La manipulación constitucional. La elusión y la elusión constitucional.
| Autor | Manuel Fernando Quinche Ramírez |
| Páginas | 18-46 |
Capítulo I
19
La manipulación constitucional.
La elusión y la elusión constitucional
El tema general de este libro es el de la elusión constitucional. Consiste esta
en una manipulación, en la articulación de un ingenioso aparato, de un juego
del poder, por el que son adoptados procedimientos o maniobras formalmente
válidas, encaminadas a la adopción de textos normativos (leyes, reglamentos,
tratados públicos, decretos) que evaden el ejercicio del control constitucional
sobre ellos. Como tal, la elusión constitucional es la ejecución de un juego inge-
nioso, refinado, invasivo, perverso, que adopta diversas formas, que se mimetiza
con los trámites usuales, pero que origina consecuencias desafortunadas, ya
que desarticula las redes de control establecidas dentro de un Estado que se
precie de ser constitucional y democrático. La tesis central de este texto es que
en Colombia, se ha articulado y perfeccionado una política de elusión constitu-
cional, de manipulación del control constitucional y de la propia Constitución,
que progresivamente sustrae sectores normativos (los decretos reglamentarios,
los acuerdos simplificados, los decretos estatutarios, entre otros) de las redes del
control constitucional de modo tal, que resultan impuestas políticas unilaterales,
sin poder limitarlas desde la propia Constitución, bien porque no existe el me-
canismo, o porque quien debiera hacer el control no lo hace, o hace un control
simplemente simbólico o de muy baja intensidad. La tesis señala además, que el
mecanismo de elusión constitucional, es apenas otro de los instrumentos que se
vienen usando dentro del proceso de desinstitucionalización y de personalización
del poder que acontece en Colombia.
El desarrollo del tema general y la demostración de la tesis, ha sido dise-
ñado en siete unidades expositivas y argumentales, siendo esta la primera, que
hace las veces de marco conceptual a las aplicaciones que van de los capítulos dos
al siete. Para cumplir su función, esta unidad desarrolla los siguientes subtemas:
inicialmente se presenta el concepto de manipulación constitucional, como género
en el que caben las maniobras elusivas y la elusión constitucional (i), para luego
referir la elusión como enunciado lingüístico y como variedad jurídica, desde el
suceso general de la elusión tributaria (ii). En tercer lugar se trabaja la elusión
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