La plusvalía como contribución especial con fines urbanísticos
| Autor | Nidia María Barreto Cruz |
| Páginas | 523-556 |
captulo i
La plusvalía como contribución especial
con fines urbanísticos*
nidia mara barreto cruz
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Sumario: Introducción; 1. Anotaciones preliminares; 1.1. Aumentos en el valor
de la tierra urbana o fundamentos económicos de los instrumentos de recu-
peración de plusvalías; 1.2. Fundamentos dogmáticos de los instrumentos de
recuperación de plusvalías; 1.. La plusvalía en la ldt; 2. Naturaleza jurídica
de la plusvalía; 2.1. Definición; 2.2. El hecho imponible de la plusvalía; 2.2.1.
Aspecto material; 2.2.2. La incorporación de suelo rural a suelo de expansión
urbana o la consideración de parte del suelo rural como suburbano; 2.2.. El
establecimiento o modificación del régimen o la zonificación de usos del suelo;
2.2.4. La autorización de un mayor aprovechamiento del suelo en edificación,
bien sea elevando el índice de ocupación o el índice de construcción, o ambos a la
vez; 2.4.1. Tarifas de la plusvalía; 2.2.5. Participación en plusvalía por ejecución
de obras públicas; 2.. Aspecto espacial; 2.4. Aspecto cuantitativo; 2.5. Aspecto
temporal; 2.5.1. Destinación de la plusvalía.
introduccin
Como desarrollo de los principios de la función social de la propiedad y de la pre-
valencia del interés general sobre el particular, el constituyente de 1991 consideró
justo y equitativo que la sociedad participara de los beneficios y aumentos en las
rentas de la tierra, originados en la normativa urbanística y en la disponibilidad
de infraestructura. Fue así como se dispuso en el artículo 82 de la Constitución
Política que las entidades públicas participarán en la plusvalía que genere su
acción urbanística; disposición esta que se desarrollaría, años más tarde, me-
diante los artículos 7 a 9 de la Ley de Desarrollo Territorial (88 de 1997, en
adelante ltd). A la fecha, la plusvalía se ha configurado como un instrumento
de gestión de los planes de ordenamiento territorial de los municipios, distritos
y áreas metropolitanas, ligado al desarrollo urbano y que destina principalmente
los recursos que genera a la construcción de vivienda de interés social y a la
provisión de obras públicas. En un principio se discutió acerca de su naturaleza
jurídica, centrándose la discusión en si se podía considerar la plusvalía como
un recurso tributario o, por el contrario, como una nueva categoría de ingreso
público. Posteriormente, con su desarrollo, las discusiones se han centrado en
torno al hecho generador, a la exigibilidad y causación. Para efectos del presente
trabajo, en nuestro análisis nos referiremos a su desarrollo legal a nivel nacional,
* Este documento es la síntesis revisada y actualizada de la Tesis de Grado n.º 21, La participación
en plusvalías como contribución especial con fines urbanísticos, publicada por el Centro de Estudios
Fiscales de la Universidad Externado de Colombia en el año 22.
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