Importancia de la noción de acto administrativo para el derecho administrativo
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ACTO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN PRIMERA
SOBRE LA IMPORTANCIA DE LA NO CIÓN DEL ACTO ADMINISTRATI VO
Y LOS PROBLEMAS DE SU DEFINIC IÓN*
I. IMPORTANCIA DE LA NOCI ÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO
PARA EL DERECHO ADMINISTRA TIVO
1. EL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO D ERECHO DE LOS ACTOS ADMINISTR ATIVOS
Hemos dicho que el derecho administrativo puede considerarse como el
derecho de la Administración Pública, y en este contexto y convencionalmente,
podemos entender por Administración Pública, en primer lugar, desde el
al Estado, su organización y funcionamiento; y en segundo lugar, desde el
punto de vista material, el ejercicio de la función administrativa como una de
las funciones del Estado y la realización de la actividad administrativa.1
Pero decir que el derecho administrativo es el derecho de la Administración
* El texto de esta Sección es el resultado de la integración de los siguientes dos trabajos:
primero, la Ponencia “Sobre la importancia para el derecho administrativo, de la noción
del acto administrativo y de sus efectos,” presentada en las III Jornadas Internacionales
de Derecho Administrativo Allan Randolph Brewer-Carías, Fundación de Estudios de Derecho
Administrativo, Caracas, 11 de noviembre de 1997, publicada en el libro: Los efectos y la
ejecución de los actos administrativos. III Jornadas Internacionales de Derecho Administrativo
Allan Randolph Brewer–Carías, Caracas 1997, Fundación Estudios de Derecho
Administrativo (FUNEDA), Caracas 1997, pp. 19–43; y segundo, el estudio redactado para
del acto administrativo,” publicado en Libro Homenaje al Doctor Eloy Lares Martínez,
Tomo I, Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas, Universidad Central de Venezuela,
Caracas 1984, pp. 25–78. Para esta publicación hemos hecho las actualizaciones mínimas
indispensables, sobre todo en fechas y citas de textos legales.
1 V. Allan R. Brewer–Carías, "La interaplicación del derecho público y del derecho
privado a la Administración Pública y el proceso de huida y recuperación del derecho
administrativo," en FUNEDA, Las formas de la actividad administrativa, II Jornadas
Internacionales de Derecho Administrativo Allan R. Brewer–Carías, Caracas 1996, página 23.
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ALLAN R. BREWER-CARÍAS
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El acto administrativo, así, sin duda, es la noción más importante del
derecho administrativo; es más, sin acto administrativo éste, simplemente,
no existiría ni tendría razón de ser. Por ello, podemos decir sin temor a
equivocarnos que todo el derecho administrativo gira en torno a este concepto
fundamental; y podemos decir, además, que el derecho administrativo, como
el derecho que regula la actividad administrativa, siempre se traduce o tiene
como presupuesto un acto administrativo.
Para constatar esta estrecha relación entre el derecho administrativo y el
acto administrativo, basta que analicemos un poco más detenidamente el
del derecho administrativo, por su objeto, que no es más que una pequeña
ampliación de la que antes formulamos en páginas anteriores:
Hemos dicho que el derecho administrativo es aquella rama del derecho
que regula a la Administración Pública como complejo orgánico del Estado,
su organización y funcionamiento; que norma el ejercicio de la función
administrativa por los órganos del Estado, aun los que no forman parte del
Ejecutivo ni de la Administración; que regula la actividad administrativa
del Estado; y que norma las relaciones jurídicas que se establecen entre las
personas jurídicas estatales y no estatales que actúan como Administración
Pública y los particulares, tanto con motivo del ejercicio de la función
administrativa como de la realización de alguna actividad administrativa.3
estrecha relación que toda nuestra disciplina tiene con el acto administrativo,
y que resulta de los siete grandes bloques de regulación que contiene.
En efecto, en primer lugar,
diversos sujetos de derecho a los cuales está atribuido, en general, el ejercicio
del Poder Ejecutivo como rama del Poder Público. La Administración Pública,
alcanzar desarrollando una actividad, de manera que si no tuviese actividad
de órganos del Estado que conforman la Administración Pública, para actuar,
tienen que formar parte de un sujeto de derecho, es decir, de una persona
jurídica estatal que ejerce el Poder Público.
En este sentido también tenemos que decir que las personas jurídicas
estatales, como cualquier sujeto de derecho, sólo se conciben para actuar
en el mundo del derecho, es decir, para realizar una actividad, en este
caso, administrativa, que siempre está vinculada a un acto administrativo;
2 V. Allan R. Brewer–Carías "Sobre la importancia para el derecho administrativo de
la noción de acto administrativo y sus efectos," en FUNEDA, Los efectos de los actos
administrativos, III Jornadas Internacionales de Derecho Administrativo Allan R. Brewer–Carías,
Caracas 1997.
3 V. Allan R. Brewer–Carías "El concepto del derecho administrativo" en Revista de
Administración Pública, Nº 100–102, Vol. I, Enero–Diciembre, Madrid 1983, página 686.
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