SENTENCIA nº 11001-03-15-000-2021-01130-00 de Consejo de Estado (SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SALA VEINTICINCO ESPECIAL DE DECISIÓN) del 26-07-2021
| Sentido del fallo | NIEGA |
| Fecha de la decisión | 26 Julio 2021 |
| Número de expediente | 11001-03-15-000-2021-01130-00 |
| Tipo de documento | Sentencia |
| Emisor | Sala Plena |
CONTROL AUTOMÁTICO DE LEGALIDAD DE FALLOS CON RESPONSABILIDAD FISCAL – Incompatible con los artículos 29 de la Constitución Política y 8.1 de la Convención Americana de Derecho Humanos
De la comparación entre el texto de la disposición constitucional sobre el derecho fundamental al debido proceso, la convencional sobre las garantías judiciales, y el régimen probatorio en el trámite del control automático de legalidad, es posible observar que los numerales 2 y 3 del artículo 45 de la Ley 2080 de 2021 violan ostensiblemente lo relativo al derecho a la prueba y a su contradicción, lo cual se enmarca dentro de las debidas garantías judiciales de la CADH, toda vez que esta prerrogativa queda dependiendo de la decisión discrecional del juez de este medio de control, pues de la redacción de los preceptos legales en comento se entiende que el responsable fiscal no tiene la posibilidad real de solicitar y allegar pruebas, y tampoco puede controvertir la decisión que adopte el magistrado ponente sobre la necesidad de tener un período probatorio o de pronunciarse en alegatos de conclusión acerca de las pruebas que efectivamente se practiquen, lo cual restringe su derecho a la defensa, que es parte del núcleo esencial del derecho al debido proceso.
FUENTE FORMAL: CONSTITICIÓN POLÍTICA – ARTÍCULO 29 / CONVENCIÓN AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS – ARTÍCULO 8.1 / LEY 2080 DE 2021 – ARTÍCULO 45 NUMERAL 2 / LEY 2080 DE 2021 – ARTÍCULO 45 NUMERAL 3
CONSEJO DE ESTADO
SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SALA VEINTICINCO ESPECIAL DE DECISIÓN
Consejera ponente: MARTA NUBIA VELÁSQUEZ RICO
Bogotá D.C., veintiséis (26) de julio de dos mil veintiuno (2021)
Radicación número: 11001-03-15-000-2021-01130-00(A)
Actor: CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA – GERENCIA COLEGIADA DEL CASANARE
Demandado: FALLO CON RESPONSABILIDAD FISCAL DEL 1 DE DICIEMBRE DE 2020
Referencia: CONTROL AUTOMÁTICO DE LEGALIDAD (artículo 136A CPACA)
Estando el proceso para proferir sentencia, teniendo en cuenta lo decidido por la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo mediante auto de 29 de junio de 2021, esta Sala Especial de Decisión revocará los autos de 26 de marzo y 7 de abril de 2021 proferidos en este proceso, por las razones consideradas en dicha providencia.
- ANTECEDENTES
– El 19 de marzo de 2021, el Grupo de Responsabilidad Fiscal – Gerencia Casanare de la Contraloría General de la República, en cumplimiento de lo establecido en el artículo 136A del CPACA[1], mediante oficio 2021EE0041851[2], remitió el expediente digital del proceso PRF 2019-00762, para que esta Corporación ejerciera el control automático de legalidad del fallo con responsabilidad fiscal No. 009 de 1 de diciembre de 2020[3] proferido por dicha colegiatura, confirmado por el auto de 21 de enero de 2021[4], que resolvió desfavorablemente el recurso de reposición interpuesto por la defensora de oficio de DOCUGRAF LTDA., así como también por el auto de 1 de marzo de 2021[5] que resolvió el grado de consulta, proferido por la Contraloría Delegada Intersectorial No. 9 de la Unidad de Responsabilidad Fiscal, de la Contraloría Delegada para la Responsabilidad Fiscal, Intervención Judicial y Cobro Coactivo.
– El 19 de marzo de 2021, el proceso en cuestión fue asignado a la magistrada ponente, mediante reparto realizado por la Secretaría General del Consejo de Estado y fue puesto a disposición del despacho para que se le diera trámite.
– La magistrada ponente, mediante autos de 26 de marzo y 7 de abril de 2021, admitió la remisión del referido fallo con responsabilidad fiscal y dispuso, entre otras órdenes, (i) correr traslado al Ministerio Público y (ii) notificar a DOCUGRAF LTDA., a la defensora de oficio S.M.C.D. y al órgano de control fiscal respectivo.
