El Arauca en el periodo de la contrarreforma
| Autor | Leah Anne Carroll |
| Páginas | 269-331 |
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El Arauca en el periodo de
la contrarreforma
Los movimientos de derechos humanos contra la recentraliz ación selectiva
Los resultados para el departamento de Arauca en el periodo de la contrarre-
forma fueron tan excepcionales como en el periodo de la reforma. Para na les
del año , los movimientos sociales araucanos era n fuertes, tenían una red
bien constituida, estaban unicados en cuanto a sus acciones y, además, eran
extraordinaria mente exitosos. Todo esto se logró a pesar de la restricción radi-
cal de la autonomía regional, que diezmó al electorado de izquierda y rompió
las alianz as de vieja data entre la izquierda y las élites; a pesar del ataque de las
fuerzas del gobierno con la ayuda mil itar ampliada de los Estados Unidos y de
una tardía, pero morta l, oleada de paramilitarismo. Esto, además , se logró pese
a las divisiones, en ciertos casos v iolentas, entre el y las , y a pesar de
que las fuerzas guerr illeras violaban cada vez con mayor frecuencia las normas
del derecho internacional humanitario.
Este triunfo se debió en parte a az ares del destino: por ejemplo, al legado del
éxito del movimiento social facil itado por el petróleo y por las alianzas polít icas
entre la izquierda y las élites a nales de y principios de , así como a la
entrada tardía (en el ) de las fuerzas parami litares a la región. Pero también
se debió a las decisiones tomadas con astucia por los dirigentes de los movimien-
tos sociales, que ayudaron a identica r aliados externos, a conectarse con ellos
y a movilizarlos par a poder hacerles frente a los enemigos externos atraídos a la
región por sus adversarios políticos, así como para poder adaptar con rapidez
su estrategia a un contexto rápidamente cambia nte. He dividido la discusión en
cuatro periodos: noviembre de a , primer periodo de la contrarreforma;
nales de al , la era de las negociaciones de Pastrana; del al ,
principios de la era de Uribe; y del al , nales de la era de Uribe.
democratización v iolenta
Cronología del c ambio
Noviembre de a octubre de : primer periodo de la c ontrarreforma
Aunque varios de los ingredientes clave de la paz pactada de a habían
sido echados para atrás —principalmente, la autonomía regional, una izqu ierda
armada que respaldaba total mente las iniciativas reformistas y las acciones elec-
torales, así como la unidad entre las dos facciones izquierdis tas—, las alianzas
entre la izquierda y las élites se mantuvieron durante este periodo y el triunfo
electoral de la izquierda práctica mente no varió. Sin embargo, hubo cambios
clave en el contexto: se fortaleció la facción liberal de Julio Acosta, que era hosti l
a las alianz as entre la izquierda y las élites. Además, hubo un cambio importa nte
en la estrategia de los movimientos sociales: la s exigencias materiales iniciales
dirigidas a l gobierno departamental se enfocaron ahora en los derechos huma-
nos, y fueron dirigidas a l gobierno nacional.
La contrarreforma nacional y la recentral ización de facto fueron sentidas pro-
fundamente en el Arauca, donde la autonomía regional fue ejercida de manera
contundente durante la era de la paz pactada. En noviembre de , la decla-
ración del estado de conmoción interior del presidente Gaviria autorizaba la
remoción del cargo de cualquier político que fuera considerado “auxiliador de las
guerrilla s”, una denición, sin duda, bastante amplia. La medida fue aplaudida
seguramente por los funcionarios de la Oc cidental, quienes habían denunciado
con vehemencia la “colaboración con la subversión” del gobernador de Arauca
(v. gr., el nombramiento de liberales de Saravena en su gabinete), en la época
en que los entrevisté, en . Muy pronto, al gobernador se le pidió hacer una
purga de los políticos de izquierda de su gabinete o encarar la remoción de su
cargo. Aunque cumplió la orden y destituyó a un miembro de su gabinete, de la
, también comenzó a organizar un movimiento de gobernadores disidentes.
