Instituciones políticas y función judicial en derecho constitucional comparado
| Autor | David Landau |
| Páginas | 161-298 |
instituciones políticas y función judicial
en derecho constitucional comparado1-2
resumen
Los estudiosos del derecho constitucional comparado
no han entendido que las diferencias radicales en la
configuración de las instituciones políticas influyen
en la forma en que las Cortes realizan su labor. En este
escrito desarrollo una teoría comparada del rol judicial
centrada en las diferencias generales del contexto
político, en particular de los sistemas de partidos,
entre países. Uso un estudio de caso de la Corte Cons-
titucional colombiana (complementado con estudios
1 Publicación original en inglés: Harvard International Law Journal
51, 2, 2010, pp. 319-377. Este texto presenta una versión revisada
de la traducción que en su momento preparara Alberto Supelano
para la primera publicación de este artículo en la Revista de
Economía Institucional de la Universidad Externado de Colombia.
2 Agradezco a Christine Desan, DaviD fontana, tara grove, DaryL
Levinson, DanieL meLtzer, franK miCheLman, migueL sChor, DaviD
sChLeiCher, CinDy sKaCh, mattheW stePhenson, marK tushnet,
aDrian vermeuLe, participantes en el Comparative Law Work
in Progress Workshop de la Universidad de Michigan, y a los
participantes en la Northeast Law & Society Conference, por
sus comentarios y conversaciones sobre este texto.
161
162 DaviD LanDau
más breves de las Cortes húngara y surafricana) para
demostrar que las diferencias en las instituciones
políticas afectan el rol judicial. Debido a que los par-
tidos colombianos son inestables y tienen escasos
vínculos con la sociedad civil, el Congreso tropieza
con dificultades para proponer políticas, supervisar
el cumplimiento de las políticas y hacer contrapeso
al poder presidencial. La Corte ha respondido asu-
miendo muchas de esas funciones. Argumento que sus
acciones son razonables en el contexto institucional
del país, aunque las teorías existentes del rol judicial
encontrarían inapropiada esta especie de sustitución
del legislativo. La teoría existente que se centra en el
carácter antidemocrático de la acción judicial supone
una cultura constitucional robusta fuera de las cortes
y un cuerpo legislativo que hace un trabajo decente
en la representación de la voluntad popular: ambos
supuestos tienden a ser falsos en las democracias más
nuevas. Los estudiosos del derecho público comparado
deben entonces prestar atención al contexto político a
fin de construir instrumentos adecuados para evaluar
la labor de las Cortes en todo el mundo.
introDuCCión
A finales de la década de 1990 Colombia afrontó
una crisis hipotecaria que amenazó a centenares de
miles de propietarios de vivienda de clase media3. El
3 Ver iii.C.1.
163Derechos sociales y límites a la reforma constitucional
Presidente y el Congreso ignoraron el problema. El
Presidente se preocupó por atender las imposiciones
internacionales de austeridad fiscal y el legislativo
era demasiado disfuncional para actuar. La Corte
Constitucional colombiana empezó a recibir una
oleada de demandas de constitucionalidad y acciones
de tutela de los propietarios de vivienda y decidió
actuar. Realizó sesiones de estilo legislativo a las que
invitó grupos de propietarios, banqueros, economistas
y agencias estatales, y recibió innumerables informes
de esos actores. Aunque su enfoque era interactivo y
el proyecto final de la ley de vivienda fue redactado
en gran medida por el Presidente, la Corte tuvo un
papel preponderante en la redacción de los detalles.
Con base en los datos que recaudó durante su inves-
tigación, consideró que tenía información suficiente
para cumplir un papel en materia de redacción de
la política pública de vivienda. La labor de la Corte,
aunque imperfecta, tuvo éxito porque era muy popular
y porque mantuvo en su vivienda a la mayoría de
los propietarios.
¿Cómo evaluar las acciones de la Corte colom-
biana para enfrentar la crisis de vivienda? Según la
teoría constitucional estadounidense y las prescrip-
ciones emergentes sobre la aplicación de los derechos
económicos, sociales y culturales (De sC) en derecho
constitucional comparado, sus acciones parecen muy
problemáticas. La teoría constitucional estadounidense
exige cierto respeto por la competencia del legislativo;
ciertos ámbitos de la política deben estar fuera de los
límites de las cortes y se deben seguir ciertas reglas
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