Informes de comisión accidental del 17 de febrero de 2011 senado
INFORMES DE COMISIÓN ACCIDENTAL DEL 17 DE FEBRERO DE 2011 SENADO. INFORME PREVIO SOBRE LAS MEDIDAS TOMADAS EN VIRTUD DE LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE EMERGENCIA ECONÓMICA, SOCIAL Y ECOLÓGICA, POR RAZÓN DE GRAVE CALAMIDAD PÚBLICA ORDENADO A TRAVÉS DEL DECRETO 4580 DE 2010.
Bogotá, D. C., 17 de febrero de 2011
Honorable Senador:
ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA
Presidente honorable Senado de la República
Ciudad
Referencia: Informe previo sobre las medidas tomadas en virtud de la declaratoria del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica, por razón de grave calamidad pública ordenado a través del Decreto 4580 de 2010.
Respetados señores Presidentes:
En virtud a lo establecido en el inciso 5º del artículo 215 de la Constitución Política, los Senadores firmantes miembros de la Comisión Accidental del honorable Senado de la República, creada mediante Resolución 127 del 22 de diciembre de 2010 y 128 del 14 de enero de 2011, se permiten pronunciarse sobre la conveniencia y oportunidad de los decretos legislativos expedidos en virtud de la declaratoria del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica por razón de grave calamidad pública ordenada a través del Decreto 4580 de 2010.
Con el presente documento exponemos, el estudio previo de conveniencia y oportunidad de las medidas (decretos legislativos) que llevaron al Gobierno Nacional a decretar la Emergencia Económica, Social y Ecológica mediante la declaratoria del estado de excepción contenido en el artículo 215 de la Constitución Política, destinadas a conjurar la crisis desatada por el Fenómeno de La Niña.
Este trabajo fue realizado con base en las diferentes intervenciones que realizaron los funcionarios del Gobierno en las diferentes sesiones de la comisión, así como del estudio que hicieran los honorables Senadores encargados de cada uno de los decretos expedidos en virtud de la declaratoria de la primera emergencia así:
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La primera sesión de la Comisión Accidental se adelantó el 17 de enero de 2011, en las instalaciones de la Presidencia del Senado, en la cual se trató el informe presentado por el honorable Senador Juan Lozano Ramírez referido a la oportunidad y conveniencia de la Declaratoria de Emergencia Económica, Social y Ecológica por razón de grave calamidad pública ordenada a través del Decreto 4580 de 2010.
Los miembros de la Comisión Accidental acogieron los términos del Informe, en donde se presentaron las causas, las consecuencias del Fenómeno de la Niña y la insuficiencia de las facultades gubernamentales ordinarias para conjurar la crisis desatada. Con estos argumentos se presentó ante el Congreso Pleno el análisis aprobado por la Comisión en donde se respaldó plenamente la declaratoria de emergencia expedida por el Gobierno Nacional.
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Con el fin de hacer el seguimiento a las medidas adoptadas por el Gobierno Nacional, la Comisión Accidental se reunió el día 26 de enero de 2011, en el recinto de la Comisión Primera del Senado de la República desde las 8:00 a. m.; con la presencia de los Senadores miembros y/o con la presencia de sus Unidades de Trabajo Legislativo.
En el transcurso del día se escuchó al Ministro del Interior, a la Ministra de Educación, al Ministro, encargado de Hacienda y Crédito Público, al Director de la DIAN, a la Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a la Viceministra de Salud, a la Viceministra de Transporte, al Viceministro de Agricultura y Desarrollo Rural, al Viceministro del Interior y a la Delegada del Departamento Nacional de Planeación. Dichos funcionarios explicaron frente a sus respectivas competencias, las razones por las cuales se tomaron las medidas de emergencia, sus consecuencias y sus metas para conjurar la crisis creada por el Fenómeno de la Niña.
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No obstante lo anterior, persistieron tres decretos que requerían una mayor explicación conceptual, por parte del Ministro de Hacienda y Crédito Público, razón por la cual el día 2 de febrero, en Sesión Conjunta con la Comisión Accidental para la Emergencia de la Cámara de Representantes, se abordaron los Decretos número 145 de 2011, por el cual se modifica el Presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal del 2011; el Decreto número 141 de 2011, por el cual se modifican los artículos 24, 26, 27, 28, 29, 31, 33, 37, 41, 44, 45, 65, 66 de la Ley 99 de 1993 y se adoptan otras disposiciones; el Decreto 4810 de 2010, por el cual se dispone la enajenación de una participación accionaria de la Nación en Ecopetrol. Dichos decretos abordan la venta de acciones de Ecopetrol, la modificación de las Corporaciones Autónomas Regionales y lo relacionado con Crédito Público.
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Posteriormente, el día 7 de febrero del 2011 en sesión realizada en la Presidencia del Senado de la República con ponencia del honorable Senador Juan Lozano Ramírez se evaluó y aprobó el informe que decreta la segunda emergencia expedida mediante el Decreto 020 de 2011, sin embargo por razones de colegaje parlamentario, a solicitud de la Comisión Accidental de Emergencia Invernal de la honorable Cámara de Representantes se pospuso su entrega al Congreso Pleno.
En dicha sesión, se establecieron los grupos de trabajo que avaluarían la necesidad y conveniencia de los diferentes decretos expedidos en virtud de la declaratoria de la primera emergencia expedida mediante el Decreto 4580 de 2010.
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En concordancia con la solicitud de la Cámara de Representantes, en sesión del Congreso Pleno del 7 de febrero de 2011 esta comisión se abstuvo de presentar el informe que avala la conveniencia y oportunidad de la expedición del Decreto 020 del 2011, el cual decreta la Segunda Emergencia Económica, Social y Ecológica por Grave Calamidad Pública.
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Adicionalmente en sesión de fecha 10 de febrero de 2011 en sesión conjunta con la Comisión de Cámara de Representantes se escucharon a los doctores, Germán Vargas Lleras, Ministro del Interior y de Justicia; Jorge Londoño, Presidente de la Junta Directiva del Fondo de Calamidades; Luis Carlos Villegas, Manuel Santiago Mejía y Jorge Calle, Miembros de la Junta Fondo de Calamidades; y Everardo Murillo Gerente del Fondo de Calamidades.
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En sesión del lunes 14 de febrero, los miembros de la Comisión evaluaron uno a uno los informes de cada decreto presentados por los grupos de trabajo parlamentario asignados en sesión del 7 de febrero de 2011 Lo que a continuación se expresa representa el criterio de los integrantes de la Comisión, sin embargo el honorable Senador Jorge Enrique Robledo, en representación del Polo Democrático pidió que se le permitiera presentar un criterio diferente, a lo cual la Comisión accedió, en tal virtud en anexo de este documento se consignan las diferentes posiciones de la Comisión.
MEDIDAS TOMADAS PARA CONJURAR LA CRISIS DE INVIERNO
1. Decreto Legislativo 4627 de 2010, por el cual se dictan disposiciones para hacer frente a la emergencia económica, social y ecológica y se modifica el Presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal de 2010.
(diciembre 13)
por el cual se...
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