En octubre de , los alcaldes de Saravena y Arauquita fueron detenidos por
dos meses por dar dinero a las juntas de acción comunal en la s zonas rurales y,
supuestamente, a las guerril las. Sus casos, basados en el testimonio de “testigos
sin rostro” (de identidad desconocida) fueron denegados posteriormente, ya que
la evidencia disponible indicaba que el presupuesto se había gastado, de hecho,
El est ado de conmoción interior, que después de la As amblea Nacional Constit uyente de
podía ser decla rado por un máximo de t res meses, reemplazó a l estado de sitio que duraba más
tiempo.
“Decretan conmo ción interna”; “Congreso dará prior idad a estados de excepc ión”; “Prohíben
a alcaldes y gober nadores diálogos con la ”; “Emboscada lega l a la guerril la”.
Entre vista .
“Embos cada legal a la guerr illa”.
el arauca en el periodo de l a contrarreform a
en obras públicas en zonas rurales, tal como se había propuesto. Este patrón
—una acusación del crimen de “rebelión” apoyándose en testigos sin rostro, un
arresto relativamente breve seguido de la liberación y exoneración por falta de
evidencia— fue cada vez más frecuente para los a lcaldes en las zonas de conicto
durante este periodo.
La militarización también se incrementó, con bases ubicadas casi en cada
municipio y con el uso extensivo de retenes militares. No es sorprendente,
entonces, que se intensicara también la represión durante los años restantes
del periodo de Gaviria ( a ), disminuyendo durante los primeros años
de la administrac ión Samper cuando hubo intentos de negociar la paz, y que se
intensicara en los últimos a ños de Samper con la llegada del paramilitarismo
por vía de las cooperativas de seg uridad Convivir autorizadas por el Estado. En
el municipio de Arauca, donde no hubo incidentes de represión en , hubo
tres asesinatos en y uno en , ninguno de a y siete en .
Todos los asesinados eran activistas laborales o de i zquierda.
De manera similar, en Arauquita, el índice de represión aumentó de , en
a , en , con un asesinato en : la hermana de Elsa Rojas, congre-
sista y exalcaldesa de la en Ar auquita, quien se abstuvo de ahí en adelante de
presentar su candidatura. El Ejército también llevó a cabo varios detenciones
masivas: campesinos en Arauquita (en octubre de ) y en Saravena (en
enero de ). Allí no hubo incidentes de represión perpetrados por la extrema
derecha, en , pero el Ejército mató a un campesino en y las Convivir
asesinaron a dos personas en . Durante este periodo, con frecuencia, se
denunció a la Guardia Nacional Venezolana (antes de Chávez) por intimidar a
los campesinos araucanos cua ndo viajaban por el río Arauca.
, Arauca: Serie informe s regionales de derech os humanos, .
Huma n Rights Watch, State of War, .
, Arauca: Serie informe s regionales de derech os humanos, .
Justicia y Paz , n .º (): , reporta el incidente de ; , Arauca: Serie informes
regionales de d erechos humanos, , -, documenta el i ncidente de .
Gutiérrez, “ Violencia política letal en Apar tadó, Cartagena del Ch airá, Arauca y Arauquit a,
-”; Noche y Niebl a (enero-marzo de ): ; Noche y Niebla (abri l-junio de ): ,
; Noch e y Niebla (octubre-diciembre de ): .
Los datos sobre incidentes de violencia polít ica de - se obtuvieron en Gut iérrez,
“Violencia política let al en Apartadó, Cartagen a del Chairá, Arauca y Arauquit a, -”;
Justicia y Paz , n.º (): , ; Justicia y Paz , n.º (): ; Justicia y Paz , n.º (): ;
y Justicia y Paz , n.º (): . Para los arrestos masi vos, véase , Arauca: Serie informes
regionales de d erechos humanos, .
Sobre los incidentes de violencia pol ítica de a , véanse Noche y Niebla (octubre-
diciembre de ): ; y Noche y Niebla (octubre-d iciembre de ): . Sobre la Guardia
Nacional Venezolana, véa nse , Arauca: Serie informe s regionales d e derechos humanos,
-; y “Borracho prendió la frontera”.
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