El movimiento del análisis de políticas públicas en Colombia: estado del arte
| Autor | Pablo Sanabria Pulido, Nadia Rubaii y Andrés Guzmán Botero |
| Páginas | 3-25 |
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Capítulo 1
El movimiento del análisis de políticas públicas
en Colombia: estado del arte
Pablo Sanabria Pu lido, Nadia Rubaii
y Andrés Guz mán Botero
Introducción
El análisis de políticas públicas en Colombia parece constituir una tendencia relati-
vamente nueva, tanto en el ámbito académico como en la práctica. No obstante, una
revisión sobre su evolución, sus enfoques y sus prácticas implica el reconocimiento de
retos clave a lo largo de dicho proceso. En primer lugar, el desarrollo de este campo
de estudio se extiende a lo largo de más de cincuenta años de evolución en el país,
y, aunque el tiempo es relativamente corto, la identificación de sus hitos clave no
está desprovista de dificultades. Teniendo en cuenta que el análisis de las políticas
públicas implica un proceso complejo y cíclico compuesto de diversos momentos,
dicho análisis debe estar en capacidad de reconocer los procesos sociopolíticos de
un país. En concreto, dicha tarea debe ser capaz de identificar las múltiples intencio-
nes durante la organización y la racionalización de las acciones y decisiones públi-
cas de un Estado en particular, incluso mucho antes de que los términos “análisis
de las políticas públicas” o “ciencias de las políticas públicas” hubieran empezado
a usarse ampliamente. También debe tomar en consideración los actores que han
participado en el mejoramiento de la adopción de una perspectiva más técnica en
relación con las políticas públicas.
Un segundo reto que no puede dejarse a un lado a la hora de hacer el seguimiento
a la evolución del análisis de las políticas públicas en Colombia, y las maneras parti-
culares en que ha ocurrido, es el hecho de que su desarrollo quizás ha sido influido
por factores externos, como la evolución de la disciplina o del campo de estudio en
el exterior; la influencia de la transferencia de las políticas públicas y la transmisión
de las diferentes narrativas provenientes de gobiernos y organizaciones multilaterales
extranjeros; y el papel de las comunidades y redes epistémicas internacionales que
han alimentado los procesos de elaboración de las políticas públicas en el país. Así,
esos factores tanto internos como externos deben tenerse en cuenta en el momento
de analizar la evolución del análisis de las políticas públicas en Colombia.
En este orden de ideas, el presente capítulo propone un análisis de la progre-
sión del análisis de las políticas públicas en Colombia sobre la base de su trasfondo
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El análisis de las políticas públicas en Colombia
histórico y analítico, identificando actores clave y definiendo tres momentos esencia-
les que nos permitan reconocer mejor los actores clave, los factores internos como
externos y los principales hitos a lo largo del camino. Así, comenzaremos haciendo
una lista de los primeros esfuerzos con los cuales se empezó a proponer un enfoque
“científico/racional” (que fue adoptado inicialmente) en el contexto colombiano.
En particular, tomamos en consideración el papel de las misiones internacionales en
la segunda mitad del siglo XX, en tanto fuerzas definitorias que sentaron las bases
para los primeros desarrollos institucionales y organizacionales en la administración
pública del país. Enseguida analizaremos el consecuente comienzo de la planeación
nacional en Colombia, como expresión de la llegada al país de las técnicas de análisis
de las políticas públicas, e identificaremos productos académicos locales que son
reflejo de un primer esfuerzo por adoptar nuevas técnicas y prácticas de análisis de
las políticas públicas.
Posteriormente, en la siguiente parte de nuestro análisis, abordaremos un segundo
momento, en el que el análisis de las políticas públicas comenzó a desarrollar herra-
mientas clave dentro del aparato administrativo del país, particularmente a nivel del
Gobierno nacional. Este momento ha sido reconocido por diversos autores como el
surgimiento formal de una narrativa de análisis de las políticas públicas en Colombia:
nos referimos a finales de la década de los noventa del siglo XX (Roth, 2002, 2016).
En este punto, no solo arribó la literatura internacional sobre políticas públicas, sino
que, además, una crisis económica en el continente desencadenó un proceso de
reconfiguración administrativa y estatal enfocada en el logro de resultados.
Por último, nos centraremos en el estado actual de las prácticas del análisis de las
políticas públicas en Colombia. Para esto desarrollamos una revisión general de prác-
ticas, lugares y técnicas de análisis de políticas públicas. Esta revisión la haremos a la
luz de la capacidad institucional, de la oferta educativa en programas de administración
y políticas públicas y el conocimiento académico local que se ha producido en años
recientes en torno al tema. Así, pues, nuestro análisis pretende hacer un recorrido
cronológico del desarrollo, para nada lineal, de las capacidades y habilidades de aná-
lisis de las políticas públicas en Colombia, tanto a nivel nacional como institucional.
Hitos clave
El origen: las misiones internacionales
y la planeación nacional en Colombia
Los esfuerzos iniciales por adoptar un enfoque más técnico respecto a la formulación
e implementación de las políticas públicas en Colombia se relacionan con el rol de
diversas misiones internacionales a lo largo del siglo XX, cuyo propósito era hacer
recomendaciones para “modernizar” al país (Sanabria, 2010, próxima publicación).
En particular, después de la Segunda Guerra Mundial, la conferencia de Bretton
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