Gaceta del Congreso del 20-12-2012 - Número 957IPPPPL (Contenido completo)

Texto Original (Gaceta del Congreso)

Citas 54

Citado por

Fecha de publicación	20 Diciembre 2012
Número de Gaceta	957

GACETA DEL CONGRESO 957 Jueves, 20 de diciembre de 2012 Página 1

P O N E N CI A S

(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA

www.imprenta.gov.co

SENADO Y CÁMARA

AÑO XXI - Nº 957 Bogotá, D. C., jueves, 20 de diciembre de 2012 EDICIÓN DE 24 PÁGINAS

DIRECTORES:

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO

S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A

JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO

SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA

www.camara.gov.co

GREGORIO ELJACH PACHECO

SECRETARIO GENERAL DEL SENADO

www.secretariasenado.gov.co

G A C E T A D E L C O N G R E S O

I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6

INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER

DEBATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO

142 DE 2012 SENADO

SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FD HODUWtFXORGH

OD/H\ GH HO DUWtFXOR GH OD/H\ 

GHHQPDWHULDGHFRQWURO\VHJXLPLHQWRGHOD

DFWLYLGDGPLQHUDHQ&RORPELD\ORVDUWtFXORV\

GH OD PLVPDQRUPD VREUHSUyUURJD GHFRQFH-

VLRQHV\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV.

Doctora

NORA MARÍA GARCÍA BURGOS

Presidente

Comisión Quinta

Honorable Senado de la República

Ciudad

Asunto: Informe de ponencia para primer de-

bate del Proyecto de ley número 142 de 2012 Se-

nado, SRUPHGLRGHODFXDO VHPRGL¿FDHODUWtFXOR

GHOD/H\GHHODUWtFXOR GHOD/H\

GHHQ PDWHULDGHFRQWURO\VHJXLPLHQWR

GHODDFWLYLGDGPLQHUDHQ&RORPELD\ORVDUWtFXORV

\GHODPLVPDQRUPDVREUHSUyUURJDGHFRQ-

FHVLRQHV\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV.

Respetado Presidente:

En cumplimiento de la honrosa designación que

la mesa directiva de la Comisión Quinta del honora-

ble Senado de la República nos hiciera, de la manera

más atenta, por medio del presente escrito y dentro

del término establecido para el efecto, en cumpli-

miento de los artículos 150, 183 y 184 de la Ley 5ª de

1992, se procede a rendir informe de ponencia para

primer debate al proyecto de ley de la referencia.

TRÁMITE DEL PROYECTO

El Proyecto de ley número 142 de 2012 Sena-

do, SRU PHGLR GH OD FXDO VH PRGL¿FD HO DUWtFXOR

GHOD/H\GHHO7tWXOR;9,,GHOD/H\

GHHQ PDWHULDGHFRQWURO\VHJXLPLHQWR

GHOD DFWLYLGDGPLQHUD HQ&RORPELD \ORV DUWtFX-

ORV\GH ODPLVPDQRUPDVREUHSUyUURJDGH

FRQFHVLRQHV\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV, publi-

cado en la Gaceta del Congreso número 718 del

23 de octubre de 2012, presentado por la Bancada

del Partido Liberal y asignada para primera ponen-

cia a los honorables Senadores Maritza Martínez

Aristizábal, Jaime Enrique Durán Barrera y Milton

Rodríguez Sarmiento.

I. CONTENIDO DEL PROYECTO

El proyecto de ley consta de 30 artículos, divi-

didos en cuatro (4) títulos, uno solo de los cuales,

el Título IV, tiene dos capítulos.

II. OBJETO DEL PROYECTO

De acuerdo con el proyecto sometido a consi-

deración de los ponentes, el objeto del proyecto es

“HVWDEOHFHUXQ VLVWHPDJUDGXDO SDUDOD DSOLFDFLyQ

GH ODV UHJDOtDVSURYHQLHQWHV GH OD H[SORWDFLyQ GH

ORVUHFXUVRVQDWXUDOHVQRUHQRYDEOHVTXHKDFHQODV

SHUVRQDVQDWXUDOHVRMXUtGLFDV\HOHIHFWLYRUHFDXGR

GHORV PLVPRVD SDUWLUGH XQSUiFWLFR HVTXHPDGH

¿VFDOL]DFLyQSRUSDUWHGHO(VWDGRFRQHO¿QGHPH-

MRUDUODSDUWLFLSDFLyQ GHOD1DFLyQ HQORV JUDQGHV

\SHTXHxRVSUR\HFWRVTXHVHDGHODQWHQHQWHUULWRULR

FRORPELDQR H LPSODQWDU PHMRUHVSUiFWLFDV HQ ORV 

FRQWUDWRVTXHVHKDJDQHQWUHHVWRV\HO(VWDGR”.

III. CONSIDERACIONES GENERALES

El proyecto de ley puesto a consideración de la

Comisión Quinta Constitucional Permanente del

KRQRUDEOH6HQDGRGHOD5HS~EOLFDSURSRQHPRGL¿-

car del monto de regalías a pagar por la explotación

de los recursos naturales no renovables de propie-

dad del Estado, y consolidar un marco jurídico para

el cobro de las regalías en Colombia a través del

DMXVWHDOHVTXHPDGHUHJDOtDVYLJHQWHD¿QGHTXHHO

SDtVSHUFLED PD\RUHVEHQH¿FLRV HQ pSRFDVGH SUH-

cios altos, pero buscando que ello no afecte negati-

vamente las inversiones que requiere el sector.

Página 2 Jueves, 20 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 957

De igual forma trata de establecer un modelo

que controle con mayor efectividad la evasión, la

elusión o el fraude en el recaudo de las regalías.

El proyecto que se somete a consideración de

HVWD&RPLVLyQ HPSLH]DSRU GH¿QLU HOREMHWR \ HO

ámbito de aplicación de la norma, la cual, en con-

cordancia con la tradición legislativa colombiana,

no se pretende aplicar a los contratos que están vi-

gentes, y sólo se aplicará a los nuevos contratos

TXHVH¿UPHQFRQSRVWHULRULGDGDODH[SHGLFLyQGH

la ley o a los contratos vigentes en los casos en

los que estos tengan que ser subastados, licitados

nuevamente o prorrogados.

En el Título II hace referencia a los contratos

de concesión que tanta atención ha tenido en los

últimos meses por cuenta de las negociaciones de

&HUURPDWRVRTXHKD SXHVWRGHPDQL¿HVWRHO ULHV-

go que implica la negociación de una concesión

sin las debidas previsiones, revisiones, comproba-

ciones, controles, trazabilidad, documentación y

HVWXGLRVHQWUHRWURVTXH MXVWL¿TXHQODFRQWLQXLGDG

de los contratos de concesión minera para la ex-

plotación de níquel.

Por lo anterior, se establecen, primero unos

principios rectores concordantes con los consagra-

dos en la Ley 80 para contratación y con los esta-

blecidos en la Constitución para la Administración

Pública, además de unos principios exclusivos

para la contratación de concesiones importantes a

OD KRUD GH GH¿QLU OD SDUWLFLSDFLyQ GHO (VWDGR HQ

las ganancias que deja la extracción de los recur-

sos naturales no renovables. Así, se incluyen los

derechos económicos que tiene el Estado como

retribución periódica en dinero a cargo del contra-

tista; los derechos por uso del suelo como com-

pensación para el Estado a cargo del contratista, la

compensación por concepto de precios altos, que

busca dar una participación adicional al Estado to-

mando como base el precio internacional que para

el metal exista en ese momento y de acuerdo a la

GH¿QLFLyQTXHKDJDQOD$10ROD$1+

También se prohíbe cualquier prórroga automá-

tica de los contratos de concesión que caduquen a

partir de la expedición de esta ley, los cuales debe-

rán ser sometidos a subasta pública para dar una

mayor garantía al Estado, además cualquier pró-

rroga se deberá ajustar al Concepto 1499 del 31 de

julio de 2003 del Consejo de Estado, en el que la

magistrada Susana Montes advierte que: “ODH[WHQ-

VLyQGHO FRQWUDWRFRQVWLWX\H XQDPHGLGD UDFLRQDO

\OyJLFD´ VL \ VyOR VL³« OD HYDOXDFLyQ GH HVWRV

QXHYRVFRPSURPLVRV\GHHVWDVFHVLRQHVWLHQHQXQ

PD\RUYDORU SUHVHQWHQHWRTXH ORV LQJUHVRVQHWRV

TXHWHQGUtDOD1DFLyQVLRSWDUDSRUHO PHFDQLVPR

GHODUHYHUVLyQRODH[SORWDFLyQGLUHFWD”.

Esta prohibición también está en concordancia

con el mismo Consejo de Estado en concepto del

19 de mayo de 20101 que advierte: “/DVSUyUUR-

JDV DXWRPiWLFDV QR SXHGHQ SDFWDUVH HQ QLQJ~Q

FRQWUDWR HVWDWDO « ODV FOiXVXODV GH SUyUURJD

GHORVFRQWUDWRVHVWDWDOHVQRFRQ¿HUHQXQGHUHFKR

1 Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil.

Consejero ponente: William Zambrano Cetina. 19 de

mayo de 2010.

DXWRPiWLFRDXQ PD\RUSOD]RVLQR TXHFRQWLHQHQ

VRODPHQWHOD SRVLELOLGDG GH TXH DO WHUPLQDUVHHO

SOD]RLQLFLDOODVSDUWHVDFXHUGHQVXFRQWLQXDFLyQ

GHQWURGH ORV OtPLWHV TXH LPSRQJD OD OH\ DO PR-

PHQWRGHSURUURJDU6LVHHQWHQGLHUDTXHSOD]RLQL-

FLDO\SUyUURJDVHLQWHJUDQHQXQRVRORQRKDEUtD

QHFHVLGDGGHGLVWLQJXLUDPEDV¿JXUDV (QHOFDVR

SDUWLFXODUGHODV HQWLGDGHVHVWDWDOHVOD LPSRVLEL-

OLGDGGHSDFWDUFOiXVXODVGHSUyUURJDDXWRPiWLFD

VLJQL¿FDDGHPiV TXHOD $GPLQLVWUDFLyQFRQVHUYD

HQWRGRFDVRODSRWHVWDGGHDQDOL]DUVXFRQYHQLHQ-

FLDDOPRPHQWRGHYHQFHUVH HOSOD]RLQLFLDO\SRU

HQGHGHDEVWHQHUVH GHH[WHQGHU HOSOD]RGHO FRQ-

WUDWRVLDVtOR GHWHUPLQDHOLQWHUpVJHQHUDO

D~QTXHOD$GPLQLVWUDFLyQQRSRGUiDFFHGHUDOD

SUyUURJDVLSDUDHOPRPHQWRHQTXHVHYD\DDVXV-

FULELUH[LVWHXQDSURKLELFLyQOHJDOSDUDHOOR”.

Esta prohibición cobija los contratos de conce-

VLyQTXH VH ¿UPHQ D SDUWLU GH OD SUHVHQWH QRUPD

y así mismo las concesiones vigentes, próximas a

caducar.

Así mismo, se busca que toda empresa que ac-

ceda a contratos de concesión en Colombia liste

en bolsa nacional así estén inscritos en bolsas de

RWUDV SDUWHV GHO PXQGR HVWR FRQ HO ¿Q GH KDFHU

más pública la constitución de la misma, otorga

conocimiento de los inversionistas y apoya la cre-

dibilidad de la empresa en el mercado, crea valor

para la empresa y a medida que se va madurando

la empresa el valor de la misma va creciendo sos-

tenidamente y ello implicará unas empresas serias

en inversión y solidez dentro de nuestro país.

El proyecto también busca incentivar la inclu-

VLyQVRFLDODWUDYpVGHSHUPLWLUXQDPD\RUFDOL¿FD-

ción a las empresas que incluyan a mineros infor-

males a la hora de solicitar títulos mineros. Este

EHQH¿FLRVHYHUiHQODFDOL¿FDFLyQTXHVHKDJDSRU

parte de las autoridades de minería de las ofertas

que se pongan sobre la mesa.

El artículo 11 aclara el carácter de las regalías

y prohíbe expresamente que su valor pueda ser de-

ducido de los ingresos brutos para efectos de la

obligación que recae sobre los responsables del

impuesto a la renta y complementarios.

El proyecto contempla que las regalías pagadas

no son costo ni pueden ser deducidas de los ingre-

sos para determinar la renta líquida gravable.

Esta propuesta va en línea con lo que están ha-

ciendo algunas legislaciones, que han venido in-

crementando la carga tributaria a los sectores de

minería e hidrocarburos a través de los llamados

impuestos a las utilidades “H[WUDRUGLQDULDV”, como

se explica en el Marco Conceptual.

El Título III propone un esquema de regalías

escalonado que aumenta en proporción a la can-

tidad de recurso explotado, por producción, en el

cual las grandes explotaciones pagan un porcenta-

je de regalías mayor. Este esquema es concordante

con la rentabilidad de los grandes proyectos y no

afectan el riesgo exploratorio en la medida que el

gravamen no se establece hasta tanto no inicie la

explotación económica del yacimiento.

GACETA DEL CONGRESO 957 Jueves, 20 de diciembre de 2012 Página 3

Este esquema es similar al esquema vigente

para el establecimiento de las regalías en el sector

de hidrocarburos.

Adicionalmente se propone implementar el

pago de un derecho económico por concepto de

precios altos, tanto en algunos minerales como en

hidrocarburos.

El Título IV se encarga de regular lo concernien-

te a control y vigilancia sobre la extracción. Está

GLYLGLGRHQ GRVFDStWXORV (O &DStWXOR, VREUH ¿V-

calización y seguimiento y el Capítulo II establece

reglas dentro del procedimiento sancionatorio.

IV. MARCO CONCEPTUAL

Este proyecto de ley está en concordancia con

el Proyecto de ley número 191 de 2010 Senado,

SRUODFXDOVHPRGL¿FDOD/H\GHpubli-

cado en la Gaceta del Congreso número 884 del

11 de noviembre de 2010, presentado por los ho-

norables Senadores Jaime Enrique Durán Barrera

y Milton Rodríguez Sarmiento y aprobado en su

primer debate en sesión de Comisión Quinta el 31

de mayo de 2011 con ponencia positiva presenta-

da por los Senadores ponentes Maritza Martínez

Aristizábal, Jaime Enrique Durán y Milton Rodrí-

guez Sarmiento.

En ese sentido, se considera pertinente tomar

algunos de los argumentos presentados en ese pro-

\HFWR\TXHVLUYHQLJXDOPHQWHGHEDVHSDUDMXVWL¿-

car este nuevo Proyecto de ley.

El monto de las regalías no ha sufrido ninguna

PRGL¿FDFLyQGHVGHOD /H\ GH DH[FHS-

ción de la Ley 508 de 1999, (que terminó en la Ley

756 de 2002) que disminuyó la participación del

(VWDGRHQODVUHJDOtDVSHWUROHUDVMXVWL¿FDGRHQTXH

se vivía una época de baja inversión en minería e

hidrocarburos y que era necesario mejorar la com-

petitividad del país.

En el año 2010, la situación cambió ostensible-

mente, cambios positivos que se mantienen y que

le permiten al Gobierno hablar de la “ORFRPRWRUD

PLQHUD” la situación de seguridad ha mejorado, la

carga laboral de las empresas ha disminuido por

las reformas laborales y el clima de inversión en

el mundo está en el mejor momento, producto de

la necesidad de materias primas y del agotamiento

natural de las áreas disponibles para exploración.

Para muchos especialistas, lo que se podía en-

contrar fácil ya se encontró, por lo tanto, cada

día es menos probable encontrar recursos minera-

les, lo que explica la tendencia al alza de los pre-

cios. Es lógico que si el recurso escasea aumente

su precio y su dueño mejore las ganancias por

su explotación.

El analista internacional, Pedro van Meurs, ci-

tado en la exposición de motivos, quien fue uno

de los analistas traídos al país para convencernos

de la necesidad de desmejorar las condiciones en

1999, sostiene que desde 2003 muchos países vie-

nen mejorando su participación en la renta petrole-

ra, debido al aumento de precios y a la restricción

de áreas disponibles para exploración y produc-

ción porque la mayoría de cuencas petroleras en el

mundo están asignadas.

Es notorio que el Fondo Monetario Internacio-

nal haya recomendado a los gobiernos de la Repú-

blica Democrática del Congo2 y de Zambia3 au-

mentar su participación en la renta minera. Actual-

mente muchos países africanos están reformando

sus condiciones de explotación en búsqueda de

PD\RUHVEHQH¿FLRV SRU OD H[SORWDFLyQ GH VXV UH-

cursos mineros4.

3RUORWDQWRODVLWXDFLyQTXHMXVWL¿FyODGHV-

mejora de las condiciones para el país en 1999

no sólo se ha solucionado, sino, que ha mejora-

do ostensiblemente, por lo tanto, si se pueden

hacer cambios para desmejorar y son bien re-

cibidos, ¿por qué no se podrían hacer cambios

para obtener una participación justa ahora que

el entorno económico y político local e interna-

cional lo permiten?

Según James Otto y otros para el Banco Mun-

dial5:

“/DV1DFLRQHV TXH WLHQHQXQ IXHUWH LQWHUpVHQ

DWUDHULQYHUVLRQLVWDV \ORV LQYHUVLRQLVWDV PLQHURV

SUH¿HUHQVHUJUDYDGRVGHDFXHUGRFRQ VXFDSDFL-

GDGGH SDJR\ ODVQDFLRQHV TXHTXLHUDQ GLIHUHQ-

FLDUVHGHVXV FRPSHWLGRUHVHQ FXDQWRDLQYHUVLyQ

HQPLQHUtD GHEHUtDQ XVDU XQ VLVWHPDGH UHJDOtDV

EDVDGRHQLQJUHVRVREHQH¿FLRVFRPRXQLQFHQWLYR

SDUDVXLQYHUVLyQ”.

