La descentralización como estrategia para el posconflicto: el caso colombiano
| Autor | Lars-Erik Cederman |
| Páginas | 133-155 |
La descentralización como
estrategia para el posconicto:
el caso colombiano*
Lars-Erik Cederman**
La descentralización es un tema candente tanto en las cien-
cias políticas como en la formulación de políticas. En este
último contexto parecería existir un consenso a favor de la
descentralización como forma de pacicar países que han
sido desgarrados por el conicto (Faguet, Fox y Poeschl,
2014). Su promesa parece obvia: al reducir la escala de los
problemas complejos de gobernanza y al llevar la toma de
decisiones más cerca de los afectados, la gobernanza des-
centralizada podría mejorar la eciencia y la legitimidad
del Estado, reduciendo así el riesgo de conicto. Al mismo
tiempo, otros advierten sobre sus efectos contraproducentes
* Este documento está basado en una presentación realizada durante la
conferencia sobre “Tierras y Guerra” en Bogotá el 25 y 26 de octubre de 2016.
Ha sido enriquecido con aportes valiosos de la audiencia y de Enzo Nussio, Carlo
Tognato y Manuel Vogt.
** Ingeniero Físico de la Universidad de Upsala, con maestría en Rela ciones
Internacionales del Graduate Institute of International Studies en Ginebra y Doc-
tor en Ciencia Política de la Universidad de Michigan. Actualmente es profesor
del International Conflict Research del Zurich.
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y perniciosos, tales como la fragmentación geográca de la
autoridad y la pérdida de control (Snyder, 2000; Rothschild
y Roeder, 2005).
El presente ensayo se enfoca en la descentralización1
como estrategia de paz en general, y en las implicaciones
que tienen las teorías y los hallazgos sobre la descentraliza-
ción en el posconicto para Colombia en particular. Estos
debates son de alta trascendencia para lo que esperamos
sea una sólida fase de posconicto en Colombia, dado que
el orden de la posguerra tendrá que abordar las tensiones
entre el centro y la periferia. Después de todo, Colombia es
uno de los países más desiguales del mundo, donde coexiste
la sosticación urbana con la pobreza extrema rural, y estas
diferencias han cumplido un papel central en el conicto
del último medio siglo.
La literatura sobre la descentralización
Existe un debate de vieja data en las ciencias políticas so-
bre las ventajas y desventajas de la descentralización y el
reparto del poder. En particular, la descentralización puede
considerarse una forma de repartir el poder entre un centro
político y su periferia. La formulación clásica la debemos
a Lijphart (1977), quien propuso el concepto del reparto
de poder “consociativista”, basado en la cooperación entre
grupos de élites sociales que gozan de poder de veto, re-
presentatividad proporcional y un alto grado de autonomía.
En vez de promover la lógica de que el ganador toma todo,
1 La descentralización se puede definir “como el proceso, el conjunto de
políticas, reformas electorales o reformas constitucionales que transfieren funcio-
nes, recursos o autoridad desde un nivel más alto a niveles más bajos de gobierno”
(Falleti, 2010, p. 34).
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¿Qué hacer con el tierrero? Tierra, territorio y paz sostenible
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