Planeación y presupuesto público
| Autor | Enrique Romero Romero |
| Páginas | 37-82 |
“La única fuente de conocimiento es la exper iencia”
Albert Einstein (1879 -1955)
• Generalidades.
• Plan Nacional de Desarrollo, PND.
• Presupuesto público.
• Cuestionarios.
2.1. Generalidades
La planeación es una actitud y una responsabilidad del siglo XXI. Una sociedad
del conocimiento, frente a las nuevas realidades, requiere de un compromiso
para actuar basada en la visión de futuro y una determinación para planear, cons-
tante y sistemáticamente, como una parte integral de la gestión. Es un ejercicio
mental e intelectual, más que un discurso o una serie de modelos, procesos, pro-
cedimientos y técnicas diseñadas.
En Colombia, se han creado modelos de planeación concretos y, en espera de
resultados positivos en las instituciones del Estado, siempre están orientados a la
eciente y oportuna administración de las nanzas públicas, con la optimización
de todos los recursos con que se cuentan en la aplicación de fondos en el desarrollo
de una economía nacional.
Uno de los objetivos de la planeación es desarrollar programas sociales, económicos
y ambientales a n de mejorar el grado de desarrollo y armonizar los modelos
económicos impuestos por una economía global.
Capítulo 2
Planeación y presupuesto público
PRESUPUESTO PÚBLICO Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
38
Los planes de desarrollo de los niveles nacional y territorial expresan los diferentes
programas de gobierno con la correspondiente nanciación, los cuales se detallan
en presupuestos anuales como los presentados más adelante.
2.2. Plan Nacional de Desarrollo, PND
(Artículos del 339 al 344, C.N., Ley 152 de 1994)
Figura 17. Despliegue de la planeación
Nivel estratégico
Nivel operativo
Función
Objetivo
constitucional
y legal para
el cual fue
creada
la entidad
Razón de ser
¿Qué es
la entidad?
¿Qué quiere la entidad en un
periodo de tiempo determinado?
Resultados o logros que la
entidad espera alcanzar en un
periodo determinado, en cada
área estratégica de trabajo
Acciones a
llevar a cabo para
el logro de los
objetivos trazados
Asignación de responsabilidades
Recursos humanos, físicos y financieros requeridos
Asignación de responsabilidades
Misión
Planes
Programas
Proyectos
Actividades
Estrategias
Visión
Objetivos
Fuente Departamento Nacional De Planeación-DPN
Históricamente, los gobiernos de turno han planteado los planes de desarrollo
de acuerdo a las necesidades de las comunidades, y lo han puesto en marcha, en
muchos casos, con aciertos y en otros con desaciertos, en el direccionamiento de
las políticas macro para el cumplimiento de las propuestas políticas por las cuales
los hemos elegido.
CAPÍTULO 2: PLANEACIÓN Y PRESUPUESTO PÚBLICO 39
La Ley Orgánica de Planeación para el sector público (Ley 152 de 1994) establece
los procedimientos y mecanismos para la elaboración, la aprobación, la ejecución,
el seguimiento, la evaluación y el control de los planes de desarrollo. Así mismo,
regula los demás aspectos contemplados por el artículo 342, y en general por el
capítulo 2 del Título XII de la Constitución Política y demás normas constitucionales
que se reeren al plan de desarrollo y la planicación.
El desarrollo, en tanto, es un proceso proyectado que busca que una comunidad se
transforme, mejore la calidad de vida y pase de una etapa particular a otra de más
nivel, en términos de dignidad y convivencia, y se considera uno de los propósitos
fundamentales de cualquier gobierno.
En lo social, se propende por el desarrollo armónico en lo económico, social,
cultural y ambiental, trascendiendo de modelos tradicionales a nuevos modelos, lo
que implica un proceso complejo que comprende aspectos políticos, económicos,
y socioculturales.
El desarrollo es entonces un proceso de construcción social de la realidad; por
lo tanto, es dinámico y debe consultar los intereses de los diversos actores,
involucrando herramientas de participación ciudadana, mediante compromisos y
de la realización de capacitaciones y aplicación de instrumentos validados por las
ONG y organismos multilaterales, para alcanzar los objetivos y las metas trazadas.
El Plan Nacional de Desarrollo —PND— es una herramienta guía de la gestión de
los gobernantes para el cumplimiento del programa de desarrollo para el período
por el cual han sido elegidos y que nace del diagnóstico de las necesidades de la
comunidad que se han visto como prioritarias y se han plasmado en la propuesta
política para ser satisfechas.
2.2.1. ¿Cómo hacer el Plan de Desarrollo?
a). Levantar un diagnóstico de las necesidades de las comunidades.
b). Establecer la propuesta política.
c). La comunidad elige la mejor propuesta política.
d). Elaboración participativa del Plan de Desarrollo.
e). Debates y aprobación por parte del legislativo.
f). Sanción de la Ley del Plan de Desarrollo.
El compromiso de cada candidato con la comunidad es hacer conocer su programa
de gobierno antes de su elección. Este programa forma parte de los documentos
que presenta el candidato ante la registraduría para hacer efectiva su inscripción.
Cuando ya ha sido elegido el gobernante, este debe elaborar el Plan de Desarrollo
para su territorio o nación conjuntamente con la comunidad, dando cumplimiento
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