLWXGGHUHFWL¿FDFLyQRDFWXDOL]DFLyQGHODPLVPD\QRKD\D¿QDOL]DGR
dicho trámite, en la forma en que se regula en la presente ley.
&LUFXODUODLQIRUPDFLyQDORVXVXDULRVGHQWURGHORVSDUiPHWURVGHOD
presente ley.
11. Cumplir las instrucciones y requerimientos que la autoridad de vigi-
ODQFLDLPSDUWDHQUHODFLyQFRQHOFXPSOLPLHQWRGHODSUHVHQWHOH\
/RVGHPiVTXHVHGHULYHQGHOD&RQVWLWXFLyQRGHODSUHVHQWHOH\
Artículo 8°. 'HEHUHVGHODVIXHQWHVGHODLQIRUPDFLyQ Las fuentes de la
LQIRUPDFLyQGHEHUiQ FXPSOLUODV VLJXLHQWHVREOLJDFLRQHV VLQSHUMXLFLR GHO
cumplimiento de las demás disposiciones previstas en la presente ley y en
RWUDVTXHULMDQVXDFWLYLGDG
*DUDQWL]DUTXHODLQIRUPDFLyQTXHVHVXPLQLVWUHDORVRSHUDGRUHVGHORV
%DQFRVGH'DWRVRDORVXVXDULRVVHDYHUD]FRPSOHWDH[DFWDDFWXDOL]DGD\
comprobable.
5HSRUWDU GHIRUPDSHULyGLFD \RSRUWXQD DORSHUDGRU WRGDVODV QRYH-
dades respecto de los datos que previamente le haya suministrado y adoptar
ODVGHPiVPHGLGDVQHFHVDULDVSDUDTXHODLQIRUPDFLyQVXPLQLVWUDGDDHVWHVH
PDQWHQJDDFWXDOL]DGD
5HFWL¿FDUODLQIRUPDFLyQFXDQGRVHDLQFRUUHFWDHLQIRUPDUORSHUWLQHQWH
a los operadores.
'LVHxDUHLPSOHPHQWDUPHFDQLVPRVH¿FDFHVSDUDUHSRUWDURSRUWXQDPHQWH
ODLQIRUPDFLyQDORSHUDGRU
5. Solicitar, cuando sea del caso, y conservar copia o evidencia de la
UHVSHFWLYDDXWRUL]DFLyQRWRUJDGDSRU ORVWLWXODUHV GHODLQIRUPDFLyQ \DVH-
gurarse de no suministrar a los operadores ningún dato cuyo suministro no
HVWpSUHYLDPHQWH DXWRUL]DGR FXDQGR GLFKD DXWRUL]DFLyQVHD QHFHVDULD GH
conformidad con lo previsto en la presente ley.
&HUWL¿FDUVHPHVWUDOPHQWHDORSHUDGRUTXHODLQIRUPDFLyQVXPLQLVWUDGD
FXHQWDFRQ OD DXWRUL]DFLyQGH FRQIRUPLGDG FRQOR SUHYLVWR HQ ODSUHVHQWH
ley.
7. Resolver los reclamos y peticiones del titular en la forma en que se
regula en la presente ley.
,QIRUPDU DO RSHUDGRU TXH GHWHUPLQDGD LQIRUPDFLyQVH HQFXHQWUD HQ
GLVFXVLyQSRUSDUWHGH VXWLWXODUFXDQGRVH KD\DSUHVHQWDGROD VROLFLWXGGH
UHFWL¿FDFLyQRDFWXDOL]DFLyQGHODPLVPDFRQHO¿QGHTXHHORSHUDGRULQFOX\D
HQHOEDQFRGHGDWRVXQDPHQFLyQHQHVHVHQWLGRKDVWDTXHVHKD\D¿QDOL]DGR
dicho trámite.
9. Cumplir con las instrucciones que imparta la autoridad de control en
UHODFLyQFRQHOFXPSOLPLHQWRGHODSUHVHQWHOH\
/RVGHPiVTXHVHGHULYHQGHOD&RQVWLWXFLyQRGHODSUHVHQWHOH\
Artículo 9°. 'HEHUHVGHORVXVXDULRV6LQSHUMXLFLRGHOFXPSOLPLHQWR GH
ODVGLVSRVLFLRQHVFRQWHQLGDVHQODSUHVHQWHOH\\GHPiVTXHULMDQVXDFWLYLGDG
ORVXVXDULRVGHODLQIRUPDFLyQGHEHUiQ
*XDUGDU UHVHUYD VREUH OD LQIRUPDFLyQ TXH OHV VHD VXPLQLVWUDGD SRU
los operadores de los Bancos de Datos, por las fuentes o los titulares de la
LQIRUPDFLyQ\XWLOL]DUODLQIRUPDFLyQ~QLFDPHQWHSDUDORV¿QHVSDUDORVTXH
le fue entregada, en los términos de la presente ley.
,QIRUPDUDORVWLWXODUHVD VXVROLFLWXGVREUHODXWLOL]DFLyQ TXHOHHVWi
GDQGRDODLQIRUPDFLyQ
&RQVHUYDU FRQ ODVGHELGDV VHJXULGDGHVOD LQIRUPDFLyQ UHFLELGDSDUD
LPSHGLUVXGHWHULRURSpUGLGDDOWHUDFLyQXVRQRDXWRUL]DGRRIUDXGXOHQWR
4. Cumplir con las instrucciones que imparta la autoridad de control, en
UHODFLyQFRQHOFXPSOLPLHQWRGHODSUHVHQWHOH\
/RVGHPiVTXHVHGHULYHQGHOD&RQVWLWXFLyQRGHODSUHVHQWHOH\
Artículo 10 (antes artículo 11). 3ULQFLSLRGH IDYRUHFLPLHQWR D XQD DF
WLYLGDGGH LQWHUpVS~EOLFR /DDFWLYLGDG GHDGPLQLVWUDFLyQ GH LQIRUPDFLyQ
¿QDQFLHUDFUHGLWLFLDcomercial y de servicios está directamente relacionada
\IDYRUHFHXQDDFWLYLGDGGHLQWHUpVS~EOLFRFRPRORHVODDFWLYLGDG¿QDQFLHUD
SURSLDPHQWHSRUFXDQWRD\XGDD ODGHPRFUDWL]DFLyQGHOFUpGLWRSURPXHYH
HOGHVDUUROORGHODDFWLYLGDGGHFUpGLWRODSURWHFFLyQGHODFRQ¿DQ]DS~EOLFD
HQHOVLVWHPD¿QDQFLHUR\ODHVWDELOLGDGGHOPLVPR\JHQHUDRWURVEHQH¿FLRV
SDUDODHFRQRPtDQDFLRQDO\HQHVSHFLDOSDUDODDFWLYLGDG¿QDQFLHUDFUHGLWLFLD
comercial y de servicios del país.
3DUiJUDIR  /D DGPLQLVWUDFLyQ GH LQIRUPDFLyQ ¿QDQFLHUD FUHGLWLFLD
comercial y de servicios por parte de fuentes, usuarios y operadores deberá
UHDOL]DUVHGH IRUPDTXH SHUPLWDIDYRUHFHU ORV¿QHV GHH[SDQVLyQ \GHPR-
FUDWL]DFLyQGHO FUpGLWR /RVXVXDULRV GH HVWH WLSRGH LQIRUPDFLyQ GHEHUiQ
YDORUDUHVWHWLSRGH LQIRUPDFLyQHQIRUPD FRQFXUUHQWHFRQRWURVIDFWRUHV R
HOHPHQWRVGH MXLFLRTXH WpFQLFDPHQWHLQFLGHQ HQ HOHVWXGLR GHULHVJR \HO
DQiOLVLVFUHGLWLFLR \QR SRGUiQ EDVDUVHH[FOXVLYDPHQWH HQ ODLQIRUPDFLyQ
relativa al incumplimiento de obligaciones suministrada por los operadores
para adoptar decisiones frente a solicitudes de crédito.
La Superintendencia Financiera de Colombia podrá imponer las sanciones
SUHYLVWDVHQODSUHVHQWHOH\DORVXVXDULRVGHODLQIRUPDFLyQTXHQLHJXHQXQD
VROLFLWXGGH FUpGLWR EDVDGRV H[FOXVLYDPHQWHHQ HO UHSRUWHGH LQIRUPDFLyQ
negativa del solicitante.
3DUiJUDIR/DFRQVXOWDGHODLQIRUPDFLyQ¿QDQFLHUDFUHGLWLFLDFRPHUFLDO
\GHVHUYLFLRVSRUSDUWHGHOWLWXODUVHUiJUDWXLWDSRUORPHQRVXQDYH]DODxRo
FDGDYH]TXHDOWLWXODUGHODLQIRUPDFLyQVHOHKD\DQHJDGRXQDVROLFLWXG
de crédito. Las políticas o manuales internos del operador desarrollarán la
SUHVHQWHGLVSRVLFLyQ
Artículo 11 (antes artículo 12). 5HTXLVLWRVHVSHFLDOHVSDUDORVRSHUDGRUHV
/RVRSHUDGRUHV GH%DQFRV GH 'DWRVGH LQIRUPDFLyQ ¿QDQFLHUDFUHGLWLFLD
comercial y de servicios, que funcionen como entes independientes a las
IXHQWHV GH OD LQIRUPDFLyQ GHEHUiQ FXPSOLU FRQ ORV VLJXLHQWHV UHTXLVLWRV
especiales de funcionamiento:
1. Deberán constituirse como sociedades comerciales, entidades sin ánimo
de lucro, o entidades cooperativas.