Sin embargo, la misma publicación explica que

estos sistemas de compensación son adecuados en

países con autoridades de impuestos con alta capa-

cidad administrativa y con sistemas de impuestos

bien desarrollados y bien entendidos, lo que pa-

rece no cumplirse en el país, según los recientes

pronunciamientos de la Contraloría General de la

República y del mismo Gobierno que ha anuncia-

do la necesidad de revisar el sistema de exenciones

tributarias a la empresas mineras. De hecho, según

el diario (O&RORPELDQR: “'HDFXHUGRFRQHO PiV

UHFLHQWHHVWXGLRGH OD',$1 ORV EHQH¿FLRVWULEX-

WDULRVFRQFHGLGRVHQHOVHFWRUPLQHURDWUDYpV GHO

LPSXHVWRGHUHQWDOHFRVWDURQDO (VWDGRELOOR-

QHVGHSHVRVHQWUHHO\”6.

(VFODURTXHODVHPSUHVDVPLQHUDV SUH¿HUHQXQ

sistema de regalías que se base en sus utilidades,

SHURODGL¿FXOWDGGHYHUL¿FDUORVHVWDGRVFRQWDEOHV

de las empresas hace difícil esta situación con los

JUDYHVSUREOHPDVGH ¿VFDOL]DFLyQTXHVH KDQHYL-

denciado en el país.

2 BIC. Junio 15 de 2010. IMF predicts DR Congo to “reap

WKH%HQH¿WV´RILWVPLQHUDOZHDOWKRecuperado el 15 de

diciembre de 2011, de Bank Information Centre – BIC:

http://www.bicusa.org/en/Article.3399.aspx.

3 Chinamining.org. (05 de marzo de 2010). =DPELD,0)

XUJHV=DPELDWR XS PLQHVWD[HV WR¿JKW SRYHUW\Obte-

nido de chinamining.org.: http://www.chinamining.org/

News/2010-03-05/1267771900d34374.html.

4 The Economist. (2012). Resource nationalism in Africa.

More for my people. 7KH(FRQRPLVW .

5 James Otto, C. A. (2006). Mining Royalties. A Global

Study of Their Impact on Investors, Government, and

Civil Society. Washington D. C., Estado Unidos: Banco

Mundial.

6 El Colombiano, E. (16 de marzo de 2012). Colombia:

Exenciones a las mineras, a revisión.

Página 4 Jueves, 20 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 957

Además, las regalías representan el valor del

recurso en el subsuelo, y como en cualquier in-

dustria, este se debe reconocer a su dueño, en

este caso el Estado.

Si bien existen en el mundo países que no acogen

el sistema de pago de regalías, no necesariamente la

inexistencia de este gravamen resulta en un mejor

HQWRUQRHFRQyPLFR SXHV OD FDUJD¿VFDO SXHGH VHU

incluso más alta que la carga correspondiente a las

regalías, e incluso, “(Q0pMLFRDSHVDU TXHQRWLH-

QHHVWDEOHFLGR XQFREUR SRUFRQFHSWR GH UHJDOtDV

SUiFWLFDPHQWHHOGHODUHQWDVHTXHGDHQ SR-

GHUGHO(VWDGRRGHODHPSUHVDGHO(VWDGR”.

Además, el sistema regalista no es de hoy, tiene

vida desde el tiempo de los romanos. En el perio-

do de los emperadores se le puso en práctica para

reservar algunas minas, para apropiárselas o para

cobrar tributos sobre ellas7. En España, antes de

la conquista, el principio de la “UHJDOtDGHPLQDV”

que confería la titularidad del subsuelo a la Corona

fue proclamado en el siglo XII por Alfonso VII en

las Cortes de Nájera de 1128, con la sola razón de

incrementar los recursos de la monarquía8.

Como antecedente del cobro de las regalías en Co-

lombia, en virtud del derecho castellano, la legisla-

ción que se tomó de base para orientar las decisiones

que se tomaban en “ODV,QGLDV”, “WRGDVODVWLHUUDVD

PHGLGDTXH VH IXHURQGHVFXEULHQGR SHUWHQHFtDQ DO

UH\HOFXDOVHYDOLyGHPHUFHGHVRFRQFHVLRQHVSDUD

ORJUDUHOPHMRUDSURYHFKDPLHQWRGHODVPLQDV”9. La

regalía usual en los tiempos de la Colonia era de 1/5,

es decir del 20%, y en las explotaciones de menor

WHQRURGL¿FXOWDGHUDGH

Regalías: Experiencia Internacional y

Colombia

La imposición de una obligación económica a

cargo de quien explota un recurso natural no re-

novable es ampliamente utilizada a nivel mundial.

Esta carga toma usualmente el nombre de regalía o

de impuesto minero.

,QGHSHQGLHQWHPHQWHGH TXH VH OD GH¿QD FRPR

impuesto o contribución, su propósito es el de re-

tribuir al Estado por la explotación de un recurso

que tiene la característica particular de no ser re-

novable. Esa regalía es adicional y distinta al im-

puesto sobre la renta, el cual debe ser honrado por

las empresas de todos los sectores.

Existe varios tipos de esquemas de regalías10,

aplicables en el mundo, entre ellos los que se ba-

san en:

7 Molina R., J. C. (1952). Tratado Teórico y Práctico de

Derecho Minero Colombiano. Bogotá: Ed. Iquemia.

8 Rodríguez Ennes, L. (2006). Minería Romana, Minería

Castellana, Minería de la América Colonial Española:

historia de un tracto sucesivo. Anuario da facultade de

dereito da Universidade da Coruña. No. 10.

9 González, M. D. (1981). Panorama de la Legislación

Minera en la Historia de México. Anuario Jurídico. Uni-

versidad Nacional de México.

10 Ver: ‘’Mining Royalties. A Global Study of Their Im-

pact on Investors, Governments and Civil Society’’ The

World Bank, 2006.

1. Unidades (se aplica un valor monetario pre-

GH¿QLGR SRU XQLGDG GH SURGXFFLyQ $G YDORUHP

(basado en los valores de venta.

2. A las unidades físicas (% de participación)

se aplica un precio que puede ser el de mercado,

o el de mercado ajustado por algunos costos como

transporte.

%HQH¿FLRV VH FREUD OD UHJDOtD FRQ EDVH HQ

ORVEHQH¿FLRV HVSHFt¿FRVJHQHUDGRV SRUODV FRP-

pañías, o como participación en los ingresos).

4. Híbridos (mezcla de los anteriores).

El esquema más común a nivel internacional es

el DGYDOórem, que corresponde al que se aplica en

Colombia. Recientemente se ha venido señalando,

no obstante, que debido al aumento generaliza-

do del precio de los productos básicos, esquemas

como el 1 o el 2, antes mencionados, no comparten

GHPDQHUDHTXLOLEUDGDORVEHQH¿FLRVGHORVPD\R-

res precios.

A continuación se hace un breve análisis de los

dos componentes esenciales del esquema de regalías:

la participación sobre las unidades de producción y la

determinación del valor monetario por unidad.

1. Porcentaje de regalía

En el caso colombiano los porcentajes de rega-

OtDVHVWiQGH¿QLGRVHQHODUWtFXORGHOD/H\

TXHPRGL¿FyHODUWtFXORGHOD/H\GH

Carbón (explotación mayor a 3 millones de to-

neladas anuales) 10%

Carbón (explotación menor a 3 millones de to-

neladas anuales) 5%

Níquel 12%

Hierro y cobre 5%

Oro y plata 4%

Oro de aluvión en contratos de concesión 6%

Platino 5%

Sal 12%

Calizas, yesos, arcillas y grava 1%

Minerales radioactivos 10%

Minerales metálicos 5%

Minerales no metálicos 3%

Materiales de construcción 1%

Para los hidrocarburos la misma ley estableció

una fórmula que se basa en los niveles de produc-

ción. De esta forma, la regalía es de 8% para pro-

ducciones menores, y el límite superior es de 25%

para producciones en campos gigantes.

Una comparación frente a esquemas que exis-

ten en otras jurisdicciones11 indica lo siguiente:

1. La mayoría de países impone regalías a sus

productos en rangos entre 2% y 12%.

2. Las tarifas más altas usualmente correspon-

den a productos sobre los cuales un determinado

país tiene una producción importante. Es decir que

las regalías son más altas para aquellos productos

representativos de un país o región. Por ejemplo,

en algunos estados de USA, segundo país de pro-

ducción de carbón a nivel mundial, hay regalías

11 Ver documento Banco Mundial (ibíd) e “Income Taxes,

Mining Taxes and Mining Royalties, a summary of se-

lected countries”, Price Waterhouse Coopers, 2010).

GACETA DEL CONGRESO 957 Jueves, 20 de diciembre de 2012 Página 5

del 14%. En países africanos las tarifas más altas

corresponden a sus principales productos, que son

metales preciosos como oro o diamantes.

3. Es común observar tarifas diferenciales por

el tamaños de los volúmenes extraídos, es decir

que la regalía crece cuando los niveles de produc-

ción sobrepasan ciertos niveles.

Las prácticas de Colombia en materia de rega-

lías son similares a los esquemas existentes ya que:

1. Los porcentajes de regalías están en general

dentro de los rangos de otros países.

2. Las tarifas más altas corresponden a petróleo

y carbón que son dos de los principales productos

básicos de exportación.

3. En esos dos casos también hay regalías di-

ferenciales, las cuales crecen con los niveles de

extracción.

Determinación del Valor

En la mayoría de países las autoridades deter-

minan el precio sobre el cual se debe liquidar la

regalía, pero usualmente se parte de una referencia

internacional (por ejemplo petróleo WTI, Brent,

en carbón ARA, Bolsa de Metales de Londres,

etc.) y luego se deducen unos costos. En algunas

jurisdicciones se toman los valores plenos.

Colombia adoptó, en general, la metodología

de precio internacional menos algunos costos (Ley

141 de 1994), y así se aplica para el petróleo y el

carbón. En otros casos como los del oro, plata y

SODWLQRVHWRPDXQ SRUFHQWDMH¿MRGH ODUHIHUHQFLD

internacional (80% del precio del último mes pu-

blicado en la Bolsa de Metales de Londres).

Recientemente, el Decreto 4923 de 2011 dero-

gó explícitamente algunas normas y estableció los

criterios que la Agencia Nacional de Hidrocarbu-

ros (ANH) y la Agencia Nacional Minera (ANM)

deben seguir para efectos de establecer el precio

base de liquidación de las regalías. De acuerdo con

el Decreto12 los siguientes factores se deben tener

en cuenta para establecer los precios de boca de

pozo o mina: 1) relación entre el producto expor-

tado y la producción nacional; y 2) costos de trans-

SRUWHWUDVLHJR UH¿QDFLyQ\ FRPHUFLDOL]DFLyQORV

cuales deberán deducirse.

Este texto es similar al que existía en la Ley 141,

pero al eliminar algunas referencias sobre aspectos

HVSHFt¿FRVVREUH WDVD GH FDPELR SRUHMHPSOR VH

RWRUJDXQDPD\RUÀH[LELOLGDGDOD$1+\DOD$10

Cambios normativos en algunos países

de Latinoamérica

Como se expresó en la exposición de motivos

del Proyecto de ley número 191 de 2010 Sena-

do, SRU OD FXDO VH PRGL¿FD OD /H\  GH ,

aprobado en primer debate en la Comisión Quinta

Constitucional Permanente, una mirada a nuestra

región muestra que muchos países han tomado de-

cisiones en torno a mejorar su participación en la

renta petrolera y minera así:

12 Artículo 15.

Argentina

En Argentina, la renta que queda en poder del

Estado es del 47%13. Una parte de la renta se que-

da en manos de los consumidores a través de pre-

cios locales de los combustibles menores a los in-

ternacionales14.

El concesionario de explotación petrolera paga

mensualmente al Estado Nacional, por concepto

de regalía sobre el producido de los hidrocarbu-

ros líquidos extraídos en boca de pozo, un porcen-

taje del 12%. Dicho porcentaje puede reducirse

por el Ejecutivo hasta el 5% teniendo en cuenta

la productividad, condiciones y ubicación de los

pozos15.

Adicionalmente, la actividad hidrocarburífera

está gravada con el impuesto general a la renta de-

nominado “,PSXHVWRDODV*DQDQFLDV”. La alícuo-

ta es del 35% aplicada a la ganancia neta sujeta a

impuesto16.

Por otra parte los derechos de exportación del

petróleo crudo se encuentran gravados al 25%;

pero a partir del mes de agosto de 2004 mediante la

Resolución número 532 del Ministerio de Econo-

mía se estableció una alícuota adicional al derecho

de exportación cuando el precio del West Texas

Intermediate (WTI) del barril supera los US$3217.

Bolivia

El régimen de Regalías y participaciones para

hidrocarburos en Bolivia está regulado por la Ley

3058 de 2005 (régimen mixto) y el Decreto de Na-

cionalización 28701 de 2006.

(O UpJLPHQ ¿VFDO FRUUHVSRQGLHQWH D OD /H\

3058, se apoya en cargas del 50% del valor de pro-

ducción, además de otros impuestos de ley. La ley

dispuso que los recursos de participación vayan al

Tesoro General de la Nación y no a la estatal pe-

trolera, YPFB18.

Con el objetivo de retener el 50% del valor en

ERFDGH SR]R ¿MD ODV UHJDOtDV GHO  SHUR LQ-

troduce el impuesto directo a los hidrocarburos de

32%.

Brasil

Según el informe de Peters y Lagos19 que se

viene citando, Brasil ha venido mejorando su par-

ticipación en la explotación minera:

³(Q  %UDVLO DSUREy XQD /H\ GH 5R\DOW\

SDUDORVPLQHUDOHVODTXHHVWDEOHFHWDVDVGHKDVWD

GLIHUHQFLDGD GHSHQGLHQGRGHO PLQHUDO RPH-

WDO/RVLPSXHVWRVDODDFWLYLGDGPLQHUDHQ%UDVLO

VRQPX\ FRPSOHMRV \ HVWiQ FRQIRUPDGRV SRUWUL-

13 Campodónico, Humberto, 2008. Renta petrolera y min-

era en países seleccionados de América Latina. Cepal.

Naciones Unidas. Santiago de Chile, 2008. P. 28.

14 Ídem. P. 22.

15 Roccaro, Isabel, Fernández A., E. Aspectos Tributarios

del sector de hidrocarburos: El caso argentino. Nacional

de Cuyo, Mendoza, Argentina. P. 10

16 Ídem., p. 19.

17 Ídem., p. 25.

18 Toranzo R., C., 2009. Economía Política de los Hidrocar-

buros en Bolivia, pp. 14-19.

19 Peters, G., & Lagos, D. (2010). Op. cit.

Página 6 Jueves, 20 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 957

EXWRVIHGHUDOHVHVWDWDOHV\PXQLFLSDOHV/D WULEX-

WDFLyQHVGLVWLQWD SDUDFDGDLQGXVWULDPLQHUD 'H

DFXHUGRD(UQHVW<RXQJODFDUJDWULEXWD-

ULDSDUDODVLQGXVWULDVGHPLQHUDOHVKDVXELGRRV-

WHQVLEOHPHQWHHQWUH\OOHJDQGRDHVWDU

HQWUHODVPD\RUHVGHOPXQGR(OORQRKDVLGRREV-

WiFXORSDUDODSDUWLFLSDFLyQGHHPSUHVDVWUDQVQD-

FLRQDOHVHQODH[SORWDFLyQGHODPLQHUtDEUDVLOHxD

DXQTXH«9DOHODJUDQHPSUHVDQDFLRQDOVHDOD

TXHWHQJDODPD\RUtDGHORVGHVDUUROORVIXWXURVGH

PD\RULPSRUWDQFLD'HDFXHUGRDO 'HSDUWDPHQWR

1DFLRQDOGH3URGXFFLyQ0LQHUDO'130 PiVGH

FRUSRUDFLRQHV WUDQVQDFLRQDOHV HVWDEOHFLHURQ

RSHUDFLRQHVHQ%UDVLOHQWUH\´

En Brasil, más del 50% de la renta se queda en

Petrobras como utilidades y excedentes, el resto va

al Estado en forma de impuestos, regalías y parti-

cipaciones especiales20.

Chile

En cuanto a la renta minera, en Chile la porción

que queda en el Estado es cerca del 50%, repre-

sentado en impuestos de renta y remesas, regalías,

un impuesto especial a la minería de cobre y una

contribución especial (10% de las exportaciones)

para las fuerzas armadas, además de las transfe-

rencias de la empresa estatal minera Codelco21. La

renta generada por empresas privadas es cercana

al 26%.

(OLPSXHVWRHVSHFt¿FRVHLPSOHPHQWyOXHJRGH

un intenso debate en el país, durante el año 2005

a través de la Ley número 20026, denominada Ley

GHO5R\DOW\,,, que estableció una mayor contribu-

ción de la minería vía la aplicación de un Impuesto

(VSHFt¿FRDOD0LQHUtD22.

(VWH LPSXHVWR HVSHFt¿FR VH DSOLFD D ODV HP-

presas mineras sobre la renta operacional impo-

nible en forma escalonada dependiendo de las

ventas anuales. En particular, para aquellas em-

presas mineras que presentan ventas por encima

GH WRQHODGDV PpWULFDV GH FREUH ¿QR VH OH

aplica una tasa única impositiva de un 5%. Mien-

tras que aquellas empresas con ventas entre 12.000

\ WRQHODGDV PpWULFDV GH FREUH ¿QR VH OHV

aplicará una tasa escalonada que varía del 0,5% al

4,5%. Por otro lado, no se les aplica ninguna tasa

a aquellas empresas con ventas anuales menores a

12.000 toneladas.

