El rol del Derecho Ambiental en la consolidación de una paz sostenible en Colombia
| Autor | Ángela María Amaya Arias |
| Páginas | 951-993 |
951
La paz, el desarrollo y la protección del
medio ambiente son interdependientes e inseparables.
Principio 25. Declaración de Río, 1992.
sumario: Introducción; I. Medio Ambiente y conflicto armado: Aspectos generales;
1. El rol del medio ambiente y los recursos naturales en el conflicto; 2. Impactos
del conflicto sobre el medio ambiente y los recursos naturales; 3. El rol del medio
ambiente y los recursos naturales en la consolidación de la paz; II. Objetivos para la
consolidación de una paz sostenible: principales retos para el derecho ambiental; 1.
La construcción de un ordenamiento ambiental del territorio; A. Contexto actual;
B. Retos y perspectivas; 2. Desarrollo de modelos de uso del suelo y producción
sostenible; A. Contexto actual; B. Retos y perspectivas; 3. Fortalecimiento de la
gobernanza y la institucionalidad ambiental; A. Contexto actual; B. Retos y pers-
pectivas; III. Conclusiones; IV. Síntesis de las propuestas; Bibliografía.
introduccin
Afortunada –o desafortunadamente–, Colombia no es el primer país que afron-
ta un proceso de consolidación de paz. Existen gran cantidad de experiencias
internacionales1 que han permitido la identificación de una serie de lecciones
aprendidas en cuanto al manejo de los recursos naturales en una etapa de cons-
trucción de paz o postconflicto2. Es claro que
* Agradezco al profesor daniel castaño parra por sus valiosos aportes en la elaboración del
presente escrito.
1 Para un interesante análisis de experiencias internacionales y lecciones aprendidas en relación
con el manejo de los recursos naturales en la construcción de paz, consultar las seis excelentes
publicaciones de la iniciativa Environmental Peacebuilding del Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente –pnuma–: High-Value Natural Resources and Post-Conflict Peacebuilding
(2012), Assessing and Restoring Natural Resources in Post-Conflict Peacebuilding (2012), Land and
Post-Conflict Peacebuilding (2013), Water and Post-Conflict Peacebuilding (2014), Livelihoods,
Natural Resources, and Post-Conflict Peacebuilding (2015), Governance, Natural Resources, and
Post-Conflict Peacebuilding (2016). Disponibles en [http://www.environmentalpeacebuilding.
org/publications/books/].
2 Para el presente artículo se entenderá que la consolidación de la paz comprende la identificación y
el apoyo de medidas necesarias para la transformación hacia relaciones y estructuras de gobierno
más sostenibles y pacíficas, con el fin de evitar una recaída en el conflicto. De acuerdo con el
pnuma, las cuatro dimensiones de la consolidación de la paz son: el desarrollo socio-económico,
952 El rol del Derecho Ambiental en la consolidación de una paz sostenible en Colombia
… el periodo inmediatamente posterior al postconflicto proporciona una ventana de
oportunidad para establecer la seguridad, reconstruir las instituciones y consolidar
la paz. Este periodo también ofrece la oportunidad de reconstruir y transformar
las instituciones relacionadas con la restauración, manejo y distribución de los
recursos naturales, en formas que de otra manera serían políticamente difíciles de
conseguir. Aprovechar estas oportunidades tempranas es particularmente crítico si
la economía depende fundamentalmente de los recursos naturales, si los recursos
contribuyeron al establecimiento o financiamiento del conflicto, o si los recursos
fueron fuertemente dañados durante el conflicto3.
Cuestiones todas propias del conflicto armado colombiano.
Muchos han coincido en reconocer la paradoja que representa la relación
entre el medio ambiente y el postconflicto, consistente en que si bien la gue-
rra y el conflicto armado tienen impactos negativos para el medio ambiente;
un proceso de construcción de paz sin tener en cuenta las perspectivas am-
bientales y de uso sostenible de los recursos naturales puede generar aún más
impactos perjudiciales para el ambiente. La cuestión está en la planificación y
la integración de las cuestiones ambientales en el diseño e implementación de
las estrategias para la consolidación y la construcción de la paz; como lo han
demostrado las experiencias internacionales.