'HEHUiQFRQWDUFRQXQiUHDGHVHUYLFLRDOWLWXODUGHODLQIRUPDFLyQSDUD
ODDWHQFLyQGHSHWLFLRQHVFRQVXOWDV\UHFODPRV
3. Deberán contar con un sistema de seguridad y con las demás condicio-
QHVWpFQLFDVVX¿FLHQWHV SDUDJDUDQWL]DU ODVHJXULGDG \DFWXDOL]DFLyQGH ORV
UHJLVWURVHYLWDQGR VX DGXOWHUDFLyQSpUGLGD FRQVXOWD RXVR QR DXWRUL]DGR
conforme lo previsto en la presente ley.
'HEHUiQ DFWXDOL]DUOD LQIRUPDFLyQUHSRUWDGD SRUODV IXHQWHVFRQ XQD
SHULRGLFLGDGQR VXSHULRU DGLH]  GtDVFDOHQGDULR FRQWDGRV DSDUWLU GHO
recibo de la misma.
Artículo 12 (antes artículo 13). 5HTXLVLWRVHVSHFLDOHVSDUD IXHQWHV Las
IXHQWHV GHEHUiQ DFWXDOL]DU PHQVXDOPHQWH OD LQIRUPDFLyQ VXPLQLVWUDGD DO
RSHUDGRUVLQSHUMXLFLRGHORGLVSXHVWRHQHO7tWXOR,,,GHODSUHVHQWHOH\
(OUHSRUWHGHLQIRUPDFLyQQHJDWLYDVREUHLQFXPSOLPLHQWRGHREOLJDFLRQHV
GHFXDOTXLHUQDWXUDOH]DTXHKDJDQODVIXHQWHVGHLQIRUPDFLyQDORVRSHUDGRUHV
GH%DQFRV GH'DWRV GHLQIRUPDFLyQ ¿QDQFLHUD FUHGLWLFLDcomercial y de
serviciosVyORSURFHGHUi SUHYLDFRPXQLFDFLyQ DOWLWXODU GHOD LQIRUPDFLyQ
FRQHO¿QGHTXHHVWHSXHGDGHPRVWUDURHIHFWXDUHOSDJRGHODREOLJDFLyQDVt
FRPRFRQWURYHUWLUDVSHFWRVWDOHVFRPRHOPRQWRGHODREOLJDFLyQRFXRWD\OD
IHFKDGHH[LJLELOLGDG'LFKDFRPXQLFDFLyQ SRGUiLQFOXLUVHHQ ORVH[WUDFWRV
SHULyGLFRVTXHODVIXHQWHVGHLQIRUPDFLyQHQYtHQDVXVFOLHQWHV
(QWRGRFDVRODVIXHQWHVGHLQIRUPDFLyQSRGUiQHIHFWXDUHOUHSRUWHGHOD
LQIRUPDFLyQWUDQVFXUULGRVYHLQWH GtDV FDOHQGDULRVLJXLHQWHVD ODIHFKD
GHHQYtRGHODFRPXQLFDFLyQHQOD~OWLPDGLUHFFLyQGHGRPLFLOLRGHODIHFWDGR
TXHVHHQFXHQWUHUHJLVWUDGDHQORVDUFKLYRVGHODIXHQWHGHODLQIRUPDFLyQ\
VLQSHUMXLFLRVLHVGHOFDVRGHGDUFXPSOLPLHQWRDODREOLJDFLyQGHLQIRUPDU
DORSHUDGRUTXH ODLQIRUPDFLyQ VH HQFXHQWUDHQ GLVFXVLyQSRU SDUWHGH VX
WLWXODUFXDQGRVHKD\DSUHVHQWDGRVROLFLWXGGH UHFWL¿FDFLyQRDFWXDOL]DFLyQ
y esta aún no haya sido resuelta.
Artículo 13 (antes artículo 14). 3HUPDQHQFLDGHODLQIRUPDFLyQ La infor-
PDFLyQGHFDUiFWHUSRVLWLYRSHUPDQHFHUiGHPDQHUDLQGH¿QLGDHQORV%DQFRV
GH'DWRVGHORVRSHUDGRUHVGHLQIRUPDFLyQ
Los datos cuyo contenido haga referencia al tiempo de mora, tipo de cobro,
HVWDGRGHODFDUWHUD\ HQJHQHUDODTXHOORVGDWRV UHIHUHQWHVDXQDVLWXDFLyQ
de incumplimiento de obligaciones, se regirán por un término máximo de
Página 24 Martes 24 de abril de 2007 GACETA DEL CONGRESO 136
permanencia, vencido el cual deberá ser retirada de los Bancos de Datos por
el operador, de forma que los usuarios no puedan acceder o consultar dicha
LQIRUPDFLyQ(OWpUPLQRGHSHUPDQHQFLDGHHVWDLQIRUPDFLyQVHUiGHcuatro
 años contados a partir de la fecha en que sean pagadas las cuotas vencidas
RVHDSDJDGDODREOLJDFLyQYHQFLGD
Artículo 14 (antes artículo 15). &RQWHQLGRGHODLQIRUPDFLyQ El Gobierno
1DFLRQDOHVWDEOHFHUiODIRUPDHQODFXDOORV%DQFRVGH'DWRVGHLQIRUPDFLyQ
¿QDQFLHUDFUHGLWLFLDcomercial y de servicios, deberán presentar la infor-
PDFLyQGHORVWLWXODUHVGHODLQIRUPDFLyQ3DUDWDOHIHFWRGHEHUiVHxDODUXQ
IRUPDWRTXHSHUPLWDLGHQWL¿FDUHQWUHRWURVDVSHFWRVHOQRPEUHFRPSOHWRGHO
GHXGRUODFRQGLFLyQHQTXHDFW~D HVWRHVFRPRGHXGRU SULQFLSDOGHXGRU
VROLGDULRDYDOLVWD R¿DGRUHO PRQWR GHOD REOLJDFLyQR FXRWDYHQFLGD HO
tiempo de mora y la fecha del pago, si es del caso.
(O*RELHUQR1DFLRQDODOHMHUFHUODIDFXOWDGSUHYLVWDHQHOLQFLVRDQWHULRU
deberá tener en cuenta que en el formato de reporte deberá establecer que:
D6HSUHVHQWDUHSRUWHQHJDWLYRFXDQGRODVSHUVRQDVQDWXUDOHVRMXUtGLFDV
efectivamente se encuentran en mora en sus cuotas u obligaciones;
E6HSUHVHQWDUHSRUWHSRVLWLYRFXDQGRODVSHUVRQDVQDWXUDOHV \MXUt-
dicas están al día en sus obligaciones.
(OLQFXPSOLPLHQWRGHODREOLJDFLyQDTXtSUHYLVWDGDUiOXJDUDODLPSRVL-
FLyQGHODVPi[LPDVVDQFLRQHVSUHYLVWDVHQODSUHVHQWHOH\
Parágrafo 1°. Para los efectos de la presente ley se entiende que una
REOLJDFLyQKDVLGRYROXQWDULDPHQWHSDJDGDFXDQGRVXSDJRVHKDSURGXFLGR
VLQTXHPHGLHVHQWHQFLDMXGLFLDOTXHDVtORRUGHQH
Parágrafo 2°. Las consecuencias previstas en el presente artículo para el
pago voluntario de las obligaciones vencidas, será predicable para cualquier
RWURPRGR GHH[WLQFLyQ GH ODVREOLJDFLRQHV TXHQR VHD UHVXOWDGRGH XQD
VHQWHQFLDMXGLFLDO
Parágrafo 3°. Cuando un usuario consulte el estado de un titular en las
EDVHVGHGDWRVGHLQIRUPDFLyQ¿QDQFLHUDFUHGLWLFLDcomercial y de servicios,
HVWDVWHQGUiQTXH GDULQIRUPDFLyQH[DFWD VREUHVX HVWDGRDFWXDOHV GHFLU
dar un reporte positivo de los usuarios que en el momento de la consulta
están al día en sus obligaciones y uno negativo de los que al momento de la
consulta se encuentren en mora en una cuota u obligaciones.
(OUHVWRGH ODLQIRUPDFLyQFRQWHQLGD HQODV EDVHVGHGDWRV ¿QDQFLHURV
crediticios, comerciales o de servicios hará parte del historial crediticio de
cada usuario, el cual podrá ser consultado por el usuario, siempre y cuando
hubiere sido informado sobre el estado actual.
3DUiJUDIR6H SURKtEHODDGPLQLVWUDFLyQGH GDWRVSHUVRQDOHVFRQ LQ-
IRUPDFLyQH[FOXVLYDPHQWHGHVIDYRUDEOH
Artículo 15 (antes artículo 16). $FFHVRD ODLQIRUPDFLyQ SRU SDUWHGH
ORVXVXDULRV/DLQIRUPDFLyQFRQWHQLGDHQ%DQFRVGH'DWRVGHLQIRUPDFLyQ
¿QDQFLHUDFUHGLWLFLD FRPHUFLDO\GH VHUYLFLRVSRGUi VHUDFFHGLGD SRUORV
XVXDULRV~QLFDPHQWHFRQODVVLJXLHQWHV¿QDOLGDGHV
&RPRHOHPHQWRGHDQiOLVLVSDUDHVWDEOHFHU\PDQWHQHUXQDUHODFLyQFRQ-
WUDFWXDOFXDOTXLHUDTXH VHDVXQDWXUDOH]D DVtFRPRSDUD ODHYDOXDFLyQ GH
ORVULHVJRVGHULYDGRVGHXQDUHODFLyQFRQWUDFWXDOYLJHQWH
&RPRHOHPHQWRGHDQiOLVLVSDUDKDFHUHVWXGLRVGHPHUFDGRRLQYHV-
tigaciones comerciales o estadísticas.