Ecuador

En Ecuador, la Ley de Minería del 27 de enero

de 2009 estableció:

³$UWtFXOR±5HJDOtDVDODH[SORWDFLyQGHPL-

QHUDOHV±/RVEHQH¿FLRVHFRQyPLFRVSDUDHO(VWD-

GRHVWDUiQ VXMHWRVD OR HVWDEOHFLGRHQ HODUWtFXOR

GH OD&RQVWLWXFLyQ GHOD 5HS~EOLFD HVGHFLU

20 Campodónico, Humberto, 2008. Renta Petrolera y Mi-

nera en países seleccionados de América Latina. Cepal.

Naciones Unidas. Santiago de Chile, 2008. P.28.

21 Ídem. P.29.

22 Pereira, M., Ulloa, A., O’Rayan R., y De Miguel, C.,

2009. Síndrome Holandés, regalías mineras y políticas

de gobierno para un país dependiente de recursos natu-

rales: el cobre en Chile. Cepal, Naciones Unidas. Serie

medio ambiente y desarrollo. Santiago de Chile, dic.

2009, p. 21.

TXH HO (VWDGR SDUWLFLSDUi HQ ORV EHQH¿FLRV GHO

DSURYHFKDPLHQWRGH HVWRV UHFXUVRV HQ XQ PRQWR

QRPHQRUDORVGHOFRQFHVLRQDULRTXHORVH[SORWD

3DUDHVWHHIHFWRHOFRQFHVLRQDULRPLQHURGHEH-

UiSDJDUXQD UHJDOtDHTXLYDOHQWHD XQSRUFHQWDMH

VREUHODYHQWDGHOPLQHUDOSULQFLSDO\ORV PLQHUD-

OHVVHFXQGDULRVQRPHQRUDOVREUHODVYHQWDV

DGLFLRQDODOSDJRFRUUHVSRQGLHQWHGHOGHOLP-

SXHVWRDODUHQWDGHOGHODVXWLOLGDGHVGHWHU-

PLQDGDVHQ HVWD OH\GHO GHO LPSXHVWRVREUH

ORVLQJUHVRVH[WUDRUGLQDULRV\GHOGHOLPSXHV-

WRDOYDORUDJUHJDGRGHWHUPLQDGRHQODQRUPDWLYD

WULEXWDULDYLJHQWH

/D HYDVLyQ GHO SDJR GH UHJDOtDVVHUi FDXVDO

GHFDGXFLGDGVLQSHUMXLFLRGHORVHIHFWRVFLYLOHV\

SHQDOHVDTXHGLHUHOXJDU

(OGH ODUHJDOtDVHUi GHVWLQDGRSDUDSUR-

\HFWRVSURGXFWLYRV\GH GHVDUUROORORFDOVXVWHQWD-

EOHD WUDYpVGH ORVJRELHUQRV PXQLFLSDOHVMXQWDV

SDUURTXLDOHV \FXDQGR HO FDVR DPHULWH HO 

GHHVWHSRUFHQWDMHDODVLQVWDQFLDVGHJRELHUQRGH

ODVFRPXQLGDGHV LQGtJHQDV \R FLUFXQVFULSFLRQHV

WHUULWRULDOHV (VWRV UHFXUVRV VHUiQ GLVWULEXLGRV

SULRUL]DQGR ODV QHFHVLGDGHV GH ODV FRPXQLGDGHV

TXHVHHQFXHQWUDQHQiUHDVGHLQÀXHQFLDDIHFWDGDV

GLUHFWDPHQWHSRUODDFWLYLGDGPLQHUD

/RVWLWXODUHV GH GHUHFKRVPLQHURV GHSHTXHxD

PLQHUtDSDJDUiQSRUFRQFHSWRGHUHJDOtDVHO

GHODVYHQWDVGHOPLQHUDOSULQFLSDO\ORVPLQHUDOHV

VHFXQGDULRVWRPDQGR FRPR UHIHUHQFLDORVHVWiQ-

GDUHVGHOPHUFDGRLQWHUQDFLRQDO

(OSRUFHQWDMHGHUHJDOtDSDUDODH[SORWDFLyQGH

PLQHUDOHVQRPHWiOLFRVVHFDOFXODUiFRQEDVHDORV

FRVWRVGHSURGXFFLyQ

(O 5HJODPHQWR GH HVWD OH\ \ HO &RQWUDWR GH

([SORWDFLyQ0LQHUD HVWDEOHFHUiQ ORV SDUiPHWURV

SDUDODDSOLFDFLyQGHOSDJRGH UHJDOtDVDVtFRPR

WDPELpQORVUHTXLVLWRVSDUDVXGLVWULEXFLyQ´

De otro lado, vale la pena resaltar que en un

FRQWUDWR GH JUDQ PLQHUtD ¿UPDGR UHFLHQWHPHQ-

te entre la República del Ecuador y la compañía

Ecuacorriente el Gobierno logró establecer un

pago anticipado de regalías por cien millones de

GyODUHVVHJ~Q LQIRUPDFLyQ R¿FLDO GHO 0LQLVWHULR

de Recursos Naturales No Renovables:

³&LHQPLOORQHVGHGyODUHV GHUHJDOtDDQWLFLSD-

GDUHFLELUi HO (VWDGR (FXDWRULDQROXHJR GH TXH

D WUDYpV GHO 0LQLVWHULR GH 5HFXUVRV 1DWXUDOHV

1R 5HQRYDEOHV VXVFULED HO ³&RQWUDWR GH H[SOR-

WDFLyQ PLQHUD´ FRQ OD FRPSDxtD (FXDFRUULHQWH

6$ (&6$ SDUD GHVDUUROODUHO SUR\HFWR PLQH-

UR0LUDGRUHQ=DPRUD &KLQFKLSH(O 0LQLVWURGH

5HFXUVRV1DWXUDOHV1R5HQRYDEOHV:LOVRQ3DVWRU

0RUULVH[SOLFyTXHOD FRPSDxtD(&6$HQWUHJDUi

PLOORQHVGHGyODUHVTXHVHUiQFRQVLJQDGRVGH

ODVLJXLHQWHPDQHUDPLOORQHV XQDYH]DSURED-

GRHOFRQWUDWR GHLQYHUVLyQ XQSDJRGH PLOOR-

QHVFXDQGRREWHQJDQORVSHUPLVRVGHOD6HFUHWDUtD

1DFLRQDOGHO $JXDGH 3DWULPRQLR&XOWXUDO \GHO

0LQLVWHULRGHO $PELHQWH \ XQ WHUFHU SDJR GH 

PLOORQHVFXDQGRHVWpFRQVWUXLGDXQDSODQWDGHJH-

QHUDFLyQHOpFWULFD TXHVH FRQHFWDUiFRQ ODPLQD

«

GACETA DEL CONGRESO 957 Jueves, 20 de diciembre de 2012 Página 7

3DVWRU LQGLFy TXH HQ HVWH FRQWUDWR HO (VWDGR

WHQGUiXQDUHQWDVXSHULRUDOFXPSOLHQGRFRQ

ORTXHHVWDEOHFHHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ

GHOD 5HS~EOLFDGHO (FXDGRU(QHVH UXEURVHLQ-

FOX\HQORVLPSXHVWRVDOYDORUDJUHJDGRDODUHQWD

\DOSUHFLRH[WUDRUGLQDULRDVtFRPRODVXWLOLGDGHV

\ODVUHJDOtDVTXHRVFLODUiQHQWUH\ GHSHQ-

GLHQGRGHOSUHFLRGHODOLEUDGHFREUH´23

En Ecuador la parte de la renta de hidrocarbu-

ros que se queda en poder del Estado es cerca del

59%24. Una parte de la renta se queda en manos

de los consumidores a través de precios locales de

los combustibles menores a los internacionales25.

Las regalías por concepto de explotación de

petróleo varían de 12,5-18,5%. Adicionalmente se

grava un impuesto sobre utilidades del 25%, y un

impuesto sobre ingresos del 25%.

México

En México se tiene un impuesto a las utilidades

del 34%, y existe una participación de los traba-

jadores en ganancias que les da derecho al 10%

sobre las utilidades brutas. Además del IVA 15%

y un impuesto a los intereses que es del 15% pero

puede ser rebajado al 4.9% por acuerdos bilatera-

les26.

Adicionalmente, según el portal de noticias

bnamericas.com “8QD UHJDOtD SDUD OD LQGXVWULD

PLQHUDPH[LFDQDHVLQHYLWDEOHVRVWXYR HOH[SHUWR

(GXDUGR/XQDGXUDQWHXQDSUHVHQWDFLyQHQ7RURQ-

WR”. Agrega el portal de noticias que:

&KLOHHLQFOXVR$XVWUDOLDGRQGHDKRUDWLHQHQFLHU-

WR WLSR GH UHJDOtDLQGLFy /XQD \ DJUHJy TXH OD

PHGLGDHVXQDUHDFFLyQDORHOHYDGRGHORVDFWXD-

OHVSUHFLRVGHORVPHWDOHV\DODFULVLVHFRQyPLFD´

En México, a pesar que no tiene establecido un

cobro por concepto de regalías, prácticamente el

100% de la renta se queda en poder del Estado o

de la empresa del estado27.

Perú

En Perú, la Ley 29788 del 23 de septiembre de

TXHPRGL¿FyOD /H\ HVWDEOHFHUHJD-

lías sobre utilidades entre el 1% y el 12%, depen-

diendo del margen operativo. 1% para operaciones

con margen inferior al 10% y 12% para márgenes

superiores al 80%.

De otra parte, mediante la Ley 29789 del 28 de

septiembre de 2011, se creó el impuesto especial

a la minería, sobre la utilidad operativa trimestral

de los sujetos de la actividad minera, en una escala

variable entre el 2% y el 8.4%, dependiendo del

margen operativo, 2% para operaciones con mar-

gen inferior al 10% y 8.4% para márgenes supe-

riores al 85%.

23 Ministerio de Recursos No Renovables. República de

Ecuador. (14 de marzo de 2012). Contrato entre Estado y

(FXDFRUULHQWHEHQH¿FLDUiDODV FRPXQLGDGHVGH(O3DQ-

gui, en Zamora. Quito, Ecuador.

24 Campodónico, H, 2008. Op. cit., p. 28.

25 Ídem., p. 22.

26 Sánchez-Alvavera & Lardé (2006). Op. Cit.

27 Ídem. P. 28.

Además, mediante la Ley 29790 del 23 de sep-

tiembre de 2011 se creó el gravamen especial a la

minería sobre la utilidad operativa trimestral de los

sujetos de la actividad minera, en una escala varia-

ble entre el 4% y el 13.12%, dependiendo del mar-

gen operativo. 4% para operaciones con margen

inferior al 10% y 13.2% para márgenes superiores

al 85%.

En Perú, tanto para el caso de minería de cobre,

como para la de oro, lo que le corresponde al Es-

tado es cerca del 25%, representado en impuesto a

la renta y regalías. Las regalías se establecieron en

2004 con la Ley 2825828.

Venezuela

En cuanto a Venezuela, la minería paga como

impuesto a las utilidades una tasa progresiva que

varía entre el 15 y el 34%. Además de regalías ad

YDORUHP que varía, según el mineral, entre el 4% y

el 7%. Además de un impuesto a las ventas entre el

5% y el 20%29. (Sánchez-Alvavera & Lardé, 2006).

³(Q9HQH]XHODOD/H\GH0LQDV GHUHHP-

SOD]yDXQD/H\GH\PDQWXYRODSRVLELOLGDG

GHDFFHVR GHOFDSLWDO H[WUDQMHURD OD H[SORWDFLyQ

GHODVULTXH]DVPLQHUDOHV/DFRPSDxtDFDQDGLHQ-

VH&U\VWDOOH[,QWHUQDWLRQDO&RUSJDQyHQ HO

FRQWUDWRSDUDODH[SORWDFLyQGH/DV&ULVWLQDVXQD

GHODVPLQDV GHRURFRQPD\RUHV UHVHUYDVDQLYHO

JOREDOSHUR QRKD SRGLGR H[SORWDU HVWHGHSyVLWR

GHELGR D SHUPLVRV DPELHQWDOHV IDOWDQWHV 86*6

9HQH]XHOD±(QQRYLHPEUHHQ PHGLR

GHOD FULVLV ¿QDQFLHUD JOREDOHO 0LQLVWUR GH0L-

QHUtDDQXQFLy TXH /DV &ULVWLQDV VHUtD H[SORWDGR

SRUHO (VWDGRD SDUWLU GH (VWH DQXQFLRIXH

VHJXLGRSRUXQD RIHUWDD ODHPSUHVDUXVD 5XVRUR

0LQLQJ/WG0LQLQJ-RXUQDO SDUDH[SORWDU

/DV&ULVWLQDV(ORURIXHXQRGHORVSRFRVPHWDOHV

FX\RSUHFLRQRVHGHUUXPEyGXUDQWHHVWDFULVLV$

SHVDUGHHVWDV RVFLODFLRQHVHQ ODVSROtWLFDVPLQH-

UDVODSURGXFFLyQGHRUREDX[LWD\KLHUURWUHVGH

ORVPiV LPSRUWDQWHVPLQHUDOHV SURGXFLGRVSRU HO

SDtVKD VHJXLGRDGHODQWH DXQTXHSRVLEOHPHQWH

ODLQYHUVLyQIXWXUDVHYHDDIHFWDGDSRUORVIHQyPH-

QRVSROtWLFRVTXHHVWiQRFXUULHQGR´30

En Venezuela la parte de la renta petrolera que

se queda en poder del Estado es 74%31. Una parte

de la renta se queda en manos de los consumidores

a través de precios locales de los combustibles me-

nores a los internacionales32.

En síntesis

En la página siguiente se reproduce una tabla

tomada de Juan Pablo Jiménez y Varinia Tromben

TXHUHVXPH HO UpJLPHQ ¿VFDO SDUD ODH[SORWDFLyQ

de RNNR en América Latina33.

28 Ídem. P. 29.

29 Sánchez-Alvavera, F., & Lardé, J. (2006). Minería y

Competitividad Internacional en América Latina. Santi-

ago de Chile. Cepal. Naciones Unidas.

30 Peters y Lagos (2009). Op. Cit.

31 Ídem.

32 Ídem., p. 22.

33 Jiménez, J. P., Tromben, V., 2006. Política Fiscal y Bo-

nanza: impacto del aumento de los precios de los pro-

ductos no renovables en América Latina y el Caribe, 5H-

YLVWDGHOD&HSDO n° 90. Dic. 2006, p. 75.

Página 8 Jueves, 20 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 957

País y

roducto % de regalías Impuesto sobre

resos Impuesto sobre utilidades Otros tributos

olivia

(

hidrocarburo) Regalías

nacionales: 6%

Regalías

departamentales

:12%

Participaciones del

Tesoro General de la

Nación: 6%

Impuesto Directo a

los Hidrocarburos:

32% sobre la

producción de

hidrocarburos

Impuesto sobre las Utilidades

de las Empresas: 25% y 12,5%

para las remesas al exterior.

Impuesto adicional: 25% sobre

las utilidades extraordinarias

Impuesto Especial a los

Hidrocarburos y

Derivados

Impuesto sobre la

comercialización

Impuesto especial

(margen fijo)

hile (cobre) Impuesto sobre los

ingresos, primera

categoría: 17%

Impuesto adicional sobre

remesas de intereses: 35%;

Para empresas públicas:

impuesto especial del 40%

sobre las utilidades generadas

Impuesto específico sobre

el ingreso operacional de

la actividad minera

olombia

(

petróleo) 8-25% 35% 7% Transporte Oleoductos

cuador

etróleo) 12,5-18,5% 25% 25%

éxico

(

petróleo) 35% 7,7% Impuesto especial sobre

producción y servicios

enezuela

(

R.B.)

etróleo)

30% Impuesto sobre la

Renta petrolera : 50%

Regalías variables por precio

En los esquemas tradicionales de regalías, estas

VRQ¿MDVSRUXQLGDGVHGHWHUPLQDXQYDORUHVSHFL-

¿FRSRUXQLGDGGHSURGXFFLyQRYDULDEOHVSRUYR-

lúmenes de producción. Como se mencionó, este

segundo es el caso de Colombia para petróleo y

carbón, en donde el porcentaje de regalías crece

con los volúmenes de producción.

Recientemente, no obstante, se observa que va-

rias jurisdicciones han implementado esquemas de

UHJDOtDVXRWURVLPSXHVWRVHVSHFt¿FRVDOVHFWRUTXH

UHÀHMDQODHYROXFLyQGHORVSUHFLRVLQWHUQDFLRQDOHV

de los productos.

Este es el caso de Queensland, región de Aus-

tralia, en donde se implementó un esquema de re-

galías creciente con los niveles de precios. Para

2011, por ejemplo, se estableció una escala, en la

cual la proporción de regalías varía entre 2.5% y

5% dependiendo de los precios internacionales de

los productos, de acuerdo con las publicaciones

del London Metal Exchange, los cuales se con-

vierten a dólar australiano a una tasa con una me-

todología preestablecida. Esta norma aplica para:

cobre, plomo, zinc, oro, plata, níquel y cobalto34.

De esta forma, en la medida en que los precios in-

ternacionales de los productos suban, el Estado se

EHQH¿FLDFRQXQDSURSRUFLyQGHUHJDOtDVPD\RU

En el caso del oro, por ejemplo, la regalía en

Queensland es de 2.5% para precio de la onza has-

ta US$600 la onza. La regalía crece en forma pro-

porcional hasta el 5% cuando el precio de la onza

es de US$890 o superior.

Otro ejemplo es el de Chile, que mediante la

Ley 20026 de 200535 estableció un impuesto espe-

Ft¿FRDODDFWLYLGDGPLQHUDQRUPDFRQRFLGDFRPR

34 Ver “Payable Metal and Revenue Issues in Relation to

Royalty applying to Prescribed and Particular Minerals”.

