Capítulo IV. El control sobre las leyes que convocan referendos constitucionales
| Autor | Manuel Fernando Quinche Ramírez |
| Páginas | 95-125 |
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Capítulo IV
El control sobre las leyes
que convocan referendos constitucionales
Esta modalidad del control es una de las novedades de la Constitución de
1991 sobre la materia, y se corresponde con la inclusión de los mecanismos
de participación del pueblo previstos en el artículo 103 de la Carta Política,
entre los que gura el referendo.
Hasta el año 2013, tan solo había sido perfeccionado un referendo consti-
tucional, el contenido en el acto legislativo no 1 de 2004, desarrollado durante
la presidencia de Álvaro Uribe, que tras soportar altísimos costos económicos
y políticos, nalmente condujo a la intrascendente reforma del inciso quinto
del artículo 122 de la Constitucin, relacionado con la pérdida de derechos
políticos de los congresistas. Sin embargo y pese a los resultados, el referen-
do constitucional sigue contando con algún prestigio entre los políticos y
los ciudadanos, lo que ha conducido a repetidos intentos de convocatoria y
perfeccionamiento.
Para examinar esta clase de control, en primer término se hace una pre-
sentación general del referendo, ubicándolo entre los mecanismo de partici-
pación ciudadana establecidos en la Constitución de 1991, para desde allí y
en segundo lugar, trabajar especícamente el referendo constitucional como
instrumento de reforma de la Carta Política, determinando sus elementos,
fases y estructura. En la tercera sección se reconstruyen los principales inten-
tos de referendo tramitados en Colombia, para nalmente y en cuarto lugar,
analizar el control de los referendos constitucionales en sus dos mecanismos
convergentes: el control ocioso sobre la ley que convoca al referendo cons-
titucional, y el control por acción pública de inconstitucionalidad contra los
actos legislativos aprobados mediante referendo constitucional.
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El control de constitucionalidad
1. El referendo y los mecanismos de participación ciudadana
establecidos por la Constitución de 1991
La participación es uno de los ejes centrales de la Constitución Política. Así,
inicialmente, se la enuncia como principio constitucional en el Preámbulo y
en los artículos 1o, 2o y 3o del texto, para luego ser formulada como derecho
fundamental en el artículo 40, que establece el derecho a participar en el
ejercicio y control del poder político. La participacin es también un com-
ponente de los llamados “derechos econmicos sociales y culturales”. Así, el
artículo 48 la contempla como incremento progresivo en la seguridad social,
el artículo 49 como incremento progresivo en el derecho a la salud, mientras
que el artículo 68 prevé la participacin de la comunidad en la direccin de
las instituciones de educacin, para nalmente incluirla también dentro de
los derechos colectivos, en el artículo 78, como participación de los usuarios
y de los consumidores en las decisiones que los afectan.
Más adelante, la participación aparece en el artículo 103 en los mecanis-
mos de participación ciudadana, y luego da paso a la participación electoral,
el régimen de partidos y el régimen de elecciones, involucrando la totalidad
de las normas modicadas por las reformas políticas contenidas en el acto
legislativo no 1 de 2003 y el acto legislativo no 1 de 2009. Finalmente, la parti-
cipación se da al nivel del control constitucional en los artículos 241 y 242 de
la Carta, donde se prevé la participacin de los intervinientes en los procesos
de constitucionalidad, así como en los desarrollos del régimen territorial, pre-
sente en la elección popular de alcaldes, de gobernadores y de los órganos de
representación prevista en los artículos 303 y 314, aunada a la participación de
los ciudadanos en la toma de decisiones en los asuntos de carácter local.1 Una
de las mayores concreciones de la participación es la dispuesta en el artículo
103 de la Carta, que enumera los principales mecanismos de participación
ciudadana, incluyendo al referendo como uno de ellos:
Artículo 103. Son mecanismos de participación del pueblo en ejer-
cicio de su soberanía: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta
popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria
del mandato.
1 Acerca de la participacin en el régimen constitucional colombiano ver, de Gloria Rodríguez y Lina
Muñoz: La participación en la gestión ambiental, Bogotá: Universidad del Rosario, 2009.
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