Tipología, caracterización y clasificación de los bienes públicos en los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico
| Autor | David De La Torre Vargas |
| Páginas | 73-95 |
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segunda parte
tipología, caracterización y clasificación
de los bienes públicos en los servicios públicos
de agua potable y saneamiento básico
El estudio de los servicios públicos ha sido supremamente
relevante en la historia del derecho, a tal punto que su aporte
histórico a la sustantividad del derecho administrativo es
incuestionable. Coetáneamente, la evolución del sector ha
sido fundamento académico para varias transformaciones
en el derecho. Los servicios públicos han sido argumento
para sostener la independencia del derecho administrativo
respecto del derecho privado, y a su vez han puesto de
presente la necesidad de que ambos se armonicen y com-
plementen.
La producción académica en esta materia, representada
principalmente por los aportes hechos por la doctrina y
la jurisprudencia, de manera profusa y enriquecedora, de
antaño se ha ocupado de analizar con detenimiento las im-
plicaciones que el régimen de los servicios públicos deriva
en materias como contratación, personal, responsabilidad,
controles, juez natural, donde los análisis se han centrado
en mayor medida.
No obstante, en lo que a bienes públicos se refiere, dichos
análisis no han recaído con igual frecuencia, extensión ni
profundidad histórica, lo cual, dada la importancia de la
materia, resulta paradójico, por decir lo menos. No ocurre
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lo mismo en otras latitudes, donde el derecho de los bienes
públicos ha sido referente obligado, y en torno a este se han
desarrollado instituciones jurídicas harto relevantes1.
No ha existido en Colombia una disciplina propia enca-
minada a estudiar los bienes públicos. El derecho adminis-
trativo tiene una gran deuda en este campo, y el desarrollo
histórico de la materia así lo certifica; las referencias doctri-
narias sobre los bienes públicos son escasas, y aparecen de
manera muy concreta y limitada, como un acápite somero
en los libros de bienes, escritos desde la óptica iusprivatista.
Por ello, resulta importante adentrarse en estos terrenos,
donde ya empiezan a registrarse intentos serios y con buen
criterio2, orientados a entender la dinámica actual de los
bienes públicos y privados, evidenciando la necesidad de
reestructurar el clásico análisis que sobre ellos ha venido
descansando en las normas sobre el particular consagradas
de vieja data en el Código Civil colombiano y en la doctrina
1 margarIta SerNa vallejo. “Los bienes públicos: formación de su régimen
jurídico”, en aa.vv. Derecho de los bienes públicos, 2.ª ed., Valencia, Tirant lo
Blanch, 2009: “En el siglo xIx, en el marco del naciente derecho administrativo,
los legisladores y juristas europeos crean o redefinen numerosas instituciones
y conceptos, entre otros, el de ‘bienes públicos’, de manera que esta categoría,
con el significado que se le otorga en nuestros días, arranca de aquel momento.
Esto no quiere decir que la mayor parte de bienes que a partir de entonces
reciben tal calificación no existieran con anterioridad o que no estuvieran
sujetos a un régimen distinto del prescrito para los bienes de los particulares.
Desde antiguo existe la constancia de su existencia y del particular tratamiento
jurídico, diferente del fijado para los de propiedad privada, del que han
disfrutado en atención a sus características y a la función que han cumplido
en las distintas sociedades”.
2 Especial relevancia en este cometido tienen los trabajos del profesor julIáN
PImIeNto ecHeverry. Cfr. Teoría de los bienes de uso público, Bogotá, Universidad
Externado de Colombia, 2010; “Las mutaciones dominiales en el derecho
francés: relectura de la tesis de Marcel Waline”, en Revista Digital de Derecho
Administrativo, n.º 2, primer semestre de 2009; y su más reciente artículo
“Reflexiones en torno a la división de los bienes públicos en el Código Civil”,
en Revista de Derecho Privado, n.º 21, julio-diciembre de 2011, Universidad
Externado de Colombia.
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