Sentencia de Tutela nº 750/02 de Corte Constitucional, 13 de Septiembre de 2002

Sentencia T-750/02

ACCION DE TUTELA-Procedencia excepcional pago de acreencias laborales

DERECHO A LA PENSION DE JUBILACION-Trámite administrativo o presupuestal no impide pago oportuno de mesadas

PENSION DE JUBILACION-Pago en proceso concordatario

SENTENCIA-Modulación de los efectos

Reiteración de Jurisprudencia

Referencia: expediente T-500491

Acciones de Tutela instauradas por J.M.C.S. y otros contra Manufacturas de Cuero La Corona S.A. ahora M.S.A.

Magistrado Ponente:

Dr. M.J.C. ESPINOSA

Bogotá, D.C., trece (13) de septiembre de dos mil dos (2002)

La Sala Tercera de Revisión de la Corte Constitucional, integrada por los magistrados, M.J.C.E., J.C.T. y R.E.G., en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, ha proferido la siguiente

SENTENCIA

En el proceso de revisión de los fallos adoptados por la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, el 8 de agosto de 2001 y por el Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Bogotá, el 11 de junio de 2001.

El expediente revisado en la presente sentencia fue seleccionado para revisión por la Salas de Selección Número Nueve mediante auto del 8 de septiembre de 2001 y remitido a la Sala Tercera de Revisión para su estudio.

I.I. ANTECEDENTES

El abogado O.N.P. actuando como apoderado de J.M.C.S. (CC. 120.785 de Bogotá) y otros 64 pensionados Cfr. Folios 8 a 79. En el expediente obran los poderes otorgados al abogado O.N.P. por varios pensionados de la compañía Manufacturas de Cuero La Corona S.A.: J.M.C.S. (CC. 120.785 de Bogotá) G.R.H. (CC. 39.862 de Bogotá), R.B.M. (CC. 20.160.374 de Bogotá), A.A.G. de Veira (CC. 20.093.814 de Bogotá), E.V.G. (CC. 2.945.516 de Bogotá), E.R.P. (CC. 2.869.444 de Bogotá), C.R. de R. (CC. 20.129.073 de Bogotá), E.C.V. (CC. 68.421 de Bogotá), T.S.V. de García (CC. 20.190.543 de Bogotá), C.M.O. (CC. 61.762 de Bogotá), G.E. de M. (CC. 21.078.242 de Bogotá), M. delR.P.S. (CC. 38.215.087 de I., Leonilde Rojas de González (CC. 20.101.204 de Bogotá), A.E.C.G. (CC. 20.108.647 de Bogotá), L.E.P.M. (CC. 2.889.528 de Bogotá), L.G.R.G. (CC. 2.920.626 de Bogotá), J.E.O.Z. (CC. 61.980 de Bogotá), Eugenio Santa Fe (CC. 2.923.190 de Bogotá), D.B. (CC.28.428 de Bogotá), J.N.D. (CC. 17.617 de Bogotá), J.A.C. (CC. 17.025.901 de Bogotá), J.N. (CC. 313.086 de L., M.P. de M. (CC. 20.142.783 de Bogotá), J.N.C. (CC. 313.088 de L., L.E.R.S. (CC. 335.187 de P., S.T.P.R. (CC. 2.887.217 de Bogotá), C.A.G.R. (CC. 2.891.481 de Bogotá), A.P.M. (CC. 20.234.397 de Bogotá), A.L.M. de Becerra (CC. 20.142.761 de Bogotá), L.C.C. (CC. 17.024.167 de Bogotá), R.M.N. (CC. 61.984 de Bogotá), Á.A.R. (CC. 172.145 de Bogotá), S.P.S. (CC. 436.425 de Usaquén), E.J. de P. (CC. 20.142.800 de Bogotá), J.A.F.D. (CC. 55.017 de Bogotá), A.D. de P. (CC. 20.142.760 de Bogotá), J.N.D.G. (CC. 100.323 de Bogotá), A.B.R. de D. (CC. 20.166.936 de Bogotá), B.A.V. (CC. 2.863.041 de Bogotá), J.M.R.P. (CC. 17.022.864 de Bogotá), P.J.R.T. (CC. 2.892.625 de Bogotá), R.B. (CC. 149.959 de Bogotá), M.F.S.B. (CC. 67.458 de Bogotá), C.A.R.C. (CC. 2.891.668 de Bogotá), Próspero Cuervo (CC. 2.914.013 de Bogotá), R.D.V. de B. (CC. 41.399.762 de Bogotá), M.P. de M. (CC. 20.142.783 de Bogotá), B.M.H. (CC. 128.012 de Bogotá), M.A.H.M. (CC. 2.937.981 de Bogotá), J.E.G. (CC. 17.027.711 de Bogotá), M.G.M. de Quiroga (CC. 20.234.504 de Bogotá), E.G.R. (CC. 61.845 de Bogotá), C.A.E.C. (CC. 157.767 de Bogotá), A.R.R.R. (CC. 51.986.533 de Bogotá), M. de los A.B. de Guerrero (CC. 20.047.689 de Bogotá), F.A.M. (CC. 111.410 de Bogotá), M.R.G.E. (CC. 20.142.801 de Bogotá), L.E.R. A. (CC. 127.170 de Bogotá), H.R.S. (CC. 2.871 977 de Bogotá), H.V.M. (CC. 2.851.109 de Bogotá), I.R. de R. (CC. 20.093.494 de Bogotá), M.S.R. de Castro (CC. 20.177.687 de Bogotá), H.Q. de Puerto (CC. 20.295.254 de Bogotá), H.R.B. (CC. 166.770 de Bogotá), R.C.C. (CC. 147.929 de Bogotá), M.M.V. de M. (CC. 20.174.852 de Bogotá), V.G.R. (CC. 122.556 de Bogotá), C.E.A.R. (CC. 26.654 de Bogotá), H.P.P. (CC. 50.347 de Bogotá)y J.O.G.A. (CC. 2.940.933 de Bogotá) cuyos datos e identificaciones corresponden a los registrados en la lista de pensionados de la compañía demandada. de los 170 pensionados de la compañía Manufacturas de Cuero La Corona S.A. ahora M.S.A., presentó acción de tutela para solicitar la protección de los derechos a la seguridad social, al mínimo vital, a la vida, a la garantía de pensiones de sus apoderados, como quiera que la compañía demandada no ha cumplido con el pago de las mesadas pensionales desde el mes de noviembre de 2000 ni con los aportes de seguridad social de los pensionados desde el mes de septiembre de 2000. Afirman los actores que como consecuencia de la suspensión unilateral en el pago de las mesadas pensionales, el núcleo familiar que depende de ellos se ha visto afectado ostensiblemente, pues no devengan lo indispensable para garantizarles una vida en condiciones dignas y con ello se les ha causado un perjuicio irremediable. Aseguran también que como consecuencia de la suspensión de los pagos de los aportes a la seguridad social, varios pensionados no recibieron atención médica oportuna y fallecieron. Con fundamento en lo expuesto, los actores solicitan al juez de tutela proteger los derechos invocados, ordenando que la entidad accionada proceda a cancelarles las mesadas pensionales atrasadas.

