Democratización de la administración pública y fortalecimiento de la participación ciudadana: instrumentos para la paz desde el derecho administrativo
| Autor | Jorge Enrique Santos Rodríguez |
| Páginas | 485-512 |
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sumario: Introducción; I. La democratización de la administración pública y la
participación ciudadana como retos del derecho administrativo contemporáneo;
II. La participación ciudadana en la adopción de decisiones administrativas en el
derecho colombiano; A. La obligación constitucional de la participación ciuda-
dana en las decisiones administrativas; B. La participación de los administrados
en las decisiones administrativas como consecuencia de una obligación legal;
1. La participación de las comunidades étnicas en las decisiones administrativas;
2. La participación ciudadana en los procedimientos administrativos ambientales;
3. La participación ciudadana en los procedimientos administrativos urbanísticos;
4. La participación de los administrados en los procedimientos administrativos
de carácter contractual; 5. La participación ciudadana en los procedimientos ad-
ministrativos de decisiones de regulación económica; C. La participación de los
administrados en las decisiones administrativas como consecuencia de una obli-
gación autoimpuesta por las autoridades administrativas; III. Reflexiones finales
y propuestas.
introduccin
La participación ciudadana suele ser una herramienta más propia de la parti-
cipación política y del derecho constitucional. Sin embargo, desde la perspec-
tiva del derecho administrativo existe un muy importante desarrollo de cómo
la participación de los administrados en el ejercicio de las funciones a cargo
de la administración pública puede contribuir a la construcción de fluida y
armoniosa relación entre la sociedad, los ciudadanos, los administrados y la
administración pública, armonía que termina siendo un sinónimo de la idea
de la paz y que, en últimas, es un instrumento para la superación del conflicto
armado, en tanto que vincula los diferentes intereses individuales, difusos y
colectivos, y generales en la adopción de decisiones y en la implementación de
políticas públicas.
Para comprender cómo la participación ciudadana constituye un instru-
mento para la paz desde el derecho administrativo analizaremos en primer lugar
la democratización de la administración pública, y la participación ciudadana
como retos del derecho administrativo contemporáneo (i) y, posteriormente,
veremos de manera concreta cómo funciona la participación ciudadana en la
adopción de decisiones administrativas en el derecho colombiano (ii). Con
base en ello, al final presentaremos algunas reflexiones y propuestas acerca de
cómo debe ser la democratización de la administración y el fomento de la par-
ticipación ciudadana un instrumento de paz desde el derecho administrativo.
486 Democratización de la administración pública y fortalecimiento de la participación ciudadana
I. la democratizacin de la administracin
pblica y la participacin ciudadana como retos
del derecho administrativo contemporneo
El tema de la participación del administrado en el ejercicio de las funciones
administrativas no es enteramente nuevo, pues sobre él ha venido haciendo
desarrollos la doctrina. En efecto, desde hace bastante tiempo la doctrina ha
identificado cómo la participación ciudadana en las tareas de la administración
se ha venido multiplicando, lo cual se evidencia fundamentalmente en tres
formas de participación sistematizadas por García de Enterría1 y seguidas por
buena parte de la doctrina latinoamericana2:
Una actuación orgánica, ordenada sobre el modelo corporativo, en que el ciudada-
no se incorpora a órganos estrictamente tales de la Administración; una actuación
funcional, en que el ciudadano actúa funciones administrativas desde su propia
posición privada, sin incorporarse a un órgano administrativo formal; y, en tercer
término, una actuación cooperativa, en que el administrado, sin dejar de actuar como
tal y sin cumplir funciones materialmente públicas, secunda con su actuación pri-
vada el interés general en un sentido específico que la Administración propugna3.
1 Cfr. eduardo garcía de enterría. “La participación del administrado en las funciones ad-
ministrativas”, en Revista de Seguridad Social, n.º 4, Madrid, Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, 1979, pp. 11 y ss.; íd. “Principios y modalidades de la participación ciudadana en la vida
administrativa”, en rafael gómez-ferrer morant (coord.). Libro homenaje al profesor José
Luis Villar Palasí, Madrid, Civitas, 1989, pp. 437 y ss.; cfr. así mismo, eduardo garcía de
enterría y tomás-ramón fernández. Curso de derecho administrativo, t. ii, 14.ª ed., Madrid,
Thomson Reuters Civitas, 2015, pp. 77 y ss.
2 Cfr., por ejemplo, gladys camacho cépeda. “La participación ciudadana en la administración
pública”, Revista de Derecho de la Universidad Católica de Valparaíso, n.º xviii, Valparaíso, Uni-
versidad Católica de Valparaíso, 1997, pp. 371 y ss., y jorge danós ordóñez. “La participación
ciudadana en el ejercicio de las funciones administrativas en el Perú”, en Estudios en homenaje
a don Jorge Fernández Ruiz. Derecho constitucional y política, México, Universidad Nacional
Autónoma de México, 2005, pp. 139 y ss.
3 eduardo garcía de enterría y tomás-ramón fernández. Curso de derecho administrati-
vo, t. ii, cit., p. 79. Por su parte, brewer-carías se refiere a la participación funcional –donde
el administrado participa del exterior en defensa de sus intereses difusos y colectivos– y a la
participación orgánica –en la cual los administrados representantes de los intereses difusos y
colectivos se insertan en las estructuras administrativas– (cfr. allan brewer-carías. “El de-
recho administrativo y la participación de los administrados en las tareas administrativas”, en
El derecho administrativo en Latinoamérica ii, Bogotá, Ediciones Rosaristas, 1986, pp. 275 y ss., y
allan brewer-carías. Tratado de derecho administrativo, vol. v, La acción de la administración:
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