The State of Queensland, 2010.

35 0RGL¿FDGDPDUJLQDOPHQWHSRUOD/H\ GHDEULOGH

2006.

OD/H\5R\DOW\,,$¿QGHUHFRJHUHOHIHFWRSOHQR

de los precios internacionales, el impuesto grava

la renta operacional de la actividad. Mientras que

en esquemas como el colombiano, la regalía es una

proporción determinada del volumen de produc-

ción, en Chile la base gravable parte del ingreso

total (al cual se le deducen unos costos), con lo

cual se recogen plenamente los efectos no solo de

los volúmenes producidos sino también de los pre-

cios de venta reales.

$GHPiVD ¿Q GH QR HURVLRQDU OD UHQWD RSHUD-

cional, que es la base gravable del impuesto, en

Chile las deducciones permitidas están fuertemen-

te controladas. La tarifa establecida originalmente

fue de 5% para los grandes productores, la cual se

ajustará a 9% a partir de 2012.

Se reitera que este esquema es muy diferente

al que se utiliza en Colombia, en donde los bene-

¿FLRVGH PD\RUHVSUHFLRVVROR FRUUHVSRQGHQD XQ

porcentaje de la producción (10%, por ejemplo),

mientras que en Chile cubre el 100% porque la re-

galía se aplica sobre los ingresos totales.

De otra parte, no debe olvidarse que el impues-

to minero de Chile es adicional al impuesto gene-

ral de renta a cargo de las empresas, similar en ese

aspecto al caso colombiano en el cual el régimen

de regalías coexiste con el del impuesto a la renta.

(O FRQFHSWR GH EXVFDU TXH HO SDtV VH EHQH¿-

cie de manera automática con la evolución de

los precios internacionales de los productos, aun

cuando no se ha aplicado en el caso de regalías,

no es extraña en Colombia. La Agencia Nacional

de Hidrocarburos (ANH), por ejemplo, estableció

en sus contratos de exploración y producción una

clausula (D.2) llamada de Derechos Económicos

por precios altos. Según la cláusula, diferenciales

crecientes entre el precio internacional del crudo

(medido por el WTI) y el precio acordado en el

contrato (US$81 para la Ronda 2012, por ejem-

GACETA DEL CONGRESO 957 Jueves, 20 de diciembre de 2012 Página 9

plo), implican que los Derechos Económicos a fa-

vor de la ANH igualmente aumentan36.

Estas experiencias sugieren la conveniencia de

implementar esquemas de regalías que permitan

TXHHO EHQH¿FLR GHOD HYROXFLyQ IDYRUDEOHGH ORV

precios internacionales no se perciba solamente

por las compañías privadas, sino también por el

resto de la sociedad.

El índice Fraser

El Instituto Fraser es una organización cana-

diense independiente que realiza investigaciones

económicas, sociales y educativas. La encuesta o

índice Fraser, es un “UDQNLQJ” sobre el estimativo

de atracción de la inversión en los diferente desti-

nos mineros del mundo, en función de la percep-

ción de los distintos inversionistas.

En la última encuesta publicada en marzo de

2011 participaron funcionarios de 494 compañías

mineras de todo el mundo dando su opinión so-

bre 79 destinos mineros. La encuesta publicada en

agosto de 2010 fue aplicada a 429 compañías y a

51 destinos de inversión37.

La encuesta recoge información sobre el poten-

cial minero, atracción regulatoria, estabilidad po-

lítica entre otros.

A continuación se hace un breve análisis de

los resultados de cada factor, tanto para Colombia

FRPRSDUDORVFRPSHWLGRUHVGH¿QLGRVHQHOFDStWX-

lo 3, para la encuesta de 2009/2010.

Índice de Potencial de políticas

Mide que tan atractivas son las políticas orien-

tadas a la exploración minera.

Colombia se encontraba en el puesto 18, Chile

en el 6, México en el 14, Perú en el 16, Brasil en

el 19, Argentina en el 27, Venezuela 45, Bolivia 46

y Ecuador 49.

Índice de incertidumbre en cuanto a la adminis-

tración e interpretación de la legislación existente.

Índice de potencial minero

Mide la percepción sobre la riqueza geológica

del país o del sector.

En 2011, Colombia se encuentra en el puesto 3,

por debajo de Alaska y Yukón (Canadá). Perú se

encuentra en el puesto 15.

Sobre los otros países de Latinoamérica no se

tiene información.

Evolución de los precios internacionales

de los productos básicos

Los precios de los productos básicos han creci-

GRHQIRUPDVLJQL¿FDWLYDGXUDQWHOD~OWLPDGpFDGD

La demanda creciente por parte de China y la In-

dia, cuyas economías crecieron a tasas anuales su-

periores o cercanas al 10%, ha impactado en forma

VLJQL¿FDWLYDODVFRWL]DFLRQHV GHORVKLGURFDUEXURV

y de los minerales.

36 La fórmula es Q= ((P-Po)/P)x S, en donde P es el precio

promedio real del WTI, Por el precio acordado, y, S una

tabla con factores (entre el 30% y 50%).

37 McMahon, F., & Cervantes, M. (2010).Survey of

Mining Companies 2009/2010. Vancouver, Canada:

Fraser Institute.

La siguiente tabla muestra el importante creci-

miento en los precios internacionales de algunos

productos. Se observa que, en general, los perio-

dos más recientes muestran promedios de precios

superiores. Los precios del petróleo, oro, carbón

y níquel, en los últimos dos años, por ejemplo,

(periodo 2010-2011) son mayores a los del pro-

medio 2000-2011 o 2005-2011 (con excepción del

níquel).

Evolución precios internaciones algunos

productos (US$)

ORO NIQUEL CARBON PETRÓLEO

(Onza Troy) (Ton) (Ton) (Barril)

1990 386 8864 40 25

1991 353 8163 38 22

1992 332 7015 37 21

1993 392 5308 31 18

1994 383 6332 30 17

1995 386 8224 32 18

1996 388 7507 34 22

1997 331 6986 34 21

1998 294 4813 31 14

1999 270 6006 28 19

2000 279 8612 26 30

2001 271 5921 31 26

2002 310 6771 31 26

2003 364 9835 28 31

2004 410 14685 35 42

2005 445 15547 45 57

2006 603 24232 46 66

2007 647 38968 48 72

2008 872 20936 74 100

2009 973 14644 77 62

2010 1224 21798 77 79

2011 1572 22887 97 95

Promedio 1990-2011 522 12457 43 40

Promedio 1990-2000 345 7075 33 21

Promedio 2000-2011 664 17070 51 57

Promedio 2005-2011 905 22716 66 76

Promedio 2010-2011 1398 22343 87 87

Fuente: Ministerio de Minas y Energía, pagina

web. Cálculos propios.

Tomando como referencia el año 2000 (base

=100), en 2011 el indicador de precios de oro es

de 563, níquel 266, carbón 371 y petróleo 312. Si

bien esta tendencia creciente en los precios se ha

moderado un poco en lo corrido del año, los pre-

cios de hoy en día siguen siendo superiores a los

promedios históricos.

Aun si los precios actuales cayeran más, el le-

gislador debe evaluar el tema en perspectiva. La

experiencia de los últimos meses indica que es

probable que se presenten periodos con precios al-

tos, y por ello ese escenario debería ser recogido si

se quiere un esquema que no pierda vigencia. Se-

ria sabio, entonces, que el legislador aprobara un

esquema que permita que las regalías de los prin-

cipales productos aumenten en forma automática

cuando los precios sean crecientes.

Conviene mencionar que los ingresos adiciona-

OHVTXHVXUJHQ FRQORVSUHFLRV FUHFLHQWHVVH UHÀH-

jan en utilidades superiores para las empresas dado

que los costos de producción se incrementan, pero

no lo hacen en la misma proporción que los ingre-

sos. Dado que de acuerdo con la Constitución Na-

cional (artículo 332) el Estado es propietario del

subsuelo y de los recursos naturales no renovables,

habría que esperar que los ingresos extraordinarios

se distribuyan en forma equitativa para que se be-

QH¿FLHHOFRQMXQWRGHODVRFLHGDG

Página 10 Jueves, 20 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 957

Producción v/s Regalías

Según la información del Ministerio de Minas y

Energía, las regalías percibidas por el país, según

los diferentes minerales explotados se muestran en

ODVLJXLHQWHJUi¿FD

Fuente: Ministerio de Minas y Energía, página

web

Como se observa, carbón es, a todas luces, el

mineral que más aporta a las regalías del país, se-

guido de níquel y metales preciosos (oro princi-

palmente). Los demás minerales son marginales

comparados con los anteriores.

(Q FRPSDUDFLyQ FRQ OD JUi¿FD DQWHULRUOD VL-

guiente tabla muestra la evolución de las regalías

totales incluyendo hidrocarburos:

Petróleo Carbón Níquel Oro Otros Total

2004 2,585,400 167,241 76,488 34,004 8,374 2,871,507

2005 2,898,400 468,328 106,271 38,565 7,435 3,518,999

2006 3,740,600 563,132 134,917 26,329 11,464 4,476,442

2007 3,586,000 643,221 281,780 29,765 18,344 4,559,110

2008 5,448,800 1,027,036 174,063 56,589 10,834 6,717,322

2009 3,802,200 1,303,883 108,571 92,050 22,974 5,329,678

2010 5,489,800 931,428 174,302 119,990 7,887 6,723,407

2011 7,467,000 1,268,653 174,564 157,638 10,590 9,078,445

Se observa un crecimiento importante, de nive-

les de cerca de $2.9 billones en 2004 a $9.1 bi-

llones en 2011. En el total, las regalías petroleras

son, de lejos, las más importantes, representando

el 82% del total en 2011, aun cuando menores a

las de unos años atrás, lo cual se explica por la

creciente importancia del carbón.

También es interesante anotar que entre petró-

leo, carbón, níquel y oro, se explica el 99% del

total de las regalías del país.

Regalías petroleras

Para el caso de hidrocarburos, no se propone

QLQJXQD PRGL¿FDFLyQ DO PRQWR GH UHJDOtDV HVWD-

EOHFLGR ¿QDOPHQWH SRU OD /H\  GH  VLQ

embargo, se busca corregir el problema causado

PHGLDQWHODPRGL¿FDFLyQGHODUHJDOtD¿MDGHO

al esquema escalonado variable entre el 5% y el

25% que buscaba, según argumentó el gobierno en

su momento: “LQFHQWLYDUODFRQWUDWDFLyQSHWUROHUD

\DVtDPSOLDUHOQLYHOGHUHVHUYDV\DFUHFHQWDUORV

LQJUHVRVSRUUHJDOtDVDORVHQWHVWHUULWRULDOHV”. El

HVTXHPDGH OLTXLGDFLyQ¿QDO QR FRLQFLGLyFRQ VX

intención, ya que el efecto de dicha Ley representó

una disminución efectiva de más de 10 puntos so-

bre el anterior régimen de regalías según informó

la Contraloría General de la República a raíz de la

discusión de la Ley 619 de 200038.

En el documento en comento, la Contraloría

D¿UPD

“(QOD)LJXUDVHDSUHFLDQORVSRUFHQWDMHVGH

ORV WLSRV GH FDPSRV GH DFXHUGRFRQ VX QLYHO GH

SURGXFFLyQTXHVH KDQ GHVFXELHUWRHQ &RORPELD

\VHJ~Q ORV UDQJRV SODQWHDGRV HQ OD /H\  GH

(V HYLGHQWH TXHOD PD\RUtD GH ORVFDPSRV

SURGXFWRUHVHQ&RORPELD VRQSHTXHxRV HV GHFLU

FRQ SURGXFFLRQHV PHQRUHVD  EDUULOHV GH

FUXGRSRUGtD

)LJXUD+LVWRJUDPDGHODVSURGXFFLRQHV

promedio39GHORVFDPSRVHQHO

50%

13%

23%

12%

0% 0% 1% 0% 1% 0% 0%

0 - 0,5

0,5 - 1

1 - 5

5 - 25

25 - 50

50 - 75

75 - 100

100 - 125

125 - 400

400 - 600

600 - 1000

Rangos (KBPD C)

No. de Campos.

Y agrega:

³«SDUDTXHHOSDtVUHFLEDUHJDOtDVGHORUGHQ

GHO GXUDQWH GRVR WUHVDxRV FRQVHFXWLYRV VH

GHEHGHVFXEULUXQFDPSRJLJDQWHXQ SRFRPiVGH

WUHVYHFHVHOYROXPHQGHOFDPSR&XVLDQD DOUHGH-

GRUGH 0%EOVVLWXDFLyQ TXHQRVH KDSUH-

VHQWDGRHQ HOSDtV \ WDOFRPR VH KDGHVDUUROODGR

OD H[SORUDFLyQ GH &RORPELD OD SUREDELOLGDGGH

HQFRQWUDUORHV UHDOPHQWHEDMD40 FRPSDUDGD FRQ

ODSUREDELOLGDGGHKDOODU FDPSRVPHGLDQRV \SH-

TXHxRVTXHHVGHSRUFDGDFRQWUDWRV´

En este sentido, lo que se busca con esta Ley

es adaptar los volúmenes a los cuales se activan

los escalonamientos, disminuyendo los mismos,

acordes con el tamaño real de los campos que se

descubren en el país, para que la esperanza de au-

mento de regalías en el esquema escalonado, no

sea retórica sino real y algún día se tengan campos

petroleros que realmente paguen regalías del 20%

o el 25%, como se le prometió al país en 1999 du-

rante el debate de la Ley 508 de 1999.

El cálculo de los nuevos volúmenes se tomó,

como se mencionó en la exposición de motivos,

de un informe técnico de la Contraloría General

de la República del año 2000, en el que se analizó

estadísticamente el tamaño de los campos petrole-

ros que se han descubierto en el país, lo cual puede

ser incluso conservador pues como se mencionó

al principio de esta exposición, los grandes descu-

brimientos de recursos naturales ya se realizaron,

y cada vez los nuevos descubrimientos serán más

pequeños.

38 Ossa E., C., 2000. Comentarios a la Ley de Regalías. Ley

619 de 2000. Contraloría General de la República.

39 Fuente de producciones revista $FLSHW (Asociación Co-

lombiana de Ingenieros de Petróleos).

40 Probabilidad menor del uno por ciento; en teoría, de

existir un campo de este tamaño, ya debería estar des-

cubierto.

GACETA DEL CONGRESO 957 Jueves, 20 de diciembre de 2012 Página 11

Regalías e impuesto de renta

La participación que le debería corresponder

al Estado sobre la renta que generan el petróleo y

los minerales, es un asunto de permanente debate

público. Es difícil establecer el equilibrio “MXVWR”

entre participación del Estado y rentabilidad de los

inversionistas en un negocio de alto riesgo, que de-

manda cuantiosas inversiones y que genera costos

sociales y ambientales importantes.

Es por lo anterior que pese a que cada país tiene

un esquema de participación en la renta minera y

petrolera con características propias, la mayoría de

dichos esquemas retributivos coinciden en la im-

posición de cargas económicas superiores a las que

recaen sobre las restantes actividades de la econo-

mía. Por esa razón los sectores petrolero y minero

usualmente tienen legislaciones particulares que

cubren aspectos tales como la participación del Es-

tado en la producción; regímenes de regalías por

la explotación; normas tributarias particulares y

compensaciones de carácter ambiental, entre otras.

Este debate es ahora más intenso por el creci-

miento considerable en los precios de los produc-

tos básicos, resultante de la expansión de la eco-

nomía mundial, jalonada por China e India. Así,

pese a algunas correcciones que se han presentado

desde abril de este año, el petróleo y los minerales

se transen a precios que son históricamente altos,

por lo que en muchos países hay un sano debate

político sobre la forma en que se deben distribuir,

entre los agentes privados y el sector público, los

EHQH¿FLRVFUHFLHQWHVGH ODVH[SORWDFLRQHV GHSUR-

ductos básicos. En Australia, por ejemplo, el Con-

greso de ese país aprobó un nuevo impuesto sobre

las ganancias ‘’H[WUDRUGLQDULDV’’ que generen las

empresas mineras (MRRT, “0LQHUDO 5HVRXUFHV

5HQW7D[”) al que se hará referencia más adelante.

El impuesto a la renta es usualmente un com-

SRQHQWHVLJQL¿FDWLYRGHORVUHFXUVRVTXH UHFLEHHO

Estado por las actividades de explotación de los

recursos naturales no renovables.

En Colombia la tasa impositiva de renta para

personas jurídicas es del 33%. Esa tasa si bien

luce relativamente alta frente a otros países, por

ejemplo Australia, Perú y México (30%); Bolivia

(25%); o Chile (18.5%), es inferior a la de otros

tales como India (42% para extranjeros) y USA

(35%). Sin embargo, la comparación entre regíme-

nes tributarios es una tarea compleja porque hay

DVSHFWRVQRUPDWLYRV PX\HVSHFt¿FRV TXHPRGL¿-

can la tributación nominal. Entre otros factores es-

WiQODVGHGXFFLRQHV\ORVEHQH¿FLRVWULEXWDULRVTXH

GL¿FXOWDQODFRPSDUDFLyQGHODWULEXWDFLyQHIHFWLYD

entre diferentes jurisdicciones.

Uno de los factores que más se discute a nivel

internacional es si las regalías deberían deducirse

(descontarse) para calcular la tarifa de impuesto a

la renta. No hay en este caso una posición unifor-

me. En Canadá, por ejemplo, ellas son desconta-

bles para el impuesto a la renta federal, pero no

lo son en el caso de la renta que se tributa a los

diferentes estados. En Chile el “LPSXHVWRPLQHUR”

es descontable.

A partir del 2005 las regalías son descontables

en Colombia, con lo cual se disminuye la renta

gravable a cargo de las compañías (especialmente

mineras). De esta forma los mayores valores paga-

dos por regalías se han compensado, parcialmente,

con una menor tributación de renta. De acuerdo

con el concepto DIAN número 15766 de 2005, las

regalías son un costo y, por tanto, deducibles. El

concepto toma unas referencias de la Corte Cons-

titucional (Sentencia 1071 de 2003) en el estudio

de exequibilidad del artículo 229 de la Ley 685.

En dicha sentencia, la Corte señaló que las rega-

lías corresponden a una contraprestación económi-

ca cuya obligatoriedad de pago no se deriva de la

propiedad del subsuelo, porque incluso ella es exi-

gible en aquellos casos en que el propietario es un

particular. Si bien la Corte en su análisis no aborda

aspectos de carácter tributario, la DIAN le dio una

interpretación a la sentencia que favorece su tesis

de aceptar la deducibilidad de las regalías.

En respuesta emitida a un derecho de petición

a la Dirección de Impuestos, el doctor Juan Ricar-

do Ortega, Director de la DIAN, advierte que: “¿-

QDOPHQWHORTXH GLFHHO FRQFHSWRFRQEDVH HQHO

DQiOLVLVGHO&DWiORJR*HQHUDOGH&XHQWDVGHO3ODQ

*HQHUDOGH OD&RQWDELOLGDG 3~EOLFDHV TXHSDUD

ORVSURGXFWRUHVRH[SORWDGRUHVGHORVUHFXUVRVQD-

WXUDOHV QR UHQRYDEOHVODV UHJDOtDV VRQ ³FRVWRV´

\SDUD ORV FRPHUFLDOL]DGRUHV \ H[SRUWDGRUHVVRQ

GHGXFFLRQHVSHUR LQGHSHQGLHQWHPHQWH GHVX WUD-

WDPLHQWRDPERVUXEURVGLVPLQX\HQODUHQWDOíTXL-

GDJUDYDEOH”.

Como consecuencia de aplicar ese concepto, la

carga tributaria del sector se redujo de manera sig-

QL¿FDWLYDHQ SDUWLFXODUHQ FDVRV FRPRHO FDUEyQ

La relación entre el impuesto a cargo de las empre-

sas extractoras de carbón frente a su ingreso neto

se redujo de 7.8% en 2004 a 4% en 2010, es decir

una caída proporcional cercana al 50%.

Considerando que entre 2005 y 2011 las com-

pañías petroleras y mineras han pagado regalías

GH ELOORQHV HO EHQH¿FLRWULEXWDULR TXH KDQ

tenido por el concepto de la DIAN es cercano a

los $13.8 billones y para este año es cercano a $3

billones. Aun excluyendo a Ecopetrol del cálculo,

teniendo en cuenta que las mayores utilidades que

VH REWLHQHQ SRU HVH EHQH¿FLR ¿QDOPHQWH VH GLV-

tribuyen mayoritariamente a la Nación, que es su

accionista principal, el monto asciende a cerca de

$8.8 billones.

Una forma de observar el efecto de este enor-

PHEHQH¿FLRWULEXWDULRHVTXHPLHQWUDVODSURSRU-

ción de impuesto a cargo sobre ingreso neto fue

de 4% para el sector carbón en 2010, para las per-

sonas asalariadas esa relación promedio es mayor

(5.6%).

Del cuadro siguiente se deduce que las empre-

sas mineras y de hidrocarburos tienen unos be-

QH¿FLRV WULEXWDULRV LPSRUWDQWHV TXH OHV SHUPLWHQ

reducir su renta gravable. Entre otras, pueden des-

contar todos los costos, las contribuciones como

las regalías, y, además, tienen la posibilidad de

amortizar inversiones en periodos cortos. De esta

forma, muchas empresas extractivas de carbón y

Página 12 Jueves, 20 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 957

otros minerales pagan menos impuestos que un

asalariado promedio (medido por la proporción de

impuesto a cargo sobre ingresos netos).

En este sentido, un grupo de académicos y ex

funcionarios públicos reunidos en Bogotá en un

movimiento que denominan “-XVWLFLD7ULEXWDULD”

aseguran que “DWUDHUHVD LQYHUVLyQ VLQFREUDUOHV

ORVLPSXHVWRVDGHFXDGRVD ORVFDSLWDOHVH[WUDQMH-

URVOH FXHVWD WRGRV ORV DxRV DO ¿VFR FRORPELDQR

ELOORQHV(VWRSRUFXHQWDGHOLPSXHVWRGHUHQ-

WD FXHQWDQ TXH ³QR H[LVWHQHVWXGLRV

HQHOSDtVTXHFXDQWL¿TXHQFRQFXiQWRVHEHQH¿FLD

HO(VWDGR SRUOD OOHJDGDGH HVDLQYHUVLyQH[WUDQ-

MHUD´ $O XQtVRQR ORV DFDGpPLFRV H[SOLFDQ TXH

SHUPLWLUOHDOVHFWRU PLQHURHQHUJpWLFRTXHOR TXH

OHSDJD GH UHJDOtDVDO (VWDGROR DVXPD FRPRXQ

FRVWR\OR SXHGDGHGXFLU HQHO SDJRGHLPSXHVWR

HQORV~OWLPRVVHLV DxRVOHKD FRVWDGRDO¿VFR FR-

ORPELDQRELOORQHV”41.

Es importante hacer mayor referencia a la ex-

periencia australiana, en donde el Estado decidió

participar en mayor medida de la bonanza de los

precios de los productos básicos. El llamado “0L-

QHUDO5HVRXUFHV 5HQW 7D[” (MRRT) aprobado en

mayo pasado por el Congreso de ese país, estable-

ce un nuevo impuesto para las compañías del sec-

tor con utilidades superiores a AU$125 millones,

a una tasa del 30% sobre las utilidades “H[WUDRU-

GLQDULDV” (aquellas que superan el 6% del capital

invertido). Por esta vía se estiman recaudos cerca-

nos a AU$10.600 millones (cerca de US$10.811

millones) en los próximos tres años.

De esta forma se extiende al sector minero el

impuesto que se había establecido al sector petró-

leo a través del “3HWUROHXP5HVRXUFH 5HQW 7D[”

que grava las utilidades de los proyectos a una tasa

del 40%. No sobra mencionar que estas cargas son

adicionales a las del impuesto de renta tradicional

que permanece en cabeza de las compañías.

La referencia de Australia es interesante porque

muestra un camino que puede adoptarse para lo-

grar una tributación efectiva mayor por parte de

las compañías que explotan recursos naturales no

renovables.

El gran interrogante es si el actual régimen tri-

butario colombiano tiene espacio para que las em-

presas extractoras de minerales e hidrocarburos

aumenten su nivel de tributación, sin que ello afec-

te las inversiones futuras. Para ayudar a dilucidar

esta cuestión se toma como base, nuevamente, la

41 (O(VSHFWDGRU. Que el Estado aumente su renta por cuen-

ta de la actividad minera, noviembre 28 de 2012.

encuesta del Instituto Fraser (organización cana-

diense independiente) realizada a personas de la

industria en los cinco continentes en octubre pasa-

do, que sugiere que el esquema tributario en Co-

lombia es relativamente favorable.

La encuesta presenta los resultados de la visión

que 802 empresas mineras tienen sobre 93 juris-

dicciones, en relación con temas tales como la re-

gulación del sector en general; la regulación sobre

medio ambiente; carga tributaria; infraestructura;

factores socioeconómicos; estabilidad política; te-

mas laborales; información geológica disponible;

seguridad y corrupción.

(QODHYDOXDFLyQJOREDOTXHFDOL¿FDHOFRQMXQ-

to de todas las variables mencionadas, Colombia

obtuvo el puesto 64 entre las 93 jurisdicciones, es

decir un lugar intermedio bajo. Sin embargo, en

materia de carga tributaria la posición de Colom-

bia mejora ostensiblemente, pasando al lugar 31.

(OWHPDGHSHRUFDOL¿FDFLyQ SDUD&RORPELDHVVH-

guridad, en el cual la posición es 84.

(OSUR\HFWR QRPRGL¿FD HOPRQWR GH ODVUHJD-

OtDV GH KLGURFDUEXURV VyOR PRGL¿FD HO OtPLWH DO

cual cambia el monto de regalías, haciendo este

más acorde con el tamaño de los yacimientos que

se encuentran en el país.

El cambio en el monto de las regalías y la

estabilidad jurídica.

Lo primero que se debe resaltar es que la rega-

lía representa el valor del recurso en el terreno, y

es independiente de cualquier contraprestación por

la afectación ambiental o social.

Un aumento del monto de las regalías es un

acto de responsabilidad, especialmente con las

generaciones futuras, pues los recursos se están

agotando y si permitimos su extracción total aho-

ra, a costos bajos, no dejaremos ninguna riqueza

a nuestros hijos.

Como siempre, Colombia es un país que res-

peta los derechos adquiridos, ningún contrato de

concesión activo va a ser afectado por un cambio

en el monto de regalías, pues esta ley sólo cobija a

los nuevos contratos de explotación minera, por lo

tanto, no puede interpretarse como un cambio en

las reglas del juego.

)RUWDOHFLPLHQWRGHOD¿VFDOL]DFLyQ

El Director de la DIAN, Juan Ricardo Ortega,

dijo el pasado 9 de agosto de 2012 que al menos

VHODYDQ86PLOORQHVTXH VLJQL¿FDHO

del Producto Interno Bruto (PIB) del país42. Para

HYLWDUTXHHVWHIHQyPHQR TXHSHUPHDODV ¿QDQ]DV

GHO(VWDGRFRQWLQ~H DIHFWDQGRODV¿QDQ]DV S~EOL-

cas dijo el Ministro de Minas y Energía, Mauricio

Cárdenas, se están invirtiendo $300.000 millones

de pesos mediante la contratación de dos compa-

xtDVTXHKDUiQYHHGXUtD\¿VFDOL]DFLyQLQWHJUDODOD

empresa minera del país.

42 Colombia. Periódico /D5HS~EOLFD ³+DEUi¿VFDOL]DFLyQ PLQ-

era para evitar lavado”. Publicada en diario larepublica.com el

día 9 de agosto de 2012. http://www.larepublica.co/economia/

KDEU&$¿VFDOL]DFL&%QPLQHUDSDUDHYLWDUODYD-

do_17627. Consultado el 21 de agosto de 2012.

GACETA DEL CONGRESO 957 Jueves, 20 de diciembre de 2012 Página 13

De igual manera, el Gobierno nacional ha reco-

nocido en varias oportunidades que no cuenta con

ORVUHFXUVRV VX¿FLHQWHVSDUD YLJLODUPiV GH

títulos mineros43, por eso dentro de la Ley del Sis-

tema General de Regalías se incluyeron partidas

presupuestales destinadas a fortalecer los mecanis-

PRVGHFRQWUROVHJXLPLHQWR ¿VFDOL]DFLyQ\DXGL-

toría del Sistema.

En primer lugar lo que se encontró es que aun-

que se creó la Agencia Nacional de Minería a tra-

vés del Decreto número 4134 de 2011 como auto-

ridad minera y en el artículo 11 numeral 3, le da

vida a una Vicepresidencia de Seguimiento, Con-

trol y Seguridad Minera que además tiene dentro

de sus funciones, hacer seguimiento y control a

las obligaciones de los titulares mineros, cuando

le sea delegada esta función por parte del Minis-

terio de Minas y Energía, de conformidad con las

normas vigentes. Esta función, obviamente sigue

en manos del Servicio Geológico Colombiano a

través de Subdirección de Fiscalización y Ordena-

miento Minero.

Sin embargo, la autoridad minera creada a tra-

vés del Decreto número 4134, que aún está con-

formándose, debería tener un grupo especializado

interdisciplinario que en últimas sea el que revise

ODVDFWXDFLRQHVGHODV¿VFDOL]DFLRQHVLQWHJUDOHVH[-

ternas y que cuando las circunstancias lo ameriten

HMHU]DOD¿VFDOL]DFLyQGLUHFWDPHQWH

Es este grupo el encargado de revisar los actos

administrativos que se expidan producto de las vi-

sitas o inspecciones de campo adelantadas por la

¿VFDOL]DFLyQ LQWHJUDO FRQWUDWDGD FRQ WHUFHURV GH

la evaluación documental, de la revisión de cada

componente determinado en la norma.

De igual forma, se establecen cinco (5) compo-

QHQWHVTXHIRUPDQSDUWHGHOD¿VFDOL]DFLyQLQWHJUDO

ORVFXDOHVHVWiQGH¿QLGRVHQORVVLJXLHQWHVJUXSRV

componente de manejo técnico, componente de se-

guridad e higiene minera, componente de gestión

ambiental, componente económico y componente

jurídico. Será sobre estos aspectos que los funcio-

QDULRVGHEHUiQHMHUFHUHOFRQWUROVHJXLPLHQWR¿V-

calización y veeduría de los títulos mineros y aún

de los proyectos que no lo tienen.

(OHVTXHPD GH ¿VFDOL]DFLyQYD DFRUGH FRQODV

facultades sancionatorias que se le entregan a la

DXWRULGDG¿VFDOL]DGRUD\VDQFLRQDWRULD GHPLQHUtD

e hidrocarburos, pues se adopta un esquema si-

milar al planteado para la autoridad ambiental en

Colombia, permitiendo una colaboración con la

Policía Ambiental y generando una coordinación

real entre las diferentes instancias estatales encar-

gadas de controlar las buenas prácticas contractua-

OHVHPSUHVDULDOHVODERUDOHVDPELHQWDOHV¿VFDOHV

tributarias que deben formar parte fundamentales

de cualquier empresa.

Facultades jurisdiccionales y coactivas

El tema no es nuevo en el derecho colombiano.

Desde la Constitución Política de 1991 se abrió el

43 Colombia. Diario elespectador.com. “Títulos mineros aumen-

taron 1089%”. 1 de diciembre de 2011. http://www.elespect-

ador.com/impreso/vivir/articulo-314536-titulos-mineros-au-

mentaron-1089. Consultado el 21 de agosto de 2012.

camino para que autoridades administrativas ejer-

cieran funciones jurisdiccionales (artículo 116 de

la Constitución Política). Más tarde se le asignaron

funciones jurisdiccionales a la Superintendencia

de Sociedades a través de las Leyes 222 de 1995,

446 de 1998 y 550 de 1999 y a la Superintenden-

cia de Industria y Comercio con el recién aprobado

Estatuto del Consumidor a través de la Ley 1480.

Por lo tanto, otorgar facultades a una entidad

estatal que además cumple funciones de inspec-

ción, vigilancia y control de las concesiones mine-

ras en Colombia no es un desatino, máxime si se

requieren actuaciones prontas en el cumplimiento

de algunas de los compromisos que los concesio-

narios de explotación y exploración de los recur-

sos naturales no renovables deben asumir y que no

ameritan ser llevados a la justicia ordinaria. Sin

embargo, estas funciones sólo podrán ser asumi-

das por los funcionarios del Estado y no por los

WHUFHURVFRQWUDWDGRVSDUDKDFHU¿VFDOL]DFLyQ

Es de aclarar que a partir de la función jurisdic-

cional será necesario que la autoridad minera esta-

blezca mecanismos para gestionar y realizar todas

las acciones que permitan el pago de las obligacio-

nes que los particulares puedan adquirir con ella

HQGHVDUUROORGHODDFWLYLGDGPLQHUDD¿QGHHYLWDU

el detrimento patrimonial del Ministerio de Minas

y Energía y para ello será necesario que la autori-

dad minera por sí misma asuma la responsabilidad

de esos cobros. V

3OLHJRGH0RGL¿FDFLRQHV

Por lo anterior el texto del Proyecto de ley que

se pone a consideración de la Comisión Quinta

Constitucional Permanente del honorable Senado

GHOD5HS~EOLFDPRGL¿FDOLJHUDPHQWHHOWH[WRRUL-

ginal presentado por la bancada del Partido Libe-

ral, en los siguientes aspectos:

Debido a que los Títulos I y III tiene un capítu-

lo único, se propone eliminar la referencia a estos

Títulos de estos capítulos, de tal forma que sola-

mente el Título IV, que tiene dos capítulos tendrá

esta división.

Se estandarizó la numeración de los artículos

utilizando en todos los casos numeración en ordi-

nales y en números, debido a que la mayoría de

artículos del Proyecto de ley utilizaron esta nota-

ción, por lo que se cambiaron algunos artículos

que no cumplían con esta regla.

De igual forma, los títulos de los artículos se

dejaron todos en minúsculas.

Título de la ley

El título del Proyecto de ley tiene una remi-

sión errónea al Título XVII de la Ley 685 de

2001, en materia de control y seguimiento de la

actividad minera en Colombia. La Ley 685 sólo

tiene 8 títulos.

Se analizó la posibilidad de que la imprecisión

se solucionara cambiando título por capítulo, pero

el Capítulo XVII hace referencia a la “H[SORUD-

FLyQ\H[SORWDFLyQ LOtFLWDGH PLQDV”, tema que no

se trata dentro del Proyecto de ley. El control y

seguimiento de la actividad minera se trata en el

Página 14 Jueves, 20 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 957

&DStWXOR;;9,,,\XQDGHODVQRUPDVTXHPRGL¿FD

del Código de Minas es el 112, que hace parte del

Capítulo XII.

Así mismo, el artículo 45 del Código de Minas,

TXHGH¿QHHOFRQWUDWRGHFRQFHVLyQUHDOPHQWHQRVH

PRGL¿FD

3DUDHYLWDU FRQIXVLRQHVVH SURSRQH PRGL¿FDUOD

redacción y hacer una referencia genérica al Código

de Minas, así:

Proyecto de ley número 142, por medio del cual

VHPRGL¿FDHODUWtFXORGHOD/H\GH la

/H\GHHQPDWHULDGHFRQWURO\VHJXLPLHQ-

WRGHODDFWLYLGDGPLQHUDHQ&RORPELD \HODUWtFXOR

GHODPLVPDQRUPDVREUHSUyUURJDGHFRQFHVLR-

QHV\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV

Artículo 1º. Objeto.