La tutela se fundamenta en los siguientes hechos:

1. Los actores son personas de la tercera edad y su pensión de jubilación ya les había sido reconocida por Manufacturas de Cuero La Corona S.A. ahora M.S.A. El valor promedio de las mesadas pensionales equivale a un salario mínimo mensual legal.

2. El 7 de abril de 1999, J.M.C.S., presidente de la Asociación de Pensionados de Manufacturas de Cuero La Corona, solicitó al Ministerio del Trabajo que iniciara las gestiones para la conmutación de pensiones con el Instituto de Seguros Sociales, debido a las dificultades económicas por las que atravesaba la empresa. Cfr. Folio 23.

3. El 11 de junio de 1999, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social recomendó la conmutación pensional Cfr. Folios 85 a 94. y la constitución de una póliza de cumplimiento para garantizar el pago de las mesadas pensionales, pero hasta el momento la empresa ni ha constituido la póliza ni ha realizado la conmutación pensional, debido a la situación financiera por la que atraviesa.

4. El 19 de octubre de 2000, la empresa M.S.A. solicitó a la Superintendencia de Sociedades la reestructuración de sus pasivos de conformidad con lo previsto en la Ley 550 de 1999. Cfr. Folios 132 y siguientes. La Superintendencia de Sociedades aceptó la iniciación del trámite de reactivación empresarial de la empresa y nombró como promotor a A.C.C..

5. Según lo dispuesto en los artículos 14 a 17 de la Ley 550 de 1999, las obligaciones en materia de pensiones a cargo de la empresa adquiridas antes del 19 de octubre de 2000, deberían sujetarse al resultado del acuerdo y las que se causaran con posterioridad a esa fecha, se pagarían como gastos de administración. No obstante, la empresa no ha cumplido con el pago de dichas obligaciones.

6. El 28 de febrero de 2001 el representante legal de M.S.A. solicitó a la Superintendencia de Sociedades autorización para enajenar varios activos de la compañía, con el fin de atender sus obligaciones, especialmente las relacionadas con el pago de mesadas pensionales.

7. El 27 de abril de 2001, la Superintendencia de Sociedades no autorizó dicha venta pues la operación no garantizaba la continuidad de la empresa ni aseguraba la protección de los recursos para el cumplimiento de sus obligaciones.

