Análisis de la responsabilidad medioambiental del Estado frente al manejo de los ecosistemas estratégicos: páramo de Santurbán
| Autor | Eileen Carolina Trillos Ahumada |
| Cargo del Autor | Abogada por la Universidad del Rosario |
| Páginas | 173-218 |
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Análisis de la responsabilidad
medioambiental del Estado frente al
manejo de los ecosistemas estratégicos:
páramo de Santurbán
Eileen Carolina Trillos Ahumada*
Con el estudio de los elementos de la responsabilidad del
Estado y habiendo revisado la dinámica de los procesos de
minería en Colombia, surgió el interés de entrar a analizar
el desempeño de la responsabilidad ambiental del Estado
colombiano ante el proceso de adjudicación de la licencia
ambiental para la extracción minera en los territorios del
páramo de Santurbán, dado que estuvo marcado por unas
incidencias que afectaron los intereses de los inversionistas, el
grupo Greystar con sede en Canadá y demás actores sociales
que guardan relación con este territorio.
El papel del Estado social de derecho y sus instituciones
repercute en las garantías de los derechos fundamentales.
Observaremos que en la cuestión con el páramo de Santurbán
* Abogada por la Universidad del Rosario. Estudiante del Semillero de
Investigación Impacto en Proyectos de Desarrollo del Grupo de Investigación en
Derecho Público de la Universidad del Rosario.
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El derecho humano al agua y los desafíos para su adecuada gestión en Colombia
se presentó una contingencia entre estos derechos en cabeza
de varios actores (población local, inversionistas, grupos
ambientalistas e instituciones) y que, sumado a la formulación
de una normativa que restringió el uso de los derechos asocia-
dos al inversionista y al minero tradicional, se quiere entrar a
conversar según esta coyuntura para analizar los momentos
en que el Estado puede tener responsabilidad al gestionar la
protección ambiental.
Para desarrollar el contenido de este capítulo, tomamos
como problema jurídico la pregunta de si ¿existe algún tipo
de responsabilidad estatal ambiental con la población rural y
el grupo Greystar por causa de la expedición de la normativa
(Ley 1450 de 2011) que delimita el área de páramo y prohíbe
la actividad minera?
Frente a este problema jurídico, sostendremos que el
Estado colombiano es responsable ambientalmente frente a la
población rural minera y Greystar, dado que, con la expedición
de la Ley 1450 de 2011, se afectaron los derechos asociados a
la inversión extranjera y, por otro lado, el derecho constitucio-
nal al trabajo de los mineros tradicionales se vio perturbado.
En ese sentido, se formula el objetivo general de evaluar el
grado de responsabilidad ambiental del Estado colombiano,
respecto de su población local y el grupo inversionista Greys-
tar, con la regulación y delimitación de esta zona del páramo
como ecosistema estratégico donde se prohíbe la actividad
minera. Y que va a ser desarrollado a partir de los siguientes
objetivos especícos:
• Recopilar los eventos del proceso de adjudicación de
licencia ambiental para la extracción minera del páramo
de Santurbán.
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Análisis de la responsabilidad medioambiental del Estado
• Recopilar los eventos de las autoridades y del órgano
representativo colombiano en las distintas etapas del
proceso de adjudicación de licencia ambiental en el
páramo de Santurbán.
• Analizar la responsabilidad estatal ambiental según
estos hechos y actuaciones, lo mismo para la responsa-
bilidad patrimonial frente a la inversión extranjera y la
población rural local.
Para el desarrollo de esta investigación, es necesario expo-
ner los aspectos de la responsabilidad estatal. De tal manera,
se toma como eje conceptual la doctrina de Henao Pérez
(2000) y Arenas Mendoza (2019) respecto del régimen de
responsabilidad y la teoría del daño y la responsabilidad civil
como analogia iuris para la Administración. Sumado a esta
responsabilidad patrimonial, tenemos el marco ambiental, del
cual un Estado es responsable por la preservación de sus eco-
sistemas, y la garantía constitucional de un medio ambiente
sano para todos sus habitantes.
A propósito de lo anterior, tenemos la Ley 99 de 1993, que
en su artículo 42 dene el daño ambiental: “Se entiende por
daño ambiental el que afecte el normal funcionamiento de los
ecosistemas o la renovabilidad de sus recursos y componentes”.
Este daño se delimita a través de unas categorías o condiciones
que lo perfeccionan, estas se encuentran consignadas en los
distintos decretos emitidos por autoridades, los cuales estudia-
remos en el desarrollo de esta investigación. Respecto de la
responsabilidad patrimonial, a partir del artículo 90 de la Cons-
titución Política de Colombia (1991), titula como sujeto activo
al Estado por la acción u omisión de sus autoridades.
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