Para el adelantamiento de cualquier trámite ante una autoridad pública o una
SHUVRQDSULYDGDUHVSHFWRGHOFXDOGLFKDLQIRUPDFLyQUHVXOWHSHUWLQHQWH
3DUDFXDOTXLHURWUD¿QDOLGDG GLIHUHQWHGHODV DQWHULRUHVUHVSHFWRGHOD
cual y en forma general o para cada caso particular se haya obtenido auto-
UL]DFLyQSRUSDUWHGHOWLWXODUGHODLQIRUPDFLyQ
Artículo 16 (antes artículo 17). 3HWLFLRQHVFRQVXOWDV\UHFODPRV
I. Trámite de consultas./RVWLWXODUHVGHODLQIRUPDFLyQRVXVFDXVDKD-
ELHQWHVSRGUiQFRQVXOWDUODLQIRUPDFLyQSHUVRQDOGHO WLWXODUTXHUHSRVHHQ
cualquier banco de datos, sea este del sector público o privado. El operador
GHEHUiVXPLQLVWUDUDHVWRVGHELGDPHQWHLGHQWL¿FDGRVWRGD ODLQIRUPDFLyQ
FRQWHQLGDHQHOUHJLVWURLQGLYLGXDORTXHHVWpYLQFXODGDFRQODLGHQWL¿FDFLyQ
del titular.
/DSHWLFLyQFRQVXOWDGHLQIRUPDFLyQVHIRUPXODUi YHUEDOPHQWHSRUHV-
FULWRRSRUFXDOTXLHUFDQDOGHFRPXQLFDFLyQVLHPSUH\FXDQGRVHPDQWHQJD
evidencia de la consulta por medios técnicos.
/DSHWLFLyQRFRQVXOWDVHUiDWHQGLGDHQXQWpUPLQRPi[LPRGHGLH]
días hábiles contados a partir de la fecha de recibo de la misma. Cuando
QRIXHUHSRVLEOHDWHQGHUODSHWLFLyQRFRQVXOWD GHQWURGHGLFKRWpUPLQRVH
informará al interesado, expresando los motivos de la demora y señalando
ODIHFKDHQTXHVHDWHQGHUiVXSHWLFLyQODFXDOHQQLQJ~QFDVRSRGUiVXSHUDU
los cinco (5) días hábiles siguientes al vencimiento del primer término.
3DUiJUDIR/DSHWLFLyQR FRQVXOWDVHGHEHUiDWHQGHU GHIRQGRVXPLQLV-
WUDQGRLQWHJUDOPHQWHWRGDODLQIRUPDFLyQVROLFLWDGD
II. Trámite de reclamos/RVWLWXODUHVGH ODLQIRUPDFLyQ RVXV FDXVD-
KDELHQWHVTXHFRQVLGHUHQTXHODLQIRUPDFLyQFRQWHQLGDHQVXUHJLVWURLQGL-
YLGXDOHQXQEDQFR GHGDWRVGHEHVHUREMHWR GHFRUUHFFLyQRDFWXDOL]DFLyQ
SRGUiQSUHVHQWDUXQ UHFODPRDQWH HORSHUDGRUHO FXDOVHUiWUDPLWDGR EDMR
las siguientes reglas:
/DSHWLFLyQRUHFODPRVHIRUPXODUiPHGLDQWHHVFULWRGLULJLGRDORSHUDGRU
GHOEDQFRGHGDWRVFRQODLGHQWL¿FDFLyQGHOWLWXODUODGHVFULSFLyQGHORVKH-
FKRVTXHGDQOXJDUDOUHFODPRODGLUHFFLyQ\VLIXHUHHOFDVRDFRPSDxDQGR
los documentos de soporte que se quieran hacer valer. En caso de que el
HVFULWRUHVXOWHLQFRPSOHWRVHGHEHUiR¿FLDUDOLQWHUHVDGRSDUDTXHVXEVDQH
las fallas. Transcurrido un mes desde la fecha del requerimiento, sin que el
VROLFLWDQWHSUHVHQWHODLQIRUPDFLyQUHTXHULGDVHHQWHQGHUiTXHKDGHVLVWLGR
GHODUHFODPDFLyQRSHWLFLyQ
8QDYH]UHFLELGRODSHWLFLyQRUHFODPRFRPSOHWRHORSHUDGRULQFOXLUi
en el registro individual en un término no mayor a dos (2) días hábiles una
OH\HQGDTXH GLJD³UHFODPR HQ WUiPLWH´\ ODQDWXUDOH]D GHOPLVPR 'LFKD
LQIRUPDFLyQGHEHUiPDQWHQHUVHKDVWDTXHHOUHFODPRVHDGHFLGLGR\GHEHUi
LQFOXLUVHHQODLQIRUPDFLyQTXHVHVXPLQLVWUDDORVXVXDULRV
(OWpUPLQRPi[LPRSDUDDWHQGHUODSHWLFLyQRUHFODPRVHUiGHTXLQFH
(15) días hábiles contados a partir del día siguiente a la fecha de su recibo.
&XDQGRQRIXHUHSRVLEOHDWHQGHUODSHWLFLyQGHQWURGHGLFKRWpUPLQRVHLQ-
formará al interesado, expresando los motivos de la demora y señalando la
IHFKDHQTXHVHDWHQGHUiVX SHWLFLyQODFXDOHQQLQJ~QFDVRSRGUi VXSHUDU
los ocho (8) días hábiles siguientes al vencimiento del primer término.
(QORV FDVRVHQTXHH[LVWD XQDIXHQWHGH LQIRUPDFLyQLQGHSHQGLHQWH
del operador, este último deberá dar traslado del reclamo a la fuente en un
término máximo de dos (2) días hábiles, la cual deberá resolver e informar
ODUHVSXHVWDDORSHUDGRUHQ XQSOD]RPi[LPRGHGLH] GtDVKiELOHV(Q
todo caso, la respuesta deberá darse al titular por el operador en el término
máximo de quince (15) días hábiles contados a partir del día siguiente a
ODIHFKDGHSUHVHQWDFLyQGHOD UHFODPDFLyQSURUURJDEOHVSRURFKRGtDV
hábiles más, según lo indicado en el numeral anterior. Si el reclamo es pre-
sentado ante la fuente, esta procederá a resolver directamente el reclamo,
SHURGHEHUiLQIRUPDUDORSHUDGRUVREUHODUHFHSFLyQGHOUHFODPRGHQWUR GH
los dos (2) días hábiles siguientes a su recibo, de forma que se pueda dar
FXPSOLPLHQWRD ODREOLJDFLyQ GHLQFOXLU OD OH\HQGDTXH GLJD³UHFODPR HQ
WUiPLWH´\ ODQDWXUDOH]D GHOPLVPR GHQWURGHO UHJLVWURLQGLYLGXDO ORFXDO
deberá hacer el operador dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a haber
UHFLELGRODLQIRUPDFLyQGHODIXHQWH
3DUDGDUUHVSXHVWDDODSHWLFLyQRUHFODPRHORSHUDGRURODIXHQWHVHJ~Q
VHDHOFDVRGHEHUiUHDOL]DUXQDYHUL¿FDFLyQFRPSOHWDGHODVREVHUYDFLRQHV
RSODQWHDPLHQWRV GHOWLWXODU DVHJXUiQGRVHGH UHYLVDUWRGD ODLQIRUPDFLyQ
pertinente para poder dar una respuesta completa al titular.
(QHOFDVRTXHHOWLWXODUQRVHHQFXHQWUHVDWLVIHFKRFRQODUHVSXHVWD
a la petición, podrá recurrir al proceso ordinario dentro de los términos
legales pertinentes para exigir que la información contenida en el registro
LQGLYLGXDOGHOGHPDQGDQWHVHDFRUUHJLGDRDFWXDOL]DGDVLQSHUMXLFLRGH
ORVGHPiVGHUHFKRVTXHSUHWHQGD KDFHUYDOHU/DGHPDQGDGHEHUiVHU
LQWHUSXHVWDFRQWUDODIXHQWHGHODLQIRUPDFLyQODFXDOXQDYH]QRWL¿FDGD
GHODPLVPDSURFHGHUiDLQIRUPDUDORSHUDGRUGHQWURGHORVGRVGtDV
KiELOHVVLJXLHQWHVGHIRUPD TXHVHSXHGD GDUFXPSOLPLHQWRDOD REOL-
gación de incluir la leyenda que diga “reclamo en discusión judicial” y
ODQDWXUDOH]DGHODPLVPDGHQWURGHOUHJLVWURLQGLYLGXDOORFXDOGHEHUi
KDFHUHORSHUDGRUGHQWURGHORVGRV GtDVKiELOHVVLJXLHQWHVD KDEHU
recibido la información de la fuente y por todo el tiempo que tome ob-
WHQHUXQIDOORHQ¿UPH,JXDOSURFHGLPLHQWRGHEHUiVHJXLUVHHQFDVRTXH
la fuente inicie un proceso judicial contra el titular de la información,
referente a la obligación reportada como incumplida, y este proponga
excepciones de mérito.
Artículo 17 (antes artículo 18). )XQFLyQGHYLJLODQFLDLa Superintendencia
GH,QGXVWULD\&RPHUFLRHMHUFHUiODIXQFLyQGHYLJLODQFLDGHORVRSHUDGRUHV
GACETA DEL CONGRESO 136 Martes 24 de abril de 2007 Página 25
las fuentes y ORVXVXDULRVGHLQIRUPDFLyQ¿QDQFLHUDFUHGLWLFLDcomercial y
de serviciosHQFXDQWRVHUH¿HUH DODDFWLYLGDGGHDGPLQLVWUDFLyQ GHGDWRV
personales que se regula en la presente ley.
