Convenio interadministrativo: aproximación conceptual y distinción con el contrato interadministrativo
| Autor | Augusto Ramón Chávez Marín |
| Páginas | 111-128 |
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Capítulo 4
Convenio interadministrativo: aproximación
conceptual y distinción con el contrato
interadministrativo
Introducción
Se determinó en el curso de esta obra que el convenio interadministrativo
constituye una de las dos grandes categorías en que se maniesta el convenio
de la administración y que a su vez corresponde a la expresión o desarrollo de
las relaciones interadministrativas que se presentan en la actividad de los su-
jetos jurídicos públicos. Las deniciones anteriores y especialmente la iden-
ticación y caracterización del concepto de convenio de la administración,
han gravitado sobre su distinción, alinderamiento y ubicación respecto de la
actividad contractual de la administración, al punto que se ha propuesto en
el curso de esta investigación distinguir esa gura del contrato administrativo
o estatal; tarea esta que correspondió a la primera parte del presente trabajo.
La anterior distinción se proyecta sobre el estudio del convenio interad-
ministrativo, en cuyo caso no se trata simplemente de argumentar que este
es diferente del contrato administrativo, lo cual se da por descontado a estas
alturas de la exposición, sino adicionalmente en armar que se distingue del
contrato interadministrativo, razón por la cual es imprescindible establecer qué
cosa es esto último. Para ello debe examinarse esta especíca gura del con-
trato interadministrativo, al tiempo que se debe estudiar el que constituye el
interés central de esta parte del trabajo, cual es el convenio interadministrativo.
Vale decir que en los últimos años el tratamiento del convenio por el
derecho positivo ha desbordado el marco propio del contrato administrativo,
y ha adquirido ribetes especícos que sugieren la existencia de una nueva
manifestación de la actividad administrativa. Este hecho, sucedido con mayor
énfasis en la década de los años noventa, impulsado por el nuevo modelo de
Estado que propone la Constitución de 1991 e igualmente por sus desarrollos
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Los convenios de la administración. Entre la gestión pública y la actividad contractual
legislativos, como el contenido en la Ley 489 de 1998, implica una revaloración
de la actividad contractual de la administración y la necesidad de explorar
la existencia de la actividad convencional protagonizada por ella. En este
contexto, no puede desconocerse que la expresión de la gestión administra-
tiva a través del convenio se ha visto sustentada por una práctica administrativa
reiterada en la utilización de esta gura con unos nes que superan el puro
interés patrimonial o contraprestacional atribuido tradicionalmente al con-
trato administrativo.
En este trabajo se adelanta, en consecuencia, la exploración y el análisis
de la identidad de las manifestaciones convencionales de la gestión admi-
nistrativa, a partir de la teoría del contrato administrativo y por medio del
examen de las categorías de convenio como manifestaciones autónomas de
la actividad administrativa. Estas se observan en el contexto de una nueva vi-
sión constitucional de lo público y lo privado y en el marco del nuevo modelo
de Estado adoptado por la Constitución de 1991. Esta investigación, entre
otras cosas, aborda un esfuerzo de certidumbre frente a nuevas categorías
jurídicas, como la del convenio interadministrativo, cuyo estudio sistemático
hace falta en la doctrina nacional.
En el contexto anterior, en el presente capítulo se llevará a cabo la aproxi-
mación conceptual a la gura del convenio interadministrativo (4.1) y se
adelantará una revisión que tiene por objeto separar y distinguir este último
del contrato interadministrativo (4.2).
4.1. El concepto de convenio interadministrativo
Para identicar conceptualmente la gura del convenio interadministrativo se
propone una denición conforme a la cual este es el vínculo jurídico establecido
mediante un acuerdo de voluntades celebrado entre dos o más personas jurídicas
públicas con el objeto de coordinar, cooperar o colaborar en la realización de funciones
administrativas de interés común a los sujetos contratantes.
A partir de la anterior denición, que se alimenta de los avances hechos
hasta ahora en el curso de este trabajo respecto de la teoría del convenio de
la administración y de los aspectos estudiados en el capítulo anterior de esta
segunda parte, pueden elaborarse las siguientes observaciones con el n de
construir conceptualmente y caracterizar la gura del convenio interadmi-
nistrativo:
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