– El apoderado de la Contraloría General de la República solicitó que se declarara la legalidad de los actos administrativos contentivos del fallo con responsabilidad fiscal No. 009 de 01 de diciembre de 2020 y del auto No. URF2-0205 del 01 de marzo de 2021, por medio del cual se resuelve el grado de consulta del proceso de responsabilidad fiscal de única instancia No. 2019-00762, dado que, en su opinión, se encuentran de conformidad con los artículos 267, 268 y 272 constitucionales, Leyes 42 de 1993, 610 de 2000 y 1474 de 2011, Decreto-ley 267 de 2000, Decreto 2037 de 2019 y Decreto 405 de 2020.
– El Procurador Cuarto Delegado ante el Consejo de Estado señaló que el fallo con responsabilidad fiscal No. 0009 de fecha 01 de diciembre de 2020, emitido por la Gerencia Departamental Colegiada del Casanare de la Contraloría General de la República en el Proceso No. 2019-00762, debe ser declarado legal, por encontrarse ajustado a derecho y, como consecuencia, solicitó que se levantara la suspensión de la configuración de la inhabilidad derivada de la inclusión en el boletín de responsables fiscales.
– La Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, mediante auto de 29 de junio de 2021, en el expediente 11001-03-15-000-2021-01175-01, decidió confirmar el auto del 28 de abril de 2021 proferido por el despacho del magistrado M.B.M., de la Sala Especial de Decisión n.° 7, en el que, en virtud de la excepción de inconstitucionalidad, se abstuvo de conocer el control automático de legalidad del fallo con responsabilidad fiscal n.° 8 del 18 de diciembre de 2020, expedido por la Contraloría Delegada para la Responsabilidad Fiscal, Intervención Judicial y Cobro Coactivo.
- CONSIDERACIONES
- Competencia
En sesión extraordinaria virtual Nro. 1 de 22 de febrero de 2021, la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo de esta Corporación aprobó “asignar los controles automáticos de legalidad de los fallos con responsabilidad fiscal de que tratan los artículos 136A y 185A del CPACA a las salas especiales de decisión, de conformidad con lo previsto, entre otros, en los artículos 29, numeral 3, y 42 del Acuerdo 080 de 2019”.
De conformidad con lo anterior y atendiendo a lo dispuesto por los artículos 136A y 185A del CPACA, adicionados por los artículos 23 y 45 de la Ley 2080 de 2021, respectivamente, resulta claro que, en principio, es función de las Salas Especiales de Decisión del Consejo de Estado ejercer el control automático e integral de legalidad de los fallos con responsabilidad fiscal (i) dictados por la Contraloría General de la República y la Auditoría General de la República; (ii) que adquirieron firmeza con posterioridad al 26 de enero de 2021, fecha en la que entró en vigor la Ley 2080 de 2021 y (iii) fueron remitidos a esta Corporación, junto con los antecedentes administrativos “en su integridad”, “dentro de los cinco (5) días siguientes a la [ejecutoria] del acto definitivo”.
Como en el asunto sub judice se pondrá fin al proceso, a través de una decisión de primera instancia[6] en la que se inaplican, por inconstitucionales, los artículos 23 y 45 de la Ley 2080 de 2021, a la Sala Especial de Decisión No. 25 le corresponde proferir esta decisión, al tenor de lo dispuesto en los artículos 125[7] (numeral 2, letra g) y 243[8] (numerales 1 a 3 y 6) de la Ley 1437 de 2011 (CPACA).
- La incidencia del auto de 29 de junio de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo en el presente asunto
De acuerdo con la parte motiva del auto de 29 de junio de 2021 de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo[9], los artículos 23 y 45 de la Ley 2080 de 2021 que consagraron el control automático de legalidad de los fallos con responsabilidad fiscal, contrarían varias normas de la Constitución Política y de la Convención Americana de Derechos Humanos (en adelante también CADH) a las que se hace referencia enseguida, lo que justifica, en primer lugar, que respecto de esos artículos se apique la excepción de inconstitucionalidad consagrada en el artículo 4 de la Constitución Política, y, en segundo lugar, que no pueda esta jurisdicción, en virtud de dicho control de legalidad, avocar conocimiento de tales fallos.
En ese sentido, la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, en la referida providencia, estimó que la aplicación del medio de control automático de legalidad de los fallos con responsabilidad fiscal, regulados en los artículos 23 y 45 de la Ley 2080 de 2021, es incompatible con los artículos 29, 229 y 238 de la Constitución y, como consecuencia de lo anterior, también con el artículo 13 ibidem. Asimismo, con los artículos 2.°, 8.1, 23.2, 24 y 25.1 de la CADH, y con la sentencia de la Corte IDH proferida en el caso Petro Urrego vs Colombia del 8 de julio de 2020. Lo anterior, de acuerdo con los siguientes argumentos:
- Incompatibilidad con los artículos 29 de la Constitución y 8.1 de la CADH
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