(QORV FDVRVHQ TXH ODIXHQWH XVXDULR XRSHUDGRU GHLQIRUPDFLyQ VHD
una entidad vigilada por la Superintendencia Financiera de Colombia, esta
HMHUFHUiOD YLJLODQFLDH LPSRQGUiODV VDQFLRQHVFRUUHVSRQGLHQWHV GHFRQ-
formidad con las facultades que le son propias, según lo establecido en el
Estatuto Orgánico del Sistema Financiero y las demás normas pertinentes y
las establecidas en la presente ley.
3DUDHOHMHUFLFLRGHOD IXQFLyQGHYLJLODQFLDDTXH VHUH¿HUHHOSUHVHQWH
artículo, la Superintendencia de Industria y Comercio y la Superintendencia
)LQDQFLHUDGH&RORPELDVHJ~QHOFDVRWHQGUiQHQDGLFLyQDODVSURSLDVODV
siguientes facultades:
,PSDUWLULQVWUXFFLRQHV\yUGHQHVVREUHODPDQHUDFRPRGHEHQFXPSOLU-
VHODVGLVSRVLFLRQHV GHOD SUHVHQWHOH\UHODFLRQDGDV FRQOD DGPLQLVWUDFLyQ
GHODLQIRUPDFLyQ¿QDQFLHUDFUHGLWLFLDcomercial y de servicios¿MDU ORV
criterios que faciliten su cumplimiento y señalar procedimientos para su
FDEDODSOLFDFLyQ
2. Velar por el cumplimiento de las disposiciones de la presente ley, de
las normas que la reglamenten y de las instrucciones impartidas por la res-
pectiva Superintendencia.
3. Velar porque los operadores y fuentes cuenten con un sistema de se-
JXULGDG\FRQODVGHPiVFRQGLFLRQHVWpFQLFDVVX¿FLHQWHVSDUDJDUDQWL]DUOD
VHJXULGDG\DFWXDOL]DFLyQGHORVUHJLVWURVHYLWDQGRVXDGXOWHUDFLyQSpUGLGD
FRQVXOWDRXVRQRDXWRUL]DGRFRQIRUPHORSUHYLVWRHQODSUHVHQWHOH\
2UGHQDU DFDUJR GHO RSHUDGRUOD IXHQWHR XVXDULROD UHDOL]DFLyQ GH
DXGLWRUtDVH[WHUQDVGHVLVWHPDVSDUDYHUL¿FDUHOFXPSOLPLHQWRGHODVGLVSR-
siciones de la presente ley.
2UGHQDU GHR¿FLR RD SHWLFLyQ GHSDUWH ODFRUUHFFLyQ DFWXDOL]DFLyQ
o retiro de datos personales cuando ello sea procedente, conforme con lo
HVWDEOHFLGRHQ ODSUHVHQWH OH\&XDQGR VHDD SHWLFLyQ GHSDUWH VH GHEHUi
DFUHGLWDUDQWH OD6XSHULQWHQGHQFLD TXHVH VXUWLyHO WUiPLWH GHXQ UHFODPR
por los mismos hechos ante el operador o la fuente, y que el mismo no fue
atendido o fue atendido desfavorablemente.
,QLFLDUGHR¿FLRRDSHWLFLyQGHSDUWHLQYHVWLJDFLRQHVDGPLQLVWUDWLYDV
FRQWUDORVRSHUDGRUHVIXHQWHV\XVXDULRVGH LQIRUPDFLyQ¿QDQFLHUDFUHGL-
ticia, comercial y de serviciosFRQHO ¿QGHHVWDEOHFHUVL H[LVWHUHVSRQVD-
bilidad administrativa derivada del incumplimiento de las disposiciones de
ODSUHVHQWHOH\RGHODVyUGHQHVRLQVWUXFFLRQHVLPSDUWLGDVSRUHORUJDQLVPR
de vigilancia respectivo, y si es del caso imponer sanciones u ordenar las
medidas que resulten pertinentes.
Artículo 18 (antes artículo 19). 6DQFLRQHV. La Superintendencia de In-
dustria y Comercio y la Superintendencia Financiera podrán imponer a los
RSHUDGRUHVIXHQWHVRXVXDULRVGHLQIRUPDFLyQ¿QDQFLHUDFUHGLWLFLDcomer-
cial y de servicios previas explicaciones de acuerdo con el procedimiento
aplicable, las siguientes sanciones:
Multas de carácter personal e institucional hasta por el equivalente a mil
quinientos (1.500) salarios mínimos mensuales legales vigentes al momento
GHODLPSRVLFLyQGHODVDQFLyQSRUYLRODFLyQDODSUHVHQWHOH\QRUPDVTXH
ODUHJODPHQWHQDVtFRPRSRUODLQREVHUYDQFLDGHODVyUGHQHVHLQVWUXFFLRQHV
impartidas por dicha Superintendencia. Las multas aquí previstas podrán ser
VXFHVLYDVPLHQWUDVVXEVLVWDHOLQFXPSOLPLHQWRTXHODVRULJLQy
6XVSHQVLyQGHODVDFWLYLGDGHVGHOEDQFR GHGDWRVKDVWDSRUXQ WpUPLQR
GHVHLVPHVHVFXDQGRVHHVWXYLHUHOOHYDQGRDFDERODDGPLQLVWUDFLyQGH
ODLQIRUPDFLyQHQYLRODFLyQJUDYHGHODVFRQGLFLRQHV\UHTXLVLWRVSUHYLVWRV
HQODSUHVHQWHOH\DVtFRPR SRUODLQREVHUYDQFLD GHODVyUGHQHVH LQVWUXF-
ciones impartidas por las Superintendencias mencionadas para corregir tales
violaciones.
&LHUUHR FODXVXUD GHRSHUDFLRQHV GHO EDQFRGH GDWRV FXDQGRXQD YH]
WUDQVFXUULGRHO WpUPLQRGH VXVSHQVLyQQR KXELHUHDGHFXDGR VXRSHUDFLyQ
técnica y logística, y sus normas y procedimientos a los requisitos de ley, de
FRQIRUPLGDGFRQORGLVSXHVWRHQODUHVROXFLyQTXHRUGHQyODVXVSHQVLyQ
&LHUUHLQPHGLDWR \GH¿QLWLYRGH ODRSHUDFLyQ GH%DQFRV GH'DWRV TXH
administren datos prohibidos.
Artículo 19 (antes artículo 20). &ULWHULRVSDUDJUDGXDUODVVDQFLRQHV Las
VDQFLRQHVSRULQIUDFFLRQHVDTXHVHUH¿HUHHODUWtFXORDQWHULRUVHJUDGXDUiQ
atendiendo los siguientes criterios, en cuanto resulten aplicables:
D/DGLPHQVLyQGHOGDxRRSHOLJURDORVLQWHUHVHVMXUtGLFRVWXWHODGRVSRU
la presente ley;
E(O EHQH¿FLRHFRQyPLFR TXHVH KXELHUHREWHQLGR SDUDHO LQIUDFWRUR
SDUDWHUFHURVSRUODFRPLVLyQGHODLQIUDFFLyQRHOGDxRTXHWDOLQIUDFFLyQ
hubiere podido causar;
F/DUHLQFLGHQFLDHQODFRPLVLyQGHODLQIUDFFLyQ
G/DUHVLVWHQFLDQHJDWLYDXREVWUXFFLyQ DODDFFLyQLQYHVWLJDGRUDRGH
vigilancia de la Superintendencia de Industria y Comercio;
H/DUHQXHQFLDRGHVDFDWRDFXPSOLUFRQODVyUGHQHVLPSDUWLGDV SRUOD
Superintendencia de Industria y Comercio;
I(OUHFRQRFLPLHQWRRDFHSWDFLyQH[SUHVRVTXHKDJDHO LQYHVWLJDGRVR-
EUHODFRPLVLyQGHODLQIUDFFLyQDQWHVGHODLPSRVLFLyQGHODVDQFLyQD TXH
hubiere lugar.
Artículo 20 (antes artículo 21). 5pJLPHQGHWUDQVLFLyQSDUDODV(QWLGDGHV
GH&RQWURO La Superintendencia de Industria y Comercio y la Superinten-
dencia Financiera asumirán, seis (6) meses después de la entrada en vigencia
de la presente ley, las funciones aquí establecidas. Para tales efectos, dentro
de dicho término el Gobierno Nacional adoptará las medidas necesarias
para adecuar la estructura de la Superintendencia de Industria, Comercio y
Financiera dotándola de la capacidad presupuestal y técnica necesaria para
cumplir con dichas funciones.
Artículo 21 (antes artículo 22). 5pJLPHQGHWUDQVLFLyQPara el cumpli-
miento de las disposiciones contenidas en la presente ley, las personas que,
DODIHFKDGHVXHQWUDGDHQ YLJHQFLDHMHU]DQDOJXQDGHODVDFWLYLGDGHVDTXt
UHJXODGDVWHQGUiQXQSOD]RGHKDVWDVHLVPHVHVSDUDDGHFXDUVXIXQFLR-
namiento a las disposiciones de la presente ley.
Los titulares de la información que a la entrada en vigencia de esta
ley estuvieren al día en sus obligaciones objeto de reporte, y cuya in-
IRUPDFLyQQHJDWLYDKXELHUHSHUPDQHFLGRHQORV%DQFRVGH'DWRVSRUOR
menos un año contado a partir de la cancelación de las obligaciones, serán
EHQH¿FLDULRVGHODFDGXFLGDGLQPHGLDWDGHODLQIRUPDFLyQQHJDWLYD
$VXYH]ORVWLWXODUHVGHODLQIRUPDFLyQTXHVHHQFXHQWUHQDOGtDHQ
sus obligaciones objeto de reporte, pero cuya información negativa no
KXELHUHSHUPDQHFLGRHQORV%DQFRVGH'DWRVDOPHQRV XQDxRGHVSXpV
GHFDQFHODGDV ODVREOLJDFLRQHV SHUPDQHFHUiQ FRQGLFKD LQIRUPDFLyQ
QHJDWLYDSRUHOWLHPSRTXHOHVKLFLHUHIDOWDSDUDFXPSOLUHODxRFRQWDGR
a partir de la cancelación de las obligaciones.