8. El 14 de mayo de 2001, el promotor del acuerdo de reestructuración conceptuó que la compañía registraba "un estado de languidez financiera" por lo cual convocó a los acreedores de la sociedad a una reunión el 19 de junio de 2001 para tomar una decisión sobre la terminación o no de la negociación, teniendo en cuenta que, en su concepto, la empresa no era económicamente viable. Cfr. Folios 207 y 208.

9. En la reunión del 19 de junio de 2001, los acreedores decidieron continuar con la negociación del acuerdo, con una votación favorable del 76.3% de los acreedores, incluidos los representantes de los pensionados.

10. El 16 de agosto de 2001, la Superintendencia de Sociedades resolvió varias objeciones a las acreencias determinadas por el promotor y fijó como fecha máxima para la realización del acuerdo el 17 de diciembre de 2001.

11. Según informe enviado a la Corte por la Superintendencia de Sociedades el día 11 de noviembre de 2001, dicha entidad "no ha autorizado el mecanismo de normalización de los pasivos pensionales de la compañía M.S.A., por cuanto, a la fecha, dicha sociedad no ha presentado solicitud al respecto, en donde se indique el mecanismo elegido, previo concepto favorable de la Dirección General de Prestaciones Económicas y Servicios Sociales Complementarios del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, en los términos del artículo 41 de la Ley 550 de 1999 y el artículo 12 del Decreto 1260 de 2000. Cabe señalar que, con los oficios números 2001-01-074286, 2001-01-074288, 2001-01-092389 y 2001-01-092392, del 16 de agosto del año en curso, los dos primeros, y del 1 de octubre, los dos últimos, este Despacho, entre otros aspectos, le advirtió al representante legal de la empresa y al promotor del acuerdo que "deben velar para que, dentro del contenido del acuerdo de reestructuración, se incluyan las cláusulas sobre normalización del pasivo pensional, en los términos del artículo 41 de la Ley 550 de 1999 y el Decreto 1260 de 2000". De otra parte, el Grupo de Actuaría de esta Superintendencia se ha abstenido de continuar con los trámites inherentes a la aprobación del cálculo actuarial a diciembre 31 de 1999 e iniciar los correspondientes al año 2000, hasta tanto la sociedad informe y aclare los datos básicos y técnicos del personal pensionado."

12. El 13 de noviembre de 2001, el promotor presentó a la Superintendencia de Sociedades un informe sobre el avance de la negociación del acuerdo, en el cual señaló que la empresa "había incurrido en incumplimiento en el pago de obligaciones causadas con posterioridad a la iniciación de la negociación del acuerdo de reestructuración" y reiteró su concepto sobre la no viabilidad económica de la empresa y, por lo tanto, la imposibilidad de llegar a un acuerdo de reestructuración.

13. El 17 de diciembre de 2001, se celebró un acuerdo de reestructuración de pasivos, dentro del cual participaron los pensionados y acordaron lo siguiente: Cfr. Folios 259 y ss.

    "SEGUNDA. PAGO DE OBLIGACIONES A FAVOR DE TRABAJADORES Y PENSIONADOS.

    (...)

    "2. Las obligaciones con los pensionados por mesadas pensionales, mesadas adicionales y demás derechos por pagar a 18 de octubre de 2000, relacionadas en el anexo No. 4, se cancelarán en 10 años de los cuales tres serán de gracia para amortizaciones, al cabo de los cuales se pagarán las acreencias en 84 cuotas iguales mensuales.

    "Parágrafo: BONIFICACIÓN- En un término máximo de 90 días los pensionados y la empresa determinarán el valor de una bonificación que sobre las utilidades netas obtenga la compañía, siempre y cuando se cumplan las metas establecidas en el ACUERDO DE REESTRUCTURACIóN, el cual se someterá a la aprobación del Comité de Vigilancia.

    "El pago de las mesadas pensionales (normalizadas) se reiniciará a partir del mes de febrero de 2002, la cual será cancelada entre el 1 y el 5 de marzo de 2002."

    En esa misma fecha, el promotor certificó que "examinadas las proyecciones previamente elaboradas por la empresa para la suscripción del acuerdo de reestructuración," las encontraba "viables para la realización del mismo." Cfr. Folio 363.

14. El 30 de abril de 2002, la DIAN informó sobre el incumplimiento de las obligaciones pactadas con dicha entidad en el acuerdo de reestructuración.

15. El 15 de mayo de 2002, el representante de la Asociación de pensionados de Manufacturas de Cuero La Corona, informó a la Corte que a pesar del acuerdo de reestructuración, la empresa continuaba incumpliendo con la totalidad de sus obligaciones, incluidas el pago de las mesadas pensionales (normalizadas) y los pagos a la seguridad social.