El análisis del articulado muestra que el Proyecto

¿QDOPHQWHQRSURSRQHHVWDEOHFHUXQVLVWHPDJUDGXDO

para la aplicación de las regalías provenientes de la

explotación de los recursos naturales no renovables,

sino más bien establecer un sistema para mejorar la

participación de la Nación en los proyectos de ex-

tracción de recursos naturales no renovables, por lo

TXHVHSURSRQHPRGL¿FDUHODUWtFXORSULPHURFRQXQ

texto al siguiente tenor:

Artículo 1°. 2EMHWR. La presente norma tiene por

objeto establecer un sistema para mejorar la partici-

pación de la Nación en los proyectos de extracción

de recursos naturales no renovables que se adelan-

ten en territorio colombiano y el efectivo recaudo

de las regalías a partir de un práctico esquema de

¿VFDOL]DFLyQSRUSDUWHGHO(VWDGR

Artículo 4º. Prohibición de prórroga automáti-

ca de los contratos de concesión.

En este artículo se considera pertinente incluir

dos parágrafos. El primero busca reglamentar la po-

sibilidad de que a la subasta pública se presente un

solo proponente y evitar que esta posibilidad deje a

la autoridad minera sin herramientas para continuar

con el contrato. En este caso se permitiría la pró-

rroga siempre que se garantice el cumplimiento del

Concepto número 1499 del 31 de julio de 2003 del

Consejo de Estado

, que advierte que: “ODH[WHQ-

VLyQGHOFRQWUDWR FRQVWLWX\HXQDPHGLGD UDFLRQDO\

OyJLFDVí\VRORVL«ODHYDOXDFLyQGHHVWRVQXHYRV

FRPSURPLVRV\ GH HVWDV FHVLRQHV WLHQHQ XQ PD\RU

YDORUSUHVHQWHQHWR TXHORVLQJUHVRVQHWRV TXHWHQ-

GUtDOD1DFLyQVLRSWDUDSRUHOPHFDQLVPRGHODUH-

YHUVLyQRODH[SORWDFLyQGLUHFWD”.

Esta medida se garantiza por remisión directa al

artículo 5º de la presente ley.

El parágrafo propuesto es:

Parágrafo 1º. En caso de que a la subasta pública

solo se presente un proponente, sea este el conce-

sionario actual de la explotación u otro diferente, el

contrato podrá prorrogarse siempre que se cumpla

con la condición que se describe en el artículo 5º de

la presente norma.

De otra parte, se considera necesario reglamentar

la situación en la cual, pese a que no exista una enti-

dad estatal que se pueda encargar de asumir directa-

44 Consejo de Estado. Concepto número 1499 del 31 de ju-

lio de 2003, Magistrada Ponente: Susana Montes.

mente la explotación, el Estado sí pueda asumir este

contratando un administrador privado, o eventual-

mente un administrador público con experiencia,

como lo hace la ANH con Ecopetrol S. A.

En ese orden de ideas, el parágrafo propuesto

sería:

Parágrafo 2º. La entidad estatal del área de pro-

ducción podrá asumir directamente la explotación

o contratar la misma con un contratista particular o

público, para cuya selección se aplicará el Estatuto

General de Contratación Estatal vigente.

Artículo 5º. La subasta pública de Renovación

de Concesiones.

(Q OD SDUWH ¿QDO GHO SULPHU LQFLVR GH HVWH DUWt-

culo se considera necesario incluir las opciones de

prórroga mencionadas, cuando se hace referencia al

cálculo del VPN.

Adicionalmente, el artículo incluye las fórmulas

para el cálculo del VPN. Al respecto se considera

que no es conveniente “amarrar” por ley la forma de

realizar evaluaciones econométricas, pues, como en

toda ciencia estas pueden evolucionar en el tiempo,

por lo que se considera mejor exigir la realización

de los cálculos y solicitar el envío de los resultados

para que la Contraloría General de la República ve-

UL¿TXHODYDOLGH]GHORVFiOFXORV

Por último, por las mismas consideraciones ex-

puestas anteriormente, se considera pertinente eli-

minar el parágrafo.

Con la consideración anterior el artículo quedaría

de la siguiente manera:

Artículo 5º. /D VXEDVWD S~EOLFD GH 5HQRYDFLyQ

GH&RQFHVLRQHV. La renovación de los contratos se

¿MDUiVROR VL HO9DORU3UHVHQWH 1HWR931 GH ORV

ingresos obtenidos por la Nación, con la renovación

de la concesión, es mayor que el VPN de los ingre-

sos obtenidos por el Estado con la explotación di-

recta a través de una empresa estatal. En el caso de

no existir empresa estatal se calculará el VPN consi-

derando la no explotación por parte del Estado o la

contratación de un administrador particular o priva-

GRWRPDQGRHOYDORUPiVEHQH¿FLRVRDORVLQWHUHVHV

del Estado.

(OFiOFXORGHO931DOTXHVHUH¿HUHHOLQFLVRDQ-

terior deberá tener en cuenta: los ingresos percibi-

dos por la Nación por impuestos, regalías y las uti-

lidades generadas por la empresa estatal que realice

la explotación directa. Este cálculo se realizará por

un método económico de aceptación general y sus

resultados deberán ser enviados para que la Contra-

ORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFDYHUL¿TXHODYDOLGH]GH

los cálculos.

Artículo 8º. Monto de las regalías.

(VWH DUWtFXOR TXH PRGL¿FD HO DUWtFXOR  GH OD

Ley 41 de 1993, establece nuevos porcentajes de re-

galías escalonadas para cada uno de los minerales

contemplados en la Ley 141.

Con base en la experiencia internacional se pro-

pone implementar esquemas de regalías que per-

PLWDQTXHHOEHQH¿FLRGHODHYROXFLyQIDYRUDEOHGH

los precios internacionales no se perciba solamen-

te por las compañías privadas, sino también por el

resto de la sociedad, de tal suerte que el porcentaje

GACETA DEL CONGRESO 957 Jueves, 20 de diciembre de 2012 Página 15

de regalías de varios productos se incrementa de

acuerdo con la evolución de los precios interna-

FLRQDOHVFRQXQIDFWRUTXHVHGHQRPLQDEHQH¿FLRV

por precios altos.

Carbón

En carbón se respeta el porcentaje de regalías

del 10% para las producciones menores a un (1) mi-

llón de toneladas por año y se incrementa el mismo

de acuerdo a si la producción va aumentando por

millón hasta llegar al 13%.

El proyecto también contempla un umbral adi-

cional entre un (1) millón y tres (3) toneladas de

producción anual. La razón es muy sencilla: existen

varias empresas con producciones entre 1 y 3 millo-

nes de toneladas anuales que explotan a cielo abier-

to con costos ambientales importantes y que gene-

ran ingresos de decenas de millones de dólares y que

de ninguna forma podrían considerarse como de pe-

queña minería. Solo empresas muy grandes pueden

producir más de un (1) millón de toneladas anuales,

por lo cual se considera conveniente reducir el vo-

lumen límite inferior para aplicar el porcentaje di-

ferencial (bajo) de regalías. Finalmente, deja el um-

bral de tres (3) millones de toneladas para aquellas

empresas que ya están en este nivel de producción.

El proyecto hace una diferencia en el monto a pa-

gar para Carbón, dependiendo de si se trata de car-

bón coque o semicoque o térmico

, siendo mayor

para este último.

La diferencia a favor del carbón coque o coqui-

zable se convierte en un incentivo para la extracción

de este tipo de carbón, pero también podría produ-

cir el efecto contrario, que al gozar de una menor

regalía pueda comercializarse a un valor menor e

incentivar la quema de este carbón tan valioso en la

industria siderúrgica. Además, el carbón coque goza

de una mayor cotización en el mercado, por lo que

debería ser gravado por encima del térmico.

Ante la imposibilidad de garantizar que el incen-

tivo puede producir el efecto deseado y para simpli-

¿FDUHOHVTXHPD VHSURSRQH GHMDUXQVROR HVTXHPD

de pago de regalías para Carbón, tal como lo hace la

Ley 141 original.

Níquel

El proyecto, bajo los mismos criterios expues-

tos sobre el carbón, propone una tarifa progresiva

que en principio comienza con el mismo porcentaje

de regalías que se cobra en la actualidad 12% y de

acuerdo a la producción anual se va incrementando

en un punto hasta llegar a 15%.

Se considera adecuado el esquema propuesto,

pero la redacción original deja por fuera las pro-

ducciones mayores a 10,000 T/año y menores a

7DxR3DUDHYLWDUHVWHYDFtR\VLPSOL¿FDUOD

UHGDFFLyQ VH SURSRQH PRGL¿FDU HO VHJXQGR LQFLVR

del texto propuesto para este mineral y dejarlo en

³>7DxR”.

45 La diferencia entre este tipo de carbones consiste en el

uso que se le dará. El carbón térmico se utiliza básica-

mente para generación de energía. El carbón coque o

metalúrgico se utiliza industrialmente, principalmente

en la fabricación de acero. El carbón semicoque o co-

quizable es un carbón que puede convertirse en coque

después de un proceso industrial.

Esta misma situación se repite para oro y col-

tán

SRUORTXHVHSURSRQHODPLVPDPRGL¿FDFLyQ

En estos dos minerales, la redacción de la pro-

ducción no es clara al establecer “oz/troy”, para evi-

WDUFRQIXVLRQHV VH SURSRQH PRGL¿FDUODD ³R] WUR\

año”. De igual forma, dado que la reglamentación

de estos minerales es similar, se propone agruparlos

y utilizar esa misma disposición para las explota-

ciones de plata y platino, como lo hace la Ley 141

original.

Oro

En el caso del oro la iniciativa original propone

el mismo esquema que se ha planteado para carbón

y níquel, pero a partir del 3% se incrementa hasta

llegar a 7%.

(QHOSUR\HFWRRULJLQDOSURSXHVWRQRVHPRGL¿FD

la base para establecer la regalía del oro, que empie-

]DHQPLHQWUDVTXHODSODWDVHPRGL¿FDDO\

el platino al 10%. Se propone un escalamiento del

DOVLPLODUDOGHOFDUEyQ\XQL¿FDUHQXQVROR

régimen oro, plata, platino y coltán. El argumento

de que esta regalía es muy alta no se compadece si

se compara con la sal que paga el 12%, y si se mira

el recuento histórico que muestra que tanto el oro

como la plata estuvieron gravados con una regalía

del 20%.

Petróleo

Se propone dejar inalterados los porcentajes ac-

tuales de regalías por dos razones básicas:

1. Los niveles actuales se consideran adecuados,

estando en rangos entre 8% y 25%, de acuerdo con

los niveles de producción de los campos.

2. La Agencia Nacional de Hidrocarburos tiene

un esquema de participación creciente en la produc-

ción si los precios internacionales exceden los pac-

tados en los contratos, por lo cual ya contempla el

propósito de este proyecto.

Sin embargo, tal como se expuso en el capítulo

anterior, se busca con esta ley adaptar los volúmenes

a los cuales se activan los escalonamientos, dismi-

nuyendo los mismos, acordes con el tamaño real de

los campos que se descubren en el país, para que

la esperanza de aumento de regalías en el esquema

escalonado, no sea retórica sino real y algún día se

tengan campos petroleros que realmente paguen re-

galías del 20% o el 25%, como se le prometió al país

en 1999 durante el debate de la Ley 508 de 1999.

Además, se hará obligatoria la compensación por

precio alto a la que tiene derecho el Estado y que va

igualmente entre 30% al 50% sobre la regalía que

queda entre 8%, 20% y 25%.

Otros productos

'HLJXDO IRUPDVH SURSRQH XQL¿FDUXQD UHJDOtD

del 10% para calizas, yesos, arcillas y grava tenien-

do en cuenta que estos minerales se explotan, gene-

ralmente a cielo abierto.

(QHVWHRUGHQGHLGHDVHODUWtFXORFRQODVPRGL¿-

caciones propuestas quedaría así:

46 Se denomina coltán a una mezcla de minerales, princi-

palmente por columbio o niobio y tantalio, sustancias

metálicas que son base de diferentes aparatos modernos

de telecomunicaciones, entre otros.

Página 16 Jueves, 20 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 957

Artículo 8º. 0RQWRGH ODV UHJDOtDV. Los cuatro

primeros incisos del artículo 16 de la Ley 141 de

1994 quedarán así:

“Artículo 16. Establécese como regalía por la

explotación de recursos naturales no renovables de

propiedad nacional o privada, sobre la producción

medida en boca o borde de mina o pozo, según co-

rresponda, el porcentaje que resulte de aplicar los

siguientes criterios:

P = Producción

R = Participación del Estado por Regalías

CARBÓN

P < Un (1) millón de t/año; R = 10%

P > Un (1) millón de t/año; R = 11%

P > Dos (2) millón de t/año; R= 12%

P > Tres (3) millón de t/año; R= 13%

NÍQUEL

P < 10.000 t/año; R =12%

P > 10.000 t/año; R = 13%

P > 20.000 t/año; R = 14%

P > 30.000 t/año; R = 15%

ORO, PLATA, PLATINO Y COLTÁN

P < 1000 Oz troy/año; R = 10%

P > 1000 Oz troy/año; R = 11%

P > 2500 Oz troy/año; R = 12%

P > 5000 Oz troy/año; R = 13%

Sal 12%

Calizas, yesos, arcillas y grava: 10%

Minerales radioactivos: 10%

Minerales metálicos: 5%

Minerales no metálicos: 3%

Establécese como regalía por la explotación de

hidrocarburos de propiedad nacional sobre el valor

de la producción en boca de pozo, el porcentaje que

resulte de aplicar la siguiente escala:

Producción diaria promedio mes Porcentaje

Para una producción igual o menor a 1 KBPD 8%

Para una producción mayor a 1 KBPD e inferior o

igual a 25 KBPD. Donde,

X = 8 + (0.71((producción KBPD - 8 KBPD)/1000))

Para una producción mayor a 25 KBPD e inferior o

igual a 200 KBPD 20%

Para una producción mayor a 200 KBPD e

inferior o igual a 400 KBPD. Donde, Y = 20 +

(0.025((producción KBPD - 200 KBPD)/1000))

Para una producción mayor a 400 KBPD 25%”

Artículo 9º. Derechos por concepto de precios

altos en minerales.

En el caso de la compensación por precios altos,

a los porcentajes de regalías sobre la explotación del

SURGXFWRVHDJUHJDXQDSDUWLFLSDFLyQGH¿QLGDFXDQ-

do los precios superen un umbral establecido.

2ULJLQDOPHQWHHVWHXPEUDOVHGH¿QLyHQSUHFLRV

¿MRVGHSHQGLHQGRGHOSUHFLRGHFDUEyQRURRQtTXHO

sin embargo, se considera que el artículo requiere

una revisión cuidadosa ya que al establecer un pre-

FLREDVH¿MRVH FRUUHHOULHVJRGH TXHHVWHVH DIHFWH

por la pérdida de valor en el tiempo del dinero y,

además, desconoce que los proyectos se viabilizan

según los pronósticos de precios en un momento

dado.

Es decir, un proyecto, por ejemplo, para explo-

tación de oro, actualmente, con los precios espera-

dos a futuro, podría ser viable con tenores mucho

más bajos de lo que era ese mismo proyecto hace

cinco años. Por lo tanto, para un proyecto viabili-

zado hace cinco años, los precios de oro actuales

VRQGH¿QLWLYDPHQWHH[WUDRUGLQDULRVSHURSDUDXQ

proyecto viabilizado actualmente, el precio actual

podría ser normal, pues solamente es viable con

unos niveles de precio esperados como los actua-

les.

3DUD HYLWDU HVWH SUREOHPD VH GHEHUtD GH¿QLU HO

precio base en el momento en que se viabilice el

proyecto por parte del concesionario, es decir, cuan-

do presenta el Plan de trabajos y obras, PTO, aunque

entre la presentación del PTO y la autorización de

la explotación con la aprobación de la licencia am-

biental pueden transcurrir varios años.

Por lo anterior, y para evitar afectar la viabili-

dad de proyectos mineros se propone utilizar, no un

YDORU¿MRGHPLQHUDO VLQRXQYDORUFDOFXODGR HOGtD

de presentación del PTO, como el promedio de los

últimos tres años, al que se denominará ³YDORUEDVH

GHPLQHUDO´.

Si el valor base de mineral es superior al precio

base de referencia establecido por la Agencia Na-

cional Minera (ANM) en el periodo correspondiente

para la liquidación de regalías, en un porcentaje va-

riable entre el 30 y el 50%, en ese mismo porcentaje

aumentaría la participación por concepto de ³SUHFLR

DOWRV´.

6LHOSUHFLR PDUFDGRULQWHUQDFLRQDO GH¿QLGRSRU

la ANM es mayor en un 30% al precio base de cada

contrato en un periodo de liquidación de regalías de-

terminado, el derecho económico que se entregará a

la autoridad minera en dicho periodo será calculada

como:

Q = R + S, dónde

R = Participación del Estado por Regalía

S = Porcentaje de participación por precio alto

que se pagará en la producción, después de descon-

tadas las regalías.

3R 3UHFLRPDUFDGRU LQWHUQDFLRQDOGH¿QLGRSRU

la ANM

Q = Derecho económico que se entrega a la au-

toridad minera

Precio base: Precio promedio de los últimos 3

años del mineral concesionado, calculado el día en

que se presente el PTO por parte del concesionario.