Los titulares de la información que cancelen sus obligaciones objeto
GHUHSRUWHGHQWURGHORVVHLVPHVHVVLJXLHQWHVDODHQWUDGDHQYLJHQFLD
GHODSUHVHQWHOH\SHUPDQHFHUiQFRQGLFKDLQIRUPDFLyQQHJDWLYDHQORV
%DQFRVGH'DWRV SRUHO WpUPLQRGH XQ DxRFRQWDGRD SDUWLUGH OD
IHFKDGHFDQFHODFLyQGH WDOHVREOLJDFLRQHV&XPSOLGR HVWHSOD]RGH XQ
DxR HOGDWR QHJDWLYR GHEHUiVHU UHWLUDGRDXWRPiWLFDPHQWH GHORV
Bancos de Datos.
(OEHQH¿FLRSUHYLVWRHQHVWHDUWtFXORVHSHUGHUiHQFDVRTXHHOWLWXODU
de la información incurra nuevamente en mora, evento en el cual su re-
SRUWHUHÀHMDUiQXHYDPHQWHODWRWDOLGDGGHORVLQFXPSOLPLHQWRVSDVDGRV
en los términos previstos en el artículo 13 de esta ley.
Artículo 22 (antes artículo 23). 9LJHQFLD\GHURJDWRULDV Esta ley rige
DSDUWLUGH ODIHFKD GHSXEOLFDFLyQ\ GHURJDODV GLVSRVLFLRQHVTXHOH VHDQ
contrarias.
VII. Proposición
Rendido el correspondiente informe de ponencia solicito respetuosamente
DOD&RPLVLyQ3ULPHUDGHODKRQRUDEOH&iPDUDGH5HSUHVHQWDQWHVdar primer
debate DOSUHVHQWHSUR\HFWRGHOH\DFRJLHQGRHO SOLHJRGHPRGL¿FDFLRQHV
propuesto.
De los honorables Representantes,
'DYLG/XQD6iQFKH]
Representante a la Cámara por Bogotá.
Página 26 Martes 24 de abril de 2007 GACETA DEL CONGRESO 136
PONENCIA PARA PRIMER DEBATE
AL PROYECTO DE LEY NUMERO 226 DE 2007 CAMARA, 271
DE 206 SENADO
SRUPHGLRGHODFXDOVHDSUXHEDHO³3URWRFROR0RGL¿FDWRULRGHO&RQ
YHQLR&RQVWLWXWLYRGHOD&RUSRUDFLyQ$QGLQDGH)RPHQWR´ suscrito en la
ciudad de Caracas,
el 24 de octubre de 2005.
%RJRWi'&DEULOGH
Señores
MESA DIRECTIVA
&RPLVLyQ6HJXQGD&RQVWLWXFLRQDO
Cámara de Representantes
Despacho
Referencia. Informe de Ponencia para primer debate al Proyecto de ley
número 226 de 2007 Cámara. 271 de 2006 Senado.
En cumplimiento de lo dispuesto por la Mesa Directiva de esta célula leg-
LVODWLYDTXHGLVSRQHEDMRPLUHVSRQVDELOLGDGHOHQFDUJRGHUHQGLUSRQHQFLDDO
Proyecto de ley número 226 de 2007 Cámara, 271 de 2006 Senado, por medio
GHODFXDOVHDSUXHEDHO³3URWRFROR0RGL¿FDWRULRGHO&RQYHQLR&RQVWLWXWLYR
GHOD&RUSRUDFLyQ$QGLQDGH)RPHQWR´ suscrito en la ciudad de Caracas, el
24 de octubre de 2005; para lo cual presento el siguiente informe:
Antecedentes del proyecto
(OGHPD\RGHVHUDGLFyHQOD6HFUHWDUtDGHO6HQDGRGHOD5HS~EOLFD
el Proyecto de ley número 271 de 2006 Senado, SRUPHGLRGHODFXDOVHDSUXHED
HO ³3URWRFROR0RGL¿FDWRULR GHO &RQYHQLR &RQVWLWXWLYR GH OD &RUSRUDFLyQ
$QGLQDGH)RPHQWR´HO TXHIXHUHPLWLGRD OD&RPLVLyQ6HJXQGDGH 6HQDGR
VHGLVFXWLy\DSUREyHQSULPHUGHEDWHHOMXQLRGHVLQPRGL¿FDFLRQHV
HOGHGLFLHPEUHGHVHFRQVLGHUR\DSUREyVLQDOJXQDPRGL¿FDFLyQHQ
VHJXQGRGHEDWHHOSUR\HFWRHO GHIHEUHURGH VHSUHVHQWyHQHO GHVSD-
cho de Secretaría General de la Cámara de Representantes y fue enviado a la
&RPLVLyQ6HJXQGD&RQVWLWXFLRQDOSHUPDQHQWHFRQHO¿QGHTXHVLJDVXFXUVR
legal reglamentario.
Importancia del proyecto
/D&RUSRUDFLyQ$QGLQD GH )RPHQWR&$) HVRUJDQLVPR ¿QDQFLHURTXH
LPSXOVD\IRPHQWDODLQWHJUDFLyQ GHODUHJLyQDQGLQD/D LQLFLDWLYDTXHGDUtD
RULJHQD OD &$)FRPHQ]yD FRQFUHWDUVH HQ WUDV ODKLVWyULFD ¿UPDGH
OD'HFODUDFLyQGH %RJRWiHQ ODTXHHVWXYLHURQ SUHVHQWHVVXV IRUMDGRUHVORV
presidentes Carlos Lleras Restrepo de Colombia y Eduardo Frei Montalva
GH&KLOH DGHPiVGHO HQWRQFHV SUHVLGHQWHGH 9HQH]XHOD5D~O/HRQL \ ORV
representantes personales de los primeros mandatarios de Ecuador y Perú.
El Gobierno de Bolivia se adheriría posteriormente, en 1967.
/D 'HFODUDFLyQ GH %RJRWi HV XQ GRFXPHQWR FRQVLGHUDGR OD FROXPQD
YHUWHEUDOGHOD &$)HVDOOt GRQGHVHFRQWHPSOD ODLQWHJUDFLyQ HFRQyPLFD
FRRUGLQDFLyQGHSROtWLFDVHQ PDWHULDFRPHUFLDOLQGXVWULDO\ ¿QDQFLHUD\VH
SURSXVRFUHDUXQD&RUSRUDFLyQGH)RPHQWR
(QHODxRVHHVER]DURQODVEDVHVGHOD&$)\HQIHEUHURGH
los gobiernos de los países miembros suscribieron en el Palacio de San Car-
los, en Bogotá, su Convenio Constitutivo concibiendo a la entidad como un
EDQFRP~OWLSOH\$JHQFLDGH 3URPRFLyQGHO'HVDUUROOR\ GHOD,QWHJUDFLyQ
$QGLQD(QOD&$) LQLFLyIRUPDOPHQWHVXVRSHUDFLRQHV¿MiQGRVHVX
VHGHHQ&DUDFDV9HQH]XHOD
El Acuerdo de Cartagena, suscrito en mayo de 1969, un año después del
&RQYHQLR&RQVWLWXWLYRGHOD&$)HVWDEOHFLyHOPDUFRSROtWLFRGHOJUXSRVXE-
UHJLRQDODQGLQR\SURSXVRODDGRSFLyQGHXQPRGHORFRQMXQWRGHGHVDUUROOR
HFRQyPLFRVRFLDO\ FRPHUFLDOHQWUHSDtVHV TXHSUHVHQWDEDQFDUDFWHUtVWLFDV
VLPLODUHV\TXHEXVFDEDQREWHQHUORV EHQH¿FLRVTXHHQHOHVTXHPDGH LQWH-
JUDFLyQUHJLRQDOGH ODpSRFD $/$/&HVWDEDQJHQHUDOPHQWH UHVHUYDGRVD
ODVQDFLRQHVPiV JUDQGHV3DUDHVWH ¿QLQFRUSRUyLQVWUXPHQWRV UHODWLYRVD
ODDGRSFLyQGHHVWUDWHJLDVFRPXQHVSDUDHOGHVDUUROORLQGXVWULDOHQHUJpWLFR
DJURSHFXDULRDVtFRPRGHLQYHVWLJDFLyQ\ WUDQVIHUHQFLDWHFQROyJLFDLQYHU-
VLyQGHFDSLWDOHVFRQVWUXFFLyQGHLQIUDHVWUXFWXUDItVLFD\WUi¿FRGHSHUVRQDV
entre otros.
/D&$) FRPHQ]yD RSHUDUFRQ XQFDSLWDO VXVFULWR GH86 PLOORQHV
SDJDGHURVHQ FLQFRDxRV \XQ FDSLWDODXWRUL]DGR GH86 PLOORQHV$O
FLHUUHGHGHMXQLRGHHVWH~OWLPRDVFLHQGHD86PLOORQHVGH
los cuales, han sido suscritos US$2.279 millones.
