El subsistema del servicio público de televisión en Colombia
| Autor | Ronald Pacheco Reyes |
| Páginas | 75-157 |
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capítulo segundo
el subsistema del servicio público
de televisión en colombia
INtroduccIóN: lógIca de coNfIguracIóN
del SIStema jurídIco relacIoNado
coN laS comuNIcacIoNeS eN colomBIa
Aproximadamente dos décadas después de las primeras
transmisiones regulares en Estados Unidos y en Europa,
la televisión llegó a América Latina y, en particular, a Co-
lombia1, y por consiguiente surgió la necesidad para el
derecho colombiano de establecer las normas que regirían
este servicio. La lógica de estructuración de las reglas de
juego para la televisión sería la misma que se había aplicado
a los demás medios de comunicación2 que le precedieron:
conceptualización jurídica y configuración institucional
para el control y la vigilancia del medio de comunicación.
A partir de estos dos componentes se puede identificar una
unidad –múltiple–3 con las características esenciales de un
1 La televisión llegó a México en 1950, a Argentina y a Brasil en 1951, a Ve-
nezuela en 1952, a Colombia en 1954, a Chile en 1959. Ver orozco (coord.),
Historias de la televisión en América Latina, cit.
2 Servicios de correos, de telégrafos y de teléfonos, principalmente.
3 En el pensamiento sistémico se hace referencia a la expresión “unidad múl-
tiple” como sinónimo de la palabra “sistema”, cuando se pretende describir
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sistema con régimen jurídico propio. Para comprobar la
mencionada lógica de estructuración es importante revisar
brevemente el sistema jurídico colombiano relacionado
con los medios de comunicaciones más notables antes de
la llegada de la televisión4.
El primero que se tratará será el servicio de correos que,
medios de comunicación más importantes6. Los correos
nacionales eran definidos por el derecho como una acti-
vidad que tenía por objeto principal poner en comunica-
ción al Gobierno de la Unión con los demás Estados, y sus
fines7 eran proteger el comercio y la industria y fomentar
un fenómeno que se puede identificar como una unidad pero, a su vez, está
formado por varios componentes. Por ejemplo, un ser vivo, una célula, un
vehículo, un computador, son unidades múltiples.
4 En la obra Historia de la cultura material en la América equinoccial de víctor
maNuel PatIño (Bogotá, Instituto Caro y Cuervo, 1993, disponible en: http://
www.banrepcultural.org/blaavirtual/historia/equinoccial_8_trabajo/inicio.
htm) se puede encontrar un completo estudio de los medios de comunicación
presentes en Colombia antes de la llegada de las telecomunicaciones.
5 Ley 106 de 1873 y leyes posteriores que la modifican hasta 1905. Antes de
estas leyes existía la Ley del 27 de abril de 1859, denominada Ley Orgánica
de Correos Nacionales.
6 lóPez d., luIS h. (“Evolución de la operación del correo en la República
(1821-1859)”, en Trayectoria de las comunicaciones en Colombia, Bogotá, Minis-
terio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, 2009, t. I, p.
235) señala: “Las operaciones postales, desde 1819 comienzan a consolidarse,
pero será una vez instaurada la República de Colombia en 1821, con la unión
de los pueblos de Venezuela, Ecuador y Colombia, que las comunicaciones
se hacen ahora institucionales, con un aparato estatal que va ordenando
los servicios de correo, apoyado en el antiguo régimen y el ordenamiento
colonial, sin grandes altibajos”.
7 Algunos historiadores de la independencia americana resaltan cómo las
partes enfrentadas utilizaron los medios de comunicación existentes para
ganar sus guerras. Así, por ejemplo, Luis H. López recuerda que Thibaud y
Lynch destacan esta táctica autopublicitaria de Bolívar. Un triunfo militar
en mayo de 1816 en la aldea de Santa Rosa, donde 65 hombres atacaron a 25
soldados realistas, terminó conociéndose un tiempo después en Baltimore
como una gran victoria, sosteniéndose además que el ejército de Bolívar
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la civilización nacional buscando siempre la perfección y
excelencia del servicio8. Existía igualmente una estructura
organizada para el control y la vigilancia del servicio, inte-
grada por una Dirección General, que era un departamento
especial dependiente del Poder Ejecutivo, cuyas funciones
principales eran: dictar los reglamentos para el servicio
de los correos nacionales, velar por el cumplimiento de
los deberes de los agentes pertenecientes a su estructura,
imponer sanciones a sus empleados, celebrar contratos y
rendir informes al Ejecutivo para poner en conocimiento
del Congreso. Adicionalmente, existían administraciones
principales y subalternas ubicadas en distintos Estados
de la Unión que se encargaban de la gestión del servicio9.
Posteriormente, impulsados por los descubrimientos de
la electricidad y las ondas radioeléctricas, aparecen el telé-
grafo por hilos10, el teléfono y, años más tarde, la evolución
de estos a través de las comunicaciones radioeléctricas11.
estaba integrado por 10.000 hombres. lóPez d., luIS h., en Trayectoria de las
comunicaciones en Colombia, cit., p. 218.
10 Señala la Unión Internacional de Telecomunicaciones: “The discoveries in
electromagnetism made possible the telegraph invented by Baron Pavel L’vovitch
Schilling, a diplomat in the service of Russia. He demonstrated it in 1832, linking
two rooms in his St Petersburg home, and built a 5-km experimental line in 1836.
Schilling’s first telegraph included a keyboard with 16 keys. When these were pres-
sed, electricity was sent along six wires to galvanometers, causing a combination
of black and white disks to be deflected at the receiving apparatus, indicating letters
and numbers. Shilling subsequently created a device with just two wires, which used
a binary code. He never fully developed his inventions; however, their influence and
importance to telegraphy was acknowledged by such inventors as Charles Wheatstone.
In 1833 at Göttingen in Germany, the great mathematician Carl Friedrich Gauss,
with physicist Wilhelm Weber, built the first electromagnetic needle telegraph put
into practical use. It sent scientific data down a 1-km link between the university’s
Physical Laboratory and the Astronomical Observatory”, disponible en: http://
itu150.org/historical-timeline/
11 En Trayectoria de las comunicaciones en Colombia, Bogotá, Ministerio de Tec-
nologías de la Información y las Comunicaciones, 2009, t. II, p. 1048.
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