Si Po > precio base +(30%*precio base), S = R

(30%)

Si Po > precio base +(35%*precio base), S = R

(35%)

Si Po > precio base +(40%*precio base), S = R

(40%)

Si Po > precio base +(45%*precio base), S = R

(45%)

Si Po > precio base +(50%*precio base), S = R

(50%)

Esta fórmula se aplicará a los siguientes mine-

rales cuyo destino generalmente es de exportación,

por lo que puede establecerse un referente de precio

internacional: Carbón, oro, plata, platino y coltán.

GACETA DEL CONGRESO 957 Jueves, 20 de diciembre de 2012 Página 17

En atención a los cambios propuestos el artículo

quedaría así:

“Artículo 9º. 'HUHFKRVSRU FRQFHSWRGH SUHFLRV

DOWRVHQ PLQHUDOHV. El contratista estará obligado a

pagar a la ANM un derecho por concepto de “precio

DOWRV” sobre la producción de su propiedad en dine-

ro o en especie, si el precio marcador internacional

GH¿QLGRSRUOD$10SDUDODOLTXLGDFLyQGHUHJDOtDV

en un periodo determinado es mayor en un 30% al

precio base de cada contrato.

El precio base se calculará como el precio inter-

nacional promedio mensual de los últimos 3 años

del mineral concesionado, calculado el día en que se

apruebe la licencia ambiental.

(OSUHFLRPDUFDGRU LQWHUQDFLRQDOGH¿QLGRSRU OD

$10 VHUi HO SUHFLR LQWHUQDFLRQDO GH¿QLGR SRU OD

Agencia para el cálculo de liquidación de regalías

en un periodo determinado.

El derecho por concepto de precios altos se adi-

cionará a la contraprestación de la regalía, como se

GH¿QHHQHVWH DUWtFXOR\GLFKRDXPHQWR VRORSRGUi

llegar hasta 50% del valor de la regalía.

6LHOSUHFLR PDUFDGRULQWHUQDFLRQDO GH¿QLGRSRU

la ANM es mayor en un 30% al precio base de cada

contrato en un periodo de liquidación de regalías de-

terminado, el derecho económico que se entregará a

la autoridad minera en dicho periodo será calculada

como:

Q = R + S, donde

R = Participación del Estado por Regalía

S = Participación por precio alto

3R 3UHFLRPDUFDGRU LQWHUQDFLRQDOGH¿QLGRSRU

la ANM

Q = Derecho económico que se entrega a la au-

toridad minera

Pb = Precio promedio de los últimos 3 años del

mineral concesionado, calculado el día en que se

presente el PTO por parte del concesionario.

Si Po > Pb +(30%*Pb), S = R (30%)

Si Po > Pb +(35%*Pb), S = R (35%)

Si Po > Pb +(40%*Pb), S = R (40%)

Si Po > Pb +(45%*Pb), S = R (45%)

Si Po > Pb +(50%*Pb), S = R (50%)

Esta fórmula se aplicaría a los siguientes minera-

les: Carbón, oro, plata, platino y coltán.

3DUiJUDIR /D $10 GH¿QLUi ORV FULWHULRV SDUD

calcular el precio base en cada contrato, para cada

uno de los minerales sobre los que se aplicará este

artículo”.

Artículo 10. Derechos por concepto de precios

altos en hidrocarburos.

Por la forma de redacción de este artículo, no se

UHTXLHUHXQD PRGL¿FDFLyQFRPR ODSURSXHVWD HQHO

artículo anterior.

Artículo 14. Visitas e inspecciones obligatorias.

En este artículo para evitar confusiones se consi-

dera necesario aclarar que las visitas mínimas pro-

SXHVWDVVHUH¿HUHQDSHULRGRVDQXDOHV$VtHODUWtFX-

lo en comento quedaría:

“Artículo 14. 9LVLWDV H LQVSHFFLRQHV REOLJDWR-

rias. La Autoridad Minera o quienes efectúen la

IXQFLyQ¿VFDOL]DGRUDHVWiQREOLJDGRVDFXPSOLU FRQ

una programación mínima de visitas que no podrá

ser menos de tres (3) visitas por año para proyectos

en etapa de exploración y cinco (5) visitas por año

para los títulos que estén en explotación; así mis-

mo, deben cumplir las metas establecidas en el Plan

Estratégico Sectorial –Sector Minas y Energía– en

FXDQWRDOSRUFHQWDMHGHWtWXORVPLQHURVD¿VFDOL]DUR

auditar anualmente en cualquiera de las tres etapas

establecidas: exploración, construcción y montaje y

explotación.

Artículo 15. &ULWHULRVGHOD¿VFDOL]DFLyQ.

Entre los aspectos enumerados en este artículo,

el numeral 4 contempla “HOSDJR WULPHVWUDO GH ODV

UHJDOtDV” al respecto vale la pena aclarar que según

ODSiJLQDR¿FLDOGH,QJHRPLQDV

“*HQHUDOPHQWHOD GHFODUDFLyQDXWROLTXLGDFLyQ

\ SDJR GH UHJDOtDVGHEH KDFHUVH SRU SDUWH GH ORV

H[SORWDGRUHVPLQHURVHQORVSHUtRGRVELHQVHDPHQ-

VXDO R WULPHVWUDO GHSHQGLHQGR GHO WLSR GH PLQHUDO

H[SORWDGR”

3RUORDQWHULRUVH FRQVLGHUDSHUWLQHQWHPRGL¿FDU

el numeral 4 y eliminar la palabra trimestral, así:

“Artículo 15. &ULWHULRVGHOD¿VFDOL]DFLyQ.

(…)

9HUL¿FDUHOFXPSOLPLHQWRRSRUWXQR\ UHDODVt

como sancionar el incumplimiento de las obligacio-

nes económicas que se desprenden de la obtención

de un título minero como el pago del canon super-

¿FLDULRDxRDQWLFLSDGRel pago de las regalías a que

está obligado el titular con una relación de produc-

ción declarada en autoliquidaciones de regalías y

IRUPDWRVEiVLFRV PLQHURV YHUL¿FDGRV HQ FDPSR \

SUR\HFWDGRHQSODQPLQHURD¿QGHHYLWDUODHOXVLyQ

la evasión o el fraude al Estado; establecer que el

personal está vinculado al sistema de seguridad so-

cial y que no hay menores de edad trabajando y que

se contrata personal oriundo de la región que se está

trabajando, así como la inversión, en responsabili-

dad social empresarial”.

Artículo 22. Aspectos que deben cubrir la visita

o inspección.

En este artículo pasa algo similar a lo expuesto

en el artículo anterior por lo que se propone, igual-

mente, eliminar la palabra trimestral, y agregar que

el cumplimiento hace referencia al pago, así:

“Artículo 22. $VSHFWRVTXHGHEHQFXEULUODYLVLWD

RLQVSHFFLyQ.

(…)

M9HUL¿FDUHQFDPSR\SUR\HFWDGRHQSODQPLQH-

ro, la producción de la extracción minera y el cum-

plimiento en el pago de las regalías para ello deberá

relacionar producciones declaradas en autoliquida-

ciones de regalías y formatos básicos mineros”.

Artículo 25. Causales generales de cancelación

y caducidad.

Este artículo reproduce, en su esencia, las cau-

sales de caducidad del artículo 112 de la Ley 685

de 2001, Código de Minas vigente, por lo que sería

SHUWLQHQWHPRGL¿FDUHVWDQRUPDGLUHFWDPHQWHGHWDO

47 En http://www.ingeominas.gov.co/Mineria/Regalias/

Procedimiento-de-liquidacion,-recaudo-y-distribuci.

aspx.

Página 18 Jueves, 20 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 957

VXHUWHTXHHO HQFDEH]DGRGHODUWtFXOR GLJDHVSHFt¿-

FDPHQWHTXHVHPRGL¿FDHVWHDUWtFXORGHO&yGLJRGH

Minas.

En este orden de ideas, el artículo quedaría así:

“Artículo 25. &DXVDOHVJHQHUDOHVGHFDQFHODFLyQ

y caducidad. El artículo 112 de la Ley 685 de 2001

quedará así:

Serán causales de cancelación de las licencias y

de caducidad de los contratos de concesión, según

el caso, las siguientes, que se considerarán incluidas

en la resolución de otorgamiento o en el contrato:

(…)”.

Artículo 26. Términos para subsanar.

(VWHDUWtFXORUHSURGXFH\PRGL¿FDHODUWtFXOR

del Código de Minas que establece:

“$UWtFXOR  3URFHGLPLHQWR SDUD OD FDGXFL-

GDG/DFDGXFLGDGGHOFRQWUDWRHQORVFDVRVHQTXH

KXELHUHOXJDUVHUiGHFODUDGD SUHYLDUHVROXFLyQGH

WUiPLWHHQODTXH GHPDQHUDFRQFUHWD\ HVSHFt¿FD

VHVHxDOHQ ODFDXVDO R FDXVDOHVHQ TXHKXELHUH LQ-

FXUULGRHOFRQFHVLRQDULR (QHVWD PLVPDSURYLGHQ-

FLDVHOH¿MDUiXQWpUPLQRQRPD\RUGHWUHLQWD

GtDVSDUDTXHVXEVDQH ODVIDOWDVTXHVH OHLPSXWDQ

RIRUPXOH VX GHIHQVD UHVSDOGDGD FRQ ODV SUXHEDV

FRUUHVSRQGLHQWHV9HQFLGRHVWHWpUPLQRVHUHVROYHUi

ORSHUWLQHQWHHQXQSOD]RPi[LPR GHGLH]GtDV

/RVIXQFLRQDULRVTXH GHMDUHQYHQFHU HVWHSOD]R VH-

UiQ VDQFLRQDGRV GLVFLSOLQDULDPHQWH FRPR UHVSRQ-

VDEOHVGHIDOWDJUDYH”.

La diferencia fundamental con el artículo pro-

puesto radica en que se aumenta el término al Mi-

nisterio de 10 a 60 días. Por lo anterior, se propone

LQFOXLUHQHOHQFDEH]DGRGHODUWtFXORTXHVHPRGL¿FD

el artículo 228 del Código de Minas, pero no en su

totalidad, sino en su inciso 2º, pues si se adopta la

nueva reglamentación en su totalidad, se pierde la

estipulación de trasladar la decisión al concesiona-

rio dentro del proceso de caducidad.

Si no se incluye la referencia al artículo del Có-

digo de Minas, esta norma procesal podría generar

GL¿FXOWDGHVGHLQWHUSUHWDFLyQ

Por lo anterior se propone la siguiente redacción

del artículo:

“Artículo 26. 7pUPLQRVSDUD VXEVDQDU. El inci-

so segundo del artículo 288 de la Ley 685 de 2001

quedará así:

Vencido el plazo señalado en el presente artículo,

el Ministerio se pronunciará durante los sesenta (60)

días siguientes mediante providencia motivada”.

Proposición

De acuerdo con las consideraciones expuestas,

proponemos a la Comisión Quinta Constitucional

Permanente del Senado de la República, aprobar

en primer debate el Proyecto de ley número 142

de 2012 Senado, SRUPHGLRGHO FXDOVH PRGL¿FDHO

DUWtFXOR GH OD /H\  GH OD /H\  GH

HQPDWHULDGHFRQWURO\VHJXLPLHQWRGHODDF-

WLYLGDGPLQHUD HQ &RORPELD \HO DUWtFXOR  GHOD

PLVPDQRUPD VREUH SUyUURJD GH FRQFHVLRQHV \ VH

GLFWDQ RWUDV GLVSRVLFLRQHV FRQ ODV PRGL¿FDFLRQHV

propuestas al texto sometido a consideración de la

Comisión Quinta Constitucional Permanente del

6HQDGR FRQ OD VHJXULGDG GH TXH HVWH EHQH¿FLDUi

VXVWDQFLDOPHQWHODV¿QDQ]DV GHO(VWDGR \SHUPLWLUi

FRPSHQVDUFRQ EHQH¿FLRV ORV JUDYHV GDxRV TXH OD

industria extractiva causa al ecosistema nacional y

el agotamiento de los recursos.

Atentamente,

-DLPH(QULTXH'XUiQ%DUUHUDCoordinador Po-

nente; 0DULW]D0DUWtQH] $ULVWL]iEDO 0LOWRQ $UOH[

5RGUtJXH]6., Senadores de la República.

TEXTO PARA PRIMER DEBATE

AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 142

DE 2012 SENADO

SRUPHGLR GHOD FXDO VHPRGL¿FD HODUWtFXOR  GH

OD/H\GHOD/H\GHHQPDWHULD

GHFRQWURO\VHJXLPLHQWR GHOD DFWLYLGDGPLQHUDHQ

&RORPELD\HODUWtFXORGHODPLVPDQRUPDVREUH

SUyUURJDGHFRQFHVLRQHV \ VHGLFWDQ RWUDVGLVSRVL-

FLRQHV.

El Congreso de Colombia

DECRETA:

TÍTULO I

NORMAS GENERALES

Artículo 1º. 2EMHWR. La presente norma tiene por

objeto establecer un sistema para mejorar la partici-

pación de la Nación en los proyectos de extracción

de recursos naturales no renovables que se adelan-

ten en territorio colombiano y el efectivo recaudo

de las regalías a partir de un práctico esquema de

¿VFDOL]DFLyQSRUSDUWHGHO(VWDGR.

Artículo 2º. Ámbito material de aplicación. Esta

norma regulará las relaciones entre los particulares

y el Estado colombiano en lo que tiene que ver con

el monto de las regalías que deberá cancelar la in-

dustria minera, las personas naturales y jurídicas

que se dedican a la minería en territorio colombiano

para el aprovechamiento de los recursos minerales

que se encuentren en el suelo o el subsuelo, ya sean

de propiedad nacional o de propiedad privada, que

sean posteriores a la vigencia de esta ley.

Parágrafo 1º. Los artículos 4°, 5°, 6°, 7°, y 8° de

esta ley se aplicarán igualmente a hidrocarburos.

TÍTULO II

DEL CONTRATO DE CONCESIÓN

Artículo 3º. 3ULQFLSLRVUHFWRUHVSDUDOD¿UPDGH

FRQWUDWRV GH FRQFHVLyQ. A partir de la expedición

de la presente ley, los contratos de concesión para

la exploración y explotación minera y de hidrocar-

buros deberán regirse además de los principios de

LJXDOGDGPRUDOLGDGH¿FDFLDFHOHULGDGLPSDUFLDOL-

dad, transparencia, economía, responsabilidad, pu-

blicidad, por los siguientes principios:

a) Derechos económicos: Todo contrato de con-

FHVLyQ TXH HO (VWDGR ¿UPH FRQ XQ SDUWLFXODU SDUD

la exploración y explotación minera, energética o

de hidrocarburos genera retribuciones en dinero o

en especie a cargo de los contratistas y a favor del

Estado, por los diferentes conceptos establecidos en

la Constitución, en la ley y en los respectivos con-

tratos.

b) Derechos por uso del subsuelo. Todo contrato

GHFRQFHVLyQTXH HO(VWDGR ¿UPHFRQ XQSDUWLFXODU

para la exploración y explotación minera, genera

una retribución periódica en dinero a cargo de los

GACETA DEL CONGRESO 957 Jueves, 20 de diciembre de 2012 Página 19

contratistas, como compensación por concepto del

derecho exclusivo a utilizar el subsuelo del área

asignada para la evaluación, exploración y produc-

ción del tipo de depósito o mina objeto del corres-

pondiente contrato, cuyos montos y oportunidades

de pago se estipulan en el mismo, establecidos en la

constitución y la ley.

c) Compensación por concepto de “precios al-

tos”: Además de los derechos económicos que ge-

nera todo contrato de concesión para el Estado, a

SDUWLUGHOD SUHVHQWHQRUPDWRGR FRQWUDWRTXH¿UPH

el Estado con un particular para la exploración y

explotación minera y de hidrocarburos, genera una

retribución en dinero a cargo de los contratistas,

calculada sobre cada unidad de la producción de su

propiedad, en función de los precios internacionales

de los minerales, cuyos montos y oportunidades de

cubrimiento se estipulan en la ley y se aplican sobre

la regalía.

Los cálculos que se estipulen por concepto de la

compensación establecida en este literal, deben ser

establecidos por la autoridad minera tomando como

base los precios internacionales que regulan el mer-

cado.

d) Aportes para formación, fortalecimiento ins-

titucional y transferencia de tecnología: Todo con-

trato de concesión minero, energético y de hidrocar-

buros deberá genera una contribución a cargo de los

contratistas de exploración y explotación constitui-

da por las sumas de dineros que deben transferir a

la ANM y a la ANH o invertir en el desarrollo de la

industria minera, para sufragar programas de forma-

ción profesional o especializada: proyectos de for-

talecimiento institucional, o programas que conduz-

can a la transmisión de conocimientos sistemáticos

en aspectos inherentes al sector.

e) Prioridad de las regiones. De las compras, así

como la contratación de bienes y servicios de los

concesionarios deberán ser adquiridos, por lo me-

nos, el veinte por ciento (20%) de estos, en el De-

partamento donde se desarrolla el proyecto.

Artículo 4º. 3URKLELFLyQGH SUyUURJD DXWRPiWL-

FDGH ORVFRQWUDWRV GHFRQFHVLyQ. Los contratos de

FRQFHVLyQ\GHDVRFLDFLyQD ORVTXHVHUH¿HUHHO DU-

tículo 45 de la Ley 685 de 2001 y el artículo 2° de

la Ley 1508 de 2012, no podrán ser prorrogados au-

tomáticamente. Las adjudicaciones que renueve el

Estado se harán a través de subasta pública donde

podrán participar varios oferentes, incluso quien ha

sido el explotador de la concesión. En caso de que

no se presentasen oferentes será la entidad estatal

encargada del área de producción la autorizada para

continuar con las operaciones.

Parágrafo 1º. En caso de que a la subasta pública

solo se presente el concesionario actual de la explo-

tación, el contrato podrá prorrogarse siempre que se

cumpla con la condición que se describe en el artí-

culo 5º de la presente norma.