    2. II. SENTENCIAS OBJETO DE REVISIÓN

       El Juzgado Cuarto Laboral de Circuito, mediante fallo del 11 de junio de 2001, y luego de citar las sentencias T-999 de 1999 y T-485 de 1997 de la Corte Constitucional, decidió tutelar los derechos a la seguridad social, a la salud, a la vida de los actores, y ordenó a la empresa demandada que en un plazo máximo de 60 días apropiara los recursos necesarios y procediera al pago de las mesadas pensionales causadas y de los aportes en salud correspondientes.

       Este fallo fue revocado por la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá mediante fallo del 8 de agosto de 2001, pues a juicio del ad quem, al haberse iniciado la reestructuración regulada por la Ley 550 de 1999, tal mecanismo limitaba las posibilidades de injerencia del juez constitucional pues los procedimientos previstos en la mencionada ley estaban encaminados precisamente a hacer viable la empresa como tal y a restablecer su capacidad de pago para atender adecuadamente sus obligaciones y correspondía, por tanto, a la Superintendencia de Sociedades evaluar la viabilidad de la empresa para garantizar los derechos de los pensionados. Por lo tanto, si la Ley 550 de 1999 le otorgaba a la Superintendencia de Sociedades la posibilidad de adoptar los correctivos necesarios para lograr el pago de las mesadas pensionales, la tutela resultaba improcedente.

    3. III. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS

    4. Competencia

       Esta Sala es competente para revisar las sentencias proferidas por los jueces de instancia dentro de los procesos de la referencia, en desarrollo de las facultades conferidas en los artículos 86 y 241-9 de la Constitución Política, y de conformidad con los artículos 33 a 36 del Decreto 2591 de 1991.

    5. El problema jurídico

       En esta oportunidad la Sala debe resolver si procede la acción de tutela como mecanismo transitorio para ordenar el pago de mesadas pensionales a cargo de una empresa que dentro de un proceso de reestructuración llegó a un acuerdo con los pensionados, pero que no ha cumplido con las obligaciones en él pactadas.

    6. Procedencia excepcional de la tutela como mecanismo para lograr el pago de acreencias laborales y pensionales por vulneración del mínimo vital

       Ha señalado reiteradamente esta Corporación que la indefinida y prolongada dilación del pago de las mesadas pensionales hace presumir la vulneración del mínimo vital del pensionado y de su familia y en tal evento, cabe la tutela como mecanismo excepcional para el pago de estas acreencias. Así lo ha dicho la Corte: Ver Corte Constitucional, Sentencias T-308/99, MP: A.B.S., T-259/99, MP: A.B.S. y T-554/98, MP: F.M.D., entre otras.

       "La improcedencia de la acción de tutela para el pago de acreencias laborales y pensionales, es la regla general, por la existencia de mecanismos judiciales de defensa distintos de esta acción, que permiten la satisfacción de esta pretensión (T- 246 de 1992, T-063 de 1995; 437 de 1996, T- 01, T- 087, T-273 de 1997, T- 11, T- 75 y T-366 de 1998, entre otros). Sin embargo, cuando la cesación de pagos representa para el empleado como para los que de él dependen, una vulneración o lesión de su mínimo vital, la acción de tutela se hace un mecanismo procedente por la inidoneidad e ineficacia de las acciones ante la jurisdicción laboral para obtener el pago de salarios y mesadas pensionales futuras, que garanticen las condiciones mínimas de subsistencia del trabajador o pensionado (sentencias T- 246 de 1992, T-063 de 1995; 437 de 1996, T- 01, T- 087, T-273 de 1997, T- 11, T- 75 y T-366 de 1998, entre otras).

       "El cese de pagos salariales y pensionales, prolongado o indefinido en el tiempo, hace presumir la vulneración del mínimo vital tanto del trabajador, del pensionado y de los que de ellos dependen, hecho que justifica la procedencia de la acción de tutela, a efectos de ordenar al empleador o la entidad encargada del pago de mesadas pensionales, el restablecimiento o reanudación de los pagos (sentencia T-259 de 1999). En tratándose del pago de pensiones, ha de presumirse que su pago está afectando el mínimo vital del pensionado y, por ende, corresponderá a la entidad encargada de pagar esta prestación, desvirtuar tal presunción." Corte Constitucional, Sentencia T-308/99, MP: A.B.S.. En esta sentencia la Corte tuteló los derechos laborales y pensionales cuyo pago había sido aplazado indefinidamente debido a la crisis financiera por la que atravesaba la entidad accionada.