$OJRVLPLODURFXUUHHQORTXHVHUH¿HUHDOLQFUHPHQWRGHVXVRSHUDFLRQHV
a favor de los países accionistas. En sus primeros once años y medio de exis-
WHQFLDGHODODSUREyRSHUDFLRQHVSRUXQWRWDOGH86
millones, lo que le da un promedio anual de US$52 millones. En contraste,
WDQVyORHQHO~OWLPRTXLQTXHQLRHOWRWDOGHDSUREDFLRQHVDOFDQ]y
a US$12.325 millones. Bolivia y Ecuador fueron los primeros países que en
UHFLELHURQSUpVWDPRVGHOD&$)SDUDODHMHFXFLyQGHSUR\HFWRVGHVWLQDGRV
DODLQVWDODFLyQ GHXQDUHG GHDOPDFHQDPLHQWR GHDUUR]86 PLOORQHV
\DODFRQVWUXFFLyQGH XQFRPSOHMRSHVTXHURSDUD ODFDSWXUD\FRQJHODFLyQ
de atún tropical (US$0,5 millones) respectivamente. El primer préstamo que
FULVWDOL]yODYRFDFLyQ LQWHJUDFLRQLVWDGH OD&RUSRUDFLyQVH UHDOL]yHQ
SDUDXQSUR\HFWRYHQH]RODQRSRU XQPRQWRGH86PLOORQHV GHVWLQDGRD
ODFRQVWUXFFLyQGHXQSXHQWHVREUHHOUtR/LPyQHQHO (VWDGRGH=XOLDFRQ
HO¿QGHIDFLOLWDUODVFRQH[LRQHVYLDOHVFRQ&RORPELD
/DVSROtWLFDVGH¿QDQFLDPLHQWRHLQYHUVLyQGHSUR\HFWRV\ORVOLQHDPLHQWRV
estratégicos que han sostenido la CAF a lo largo de 35 años, le han permitido
DPSOLDUVXVFDPSRVGHDFFLyQ\FRQVROLGDUVHQRVyORFRPRHOEUD]R¿QDQFLHUR
GHOSURFHVRGHLQWHJUDFLyQDQGLQDVLQRFRPRXQDSLH]DFODYHSDUDHOGHVDU-
rollo de sus países accionistas.
/DGHFLVLyQGHDEULUVXFDSLWDODFFLRQDULRDRWURVVRFLRVGH$PpULFD/DWLQD
y el Caribe a inicios de la década de los noventa, fue un hecho relevante que
SHUPLWLyH[SDQGLUODYRFDFLyQLQWHJUDFLRQLVWDGHOD&$)\VXEDVHRSHUDWLYD
PiVDOOiGHOD 5HJLyQ$QGLQD$FWXDOPHQWHDGHPiVGHORVFLQFR SDtVHVGH
la comunidad andina, cuenta entre sus accionistas a Argentina, Brasil, Chile,
Costa Rica, España, Jamaica, México, Panamá, Paraguay, Trinidad & Tobago
\8UXJXD\DVtFRPREDQFRVSULYDGRVGHODUHJLyQ
3RUHVWDGpFDGDHQODUHJLyQVHHVWDEDQGDQGRFDPELRVHQODVHFRQRPtDV
KDFLDXQPRGHOR GHDSHUWXUDHFRQyPLFD HQXQ PDUFRGHJREHUQDELOLGDG \
fortalecimiento democrático, así como las iniciativas en materia de inte-
JUDFLyQIURQWHUL]DTXH FRQWULEX\DQDO GHVDUUROORVRVWHQLEOH GHODUHJLyQ HQ
HOFRQWH[WRGH XQDHFRQRPtD JOREDOL]DGD/DV GRV\ \DFDVLWUHV DGPLQLV-
WUDFLRQHVGHOD&RUSRUDFLyQHQFDEH]DGHOGLVWLQJXLGRHFRQRPLVWD%ROLYLDQR
(QULTXH*DUFtDKDUHFRQRFLGRODLPSRUWDQFLDGH DGDSWDUDOD&RUSRUDFLyQD
ORVFDPELRV FRQWLQXRVTXH H[LJHVX HQWRUQROR TXHFRQGXMR DUHGH¿QLU OD
PLVLyQGHOD&$)VREUH GRVSLODUHVIXQGDPHQWDOHVHOGHVDUUROORVRVWHQLEOH
\ODLQWHJUDFLyQUHJLRQDO
$VXYH]HVWRKDLPSOLFDGR ODQHFHVLGDGGHDGRSWDUPHGLGDV GHUHRUJD-
QL]DFLyQLQVWLWXFLRQDOFRQHO¿QGHRSWLPL]DUORVSURFHVRVDGHFXDUHOUHFXUVR
KXPDQRDODVH[LJHQFLDVGHOHQWRUQR\GHVDUUROODUVXVYHQWDMDVFRPSHWLWLYDV
SDUDPD[LPL]DUHOYDORUDJUHJDGR TXHRIUHFHDVXVFOLHQWHVHQ HOPDUFRGHO
SURFHVRGHJOREDOL]DFLyQTXHH[LJHFDGDYH]PiVODFDSDFLGDGGHDGDSWDFLyQ
continua al cambio.
El alcance de sus operaciones se ha expandido notablemente hacia activi-
GDGHVQRVyORUHODFLRQDGDVFRQOD LQWHJUDFLyQ\HOFUHFLPLHQWRHFRQyPLFR
sino con la transferencia de conocimientos y tecnología, la competitividad,
ODJREHUQDELOLGDGODGHPRFUDFLDODUHD¿UPDFLyQGHYDORUHVpWLFRVODPRG-
HUQL]DFLyQHVWDWDO OD GHVFHQWUDOL]DFLyQ HOIRUWDOHFLPLHQWR GH ORVVLVWHPDV
¿QDQFLHURV\ODSULYDWL]DFLyQ
La CAF y Colombia
'XUDQWHORV~OWLPRVDxRV&RORPELDVHKDFRQYHUWLGRHQHOPD\RUEHQH¿-
FLDULRGHORVFUpGLWRVGHOD&$)DOUHFLELUHOGHOWRWDOGHO¿QDQFLDPLHQWR
DSUREDGRSRUODFRUSRUDFLyQHQGLFKRWLHPSR
(QOD&$) DSUREySDUD&RORPELD86 PLOORQHVORTXHUHS-
UHVHQWDHO GHOWRWDODSUREDGRSRU OD&RUSRUDFLyQFRQ GHVHPEROVRVGH
US$653.
Estos créditos estuvieron orientados a contribuir con la Estabilidad
0DFURHFRQyPLFDDSR\RDODFRQVWUXFFLyQGHOD$JHQGD,QWHUQD\&RORPELD
2019, Instrumentos de Estrategia para la Deuda Pública, Aporte a Programas
GH'HVDUUROOR6RFLDO D1LYHO'HSDUWDPHQWDO ¿QDQFLDPLHQWRDODV 3\PHV\
0LFURHPSUHVDVDSR\RDO6LVWHPD)LQDQFLHURFRQVWUXFFLyQGH(VFXHODV3UL-
PDULDVUHVSDOGRDORV3UR\HFWRVGH&RPSHWLWLYLGDG\GH,QWHJUDFLyQ5HJLRQDO
Financiamiento al sector Productivo, Programas Ambientales, Programa de
Gobernabilidad y Gerencia Política en 140 municipios.
Colombia ha sido receptora, durante los últimos 35 años, de más de
86PLOORQHV GHGyODUHV GH OD&$) SDUD ODHMHFXFLyQ GH SURJUDPDV
especiales, así:
Recursos para transferencia de conocimientos y tecnología, competitividad,
JREHUQDELOLGDGGHPRFUDFLDUHD¿UPDFLyQGHYDORUHV pWLFRVPRGHUQL]DFLyQ
HVWDWDO GHVFHQWUDOL]DFLyQ \ IRUWDOHFLPLHQWR GH VLVWHPDV ¿QDQFLHURV FDEH
GACETA DEL CONGRESO 136 Martes 24 de abril de 2007 Página 27
destacar que la CAF atiende las necesidades relativas a los segmentos men-
FLRQDGRVSUHIHUHQWHPHQWHFRQUHFXUVRVQRUHHPEROVDEOHVGHFRRSHUDFLyQ
También se destaca el creciente apoyo que la CAF está brindando al for-
WDOHFLPLHQWRGHORVVLVWHPDV¿QDQFLHURVGHVXVSDtVHVDFFLRQLVWDVDVtFRPRD
los sectores productivos, tanto directamente como a través de las institucio-
QHV¿QDQFLHUDVGHGHVDUUROOR\GHODEDQFDFRPHUFLDOORFDO$VtPLVPRGHEH
VHxDODUVHHOLPSXOVRVLJQL¿FDWLYRTXHOD&$)HVWiRWRUJDQGRDOVHFWRUPLFUR
¿QDQFLHURGHOD UHJLyQ\ DSURJUDPDVGH DSR\RD FRPXQLGDGHVGH HVFDVRV
recursos que tengan alto impacto demostrativo.
Consideraciones ¿QDOHV
El Protocolo consta de un preámbulo y cuatro (4) artículos. En el Preámbulo
VHFRQVLJQDQORVPRWLYRVRUD]RQHVTXHMXVWL¿FDQODVPRGL¿FDFLRQHVDO$FXHUGR
&RQVWLWXWLYRGHOD&$)GH WHQLpQGRVHFRPRSDUWLFXODU FRQVLGHUDFLyQ
ODVWUDQVIRUPDFLRQHVSROtWLFDV\HFRQyPLFDVGHORV SDtVHVODWLQRDPHULFDQRV
y del Caribe observados en los últimos años.
