El municipio de la 'Otra Colombia': papeles, problemas, posibilidades. Relatoría de un diálogo ciudadano
| Autor | Hernando Gómez Buendía |
| Cargo | Ph.D. en sociología de la Universidad de Wisconsin, EE.UU |
| Páginas | 7-35 |
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Este artículo es posible gracias al apoyo de la oficina de Democracia de la Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional en Colombia (USAID / Colombia). Las opiniones presentadas aquí son de la
exclusividad del autor y no reflejan necesariamente los puntos de vista de la Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional (USAID).
*Obtuvo su maestría en economía y Ph.D. en sociología de la Universidad de Wisconsin, EE.UU. Tiene
amplia experiencia como docente e investigador en las áreas de desarrollo socio-político y económico,
desarrollo regional y política social. Adicionalmente ha sido consultor en el PNUD y director del Informe
Nacional de Desarrollo Humano para Colombia 2003; el SENA, FEDESARROLLO, la Organización Inter-
nacional del Trabajo, el Banco Mundial, la Contraloría General de la República de Colombia, el ICFES, el
BID y de USAID/ARD Colombia. Es un reconocido analista y columnista de varios medios, incluyendo los
periódicos El Tiempo, El Espectador, El Siglo, Vanguardia Liberal; y revistas Credencial, Cromos, Semana,
Cambio 16 y Diners. Desde 1992 es Director del Instituto de Desarrollo Autogestionario, INDESA.
1. El proceso se desarrolló bajo la orientación de la Federación Colombiana de Municipios y el Programa de
Fortalecimiento de la Democracia Local de ARD Colombia, con el auspicio de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
2. Los borradores utilizados para esta síntesis son los siguientes: Borrero M., Armando: “El conflicto arma-
do interno; dinámica y consecuencias”; de Roux, Carlos V.: “El campesinado cocalero, las políticas represi-
vas y la reconstrucción del tejido social en las zonas de cultivos de uso ilícito”; Fernández D., Eduardo:
“Recomendaciones de política fiscal para los municipios de la Otra Colombia”; Gómez B., Hernando:
“Desde la Otra Colombia- introducción al conversatorio nacional Políticas públicas municipales y la Otra
Colombia”; González M., Hernando: (1) “Proposiciones de política pública; planificación y gestión del desa-
rrollo municipal”; (2) “La planificación y gestión del desarrollo territorial en los municipios con mayores
INTRODUCCIÓN
Este texto resume las conversaciones
que a lo largo de un año se mantuvieron
con cerca de 300 alcaldes, funcionarios y
dirigentes locales, así como con analistas y
autoridades del orden regional y nacional,
en 4 talleres reunidos en el sur del país, 6
el municipio de
la “otra colombia”:
Papeles, problemas, posibilidades.
Relatoría de un diálogo ciudadano
hernando gómez buendía*
talleres temáticos y un encuentro nacional
donde se examinaron las realidades y posi-
bilidades de los municipios de la “Otra Co-
lombia”
1
. El proceso fue acompañado por
un grupo de consultores, cuyas notas téc-
nicas y relatorías de los varios talleres se to-
maron como base de la síntesis
2
.
El documento se divide en tres seccio-
REVISTA OPERA, VOLÚMEN 4 Nº4
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nes. La primera (El contexto), presenta un
breve balance del proceso de descentraliza-
ción en Colombia, propone una caracteri-
zación de los municipios que forman la
“Otra Colombia”, y examina el estado de
la descentralización en estos municipios, tí-
picamente afectados por el conflicto arma-
do y los cultivos ilícitos. En la sección
siguiente (La gestión) se describen el mar-
co institucional, los logros y los problemas
que afrontan los municipios de la “Otra Co-
lombia” en sus cinco principales frentes de
acción, a saber: (1) la planeación, (2) las
finanzas, (3) los servicios públicos domici-
liarios, (4) la salud y (5) la educación. La
tercera sección (Posibilidades de los peque-
ños municipios) propone algunas directri-
ces para mejorar el desempeño de los
municipios de la “Otra Colombia”, agru-
pándolas bajo seis grandes ideas-fuerza: (1)
diversidad, (2) tres modos de organizarse,
(3) identidad, (4) eficiencia, (5) comuni-
dad y (6) un nuevo trato nación-región.
1. EL CONTEXTO
1.1. El proceso de descentralización:
propósitos y balance
A partir sobre todo de la Segunda Guerra
Mundial, la aceleración del crecimiento
económico y la modernización social se
tradujo en una rápida urbanización y en
un aumento de las disparidades regiona-
les. Así fue surgiendo una estructura te-
rritorial tripartita, con un puñado de urbes
que concentraban la mayor parte de la ri-
queza, un grupo de ciudades intermedias
con cierto nivel de desarrollo y una gran
mayoría de municipios pequeños y atra-
sados, con claro predominio de activida-
des rurales de muy baja productividad.
Al mismo tiempo, se acentuó la cen-
tralización del Estado, vale decir la con-
centración casi total de los recaudos y de
los gastos de funcionamiento e inversión
en manos del gobierno nacional. La na-
ción no sólo desempeñaba las funciones
propias del nivel central sino también
aquellas que usualmente corresponden a
los gobiernos locales, como el acueducto
y el alcantarillado, los caminos vecinales,
la dotación de infraestructura urbana, la
educación básica y la salud básica. No
menos, el centralismo político, que venía
de 1886, seguía impidiendo que las co-
munidades eligieran a sus alcaldes o go-
bernadores, e incluso se había acentuado
con medidas como la nacionalización de
la policía a raíz del “Bogotazo”.
dificultades de gobernabilidad”; Instituto de Desarrollo Autogestionario (INDESA): Relatorías de los con-
versatorios regionales y temáticos sobre los municipios de la Otra Colombia”; Jaramillo P., Iván: (1) “Forta-
lecimiento de las políticas locales del sector salud en el Huila”; (2) “La salud en la Otra Colombia; el
contraste de los estados de salud, la seguridad social y la prestación de servicios en las dos Colombias”;
Quijano, Henry: “Esquema de alternativas de política en servicios públicos para el pequeño municipio;
Maldonado, Alberto: “Los municipios de la Otra Colombia en la política de descentralización; balance de
situación y propuestas”; Sánchez T., Luis D.: Servicios públicos en el marco de la descentralización; proble-
mas, iniciativas y recomendaciones”; Sarmiento G., Alfredo: (1) “Conversatorio sobre educación; retos y
propuestas”; (2) “La educación en la Otra Colombia; retos y perspectivas”.
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