Marco conceptual y metodológico de las Evaluaciones Ambientales Estratégicas
| Autor | Gerardo Viña Vizcaíno, Óscar Darío Amaya Navas |
| Páginas | 85-146 |
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A continuación, se analizan los aspectos conceptuales y
característicos de las , con el fin de identificar la impor-
tancia de esta herramienta en la planificación, y las ventajas
que presenta frente a las .
En la actualidad existen muchas definiciones de eAe, y con
los años se han venido desarrollando otras, a medida que se
han adaptado a las necesidades de cada realidad y contexto.
Antes de iniciar el estudio de algunas de estas definiciones
vale la pena considerar el concepto básico de evaluación
ambiental que, conforme lo señalan autores como Caratti,
Dalkmann y Jiliberto1, representa un proceso de información
externo al proceso de toma de decisiones, cuyo objeto es
incorporar en la decisión una serie de valores ambientales,
ya se trate de la construcción de un aeropuerto, la planifi-
cación de un sistema de transporte masivo o el desarrollo
de un campo petrolero. Para ello se debe entender como
decisión cualquier proceso que vaya desde la concepción
de una política, plan, programa o proyecto, hasta su apro-
bación administrativa y su adopción, aplicación y ejecución
definitiva.
1 y R.. Evaluación Ambiental Estratégica
Analítica. Hacia una toma de decisiones sostenible, Madrid, Edit. Mundi-Prensa,
2006, p. 19
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Del Fávero y Katz (1996: 100) definen teóricamente la
eAe como “la aplicación de los principios de Evaluación de
Impacto Ambiental a políticas (ambientales y no ambienta-
les), planes (sectoriales y espaciales) y programas de acción
existente y propuestos”. Es decir, los principios generales
de la eiA son los mismos de la eAe y lo que varía es el ámbito
de aplicación de los instrumentos, desde lo micro (eiA) a lo
macro (eAe).
Por su parte, Therivel y Partidario2 las definen como,
… un proceso sistemático y progresivo para, en la fase más
temprana del proceso de toma de decisiones de responsabi-
lidad pública, evaluar la calidad ambiental y sus condiciones
más relevantes en cuanto a oferta natural y sensibilidad y las
consecuencias de las propuestas alternativas y de las interac-
ciones de desarrollo incorporadas en las iniciativas de políticas,
planes y programas, garantizando la completa interacción de
las consideraciones biofísicas, económicas, sociales y políticas
de relevancia.
A su vez, conforme se comentó previamente, la Organización
2006)3 las define
como una gama de “enfoques analíticos y participativos
que buscan integrar las consideraciones ambientales en los
planes, políticas y programas, y evaluar las interconexiones
con las consideraciones económicas y sociales”. Así, la
puede describirse como una familia de enfoques que utili-
zan una variedad de herramientas, en lugar de un enfoque
único que prescribe.
2 y (eds). The practice of Strategic Environmental
Assessment, London, Earthscan, 1996.
3 La Evaluación Ambiental Estratégica. Una guía de buenas prácticas en la
cooperación para el Desarrollo, 2006, p. 17.
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Ahmed y Sánchez-Triana4 encuentran diferencias en la
concepción de la herramienta cuando mencionan que en un
extremo del espectro la eAe basada en el impacto integra las
consideraciones biofísicas en los niveles superiores de toma
de decisiones, pronosticando los efectos potenciales de las
políticas, planes y programas sobre el medio ambiente, y
adoptando las correspondientes medidas de protección y
mitigación requeridas en cada caso y nivel de intervención
previsto.
Sin embargo, plantean que en el otro extremo del espectro
la eAe centrada en las instituciones se dirige a incorporar
el medio ambiente y la sustentabilidad en las actividades
habituales, a través de la formulación de políticas, evaluando
el marco institucional y político a fin de detectar los riesgos
ambientales más relevantes y su capacidad de manejo en
forma oportuna y eficaz.
Afirman estos autores que cuando la eAe se centra en la
evaluación de impactos, puede definirse como un
… proceso sistemático para evaluar las consecuencias en el
medio ambiente de las iniciativas de Políticas, Planes o Pro-
gramas –– propuestos con el fin de asegurar que se han
incluido totalmente y se han tratado apropiadamente en la
etapa más temprana y adecuada de la toma de decisiones a la
par de las consideraciones económicas y sociales5.
En función de las diferentes aproximaciones y considera-
ciones en torno a las , se puede constatar que es una
herramienta que comparte ciertas bases conceptuales de la
, pero que tiene un ámbito de aplicación material más
4 y Evaluación ambiental estratégica para la for-
mulación de políticas. Un instrumento para la buena gobernabilidad, Washington,
Banco Mundial, 2008, p. 3.
5 y Strategic Environmental Assessment: Status, Challenges
and Future Directions.
the Environment, p. 27.
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