Indicios sobre el estado situacional de la descentralización en Ecuador
| Autor | Marcelo Costa Cevallos, Galo Blacio Aguirre, Jorge Maldonado Ordóñez |
| Cargo | Docente de Descentralización y Gobiernos Autónomos y Derecho Procesal Administrativo en la Titulación de Derecho de la Universidad Técnica Particular de Loja/Docente investigador del Departamento de Ciencias Jurídicas, Universidad Técnica Particular de Loja/Docente investigador del Departamento de Ciencias Jurídicas, Universidad Técnica ... |
| Páginas | 167-195 |
Revista Derecho del Estado n.º 51, enero-abril de 2022, pp. 167-195
MARCELO COSTA CEVALLOS*
GALO BLACIO AGUIRRE**
JORGE MALDONADO ORDÓÑEZ***
Indicios sobre el estado situacional
de la descentralización en Ecuador****
Indications on the Situational Status
of Decentralization in Ecuador
RESUMEN
La ejecución del proceso descentralizador en Ecuador ha tenido falencias y
ha experimentado limitaciones de diferente naturaleza. La complejidad de
reordenar políticamente un territorio, de redistribuir recursos, funciones,
atribuciones entre niveles subnacionales, de cambiar paradigmas ideológicos,
diluir coyunturas políticas desestabilizadoras y reformular toda una estrategia
que durante décadas estuvo afianzada en un esquema concentrador, ha sido
un reto para administradores y administrados, un camino aún por recorrer en
términos de planificación e implementación de políticas públicas incluyentes
y democráticas. La creación de la región autónoma es un proceso pendiente
de consolidar dentro del contexto del reordenamiento territorial nacional, un
indicador negativo que muestra la deficiencia de un sistema de planificación
interinstitucional que no ha formulado planes graduales de articulación de
los territorios provinciales.
* Docente de Descentralización y Gobiernos Autónomos y Derecho Procesal Adminis-
trativo en la Titulación de Derecho de la Universidad Técnica Particular de Loja. Magíster en
Derecho Administrativo por la Universidad Técnica Particular de Loja. Abogado y Licenciado
en Ciencias Sociales, Políticas y Económicas por la Universidad Nacional de Loja. Contacto:
macosta@utpl.edu.ec orcid id: 0000-0002-6960-2910.
** Docente investigador del Departamento de Ciencias Jurídicas, Universidad Técnica
Particular de Loja. PhD por la Universidad Nacional de Educación a Distancia (Madrid, España),
doctor en Jurisprudencia y abogado de los Tribunales y Juzgados de la República del Ecuador
por la Universidad Técnica Particular de Loja. Contacto: gsblacio@utpl.edu.ec orcid id: 0000-
0002-3608-6235.
*** Docente investigador del Departamento de Ciencias Jurídicas, Universidad Técnica
Particular de Loja. Candidato a PhD por Universidad de Cádiz (España), maestro en Derecho
por la Universidad Nacional Autónoma de México, especialista en Derecho Penal y Procesal
Penal por la Universidad Técnica Particular de Loja, abogado de los Tribunales y Juzgados de la
República del Ecuador por la Universidad Internacional del Ecuador. Contacto: jamaldonadox@
utpl.edu.ec orcid id: 0000-0002-8773-9566.
**** Recibido el 17 de junio de 2019, aprobado el 15 de septiembre de 2021.
Para citar el artículo: costa ceVallos, m., blacio aGuirre, G. y maldonado ordóñez,
J. Indicios sobre el estado situacional de la descentralización en Ecuador. En Revista Derecho
del Estado, Universidad Externado de Colombia. N.º 51, enero-abril de 2022, 167-195.
doi: https://doi.org/10.18601/01229893.n51.06
168 Marcelo Costa Cevallos, Galo Blacio Aguirre y Jorge Maldonado Ordóñez
Revista Derecho del Estado n.º 51, enero-abril de 2022, pp. 167-195
PALABRAS CLAVE
Administración pública, descentralización, centralismo, competencias, fun-
ciones, autonomía.
ABSTRACT
The execution of the decentralization process in Ecuador has had shortfalls
and has experienced limitations of a different nature. Politically reordering a
territory, redistributing resources, functions, attributions between subnational
levels, changing ideological paradigms, diluting destabilizing political conjuc-
tures, and reformulating a whole strategy was very complex. During decades
these processes were established in a concentrated scheme that has been a
challenge to both the rulers and ruled. This is a path still to be traveled in terms
of planning and implementation of inclusive and democratic public policies.
The creation of the autonomous region is a continuing process to consolidate
within the framework of the national territory. Overall, this is a negative indi-
cator that illustrates deficiency of an inter-institutional planning system that
has not formulated gradual articulation plans among the provincial sectors.
KEYWORDS
Public administration, decentralization, centralism, competences, functions,
autonomy.
SUMARIO
Introducción. 1. Fisuras del centralismo y apuesta por el reparto equilibrado
del poder. 2. El proceso descentralizador desde su base conceptual. 3. Si-
metrías ideológicas de la descentralización. 3.1. La inminente necesidad de
privatizar. 4. Limitantes en el proceso de transferencia del poder. 5. El sistema
nacional de competencias. 6. El ejercicio de la autonomía dentro del proceso
de transferencia de competencias. Conclusiones. Referencias.
INTRODUCCIÓN
El modelo de descentralización como proceso técnico y jurídico debe abor-
darse con conocimiento de las fases preliminares, esquemas organizacionales
y operativos que le precedieron, considerando los escenarios de desarrollo
que han tenido los estados en América Latina y Europa y las falencias expe-
rimentadas por el excesivo efecto concentrador del poder y de los recursos en
el nivel central. Las administraciones públicas sujetas a las regulaciones del
derecho administrativo conforme éste ha ido evolucionando, han funcionado
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