Garantías financieras para el cierre, desmantelamiento y abandono de proyectos mineros: análisis de derecho comparado (Colombia y Canadá)
| Autor | Eduardo José del Valle Mora |
| Páginas | 101-141 |
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Resumen. Bajo el principio de derecho ambiental internacional “el que contamina,
paga” no se deberían iniciar operaciones mineras sino hasta tanto se haya garan-
tizado que habrá suficientes recursos financieros para cubrir los costos y gastos
necesarios durante la fase de cierre, desmantelamiento y abandono minero. En
Colombia no existe la obligación de demostrar solvencia económica ni de presentar
de forma anticipada un instrumento financiero que respalde efectivamente desde
el inicio el proyecto minero y garantice que aquellas áreas que fueron explotadas
puedan ser satisfactoriamente restauradas y rehabilitadas para ser utilizadas en
otras actividades humanas al finalizar el proyecto. Ante esta situación se decidió
realizar un estudio de derecho comparado con el fin de analizar las regulaciones de
las provincias de Newfoundland y Labrador, Quebec, Ontario, Manitoba, Saskat-
chewan y British Columbia de Canadá para identificar los diferentes instrumentos
financieros exigidos previos al inicio de operaciones mineras. Esta investigación
busca promover un debate en torno a los instrumentos financieros exigidos en la
fase de cierre, desmantelamiento y abandono minero a la luz de los riesgos que
actualmente está asumiendo el Estado colombiano frente a ellos, de forma que se
adopten las decisiones necesarias para reducirlos.
Sumario. Introducción. I. Consideraciones preliminares. Bases de la investigación.
II. El modelo colombiano: regulación minera. III. El modelo colombiano: regula-
ción ambiental. IV. Estándares canadienses: instrumentos financieros alternativos
para el cierre de minas. 1. La Provincia de Newfoundland y Labrador. 2. La Pro-
vincia de Quebec. 3. La Provincia de Ontario. 4. La Provincia de Manitoba. . La
Provincia de Saskatchewan. 6. La Provincia de British Columbia. 7. Reflexiones
finales. Conclusiones. Bibliografía.
introduccin
Actualmente hay un poco más de siete mil millones de personas habitando en
el planeta. En las últimas décadas el crecimiento de la población ha implicado
el aumento en el consumo de energía y en la demanda de minerales preciosos.
En los últimos cuarenta años la población se ha duplicado: en 197 habitaban
el mundo 3.691 millones de personas, en 198 el número de habitantes lle-
gó a 4.446 millones, en 199 había .296 millones, en el año 2 la cifra de
habitantes subió a 6.118 millones y en el año 211 se llegó a 7.1 millones1.
1 World Bank. “World’s population prospects 21”. Disponible en [http://esa.un.org/wpp/
other-information/faq.htm#q1], consultada el 3 de mayo de 216.
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Así, en los últimos cuarenta años la población mundial ha dado un gran salto
duplicando el número de habitantes. Sin embargo, la situación parece que se
volverá aún más crítica en el futuro próximo, ya que se estima que la cifra se
duplicará antes del año 21[2]. De acuerdo con las proyecciones que ha rea-
lizado el Banco Mundial, se espera que la población ascienda a 8 mil millones
en el año 22, posteriormente llegue a 9 mil millones en el año 243, a 1 mil
millones en el año 26, y finalmente alcance la suma de 14 mil millones en
el año 21[3]. Por lo tanto, si la escala demográfica continúa creciendo en la
forma como lo ha hecho en las últimas décadas, ello significará no solo el au-
mento de la población sino también el crecimiento en el consumo de energía,
así como de metales preciosos por las diferentes industrias que proveen bienes
y servicios a la población mundial.
Como resultado del aumento de la demanda a nivel mundial, algunos países
han incrementado la producción de energía a través de diferentes fuentes. Por
ejemplo, Colombia ha aumento considerablemente su oferta de materias primas
para la producción energética en las últimas dos décadas, no solo para abastecer
el mercado nacional, sino también para abastecer el mercado internacional4.
De hecho, el país ha intensificado su producción de carbón, gas y crudo desde
el año 2 hasta la fecha. Hoy en día, Colombia hace parte de la reducida lista
de países que producen más de un millón de barriles diarios. Así mismo, se
ha posicionado como uno de los países con mayor producción de carbón y de
metales precisos a nivel internacional6. Actualmente, es el doceavo productor
de carbón del mundo y el cuarto exportador de carbón a nivel internacional7.