       También ha reiterado esta Corporación que el derecho que tienen las personas pensionadas a recibir oportunamente sus mesadas, no puede verse menguado por la crisis financiera que atraviesen las entidades de carácter público o privado Ver, entre otras las sentencias T-299 de 1997, MP: E.C.M.; T-734 de 1998, MP: C.G.D.; T-606 de 1999, MP: A.B.S.; T-154 de 2000, MP: J.G.H.G.; T-115 de 2001, MP: M.V.S.M.; T-124 de 2001, MP: A.M.C.;SU-1023 de 2001, MP: J.C.T., T-930 de 2001, MP: R.E.G., T-203 de 2002, MP: M.J.C.E., responsables en forma directa de atender el reconocimiento y pago de estas mesadas. El derecho que tienen los pensionados a recibir oportunamente las mesadas, no puede verse indefinidamente sometido a la condición de que se resuelvan los problemas internos de tipo administrativo o presupuestal que afronten las entidades obligadas a soportar la deuda. Cfr. Sentencia T-180 de 1999, M.P.V.N.M..

       Esta doctrina ha sido reiterada por esta Corporación en varias ocasiones en el caso de empresas que se encuentran sometidas a procesos de reestructuración de pasivos Ver, entre otras, las sentencias de la Corte Constitucional, T-930 de 2001, MP: R.E.G.; T-1060 de 2001, MP: J.A.R.; T-906 de 2001, MP: J.C.T.. o de liquidación de empresas, tal como ocurrió en la sentencia SU-1023 de 2001, Cfr. Considerando 3 de la sentencia SU-1023/01, MP: J.C.T.. en la que se examinó la forma en que deberían garantizarse los derechos de los pensionados de una compañía que se encontraba en un proceso de liquidación obligatoria, a fin de que los derechos de quienes no habían acudido a la acción de tutela como mecanismo transitorio para el pago de las mesadas pensionales atrasadas y futuras no fueran afectados. Corte Constitucional, SU-1023 de 2001, MP: J.C.T., la Corte extendió los efectos del fallo a personas que no habían acudido a la acción de tutela para lograr el pago de sus mesadas pensionales y cuyos derechos han sido amenazados o vulnerados por los mismos hechos y por el mismo demandado, se justificó tanto por la necesidad de dar a todos los miembros de la comunidad de pensionados de la Compañía de Inversiones de la Flota Mercante un tratamiento uniforme, como por razones de economía procesal. Pero además, la modulación de los efectos de la sentencia de tutela se justificó por otras cuatro razones: i) para evitar que la protección del derecho de uno o algunos de los miembros del grupo afectara los derechos de otros; ii) para asegurar el goce efectivo de los derechos de todos los miembros de una misma comunidad; iii) para responder al contexto dentro del cual se inscribe cada proceso; y iv) para garantizar el derecho a acceder a la justicia que comprende la tutela judicial efectiva. Esta doctrina fue posteriormente aplicada por las Salas de Revisión al decidir varias acciones de tutela contra la misma compañía. Ver. T-1273 de 2001, MP: Á.T.G.; T-203 de 2002, MP: M.J.C.; T-241 de 2002, MP: J.A.R.; T-500 de 2002, MP: E.M.L..