En el caso colombiano es claro que un escenario de paz representa ventajas
valiosísimas para los ecosistemas del país; por ejemplo un reciente estudio del
Departamento Nacional de Planeación –dnp– encontró que con la paz Colombia
ahorraría $7,1 billones evitando daños al medio ambiente4. No obstante, tam-
el buen gobierno, la reforma de la justicia y de las instituciones de seguridad; y la cultura de la
justicia, la verdad y la reconciliación. United Nations Environment Program. From Conflict to
Peacebuilding. The Role of Natural Resources and the Environment. 2009. Disponible en [http://
www.unep.org/pdf/pcdmb_policy_01.pdf]. Se preferirá este término por encima del de
postconflicto, toda vez que el análisis que sea realiza en el presente escrito y las recomendaciones
y propuestas derivadas, deberán ser atendidas en un contexto de construcción de una sociedad
en paz, independientemente de los resultados obtenidos en La Habana.
3 david jensen y steve lonergan. “Placing environmental and natural resources risks, impacts,
and opportunities on the post- conflict peacebuilding agenda”, en Assessing and Restoring Natu-
ral Resources in Post-Conflict Peacebuilding, Earthscan, Londres, 2012. Disponible en [http://
environmentalpeacebuilding.org/assets/Documents/LibraryItem_000_Doc_060.pdf].
4 Departamento Nacional de Planeación. “Dividendos Ambientales de la Paz. Oportunidades
para construir una paz sostenible”, 2016. Disponible en [https://colaboracion.dnp.gov.co/cdt/
Prensa/Presentaciones/Dividendo%20Ambiental%20de%20la%20Paz%202016-03-09%20
9pm.pdf].
Ángela María Amaya Arias 953
bién es evidente que para obtener efectivamente esos dividendos ambientales
de la paz es imprescindible realizar análisis, ajustes y modificaciones al marco
normativo ambiental del país, que ya de por sí presenta importantes falencias.
Es necesario fortalecer las comunidades, la institucionalidad ambiental y el
ordenamiento jurídico para poder hacer frente al reto que impone el postcon-
flicto, que junto con otros retos, como el cambio climático5, representan los
desafíos ambientales más importantes para el país.
De esta manera, en la primera parte del documento se analizan las distintas
dimensiones de esta relación, empezando por el rol de los recursos naturales en
el conflicto, el impacto que este tiene en el medio ambiente, y las oportunidades
que la riqueza ambiental del país representa en un proceso de construcción de
paz. En una segunda parte se examinan los principales objetivos que supone la
consolidación de una paz sostenible en el país, con el fin de identificar los retos
que estos objetivos representan para el derecho ambiental, y las posibilidades
y oportunidades que desde esta disciplina jurídica se pueden aprovechar para
aportar a la materialización de la paz.
I. medio ambiente y conflicto armado:
aspectos generales
En esta primera parte de la investigación se analiza la fuerte conexión que existe
entre el medio ambiente y los recursos naturales en un contexto de conflicto
armado y posterior construcción de paz. Como lo ha analizado con profun-
didad el pnuma, la relación entre los recursos naturales, el medio ambiente
y el conflicto armado es multidimensional y compleja, y pueden identificarse
principalmente tres dimensiones de dicha relación6, que coinciden con los
principales elementos de lo que se conoce como Evaluaciones Ambientales del
Postconflicto. Estas evaluaciones buscan identificar la relación existente entre el
5 Se ha reconocido que los efectos del cambio climático en los países más afectados por este fe-
nómeno van más allá que los relacionados con el tema de la seguridad hídrica, energética y ali-
mentaria. En países vulnerables como Colombia, los “desplazados ambientales” se suman a los
desplazados por el conflicto armado, imponiendo más dificultades a la gestión y atención de estas
poblaciones. En suma, la construcción de una paz estable depende también de los esfuerzos para
construir resiliencia de las comunidades ante el cambio climático. joseph besigye bazirake.
“Climate Change Discourse in Peacebuilding”, Peace Review: A Journal of Social Justice, n.º
25, 2013, pp. 489-494.
6 United Nations Environment Program. From Conflict to Peacebuilding. The Role of Natural
Resources and the Environment. cit.
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba