Surgimiento de los tipos de sometimiento de la administración pública al derecho
| Autor | Allan R. Brewer-Carías |
| Páginas | 151-178 |
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introdccin
srgimiento de a administracin pica
y de derecho administrativo
22. La principal consecuencia del entendimiento del derecho administrativo como un subsistema
del ordenamiento jurídico es su sometimiento al derecho. Históricamente se distinguen dos grandes
e importantes tipos de sometimiento de la administración al derecho: el sistema administrativo o
continental, desarrollado en el centro de Europa y expandido a gran cantidad de ordenamientos ju-
rídicos de su área de influencia; y el sistema anglosajón, que corresponde a las características propias
y autónomas que lograron en Inglaterra la evolución de su derecho, y que al surgir el fenómeno de
la administración le fue aplicado de manera similar al de otros sujetos de derecho. En la actualidad
estos son los dos más importantes modelos de sometimiento que se han decantado a través de los
siglos y que permiten entender la administración pública y el derecho administrativo desde ópticas
diferentes; eso sí, de todas maneras los identifica y une el hecho de que ambos constituyen formas
de sometimiento de la administración al derecho: son, en esencia, dos sistemas de legalidad de la
administración pública27.
* Capítulo revisado por la profesora maría juliana santaella cuberos.
27 Bibliografía general para el surgimiento de los tipos de sometimiento de la administración pública al derecho: además
de la bibliografía indicada en la nota 1 del capítulo primero, puede consultarse la siguiente: n. g. alexandro et ál.
Teoría general de Estado y del derecho, México, Grijalbo, 1966; adolfo angeletti. La justicia administrativa en Italia,
Bogotá, Universidad Externado de Colombia, 1986; javier barnés vázquez. La justicia administrativa en el derecho
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Italia”, en rTdP, 1989-; íd. “L’influenza delle grandi rivoluzioni nazionali sui principi della comunità internazionale”,
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cía de enterría. La lengua de los derechos…, cit.; íd. Revolución Francesa y administración contemporánea, cit.; íd.
“Algunas reflexiones sobre el derecho administrativo norteamericano”, en raP, n.º 85 enero-abril de 1978; alfonso
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t. xliv, 197; íd. “Los principios rectores de la organización territorial indiana en el siglo xvi”, en ahde, t. xl, 197;
íd. “La ley como fuente del derecho en Indias”, en ahde, t. xxi y xxii, 1951-52; íd. “Los orígenes de la administración
territorial de las Indias”, en ahde, t. xv, 19; eduardo lobo botelho gualazzi. Justiça administrativa, São Paulo,
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lalinde abadía. “El régimen virreino-senatorial en Indias”, en ahde, t. xxxviii, 1967; ricardo levene. “Fuentes del
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jandro nieto. “El derecho como límite del poder en la Edad Media”, en raP, n.º 91, enero-abril de 199; íd. Estudios
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la institución virreinal ante el caso concreto del virreinato de La Plata”, en Justicia, sociedad y economía en la América
Compendio de derecho administrativo
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Tanto el sistema continental como el anglosajón son el producto de la evolución histórica de las
instituciones jurídicas y políticas, ante todo del desarrollo y consolidación de la organización político-
institucional que conocemos modernamente como Estado.
221. Tanto la administración pública como el derecho administrativo son fenómenos que encuen-
tran sus formas y contenidos en la dialéctica misma de las instituciones, producidas como consecuencia
de la formación y consolidación del Estado; de ahí que tanto la administración como su derecho solo
puedan ser entendidos como un producto histórico, formado a partir del devenir de las complejas
relaciones políticas, sociales y jurídicas que se dieron en los orígenes, y en la posterior consolidación
y actual caracterización del Estado. Solo bajo esa perspectiva, esencialmente dialéctica, pueden ser
explicados y comprendidos los diferentes componentes de las modernas administraciones públicas
y del derecho administrativo.
222. El derecho administrativo, más que lógico o de simple sentido común, como ocurre con al-
gunos otros subsistemas e instituciones jurídicas, es eminentemente histórico: no se puede entender
sino en la medida en que se conozcan sus orígenes y la trayectoria de sus instituciones en los diferentes
instantes de la evolución del Estado. De ahí que la teoría del Estado y la historia de las instituciones
políticas sea indispensable para cualquier aproximación a la administración pública y al derecho
administrativo. Esa caracterización de nuestra disciplina lleva a situar en un lugar preponderante
y significativo el criterio histórico, sin desconocer, como es obvio, los otros criterios tradicionales
sobre la materia. El criterio histórico debe desempeñar un papel preeminente en cualquier proceso
de interpretación de nuestra materia.
22. El carácter histórico de la administración pública y del derecho administrativo es un asunto
de recibo pacífico por la doctrina administrativista. Lo que no resulta de recibo pacífico es el punto
de partida para el mismo. Al respecto se observa una radical separación conceptual entre quienes (i)
encuentran la totalidad de las explicaciones posibles de la disciplina en la Revolución Francesa y sus
consecuentes elaboraciones doctrinales y jurídicas y, la opinión de quienes (ii) predican su surgimiento
paralelo a la formación del Estado en un largo proceso esencialmente dialéctico sujeto a inmensas
vicisitudes.
española, vi Congreso del Instituto de Historia del Derecho Indiano; juan alfonso santamaría pastor. Sobre la
génesis del derecho administrativo español en el siglo xix (1812-1845), Instituto García Oviedo, Universidad de Sevilla,
197; carlos stoetzer. “El espíritu de la legislación indiana y la identidad latinoamericana”, en reP, n.º 5, 1986;
walter ullmann. Principios de gobierno y política en la Edad Media, Madrid, Alianza, 1985; manuel s. urueta. “El
Consejo de Estado”, Revista Universidad Externado de Colombia, n.º 2, octubre de 1976; vincenzo varano. “Problemi
attuali della tutela del cittadino nei confronti della pubblica amministrazione in Inghilterra”, en rTdP, 1969; gustavo
villapalos salas. “Los recursos en materia administrativa en Indias”, en ahde, t. xlvi, 1976.
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