       Igualmente, ha sostenido esta Corporación que a pesar de que la situación económica de una empresa sometida a procesos concordatorios, de reestructuración de pasivos o de liquidación, pone en riesgo la efectividad de los derechos de los pensionados y trabajadores respectivos, tal riesgo se encuentra controlado si las autoridades administrativas responsables de velar para que tales derechos no se hagan nugatorios -la Superintendencia correspondiente (Ley 550 de 1999, artículo 41, Ley 550 de 1999, Artículo 41. Normalización de los pasivos pensionales. "Los acuerdos de reestructuración en que el empleador deba atender o prever el pago de pasivos pensiónales, deben incluir las cláusulas sobre normalización de pasivos pensiónales de conformidad con la reglamentación que para tal efecto expida el Gobierno Nacional, a la cual deben ajustarse también los actos y contratos que se celebren y ejecuten con base en tales cláusulas. Para tal fin, se acudirá a mecanismos tales como la constitución de reservas adecuadas dentro de un plazo determinado, conciliación, negociación y pago de pasivos, conmutación pensional total o parcial y constitución de patrimonios autónomos. Estos mecanismos podrán aplicarse en todos los casos en que se proceda a la normalización del pasivo pensional, aún cuando ésta no haga parte de un acuerdo de reestructuración. Parágrafo 1. La Superintendencia que ejerza la inspección, vigilancia o control de la empresa que se encuentre en proceso de reestructuración, autorizará el mecanismo que elija la empresa para la normalización de su pasivo pensional en concordancia con la competencia que tiene el Ministerio de Trabajo para ello. Los acuerdos de reestructuración que se celebren sin la correspondiente autorización, carecerán de eficacia jurídica. Cuando se trate de entidades públicas del orden nacional o de entidades públicas del nivel territorial, cuando estas últimas no están sujetas a la inspección, vigilancia o control de una Superintendencia, se requerirá adicionalmente para los mismos efectos un concepto favorable de viabilidad financiera emitido por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Parágrafo 2. Los patrimonios autónomos que se constituyan como garantía para la financiación de los pasivos pensiónales podrán ser administrados por las Administradoras de Fondos de Pensiones o por las sociedades fiduciarias en la forma en que señale el Gobierno Nacional. La conmutación pensional podrá realizarse con el Instituto de Seguros Sociales, y las compañías de seguros de vida; la conmutación pensional podrá también realizarse total o parcialmente a través de los fondos de pensiones y los patrimonios autónomos pensiónales administrados por sociedades fiduciarias o administradoras de fondos de pensiones. El Gobierno reglamentará el alcance de la conmutación, total o parcial, los casos, condiciones, formas de pago y garantías que deban aplicarse en cada caso para el efecto, de tal manera que se proteja adecuadamente a los pensionados. Parágrafo 3. Cuando se otorguen créditos para financiar el pago de los pasivos pensiónales o para realizar su conmutación, dichos créditos tendrán el mismo privilegio de los créditos laborales cuyo pago se realice o se conmute.(....) Decreto 2260 de 2000, artículo 12 Decreto 2260 de 2000, Artículo 12. Autorización de la conmutación pensional. "Corresponderá a la Superintendencia que ejerza la inspección, vigilancia y control de la empresa que desee normalizar sus pasivos pensionales autorizar el mecanismo que elija la empresa para la normalización de su pasivo pensional, previo concepto favorable de la Dirección General de Prestaciones Económicas y Servicios Sociales Complementarios del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Cuando se trate de sociedades que no se encuentren sometidas a inspección y vigilancia de otra Superintendencia, corresponderá a la Superintendencia de Sociedades autorizar el mecanismo correspondiente. "El concepto del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social se impartirá con base en sus facultades de inspección, vigilancia y control. "Cuando se trate de entidades públicas del orden nacional o de entidades públicas del nivel territorial, cuando estas últimas no estén sujetas a la inspección, vigilancia o control de una Superintendencia, el mecanismo de conmutación pensional requerirá la aprobación del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, previo concepto favorable de su viabilidad financiera emitido por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. "Con la solicitud presentada por la empresa o entidad se remitirá el cálculo actuarial correspondiente. El cálculo actuarial deberá estar elaborado con la tasa de interés técnico señalada por la autoridad a la cual corresponde autorizar el respectivo mecanismo. En el caso de entidades públicas no sujetas a inspección, vigilancia y control deberá tomarse el interés técnico que señale el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Igualmente se remitirá una información detallada acerca del cumplimiento de las obligaciones pensionales por parte de la entidad." y Ley 222 de 1995, artículo 90) y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (C.S.T. artículo 485 y Decreto 2260 de 2000, artículo 11 Decreto 2260 de 2000, Artículo 11. Facultad del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social ordenar conmutación pensional. Cuando hayan dejado de pagarse las obligaciones pensionales o cuando haya inminente riesgo de que se presente tal circunstancia y la entidad o empresa no haya procedido a la normalización pensional, la misma podrá ser ordenada por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social a solicitud de los trabajadores o pensionados o de oficio. La solicitud de que se ordene la normalización deberá ser presentada a la Dirección General de Prestaciones Económicas y Servicios Sociales Complementarios del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Para tal efecto el Ministerio solicitará la información que se requiera para determinar si procede la normalización. Si el Ministerio encuentra fundada la solicitud ordenará a la empresa o entidad realizar la normalización pensional, en la forma que la empresa o entidad elija de acuerdo con este decreto. Mientras esté vigente esta orden, la empresa o entidad no podrá disponer de sus activos, salvo que el objeto del respectivo negocio jurídico sea proceder al pago de pasivos laborales y pensionales o se trate de los actos propios del giro ordinario de la empresa o entidad, y no podrá realizar los actos prohibidos por el artículo 17 y disposiciones complementarias de la Ley 550 de 1999. ) - "asumen plenamente el cumplimiento de las funciones que, en estas materias, la Constitución y la ley les han encomendado." Ver entre otras las sentencias de Corte Constitucional, Sentencia T-299 de 1997, MP: E.C.M.; T-833 de 1999, MP: C.G.D., T-791 de 1998, MP: A.B.S.; T-014 de 1999 y T-760 A de 2000, MP: A.M.C.; T-075 y T-129 de 1999, MP: A.B.S.

