28_03_2023_memoria justificativa proyecto de decreto reglamentario art. 19 y 25 l.2279
FORMATO MEMORIA JUSTIFICATIVA
Entidad originadora:
Departamento Nacional de Planeación – Ministerio de Hacienda y
Crédito Público
Fecha (dd/mm/aa):
XX/03/2023
Proyecto de
Decreto/Resolución:
“Por el cual se modifica los Títulos 12 y 13 Transitorios a la Parte 2 del
Libro 1 del Decreto Único Reglamentario del Sistema General de
Regalías”
1. ANTECEDENTES Y RAZONES DE OPORTUNIDAD Y CONVENIENCIA QUE JUSTIFICAN SU
EXPEDICIÓN.
La Constitución Política dispone en su artículo 332 que el Estado es propietario del subsuelo y de los recursos
naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes
preexistentes. En este sentido, el artículo 360 Constitucional señala que la explotación de un recurso natural
no renovable causará, a favor del Estado, una contraprestación económica a título de regalía, sin perjuicio de
cualquier otro derecho o compensación que se pacte, así como que una ley, a iniciativa del Gobierno,
desarrollará el conjunto de ingresos, asignaciones, órganos, procedimientos y regulaciones.
Por su parte, el Acto Legislativo 05 de 2019 modificó el artículo 361 de la Constitución Política previendo que
la vigencia de este nuevo régimen estaría sujeta a la expedición de una Ley que ajustara el Sistema General
de Regalías (SGR) a las disposiciones allí previstas.
Adicional a lo anterior, el inciso 13 del artículo 361 de la Constitución Política de Colombia determinó que el
SGR tendrá un sistema presupuestal propio de iniciativa del Gobierno nacional, regido por normas orgánicas
en los términos del artículo 151 de la Carta, será bienal y no hará parte del Presupuesto General de la Nación.
En desarrollo de lo anterior, se expidió la Ley 2056 de 2020, “Por la cual se regula la organización y el
funcionamiento del Sistema General de Regalías” que tiene por objeto determinar la distribución, objetivos,
fines, administración, ejecución, control, uso eficiente y la destinación de los ingresos provenientes de la
explotación de los recursos naturales no renovables precisando las condiciones de participación de sus
beneficiarios. Esta Ley fue sancionada por el presidente de la República el día 30 de septiembre de 2020.
En virtud de lo expuesto, el 31 de diciembre de 2020 fue expedido el Decreto 1821 “Único Reglamentario del
Sistema General de Regalías”, con el propósito de lograr el cumplimiento de los objetivos y fines del SGR,
asegurar su adecuada implementación y garantizar el principio de seguridad jurídica.
Asimismo, el 31 de diciembre de 2020 fue expedida la Ley 2072 de 2020, por la cual se decretó el presupuesto
del SGR para el bienio del 1° de enero de 2021 al 31 de diciembre de 2022, la cual, mediante el artículo 23,
disponía que con cargo a las Asignaciones Directas, la Asignación para Inversión Local y la Asignación para
la Inversión Regional, las entidades territoriales podían cofinanciar proyectos de inversión orientados a
complementar los beneficios otorgados a través de convocatorias o programas del orden nacional, siempre
que cumplieran con el ciclo de proyectos del que trata la Ley 2056 de 2020; articulo cuya reglamentación fue
expedida mediante el Decreto 625 de 2022.
De igual forma, el 12 de noviembre de 2021 se expidió la Ley 2159 de 2021 por la cual se decretó el
presupuesto de rentas para la vigencia fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre de 2022, mediane el cual en
su artículo 131 se constituyó por primera vez la figura de las operaciones de crédito público respaldadas con
los recursos de la Asignación Regional del SGR, para aquellos proyectos de inversión en fase II y/o fase III
declarados de importancia estratégica por las entidades territoriales y por el Gobierno nacional; articulo cuya
reglamentación fue expedida mediante el Decreto 108 de 2022.
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