El constitucionalismo de los países andinos (Venezuela, Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia)
| Autor | Eduardo Rozo Acuña |
| Páginas | 313-762 |
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Premisa. 1. Evolución política y constitucional de los países andinos. 1.1.
Evolución y constitucionalismo en vigor en Colombia. 1.2. Evolución y cons-
titucionalismo en vigor en Perú. 1.3. Evolución y constitucionalismo en vigor
en Venezuela. 1.4. Evolución y constitucio nalismo en vigor en Ecuador. 1.5.
Evolución y constitucionalismo en vigor en Bolivia. 2. Análisis comparado
de las principales características del actual constitucionalismo de los países
andinos. 2.1. Principios y declaraciones generales. 2.2. Relaciones Estado/
Iglesia. 2.3. Derechos, deberes, garantías y garante de los derechos. Los
estados de excepción. 2.4. Derecho interno y derecho internacional. 2.5. Or-
ganización administrativa y autonomía político-territorial. 2.6. Instituciones
y órganos del Estado. 2.6.1. Relaciones Ejecutivo/Legislativo. 2.6.2. Nuevas
instituciones y órganos del Estado. 2.7. Conflicto de intereses, responsa-
bilidad e incompatibilidad en el empleo público. 2.8. Normas electorales,
justicia electoral y partidos políticos. 2.9. La Constitución económica. 2.10.
Educación, universidad y cultura. 2.11. Las Fuerzas Armadas. 2.12. Defensa
de la Constitución y del Estado de derecho. 2.13. Enmienda y reforma de la
Constitución. Conclusiones. Bibliografía.
premisa
Esta segunda parte del estudio sobre el derecho público y el constitucio-
nalismo de América Latina inicia con una presentación de síntesis de la
evolución política y el constitucionalismo vigente en cada uno de los países
de la Comunidad Andina de Naciones (can), la cual comprende los hechos
políticos y jurídicos fundamentales que han marcado la historia de cada país
andino y un breve estudio general de sus cartas constitucionales hoy en vigor.
El orden seguido para presentar el estudio de los países corresponde al de la
promulgación de las constituciones vigentes: Colombia (1991), Perú (1993),
Venezuela1 (1999), Ecuador (2008) y Bolivia (2009).
1 La República Bolivariana de Venezuela ingresó al Pacto Andino, hoy Comunidad Andina de
Naciones (can), en 1973. Sin embargo, por voluntad del presidente chávez, en ejercicio de su
política exterior antinorteamericana, se retiró de la Comunidad en modo efectivo en el año 2006,
como protesta contra los tratados de libre comercio que Colombia y Perú debían en esa época
firmar con Estados Unidos. De todas maneras, geográficamente Venezuela hace y hará siempre
parte de la región andina de Suramérica y es por eso que su estudio constitucional se incluye
entre los países de esta área.
El constitucionalismo actual en América Latina
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El estudio concluye con el análisis comparado de las principales caracte-
rísticas y tendencias del constitucionalismo andino de hoy; más precisamen-
te, se toman en consideración: los temas de los principios y declaraciones
generales; las relaciones Estado/Iglesia; los derechos, deberes, garantías y
el garante de los derechos; los estados de excepción; la relación existente en
estos países entre derecho interno y derecho internacional; la organización
administrativa y la autonomía político-territorial; las instituciones y los ór-
ganos del Estado; las relaciones existentes entre los poderes y las funciones
ejecutivas y legislativas; las nuevas instituciones, funciones y órganos del
Estado; las normas constitucionales en materia de conflictos de intereses y
responsabilidad en el empleo público; las normas electorales y la creación
de la justicia electoral; los partidos políticos; la Constitución económica; la
universidad y la cultura; el papel institucional de las Fuerzas Armadas; la
supremacía y defensa de la Constitución y del Estado de derecho y, cerrando
el análisis, los procedimientos de reforma y enmienda de la Constitución.
Como punto final, se presentan las conclusiones generales del análisis.
1. eolucin poltica y constitucional
e los pases aninos
1.1. eolucin poltica y constitucional
e colomia
Colombia, la antigua Nueva Granada de la época colonial española, después
de la independencia (1810-1819), adoptó el sistema de Gobierno presidencial
con la forma de Estado republicano y unitario, y ha tenido diversas cons-
tituciones, siendo la penúltima la de 1886, que estuvo vigente hasta 19912.
Los constituyentes colombianos, a diferencia de los argentinos de 1994,
no quisieron preservar la vieja constitución de más de un siglo de vida,
prefiriendo elaborar una completamente nueva. En 1990, el pueblo colom-
biano decidió reformar el ordenamiento constitucional, por medio de la
elección de una asamblea constituyente. Esta fórmula o procedimiento de
reforma no siguió la Constitución, puesto que el art. 218 de la Carta enton-
2 e. rozo acuña, El Sistema Constitucional Colombiano, Universidad Externado de Colombia,
Bogotá, 1982.
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El constitucionalismo de los países andinos
ces vigente preveía que solo el Congreso podía reformarla. Siendo que el
Congreso durante los últimos dos decenios no había estado en condiciones
o no había podido realizar la deseada reforma, fenómeno entre otras cosas
común a muchos otros países, el Presidente de la época, césar gaviria,
decidió hacer una consulta popular con el objeto de reformar la Carta por
vía extraconstitucional, es decir, recurriendo a una asamblea constituyente
de 74 miembros, democrática y directamente elegida por el pueblo. A esta
consulta el pueblo respondió afirmativamente y, recurriendo de esa manera
al constituyente primario, los colombianos no se limitaron a proceder a una
reforma, sino que inclusive se dieron una nueva constitución3.
Antes de proceder a un análisis más preciso, es necesario efectuar un
breve resumen de la historia constitucional colombiana.
las primeras constituciones colomianas
La historia constitucional colombiana se puede dividir en cuatro períodos:
1) post-independencia (1810-1815); 2) del Estado unitario, centralizado,
bolivariano y neogranadino (1819-1853); 3) federalista (1853-1886) y 4)
del tránsito del Estado unitario centralizado al Estado descentralizado (de
1886 a hoy).
El período inmediatamente posterior a la independencia (1810-1815) se
caracteriza sobre todo porque todos los grupos criollos4 desean su propio
“Estado”. Esta situación se manifiesta en el hecho de que cada provincia de
la Nueva Granada (que sucesivamente será Colombia) se declara indepen-
diente de España y promulga su propia constitución5. En este sentido no
hay una sola Constitución, sino muchas, con la característica común de ser
liberales, en el sentido de la tridivisión del poder, de la proclamación de los
derechos del hombre y del ciudadano, de la independencia de los jueces y
del origen popular de la autoridad y de los gobernantes. Algunas de estas
constituciones, como las de Tunja (1811), Cartagena (1811), Cundinamarca
(1812), Antioquia (1812) y Mariquita (1815), eran claramente russonianas,
es decir, afirmaban la soberanía popular, el contrato social y los derechos
3 c. lleras de la Fuente y otros, Interpretación y génesis de la Constitución de Colombia, C.C.,
Bogotá, 1992.
4 Los hijos de españoles nacidos en las colonias americanas.
5 d. uribe vargas, Las Constituciones de Colombia, Cultura Hispánica, Madrid, 1977, i.
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