       En el caso bajo estudio, un grupo de pensionados (65 de 170) acudió a la acción de tutela durante el trámite del acuerdo de reestructuración de pasivos, debido al incumplimiento de la empresa en el pago de las mesadas pensionales como gastos administrativos, Ver entre otras, la sentencia T-1106 de 2001, MP: J.A.R., donde la Corte reitera que "tratándose de salarios y pensiones, sean estos anteriores o posteriores a dicho proceso, constituyen gastos de administración que deben ser cancelados de preferencia". En igual sentido, ver, las sentencias T-259 de 1999 y T-549 de 2001, MP: A.B.S.; SU-1023 de 2001, MP: J.C.T.; T-241 de 2001 y T-397 de 2001, MP: Á.T.G.; entre muchas otras. tal como lo ordena la Ley 550 de 1999, en su artículo 17. En diciembre de 2001, lograron un acuerdo para el pago de las "mesadas pensionales (normalizadas)" a favor de todos los pensionados, pero dicho acuerdo no ha sido cumplido por la empresa M.S.A. De conformidad con las pruebas que obran en el expediente, la Sala de Revisión constata que a pesar de que el promotor del acuerdo ha certificado la viabilidad financiera de los acuerdos, ello no ha tenido como consecuencia el pago de las mesadas pensionales atrasadas y causadas ni los aportes de salud respectivos.

       En cuanto al proceso de normalización pensional, según las pruebas que obran en el expediente, a pesar del visto bueno del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social sobre la conmutación pensional y de que se iniciara el proceso para la aprobación del cálculo actuarial, dicho proceso fue suspendido porque la empresa no ha escogido el mecanismo para la normalización pensional según lo que ordena el artículo 41 de la Ley 550 de 1999 y el artículo 2 del Decreto 1260 de 2000, Decreto 2260 de 2000, Artículo 2°. Casos en los que procede la normalización. Para efectos del artículo 41 de la Ley 550 de 1999 la normalización del pasivo pensional procede para lograr el pago oportuno de las obligaciones pensionales, en el evento en que el mismo no se esté realizando, o cuando se prevea que no se podrán realizar los pagos de dichas obligaciones en razón de circunstancias que puedan afectar la entidad o empresa. A los mecanismos de normalización pensional a que se refiere el artículo 41 de la Ley 550 de 1999 podrá acudirse, independientemente de los acuerdos de reestructuración, y se adelantarán también respecto de empresas o entidades en liquidación. ni ha enviado los datos solicitados por la Superintendencia para la culminación del proceso de conmutación pensional.

       De conformidad con las pruebas que obran en el expediente, también constata la Corte que a diciembre de 1998 la empresa M.S.A. tenía activos por valor de $ 3.517.665.000, pero se encontraba en un proceso de descapitalización, por lo cual el Ministerio del Trabajo y Seguridad Social recomendó la conmutación pensional. Cfr. Folios 85 a 92. A diciembre de 2001, el valor de las mesadas adeudadas a los pensionados ascendía a $ 821.244.686. Cfr. Folio 356. Y, de conformidad con las proyecciones que sirvieron de base para declarar la viabilidad del acuerdo, para el año 2002, la utilidad bruta en ventas sería igual a $1.876.149.072. Cfr. Folios 364 y 365. y el presupuesto de operaciones de M.S.A. para atender los pasivos pensionales era de $122.000.000.

       En cuanto al cumplimiento de las obligaciones derivadas del acuerdo de reestructuración de pasivos celebrado el 17 de diciembre de 2001, de conformidad con varios escritos enviados por los representantes de los pensionados, la empresa no ha cumplido con los pagos programados en el acuerdo, ni con los pagos de los gastos de administración correspondientes a aportes de salud y mesadas pensionales. Cfr. Folios 397 y ss.

       Por otra parte, aun cuando la presente tutela fue presentada por algunos de los pensionados de la empresa M.S.A., la Corte constata que la falta de pago de mesadas pensionales y de aportes de salud, afecta por igual a todos los pensionados de la empresa y no sólo a los actores de la presente tutela. Adicionalmente, como quiera que el acuerdo de reestructuración de pasivos fue firmado entre la empresa y los representantes de los pensionados, debidamente autorizados por éstos y a favor de todos los pensionados, el reconocimiento del pago a sólo una parte de los pensionados, puede significar el detrimento de los derechos de los pensionados que no acudieron a la acción de tutela para lograr la protección de sus derechos. Por ello, en razón de la facultad que tiene la Corte Constitucional para modular los efectos de sus fallos Ver entre otras, las sentencias de la Corte Constitucional, C-113 de 1993, MP: J.A.M. (sobre efectos de la parte resolutiva de las sentencias); C-109 de 1995, MP: A.M.C. (modulación de los efectos de las sentencias de control abstracto); Auto 071 de 2001, MP: M.J.C.E., sobre las condiciones para que la inaplicación del Decreto 1382 de 2000 tuviera efectos inter pares; SU-1023 de 2001, MP: J.C.T., donde reconoció la posibilidad de conceder una tutela con efectos inter comunis; y T-207 de 2002, MP: M.J.C., donde se dio aplicación a los efectos intercomunis reconocidos por la Corte en la sentencia SU-1023 de 2001. Artículo 23, inciso 3, Decreto 2591 de 1991. y para evitar que por el reconocimiento de los derechos de los actores, se vulneren los derechos de otros pensionados que se encuentran en igualdad de condiciones, pero que no acudieron a la tutela para lograr la protección de sus derechos, la Corte incluirá en sus órdenes a todos los pensionados de la empresa M.S.A. que participaron en el acuerdo de reestructuración y fueran beneficiarios de éste, y no sólo a los accionantes.

