La elusión constitucional mediante decretos reglamentarios II. Elusión constitucional estructural en el favorecimiento de los paramilitares y la disolución de los derechos de las víctimas.
| Autor | Manuel Fernando Quinche Ramírez |
| Páginas | 182-220 |
Capítulo VI
183
La elusión constitucional
mediante decretos reglamentarios II
Elusión constitucional estructural en el favorecimiento
de los paramilitares y la disolución
de los derechos de las víctimas
Una forma estructural de manipulación y de elusión constitucional, es la que
acontece con el uso que le viene siendo dado a los decretos reglamentarios
que “desarrollan” las leyes relacionadas con la negociación con los sujetos
2005. El hecho concreto es que para comienzos del año 2009, ha sobrevenido
la existencia de numerosos hechos concurrentes: la inevitable lentitud de los
procesos (esperable si se tiene en cuenta el precario número de jueces y fiscales,
intencionalmente propiciado); la extradición de algunos jefes paramilitares hacia
Estados Unidos, con la pérdida del derecho a la verdad, donde serán juzgados por
narcotráfico, pero no por los crímenes cometidos en Colombia; la reproducción
del fenómeno paramilitar ya denunciada por la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos;162 la muerte y el asesinato de numerosas víctimas testigos
en los procesos contra los paramilitares; y sobre todo, la profusión de decretos
reglamentarios, que so pretexto de desarrollar o reglamentar cualquiera de las
leyes que sirvieron de fundamento, promueven la desmovilización individual,
la adjudicación de beneficios “ad hoc” y sobre todo, propician la ineficacia de
las reglas fijadas por el control constitucional y los estándares del Sistema In-
teramericano de protección internacional, mediante el retórico mecanismo de
repetir los enunciados de protección y acceso, sin dar los instrumentos procesales
y sustantivos necesarios para ello.
Esta sección presenta la elusión constitucional estructural fundada en
la profusa expedición de reglamentos, que bajo la excusa de desarrollar leyes
162 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Informe Anual de la Comisión Interame-
ricana de Derechos Humanos 2007. Capítulo IV. Colombia.
184
Manuel Fernando Quinche Ramírez
relacionadas con el “proceso de paz”, han pasado a ser la secuencia de recom-
pensas normativas individuales, que favorecen la posición de los victimarios o
de agencias estatales, según preferencias coyunturales o conveniencias políticas,
que no tendrán control alguno, en la medida en que su eventual escrutinio
corresponde al Consejo de Estado. El asunto en este tema es tan grave y la
falta de reglas claras tan notoria, que el día 21 de mayo de 2009 se entregaron
120 sujetos pertenecientes al grupo de “Los rastrojos”, que aunque no figuran
ni como paramilitares, no como guerrilleros, solicitan ser tratados como “des-
movilizados” y obtener los beneficios de la Ley 975 de 2005 y todas las leyes
anteriores, fuera de las calidades, plazos y oportunidades previstas en esas leyes.
El peligro real del asunto está en que en cualquier momento va a ser expedido
otro decreto reglamentario, que haga la “habilitación” a los criminales, en el
perfeccionamiento de otro de los continuos procesos de manipulación normativa
y de elusión constitucional.
La descripción de esta otra forma de elusión constitucional mediante
decretos reglamentarios se hace en dos secciones de este capítulo. En la primera,
se presenta la estructura y la estrategota total de evasión del control dentro de
la negociación con los sujetos armados, en los que la ley y los decretos regla-
mentarios han sido puestos a su servicio (i). En la segunda parte, se recrea la
manipulación constitucional que sirvió de fundamento a la negociación especí-
fica con los paramilitares (ii). En la zona final se evalúan los puntos anteriores
desde el test de elusión constitucional (iii).
1. La elusión constitucional estructural en el favorecimien-
to de los victimarios en Colombia y la disolución de los
derechos de las víctimas163
Dos son los niveles normativos de la manipulación constitucional, que serán
aquí descritos: el nivel legal y el nivel reglamentario. En el nivel legal, será
evidenciado el uso estratégico sobre las normas, de modo tal que una ley pen-
163 Esta sección redescribe apartes del texto: Quinche, Manuel. Los estándares de la Corte
Interamericana y la Ley de Justicia y Paz. Universidad del Rosario, Bogotá, 2009, en proceso
de publicación.
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba