La función consultiva del Consejo de Estado en la Constitución
| Autor | William Zambrano Cetina |
| Cargo del Autor | Exvicepresidente del Consejo de Estado. |
| Páginas | 331-348 |
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1
INTRODUC CIÓN
Una historia del proceso constituyente y de la Constitución de 1991
sin una referencia a la función consultiva resultaría incompleta. En ella se
deben destacar, en efecto, tanto las novedades que se introdujeron en el texto
constitucional como aquellos elementos de nuestra tradición jurídica que
se conservaron, no solamente por ser, como en este caso, parte de nuestra
identidad institucional desde el nacimiento de la República, sino también
por ser de aquellos instrumentos con capacidad de coadyuvar al objetivo de
consolidar el Estado social y democrático de derecho planteado como faro de
la nueva normativa.
2 dentro y fuera de
la Asamblea Nacional Constituyente, que resulta oportuno recordar, pues
posibilidades que ella tiene de contribuir con el objetivo institucional enunciado.
función consultativa en los textos constitucionales colombianos hasta antes
inclusión en el texto de la Constitución de 1991 de los apartes normativos que
1 Exvicepresidente del Consejo de Estado.
2
suscitaron mayor debate se encuentran tanto la integración de la Corte Suprema de Justicia y el
Consejo de Estado como las competencias del Consejo de Estado que obtuvo los justos 37 votos
necesarios en segundo debate, sin perjuicio de que en su conjunto el tema de la Rama Judicial fuera
de aquellos pilares fundamentales que, en criterio del entonces consejero, lograron cierto consenso.
La Constituyente por dentro (Bogotá: Presidencia de la República, Consejería
332 W Z C
base en estos, ha tenido esta fundamental competencia del Consejo de Estado
en los últimos treinta años y sus perspectivas de futuro.
1. LA FUN CIÓN CONSULTIVA EN LA HISTOR IA CONSTITUC IONAL
Como ya se ha ampliamente recordado3, numerosos autores coinciden en
función consultiva en nuestro ordenamiento jurídico republicano, tuvo su
antecedente inmediato más plausible en la institución creada por Napoleón
Bonaparte en 17994. Simón Bolívar habría así encontrado inspiración para la
creación de tal organismo, el 30 de octubre de 1817, basado en el deseo de que
las providencias import antes, leyes, reglamentos o instrucciones saludables
que deben entretant o publicarse para la administ ración y organización de las
provincias ya libres o que se libe rten, fueren propue stas, discutidas y aprobad as
en una asamblea que, por su número y por la dignid ad de los que la compongan,
5.
de la independencia en España se expidió, en 1808, el Estatuto de Bayona que
estableció un Consejo de Estado con funciones exclusivamente consultivas, divi
dido en seis secciones, y que tendría seis diputados de Indias, con voz consultiva
en todos los negocios tocantes a los reinos y provincias españolas de América y
Asia. La Constitución de Cádiz, de 1812, fue más allá, y de los cuarenta miembros
del Consejo de Estado que ella previó “doce a lo menos debían ser “nacidos
en las provincias de Ultramarquienes al igual que los demás miembros “al
tomar posesión de sus plazas ha[cían] en manos del Rey juramento de guardar la
bien de la Nación, sin mira particular ni interés privado”6.
3 Ver
institucional hasta la Constitución de 1991,” en
reforma a la jurisdicción contencioso administrativa, coord.
4 Respetables posturas diferentes en Los modelos de control administrativo
. Bogotá: Ediciones Uniandes, 2012. y Jorge Octavio
“Una perspectiva histórica del Consejo de Estado,” Revista Academia Colombiana de
5 Consejo de Estado, 200 años del Consejo de Estado
6
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