/D &$) PHGLDQWH HO SURWRFROR PRGL¿FDWRULR VH SURSRQH DFWXDOL]DUHO
REMHWRGHOD FRUSRUDFLyQGHDFXHUGRFRQ VXPLVLyQ\ HOHQWRUQRTXH RSHUD
DFWXDOPHQWH\IDFLOLWDUODLQFRUSRUDFLyQGHRWURVSDtVHVGH/DWLQRDPpULFD\HO
&DULEHFRPRHVWDGRVPLHPEURVGHOD&RUSRUDFLyQ$QGLQDGH)RPHQWR
&DEHUHVDOWDU TXH OD&$) VH FUHy KDFH DxRV GHDFXHUGR DO HQWRUQR
SROtWLFR\HFRQyPLFRGHODpSRFDGRQGHHOPRGHORHFRQyPLFRHUDFHQWUDOLVWD
HQIRFDGR³KDFLDDGHQWUR´FRQEDVHDVXVWLWXFLyQGHLPSRUWDFLRQHV(VQHFHVDULR
DFWXDOL]DUHOREMHWRGH OD&RUSRUDFLyQD¿Q GHUHÀHMDUHOHQWRUQR SROtWLFR\
(FRQyPLFRDFWXDOHQUHODFLyQDORVPRGHORVQDFLRQDOHVGHGHVDUUROOR\DORV
HVTXHPDVGHLQWHJUDFLyQ\HOSDSHOGHOD&$)HQHVWHVHQWLGR
(OFDSLWDOGH OD&RUSRUDFLyQ$QGLQD GH)RPHQWR&$)HVWi FODVL¿FDGR
en tres tipos de acciones. Quienes son los que conforman la Asamblea de
Accionistas
/DVDFFLRQHV³$´ \³%´VRQ VXVFULWDVSRU ORVJRELHUQRVGH ORV SDtVHV
miembros de la CAN o por instituciones públicas, semipúblicas o de derecho
privado de los países miembros.
$ODYH]ODVHULH³%´SXHGHVHUVXVFULWDSRUSHUVRQDVQDWXUDOHVRMXUtGLFDV
SULYDGDVGHODUHJLyQDQGLQDFRQHVHOFDVRGHGLHFLVpLVEDQFRVSULYDGRVTXH
participan en la CAF.
/DVDFFLRQHVWLSR³&´SXHGHQVHUVXVFULWDVSRUORVJRELHUQRVRLQVWLWXFLR-
nes privadas de países no pertenecientes a la Comunidad Andina, así como
organismos internacionales.
Se contempla reformar el convenio constitutivo de la CAF en el artículo
59, para permitir a otros países de Latinoamérica y el Caribe acceder al capital
DFFLRQDULRGHODVHULH³$´SDUDSRGHUVHUPLHPEURVSOHQRVGHODFRUSRUDFLyQ
SRUFXDQWRORVPLHPEURVGHODVHULH³&´WLHQHQSRGHUUHVWULQJLGRHQODGLUHF-
FLyQGHODHQWLGDG\QRSDUWLFLSDQGHODHOHFFLyQGHO&RPLWp(MHFXWLYR
&RORPELDHVHO~QLFRSDtVTXHQRKDUDWL¿FDGRD~QHO3URWRFROR0RGL¿FD-
WRULRGHOD&$)(FXDGRUORUDWL¿FyHOGHIHEUHURGHSRUPHGLRGHXQ
GHFUHWRSUHVLGHQFLDOHQ9HQH]XHODOD$VDPEOHD1DFLRQDODSUREyHO3URWRFROR
0RGL¿FDWRULRGHO$FXHUGR&RQVWLWXWLYRGHOD&$)HOGHMXQLRGH3HU~
UDWL¿FyHO&RQYHQLRHOGH IHEUHURGH\%ROLYLDUDWL¿Fy HO&RQYHQLR
por medio de la Ley número 3284 del 10 de diciembre de 2005.
/DV HQPLHQGDV FRQVWDQ HQ HO 3URWRFROR 0RGL¿FDWRULR GHO &RQYHQLR
&RQVWLWXWLYRGHOD &RUSRUDFLyQ$QGLQDGH)RPHQWR VXVFULWRHQ&DUDFDVHO
GH RFWXEUHGH HO FXDO SRUOD 3DUWH&RORPELDQD IXH ¿UPDGRSRU
HOVHxRU /XLV$OEHUWR /RER 0LQLVWUR3OHQLSRWHQFLDULR GH OD(PEDMDGD GH
&RORPELDDQWHHO *RELHUQRGH9HQH]XHODDTXLHQHO *RELHUQR1DFLRQDOOH
FRQ¿ULyORVFRUUHVSRQGLHQWHV 3OHQRV3RGHUHV(Q HVWHVHQWLGRHO *RELHUQR
1DFLRQDO SUHYLD DSUREDFLyQ GHO &RQJUHVR GH OD 5HS~EOLFD \ UHYLVDGD OD
constitucionalidad tanto de la ley como del Protocolo, podrá perfeccionar el
vínculo internacional que ligue a Colombia respecto del mismo mediante el
GHSyVLWRGHOFRUUHVSRQGLHQWHLQVWUXPHQWRGHUDWL¿FDFLyQDQWHHO*RELHUQRGH
OD5HS~EOLFD%ROLYDULDQDGH9HQH]XHOD
PROTOCOLO MODIFICATORIO DEL CONVENIO CONSTITU-
TIVO
DE LA CORPORACION ANDINA DE FOMENTO
/RV3OHQLSRWHQFLDULRVGHOD5HS~EOLFDGH%ROLYLDGHOD5HS~EOLFDGH&R
ORPELDGHOD5HS~EOLFDGHO(FXDGRUGHOD5HS~EOLFDGH3HU~\GHOD5HS~EOLFD
%ROLYDULDQDGH9HQH]XHODDFUHGLWDGRVSRUVXVUHVSHFWLYRV*RELHUQRVVHJ~Q
SRGHUHVTXHIXHURQRWRUJDGRVHQEXHQD\GHELGDIRUPD
ConsiderandoTXHODVWUDQVIRUPDFLRQHVSROtWLFD\HFRQyPLFDGHORVSDtVHV
ODWLQRDPHULFDQRV\GHO&DULEHREVHUYDGDVHQORV~OWLPRVDxRVSURSLFLDURQ
XQLPSXOVRLPSRUWDQWHDOSURFHVRGHLQWHJUDFLyQUHJLRQDOFRQFHELGRHVWHHQ
XQFRQWH[WRGHSURJUHVLYDDSHUWXUD\FRPSOHPHQWDULHGDGHFRQyPLFD
ReconociendoTXHORV3UHVLGHQWHVGHORV3DtVHV$QGLQRVUHJLVWUDURQHQ
HO³$FWDGH&DUDFDV´GHPD\RGHVXGHFLVLyQGHLQYLWDUDRWURVSDtVHV
ODWLQRDPHULFDQRVDSDUWLFLSDUHQHOFDSLWDOGHOD&RUSRUDFLyQ$QGLQDGH)R
PHQWRD¿QGHIRUWDOHFHUHOFRPHUFLR\ODLQYHUVLyQHQWUHORVSDtVHVDQGLQRV
\RWURVSDtVHVODWLQRDPHULFDQRV
ConvencidosGHTXHOD&RUSRUDFLyQ$QGLQDGH)RPHQWRHVWiSUHSDUDGD
SDUDDGHODQWDUODSURPRFLyQ GHDFWLYLGDGHVFRPXQHV HQWUHORVSDtVHVODWL
QRDPHULFDQRV\GHO&DULEHDWUDYpVGHOGHVDUUROORGHYHQWDMDVFRPSHWLWLYDV
EDVDGDVHQVXH[SHULHQFLDVXFRQRFLPLHQWRVREUHODLQWHJUDFLyQVXVROLGH]
¿QDQFLHUD\ VX SRVLFLyQ SULYLOHJLDGD HQ ORV PHUFDGRV LQWHUQDFLRQDOHV GH
FDSLWDO\
Teniendo presenteTXHHQODVUHXQLRQHVGH3UHVLGHQWHVGHOD&RPXQLGDG
$QGLQDGH1DFLRQHV&$1\GHO0HUFDGR&RP~QGHO6XU0HUFRVXUVHKD
SXHVWRGHUHOLHYHODDFFLyQGHOD&RUSRUDFLyQ$QGLQDGH)RPHQWRHQ$SR\R
DO'HVDUUROOR6RVWHQLEOH\OD,QWHJUDFLyQDVtFRPRODFRQYHQLHQFLDGHFRQWDU
FRQXQEDQFRUHJLRQDOEDVDGRHQHOIRUWDOHFLPLHQWR\DPSOLDFLyQGHVXFDSLWDO
PHGLDQWHODSDUWLFLSDFLyQGHRWURVSDtVHVODWLQRDPHULFDQRV
CONVIENEN:
Artículo I
(O&RQYHQLR HQPHQGDGR SRU ODV GLVSRVLFLRQHV GHO SUHVHQWH 3URWRFROR
0RGL¿FDWRULR HV HO &RQYHQLR &RQVWLWXWLYR GH OD &RUSRUDFLyQ $QGLQD GH
)RPHQWRGHIHFKDGHIHEUHURGHHQDGHODQWHOODPDGRHO³&RQYHQLR
&RQVWLWXWLYR´
Artículo II
(ODUWtFXORGHO&RQYHQLR&RQVWLWXWLYRTXHGDHQPHQGDGRFRPRDFRQ
WLQXDFLyQVHLQGLFD
³/D&RUSRUDFLyQWLHQHSRUREMHWRSURPRYHUHOGHVDUUROORVRVWHQLEOH\OD
LQWHJUDFLyQUHJLRQDOPHGLDQWHODSUHVWDFLyQGHVHUYLFLRV¿QDQFLHURVP~OWLSOHV
DFOLHQWHVGHORVVHFWRUHVS~EOLFR\SULYDGRGHVXVSDtVHVDFFLRQLVWDV´
Artículo III
(ODUWtFXORGHO&RQYHQLR&RQVWLWXWLYRTXHGDPRGL¿FDGRFRPRDFRQ
WLQXDFLyQVHLQGLFD
³(OSUHVHQWH &RQYHQLRTXHGD DELHUWR DOD DGKHVLyQ GH WRGRVDTXHOORV
SDtVHVGH$PpULFD/DWLQD\HO&DULEHTXHFXPSODQ ODVFRQGLFLRQHVSDUDVX
DGKHVLyQTXHGHWHUPLQHOD$VDPEOHDGH$FFLRQLVWDV/RVLQVWUXPHQWRVGHDG
KHVLyQVHGHSRVLWDUiQHQHO0LQLVWHULRGH5HODFLRQHV([WHULRUHVGHOD5HS~EOLFD
%ROLYDULDQDGH9HQH]XHOD
(O &RQYHQLR HQWUDUi HQ YLJRU SDUD HO SDtV DGKHUHQWHWUHLQWD  GtDV
GHVSXpVGHTXHOD$VDPEOHDGH$FFLRQLVWDVGHWHUPLQHTXHVHKDQFXPSOLGRODV
FRQGLFLRQHVSDUDVXDGKHVLyQLQFOX\HQGRODSUHVHQWDFLyQGHOFRUUHVSRQGLHQWH
LQVWUXPHQWRGHDGKHVLyQ/D$VDPEOHDGH$FFLRQLVWDVFRQVLGHUDUi\DSUREDUi
