La inviolabilidad de los congresistas
| Autor | Luis Javier Moreno Ortiz - Carlos Enrique Lozano Martínez |
| Páginas | 27-48 |
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1. INTRODUCCIÓN
El presente ensayo pretende dar cuenta de la institución de la
inviolabilidad de los congresistas en el contexto de un Estado
Social y Democrático de Derecho, como es Colombia. Se propone
establecer la naturaleza de dicha inviolabilidad, su necesidad y su
alcance en el discurso jurídico; señalar su existencia y contenido
dentro de nuestra historia constitucional; construir una trayectoria
que traiga a cuento la jurisprudencia constitucional sobre la materia;
Corte Suprema de Justicia tiene o no competencia para juzgar a los
congresistas por sus votos u opiniones.
2. NOCIONES BÁSICAS
La inviolabilidad de los congresistas, si bien puede apreciarse
como un tema coyuntural, no puede ser comprendida sino desde
según convenga, al vaivén del interés pasajero, como si se tratara
de un alegato de ocasión, sino que debe revisarse a la luz de los
principios, con el rigor que demanda la ciencia. En las nociones
básicas se pretende examinar la inviolabilidad a la luz de los
principios de separación de poder y de controles y contrapesos, y las
consecuencias que de ello se siguen.
2.1. El ejercicio autónomo de las competencias
La relación entre las diferentes autoridades del poder público, que
en el papel debe ser de armónica colaboración, algunas veces, y por
desventura no pocas, resulta ser en la práctica de mutua interferencia.
Capítulo II
LA INVIOLABILIDAD DE LOS CONGRESISTAS
28 Fuero y Desafueros
Basta recordar la más grave de las taras del Ancien Régime,
defenestrada por la revolución francesa, la lettre de cachet, mediante
la cual el déspota podía disponer de manera arbitraria de la libertad y
del honor de los súbditos, sin tomarse la molestia de juzgarlos. Ante
tan descomunal amenaza, la autonomía de los hombres y de las demás
autoridades llegaba hasta donde lo permitiera su miedo. Las autoridades
suelen controlarse entre sí en el ejercicio del poder, y está bien que
así sea, para evitar los desbordamientos en que se pueda incurrir. Sin
embargo, ese control no puede llegar al extremo de impedir el ejercicio
autónomo de las competencias de otras autoridades, y mucho menos al
de supeditarlo al miedo de posibles castigos.
2.2. El principio de pesos y contrapesos
El principio de pesos y contrapesos, Checks and balances, es
fundamental para el ejercicio equilibrado del poder en las democracias
occidentales. La Constitución organiza el poder atribuyendo a las
autoridades competencias precisas, brindando garantías para poder
ejercerlas y estableciendo responsabilidades por ese ejercicio. Las
competencias determinan la capacidad de obrar de las autoridades
y la validez de sus conductas, sean actos, hechos u operaciones.
autenticidad de sus conductas. Las responsabilidades concretan
las consecuencias que se siguen del ejercicio inadecuado de
las competencias, al margen de las garantías, por parte de las
autoridades. Es menester lograr un equilibrio entre la necesidad de
controlar el ejercicio inadecuado de las competencias y la necesidad
de preservar la autonomía de las autoridades en el ejercicio de
sus funciones. Si los congresistas tienen que habérselas con otras
autoridades por el mero hecho de hacer su trabajo, sea emitiendo
opiniones, sea participando en debates o sea votando, ni la opinión,
ni el debate, ni el voto serán auténticos.
2.3. El principio de inviolabilidad
En un Estado de Derecho, en el cual ciudadanos y autoridades viven
bajo el imperio de la ley, todos somos responsables de lo que hacemos
y de lo que no hacemos, valga decir, estamos llamados a dar cuenta de
nuestra conducta y a asumir sus consecuencias. No obstante, hay ciertas
circunstancias especiales, en las cuales, para preservar la autonomía
del ciudadano o de las autoridades, y no violentarla, condicionarla o
torcerla, es necesario dar a uno y a otras la garantía de que esa autonomía
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