La tensión entre democracia e independencia de los bancos centrales en los procesos de integración: especial referencia a Europa y América Latina
| Autor | Rubén Martínez Dalmau |
| Páginas | 183-203 |
183
resumen
El paradigma de la independencia de los bancos centrales y su relación con
el control inflacionario ha sido decisivo en la configuración de la banca cen-
tral durante las últimas décadas; en particular, ha caracterizado el modelo
europeo del gobierno de la política monetaria común. Pero un proceso de
integración avanzado requiere de un control democrático sobre la política
monetaria. Esta asume un perfil propio cuando se trata de un proceso de
integración monetaria, por lo que las condiciones de democratización del
gobierno de la moneda única en un proceso de integración supranacional
necesita solucionar el conflicto entre autonomía de los bancos centrales y
legitimidad democrática. El modelo europeo, en este sentido, debería reajus-
tarse estatutariamente para incluir un mayor control democrático por parte
del Parlamento europeo; en el caso latinoamericano sería necesario repensar
el proceso desde su inicio.
palaras clae
Bancos centrales, integración europea, legitimidad democrática, integr ación
latinoamericana
astract
The paradigm of central bank independence and its relationship to inflation
control has been instrumental in the conformation of central banking in
recent decades; in particular, it was determinant in the caracterization of
the European model of common monetary policy. But advanced integration
process requires a democratic control over monetary policy. This assumes
a distinctive profile in the process of monetary integration, so that the
conditions of democratization needs to resolve the conflict between central
bank autonomy and democratic legitimacy. The European model should be
readjusted by laws to include greater democratic control by the European
Parliament; in the case of Latin America it would be necessary to rethink
the process since its inception.
18 La tensión entre democracia e independencia de los bancos centrales en los procesos de integración...
key words
Central banks, European integration, democratic legitimacy, Latin American
integration
i. planteamiento del prolema:
independencia de los ancos
centrales, democracia e integracin
Nuestras democracias, todavía históricamente jóvenes y políticamente en
desarrollo, cuentan con grandes cuestiones que resolver en el marco de sus
gobiernos y a las que tendrán que hacer frente en un futuro. No es difícil
deducir que aspectos como la representación política, la disminución de las
diferencias económicas o la implicación y participación de la ciudadanía en
los mecanismos de decisión públicas son aspectos que, en general, deben
cambiar para profundizar en los avances democráticos y fortalecer su hege-
monía. Y es entre estos problemas institucionales, que requerirán solución
en un futuro democrático, donde se sitúa el papel y la configuración de los
bancos centrales y su relación con los procesos de integración.
En las últimas décadas los bancos centrales se han alzado como
grandes tótems de la macroeconomía cuyas decisiones son difíciles de
cuestionar y con altos niveles de autonomía. Lo contrario, nos han dicho,
lanzaría mensajes contraproducentes a los mercados y promovería una
alta probabilidad de descalabro económico, basado en la desconfianza
del mercado hacia la política monetaria. Una gran parte de los ciudada-
nos creen que los bancos centrales son complicados núcleos de decisión
técnica, que deben situarse alejados de los centros de decisión política,
por cuanto la verdadera naturaleza de la política monetaria poco o nada
tiene que ver con el control de los parlamentos o las consideraciones
de los ejecutivos. Las manos blancas de la política monetaria que, con
precisión de cirujano, actúan con pulcritud en el mercado para aislar los
factores que provocan procesos inflacionarios y buscar, con equilibrio y
justicia, la estabilidad de los precios. Lo que justificaría en mayor medida
una banco central exclusivamente técnico en el marco de un proceso de
integración, puesto que solucionaría el eterno problema de la dicotomía
entre decisiones técnicas y políticas en la supranacionalidad al negar
la naturaleza política de las decisiones de la banca central y fortalecer
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