Para demostrar esta situación, vale la pena rescatar el hecho de que hoy en día
2 Las mediciones de población se hacen bajo tres parámetros: tendencia baja, media y alta. En la
tendencia alta se calcula que en el año 21 se llegará a 14 mil millones de personas, mientras
que en la proyección media se calcula que se llegará al menos a 11 mil millones de personas.
3 World Bank. “World’s population prospects 21”, cit.
4 Unidad de Planeación Minero-Energética –upme–. Disponible en [http://www1.upme.gov.
co/], consultada el 24 de marzo de 216; upme. “Colombia País Minero. Plan Nacional para
el desarrollo minero: visión al año 219”, 26. Disponible en [http://www1.upme.gov.co/],
consultada el 24 de marzo de 216.
“Total petroleum and Other Liquids Production 214”. [http://www.eia.gov/beta/internatio-
nal/rankings/#?prodact=3-1&cy=214], consultada el 3 de mayo de 216.
6 “BP Statistical Review 214”. Worlds energy consumption. 21. Disponible en [http://www.
bp.com/content/dam/bp/pdf/energy-economics/statistical-review-21/bp-statistical-review-
of-world-energy-21-full-report.pdf], consultada el 3 de mayo de 216.
7 Ídem.
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Colombia produce más carbón que países como Canadá que cuentan con un
amplio recorrido en la industria extractiva minera y petrolera. De hecho, en-
tre los años 211 y 214 Colombia explotó 86 millones de toneladas de carbón
anuales, mientras que Canadá explotó durante los mismos años 66 millones
de toneladas8.
Todos los sectores de la economía y de la administración pública en Co-
lombia han venido dependiendo de la industria extractiva, a tal punto que la
actual crisis petrolera y minera ha afectado los ingresos y el presupuesto general
de la Nación9. Ahora bien, en materia energética, no solo debe reconocerse el
papel que juega la industria extractiva como promotor de recursos económicos
e impulsador de la economía, sino que además debe tenerse en cuenta que la
generación de energía a través de sus diferentes fuentes impacta el diario vivir
de los Colombianos, así como de las diferentes industrias, comercios, activida-
des administrativas, escuelas, hospitales, universidades, viviendas, aeropuer-
tos, puertos, sistemas de transporte, en fin, un sinnúmero de actividades que
difícilmente podrían existir sin energía.
Toda actividad humana requiere energía para efectos de poner cualquier
proyecto en marcha y en operación. En general los humanos dependemos de
la energía. Por lo tanto, si hay demanda de energía, igualmente deberá haber
una oferta correspondiente. Es ahí en donde Colombia ha aprovechado en las
últimas dos décadas para convertirse en un agente importante en el mercado
energético de la región y del mundo. Por ende, si hay demanda de energía a
nivel internacional, los países buscarán tomar partido de la situación para pro-
veer la energía que sea demandada por compañías, gobiernos y ciudadanos.
El mundo no puede detenerse, o al menos no con los patrones de consumo
energético que conocemos hoy en día. Así, los países que cuentan con riquezas
energéticas dada su posición geográfica han explotado cuanto hidrocarburo,
8 Ídem.
9 “Evaluación de la contribución económica del sector de hidrocarburos colombiano frente a diver-
sos escenarios de producción-21”. Disponible en [http://www1.upme.gov.co/sites/default/
files/news/3828/files/resumen_fedesarrollo_mme_final.pdf], consultada el 3 de mayo de 216;
D. F. otero prada. “El sector minero energético y la economía colombiana”, Bogotá, 212.
[http://www.indepaz.org.co/wp-content/uploads/212/4/El-sector-energético-minero-
y-la-econom%C3%ADa-colombiana.pdf], consultada el 3 de mayo de 216; A. martínez
ortiz. “Impacto socio económico de la minería en Colombia”, Bogotá, 212. Disponible en
[http://www.fedesarrollo.org.co/wp-content/uploads/211/8/Impacto-socioeconómico-de-
la-miner%C3%ADa-en-Colombia-Informe_Impacto_de_la_miner%C3%ADa_Final-26-abril.
pdf], consultada el 3 de mayo de 216.
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