HODMXVWHGHODVGLVSRVLFLRQHVSHUWLQHQWHVGHOSUHVHQWH&RQYHQLRPRWLYDGRSRU
ODDGKHVLyQGHXQQXHYR(VWDGR´
Artículo IV
(OSUHVHQWH3URWRFROR0RGL¿FDWRULRHQWUDUiHQYLJHQFLDHQODIHFKDFXDQGR
KD\DQVLGRGHSRVLWDGRVHQHO0LQLVWHULRGH5HODFLRQHV([WHULRUHVGHOD5HS~EOLFD
%ROLYDULDQDGH9HQH]XHODORVLQVWUXPHQWRVGHUDWL¿FDFLyQFRUUHVSRQGLHQWHVD
WRGDVODV3DUWHV&RQWUDWDQWHV
(1)('(/2&8$/ORVUHVSHFWLYRV3OHQLSRWHQFLDULRVVXVFULEHQHOSUHVHQWH
3URWRFROR0RGL¿FDWRULRHQQRPEUHGHVXVUHVSHFWLYRV*RELHUQRVHQODFLXGDG
GH&DUDFDVDORVYHLQWLFXDWURGtDVGHOPHVGHRFWXEUHGHGRVPLOFLQFR
3RUHO*RELHUQRGHOD5HS~EOLFDGH%ROLYLD
5HQp5HFDFRFKHD6DOLQDV
3RUHO*RELHUQRGHOD5HS~EOLFDGH&RORPELD
/XLV$OEHUWR/RER
3RUHO*RELHUQRGHOD5HS~EOLFDGHO(FXDGRU
6DQWLDJR&KiYH]3DUHMD
3RUHO*RELHUQRGHOD5HS~EOLFDGH3HU~
&DUORV8UUXWLD
3RUHO*RELHUQRGHOD5HS~EOLFD%ROLYDULDQDGH9HQH]XHOD
3DYHO5RQGyQ
Página 28 Martes 24 de abril de 2007 GACETA DEL CONGRESO 136
3URSRVLFLyQ
3RUWRGRORH[SXHVWRDQWHULRUPHQWHVROLFLWRUHVSHWXRVDPHQWHDOD&RPLVLyQ
Segunda Constitucional permanente de la honorable Cámara de Representantes
dar aprobación en primer debate al Proyecto de ley número 226 de 2007
Cámara, 271 de 2006 Senado, SRUPHGLRGHODFXDOVHDSUXHEDHO³3URWRFROR
0RGL¿FDWRULRGHO&RQYHQLR&RQVWLWXWLYRGHOD&RUSRUDFLyQ$QGLQDGH)RPHQWR´
suscrito en la ciudad de Caracas, el 24 de octubre de 2005,
2VFDU)HUQDQGR%UDYR5HDOSH
Representante a la Cámara,
Ponente..
TEXTO DEFINITIVO AL PROYECTO DE LEY NUMERO 226 DE226 DE
2007 CAMARA, 271 DE 2006 SENADO
SRUPHGLRGHODFXDOVHDSUXHEDHO³3URWRFROR0RGL¿FDWRULRGHO&RQ
YHQLR&RQVWLWXWLYRGHOD&RUSRUDFLyQ$QGLQDGH)RPHQWR´ suscrito en la
ciudad de Caracas,
el 24 de octubre de 2005.
El Congreso de la República de Colombia
DECRETA:
$UWtFXOR$SUXpEHVHHO³3URWRFROR0RGL¿FDWRULRGHO&RQYHQLR&RQVWLWX-
WLYRGHOD&RUSRUDFLyQ$QGLQDGH)RPHQWR´VXVFULWRHQODFLXGDGGH&DUDFDV
el 24 de octubre de 2005.
Artículo 2°. De conformidad con los dispuesto en el artículo 1° de la Ley 7ª
GHHO³3URWRFROR0RGL¿FDWRULRGHO&RQYHQLR&RQVWLWXWLYRGHOD&RUSRUD-
FLyQ$QGLQDGH)RPHQWR´VXVFULWRHQODFLXGDGGH&DUDFDVHOGHRFWXEUHGH
2005, que por el artículo 1° de esta ley se aprueba, obligará al país a partir de
la fecha en que se perfeccione el vínculo internacional respecto del mismo.
$UWtFXOR/DSUHVHQWHOH\ULJHDSDUWLUGHODIHFKDGHVXSXEOLFDFLyQ
2VFDU)HUQDQGR%UDYR5HDOSH
Representante a la Cámara,
Ponente..
Gaceta número 136-Martes 24 de abril de 2007
CAMARA DE REPRESENTANTES
PROYECTOS DE LEY
Pág
3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR GH&iPDUD SRUHOFXDOVH PRGL¿FDQHO
Decreto 2127 de 1945 - reglamentario de la Ley 6ª de 1945 -y la Ley 64
GHHQORUHODWLYRDODVLQGHPQL]DFLRQHVSRUGHVSLGRVLQMXVWDFDXVD
SDUDWUDEDMDGRUHVR¿FLDOHV ...................................................................... 1
C O N T E N I D O
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2007
3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH&iPDUDSRUODFXDOOD1DFLyQULQGHKRPHQDMHDO
PXQLFLSLRGH0DFDQDOGHSDUWDPHQWRGH%R\DFiVHDVRFLDDODFHOHEUDFLyQGH
ORVDxRVGHVXIXQGDFLyQ\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV................. 3
3UR\HFWRGH OH\Q~PHUR  GH &iPDUDSRU ODFXDO VH PRGL¿FD\
DGLFLRQDHODUWtFXORGHO&yGLJR3HQDO .............................................. 4
3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH&iPDUDSRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FD
la Ley 136 de 1994................................................................................... 5
PONENCIAS
Ponencia para primer debate al Proyecto de ley número 047 de 2006 Cá-
PDUDSRUPHGLR GHODFXDO VHPRGL¿FDQ \DGLFLRQDQDOJXQRV DUWtFXORV
GHO'HFUHWRGH&yGLJR1DFLRQDOGH3ROLFtD ...................... 7
Ponencia para primer debate al Proyecto de ley número 048 de 2006 Cámara
SRUPHGLRGHODFXDOVHDGLFLRQDOD/H\ GHPRGL¿FDGDSRUOD
Ley 810 de 2003, en materia de sanciones urbanísticas. ......................... 8
Ponencia para primer debate al Proyecto de ley número 079 de 2006 Cámara,
por medio de la cual se establecen unos incentivos especiales para la reac
WLYDFLyQHFRQyPLFDGHOD]RQDDIHFWDGDSRUHO9ROFiQ*DOHUDV.............. 9
Ponencia para primer debate al Proyecto de ley número 180 de 2006 Cá-
PDUDSRU ODFXDO VH FUHDOD HPLVLyQ GHOD HVWDPSLOOD SUR8QLYHUVLGDG
3HGDJyJLFD1DFLRQDO............................................................................... 14
Ponencia para primer debate al Proyecto de ley número 182 de 2006
Cámara, por medio de la cual se reforman los artículos 56 y 57 de
OD/H\  GH  UHODWLYRVD OD YLQFXODFLyQ GH ORV FRORFDGRUHVLQ-
GHSHQGLHQWHV SURIHVLRQDOL]DGRV GH ORWHUtD \R DSXHVWDV SHUPDQHQWHV
al Sistema General de Seguridad Social en Salud. .................................. 15
Informe de Ponencia para primer debate en la honorable Cáma-
ra de representantes al Proyecto de ley estatutaria número 221 de
2007 Cámara, 027 de 2006 Senado, acumulado con el número 05
de 2006 Senado, por la cual se dictan las disposiciones genera-or la cual se dictan las disposiciones genera-
OHV GHO +iEHDV 'DWD \ VH UHJXOD HO PDQHMR GH OD LQIRUPDFLyQ FRQ-
WHQLGD HQ EDVHV GH GDWRV SHUVRQDOHV HQ HVSHFLDO OD ¿QDQFLHUD FUHGL
ticia, comercial y de servicios y se dictan otras disposiciones. ............... 16
Ponencia para primer debate al Proyecto de ley número 226 de 2007
Cámara, 271 de 206 Senado, por medio de la cual se aprueba el
³3URWRFROR 0RGL¿FDWRULR GHO &RQYHQLR &RQVWLWXWLYR GH OD &RUSRUD
FLyQ$QGLQDGH)RPHQWR´VXVFULWRHQODFLXGDGGH&DUDFDV................... 28
Pág

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