       Con base en lo anterior, esta Sala de Revisión revocará el fallo de segunda instancia emitido por la Sala Laboral del Tribunal de Distrito Judicial de Bogotá, mediante providencia del 8 de agosto de 2001 y procederá a conceder el amparo solicitado por los accionantes, ante el incumplimiento reiterado de la empresa M.S.A. en el pago de sus mesadas pensionales y de los aportes de salud a las entidades prestadoras de salud, teniendo en cuenta que un porcentaje significativo de los accionantes tienen más de 70 años de edad, 100 de los 170 pensionados tienen más de 70 años de edad y cerca del 50% de los tutelantes superan los 70 años de edad. Cfr. 177 a 181 que varios de los pensionados y accionantes en el presente proceso han fallecido en el trascurso del acuerdo de reestructuración, Cfr. Folio 71 la precaria situación económica en que se encuentran los pensionados por el prolongado incumplimiento en el pago de las mesadas, la afectación de su salud por la suspensión del pago de los aportes respectivos y la urgencia de garantizarles un mínimo de subsistencia en el corto plazo. En consecuencia:

       1) A fin de garantizar el goce efectivo del derecho a la seguridad social en salud de todos los pensionados de M.S.A. en condiciones de igualdad, el cual se ha visto afectado por la falta del pago de los aportes a las EPS correspondientes, la Corte ordenará al representante legal de dicha empresa que a más tardar dentro de las 48 horas siguientes a la notificación de este fallo efectúe, si aún no lo ha hecho, los aportes de salud correspondientes a las entidades prestadoras de salud La lista de entidades prestadoras de salud a través de las cuales los pensionados reciben sus servicios de salud, se encuentran incluidas en el anexo 1 del Acuerdo de reestructuración, entre las que se encuentran Famisanar, EPS Sanitas, Cafesalud, Compensar S.A., Salud Total, Salud Colmena y el Instituto de los Seguros Sociales. que proporcionan este servicio a los pensionados de M.S.A. La Corte ordenará que dichos pagos beneficien a todos los pensionados que participaron en el acuerdo de reestructuración, y no sólo a los actores de la presente tutela, para garantizar la protección de sus derechos en condiciones de igualdad.

       2) A fin de garantizar el goce efectivo al mínimo vital de todos los pensionados de M.S.A. en condiciones de igualdad, ordenará al representante legal de dicha empresa que a más tardar dentro de los 30 días siguientes a la notificación de este fallo cumpla, si aún no lo ha hecho, con las obligaciones asumidas en el acuerdo de reestructuración de pasivos del 17 de diciembre de 2001, en relación con los derechos de los pensionados en materia de mesadas pensionales, y en consecuencia proceda a pagar en favor de todos los pensionados dichas obligaciones. La Corte ordenará que tales pagos beneficien a todos los pensionados que participaron en dicho acuerdo, y no sólo a los actores de la presente tutela, para garantizar la protección de sus derechos en condiciones de igualdad.

       El plazo que concede la Corte a M.S.A. para el pago de dichas obligaciones responde a una valoración de la función social que le asigna la Carta Política a las empresas (art. 333), la cual se ha materializado, a lo menos, en la generación de empleo y en su contribución al desarrollo de la economía, así como a la constatación de que para garantizar el pago futuro de las obligaciones en materia de mesadas pensionales y aportes de salud es preferible que las empresas se sostengan y logren recuperarse.

       3) Con el fin de garantizar los derechos de los pensionados de M.S.A. a su seguridad social y al mínimo vital, ordenará al representante legal de dicha empresa que a más tardar dentro de los 60 días siguientes a la notificación de este fallo cumpla con las obligaciones que le impone el artículo 17 de la Ley 550 de 1999 en relación con el pago de las mesadas pensionales comprendidas entre la firma del acuerdo y la fecha de ejecutoria de la presente sentencia a favor de los pensionados de la empresa M.S.A., y, en consecuencia, proceda al pago de estas obligaciones a favor de todos los pensionados de la empresa cobijados por el acuerdo de reestructuración, y no sólo en beneficio de los actores en la presente tutela, con el fin de garantizar el principio de igualdad.

    7. IV. DECISIÓN