Parágrafo 2º. La entidad estatal del área de pro-

ducción podrá asumir directamente la explotación

o contratar la misma con un contratista particular o

público, para cuya selección se aplicará el estatuto

general de contratación estatal vigente.

Parágrafo 3º. Se entenderá que en todos los casos

de renovación o subasta de una concesión, deberá

concertarse con las comunidades afectadas, buscan-

do siempre la protección de sus derechos y garan-

tías.

Artículo 5º. /DVXEDVWDS~EOLFDGHUHQRYDFLyQGH

FRQFHVLRQHV/DUHQRYDFLyQGHORVFRQWUDWRVVH¿MDUi

solo, si el Valor Presente Neto (VPN) de los ingre-

sos obtenidos por la Nación, con la renovación de

la concesión, es mayor que el VPN de los ingresos

obtenidos por el Estado con la explotación directa a

través de una empresa estatal. En el caso de no exis-

tir empresa estatal se calculará el VPN considerando

la no explotación por parte del Estado o la contrata-

ción de un administrador particular, tomando el va-

ORUPiVEHQH¿FLRVRDORVLQWHUHVHVGHO(VWDGR.

(OFiOFXORGHO931DOTXHVHUH¿HUHHOLQFLVRDQ-

terior deberá tener en cuenta: los ingresos percibi-

dos por la Nación por impuestos, regalías y las uti-

lidades generadas por la empresa estatal que realice

la explotación directa. Este cálculo se realizará por

un método económico de aceptación general y sus

resultados deberán ser enviados para que la Contra-

ORUtD*HQHUDOGHOD5HS~EOLFDYHUL¿TXHODYDOLGH]GH

los cálculos.

Artículo 6º. ,QVFULSFLyQREOLJDWRULD HQ OD%ROVD

FRORPELDQD. Toda empresa que liste en Bolsa Inter-

nacional y que tenga más del 30% de sus activos en

Colombia, deberá inscribirse en la Bolsa colombia-

na. La empresa podrá listar directamente o hacerlo a

través de un ADR.

Artículo 7º. 3UHUURJDWLYDHQODVFRQFHVLRQHVTXH

LQFOX\DQPLQHURV LQIRUPDOHV. Con el objeto exclu-

sivo de establecer una política incluyente por par-

te del Estado y de respetar los derechos de los pe-

queños mineros, en toda licitación que se abra para

contratos de concesión, que incluyan dentro de sus

socios una organización que agrupe pequeños mine-

ros o mineros informales, se dará un mayor valor a

HVDRIHUWDHQGLH]DODKRUDGHFDOL¿FDUOD\GH

compararla con las otras.

Para lo anterior, la autoridad minera podrá ayu-

darse de un censo y carnetización que permita ver

la caracterización de los mineros del país y de la

actividad que desarrollan y los componentes que

LQÀX\HQ HQ OD PLVPD SDUWLFLSDFLyQ UHFXSHUDFLyQ

aprovechamiento y comercialización de los minera-

les extraídos. TÍTULO III

MONTO Y CARÁCTER DE LAS REGALÍAS

Artículo 8º. 0RQWR GH ODV UHJDOtDV. Los cuatro

primeros incisos del artículo 16 de la Ley 141 de

1994 quedarán así:

“Artículo 16. Establécese como regalía por la

explotación de recursos naturales no renovables de

propiedad nacional o privada, sobre la producción

medida en boca o borde de mina o pozo, según co-

rresponda, el porcentaje que resulte de aplicar los

siguientes criterios:

P = Producción

R = Participación del Estado por Regalías.

CARBÓN

P < Un (1) millón de t/año; R =10%

Página 20 Jueves, 20 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 957

P > Un (1) millón de t/año; R = 11%

P > Dos (2) millón de t/año; R= 12%

P > Tres (3) millón de t/año; R= 13%

NÍQUEL

P < 10.000 t/año; R =12%

P > 10.000 t/año; R = 13%

P > 20.000 t/año; R= 14%

P > 30.000 t/año; R= 15%

ORO, PLATA, PLATINO Y COLTÁN

P < 1000 Oz troy/año; R =10%

P > 1000 Oz troy/año; R = 11%

P > 2500 Oz troy/año; R= 12%

P > 5000 Oz troy/año R= 13%

Sal: 12%

Calizas, yesos, arcillas y grava: 10%

Minerales radioactivos: 10%

Minerales metálicos: 5%

Minerales no metálicos: 3%

Establécese como regalía por la explotación de

hidrocarburos de propiedad nacional sobre el valor

de la producción en boca de pozo, el porcentaje que

resulte de aplicar la siguiente escala:

Producción diaria promedio mes Porcentaje

Para una producción igual o menor a 1 KBPD 8%

Para una producción mayor a 1 KBPD e inferior o

igual a 25 KBPD. Donde,

X = 8 + (0.71((producción KBPD - 8

KBPD)/1000))

Para una producción mayor a 25 KBPD e inferior

o igual a 200 KBPD 20%

Para una producción mayor a 200 KBPD e

inferior o igual a 400 KBPD. Donde,

Y = 20 + (0.025((producción KBPD - 200

KBPD)/1000))

Para una producción mayor a 400 KBPD 25%”

Artículo 9º. 'HUHFKRVSRU FRQFHSWR GH SUHFLRV

DOWRVHQ PLQHUDOHV. El contratista estará obligado a

pagar a la ANM un derecho por concepto de “precio

DOWRV” sobre la producción de su propiedad en dine-

ro o en especie, si el precio marcador internacional

GH¿QLGRSRUOD$10SDUDODOLTXLGDFLyQGHUHJDOtDV

en un periodo determinado es mayor en un 30% al

precio base de cada contrato.

El precio base se calculará como el precio inter-

nacional promedio mensual de los últimos 3 años

del mineral concesionado, calculado el día en que se

apruebe la licencia ambiental.

(OSUHFLRPDUFDGRU LQWHUQDFLRQDOGH¿QLGRSRU OD

$10 VHUi HO SUHFLR LQWHUQDFLRQDO GH¿QLGR SRU OD

Agencia para el cálculo de liquidación de regalías

en un periodo determinado.

El derecho por concepto de precios altos se adi-

cionará a la contraprestación de la regalía, como se

GH¿QHHQHVWH DUWtFXOR\GLFKRDXPHQWR VRORSRGUi

llegar hasta 50% del valor de la regalía.

6LHOSUHFLR PDUFDGRULQWHUQDFLRQDO GH¿QLGRSRU

la ANM es mayor en un 30% al precio base de cada

contrato en un periodo de liquidación de regalías de-

terminado, el derecho económico que se entregará a

la autoridad minera en dicho periodo será calculada

como:

Q = R + S, donde

R = Participación del Estado por regalía

S = Participación por precio alto

3R 3UHFLRPDUFDGRU LQWHUQDFLRQDOGH¿QLGRSRU

la ANM

Q = Derecho económico que se entrega a la au-

toridad minera

Pb = Precio promedio de los últimos 3 años del

mineral concesionado, calculado el día en que se

presente el PTO por parte del concesionario.

Si Po > Pb +(30%*Pb), S = R (30%)

Si Po > Pb +(35%*Pb), S = R (35%)

Si Po > Pb +(40%*Pb), S = R (40%)

Si Po > Pb +(45%*Pb), S = R (45%)

Si Po > Pb +(50%*Pb), S = R (50%)

Esta fórmula se aplicaría a los siguientes minera-

les: Carbón, oro, plata, platino y coltán.

3DUiJUDIR /D $10 GH¿QLUi ORV FULWHULRV SDUD

calcular el precio base en cada contrato, para cada

uno de los minerales sobre los que se aplicará este

artículo.

Artículo 10. 'HUHFKRVSRU FRQFHSWR GH SUHFLRV

DOWRVHQKLGURFDUEXURV. El contratista estará obliga-

do a pagar mensualmente a la ANH un derecho por

concepto de “precios altos” sobre la producción de

su propiedad en especie o en dinero a elección de la

Agencia Nacional de Hidrocarburos.

Con excepción de los hidrocarburos líquidos ex-

trapesados y a partir del momento en que la pro-

ducción acumulada del área asignada, incluyendo

el volumen correspondiente a regalías y de pruebas,

supere los cinco (5) millones de barriles, y el pre-

cio del crudo marcador “West Texas Intermediate”

(WTI) supere el precio base (Po) establecido por la

Agencia Nacional de Hidrocarburos.

Lo anterior se hará bajo la siguiente formula so-

bre regalía:

1Po < P < 2Po = 35%

2Po < P < 3Po = 40%

3Po < P < 4Po = 45%

4Po < P < 5Po = 50%

5Po < P = 55%

P: Para hidrocarburos es el precio promedio del

petróleo crudo marcador “West Texas Intermediate

(WTI) en dólares de los Estados Unidos de América

por Barril (USD/Bl). Estos promedios son para el

mes calendario correspondiente.

3DUDKLGURFDUEXURVOtTXLGRVODVHVSHFL¿FDFLRQHV

se publican en medios de reconocimiento interna-

cional.

Po: Es el precio base del petróleo crudo marca-

dor, expresado en dólares de los Estados Unidos de

América por Barril (USD/Bl).

Artículo 11. &DUiFWHUGHODV UHJDOtDV. Las rega-

lías, de acuerdo con la Constitución Política de Co-

lombia (artículos 360 y 361), corresponden a una

contraprestación económica a favor de la Nación

por la explotación de recursos naturales no renova-

bles. El valor que se pague por regalías al Estado no

es un costo ni puede ser deducido de los ingresos

brutos para efectos de la obligación que recae sobre

los responsables del impuesto a la renta y comple-

mentarios.

GACETA DEL CONGRESO 957 Jueves, 20 de diciembre de 2012 Página 21

TÍTULO IV

CONTROL Y VIGILANCIA

SOBRE LA EXTRACCIÓN

CAPÍTULO I

Fiscalización y seguimiento

Artículo 12. $XWRULGDG QDFLRQDO ¿VFDOL]DGRUD

\ VDQFLRQDWRULD /D DXWRULGDG ¿VFDOL]DGRUD \ VDQ-

cionatoria colombiana en materia de minería e hi-

drocarburos será el Ministerio de Minas y Energía

que la podrá delegar en el Servicio Nacional de

Geología, en la Agencia Nacional de Minería y en la

Agencia Nacional de Hidrocarburos.

Artículo 13. 'HOD¿VFDOL]DFLyQ. La autoridad na-

FLRQDO¿VFDOL]DGRUD\ VDQFLRQDWRULDGHEHUi DGHODQWDU

XQD¿VFDOL]DFLyQLQWHJUDODORVSUR\HFWRVGHPLQHUtD\

a los títulos mineros otorgados por el Estado colom-

biano, directamente o a través de terceros para ello

podrá integrar un grupo especial interdisciplinario el

cual tendrá funciones administrativas y jurisdicciona-

les. Estas funciones están reservadas exclusivamente

para la autoridad nacional.

La autoridad minera no podrá conocer de ningún

asunto que por virtud de las disposiciones legales

vigentes deba ser sometido al proceso de carácter

ejecutivo. Tampoco podrán ser sometidas a su com-

petencia acciones de carácter laboral o ambiental

que son de competencia del Ministerio del Trabajo y

del Ministerio de Ambiente, respectivamente.

6L HQ GHVDUUROOR GH VX ¿VFDOL]DFLyQ HQFRQWUDUD

asuntos que competen a otras autoridades deberá

enviarlas por remisión a la autoridad competente.

Parágrafo. La autoridad minera o sus delegadas

UHDOL]DUiQOD ¿VFDOL]DFLyQ D ORV WLWXODUHV PLQHURVD

través de funcionarios o contratistas, quienes no ten-

drán funciones jurisdiccionales, ni sancionatorias,

las cuales están reservadas a la autoridad minera.

Artículo 14. 9LVLWDVH LQVSHFFLRQHV REOLJDWRULDV.

La autoridad minera o quienes efectúen la función

¿VFDOL]DGRUDHVWiQREOLJDGRV DFXPSOLUFRQ XQDSUR-

gramación mínima de visitas que no podrá ser menos

de tres (3) visitas por año para proyectos en etapa de

exploración y cinco (5) visitas por año para los títulos

que estén en explotación; así mismo, deben cumplir

las metas establecidas en el Plan Estratégico Secto-

rial –Sector Minas y Energía– en cuanto al porcentaje

GHWtWXORV PLQHURV D ¿VFDOL]DU R DXGLWDU DQXDOPHQWH 

en cualquiera de las tres etapas establecidas: explora-

ción, construcción y montaje y explotación.

(VWDVYLVLWDV QRVHUiQ DQXQFLDGDVDO ¿VFDOL]DGR\

los costos de las mismas deberán ser cancelados a la

autoridad minera por estos. Si el poseedor del título

minero no está de acuerdo con el informe producido

SRUODLQVSHFFLyQ RYLVLWD GH¿VFDOL]DFLyQ SRGUiSH-

dir una nueva y deberá cancelar los costos que ello

ocasione. La autoridad minera programará una nueva

YLVLWDVLQQHFHVLGDGGHTXHODIHFKD\ KRUDVHDQRWL¿-

cada al solicitante. De todas maneras la autoridad mi-

nera podrá requerir información de las personas natu-

rales o jurídicas que ejerzan labores de minería en el

territorio nacional, en cualquiera de las etapas en que

se encuentre el proyecto tengan o no título minero.

3DUiJUDIR  (O *RELHUQR QDFLRQDO GH¿QLUi GH

acuerdo con el inciso 2° del artículo 13 de la Ley

1530 de 2012, los criterios y procedimientos que

SHUPLWDQGHVDUUROODU OD¿VFDOL]DFLyQ TXHGHEHUi LQ-

tegrar los componentes de manejo técnico, de se-

guridad e higiene minera, de gestión ambiental, el

componente económico y el componente jurídico;

así como los aspectos, operativos, laborales y admi-

nistrativos.

3DUiJUDIR/DWHUFHUL]DFLyQGHOD¿VFDOL]DFLyQ

que permite la Ley 1530 de 2012 del Sistema Ge-

neral de Regalías, artículo 13, se hará conforme lo

determine el reglamento y se tendrá en cuenta entre

otros, la experiencia en metrología en el sector de

minerales e hidrocarburos, idoneidad en labores de

DXGLWRUtDLQWHUYHQWRUtD WpFQLFDDGPLQLVWUDWLYD \¿-

QDQFLHUDRUHYLVRUtD¿VFDO\VROYHQFLDHFRQyPLFD

La selección objetiva de los particulares para de-

VDUUROODUOD¿VFDOL]DFLyQGHEHUiREVHUYDUODVQRUPDV

GHFRQWUDWDFLyQ S~EOLFDVREUH FRQÀLFWRV GHLQWHUH-

ses, inhabilidades e incompatibilidades vigentes, no

solo frente a las entidades contratantes sino a las em-

SUHVDVVREUHODVFXDOHVUHFDHUiGLFKD¿VFDOL]DFLyQ

3DUiJUDIR /RV UHFXUVRVD ORV TXH VHUH¿HUHQ

los artículos 20, numeral 7, 76 y 78 de la Ley 1530

de 2012 que están destinados al fortalecimiento de

ODVHQWLGDGHVTXHHMHUFHQOD¿VFDOL]DFLyQLQWHJUDOGH

la exploración y explotación de los yacimientos, el

conocimiento y cartografía geológica del subsuelo,

al funcionamiento del sistema de monitoreo, segui-

miento, control y evaluación del Sistema General

de Regalías, será administrado por el Ministerio de

Minas y Energía, directamente o a través de las enti-

dades o funcionarios que este designe.

Parágrafo 4º. La Fiscalización, control y segui-

miento del componente ambiental, seguirá en poder

de las autoridades ambientales.

Artículo 15. &ULWHULRVGH OD ¿VFDOL]DFLyQ. Cual-

TXLHUDFWLYLGDGGH¿VFDOL]DFLyQ TXHDGHODQWHOD$X-

toridad Minera, las regulaciones que desarrolle en

esta materia o tercerización que conceda para hacer

OD¿VFDOL]DFLyQ GH ORV WtWXORVPLQHURV \ D~Q GHODV

exploraciones y explotaciones que no tienen títulos

mineros, deberá dirigirse a determinar la capacidad

de la industria minera y la producción de las empre-

VDVDVtFRPRYHODUSRUHO H¿FLHQWH\H¿FD]UHFDXGR

de los compromisos económicos que debe recibir

el Estado por regalías, compensaciones, renta, y

otros que deben ser cancelados por los contratos de

concesión, los contratos de área de aporte minero

y otros que estén vigentes al momento de entrar en

vigencia la presente ley.

Por lo anterior, deberán tener en cuenta en sus

evaluaciones por lo menos los componentes de ma-

nejo técnico, de seguridad e higiene minera, de ges-

tión ambiental, el componente económico y el com-

ponente jurídico, enunciados en el parágrafo segun-

do, del artículo 11 de esta ley y que deberá contener

consideraciones en los siguientes aspectos:

 /DV DFWLYLGDGHV DGHODQWDGDV SRU ORV EHQH¿-

ciarios de Títulos Mineros para dar cumplimiento a

las estipulaciones contractuales de carácter técnico,

HQ ORV WpUPLQRV \ FRQGLFLRQHV SDFWDGDV 9HUL¿FDU

el desarrollo de las actividades descritas en el Pro-

grama de Trabajos y Obras (PTO) y en el Programa

de Trabajos e Inversiones (PTI); valorar el cumpli-

miento oportuno de los períodos contractuales, pre-

Página 22 Jueves, 20 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 957

sentación de formatos básicos, desarrollo de planea-

mientos mineros, manejo técnico adecuado de las

explotaciones mineras y aprovechamiento racional

de recursos mineros, entre otros.

2. Aplicación de normas especiales y estándares

sobre las condiciones de seguridad e higiene indus-

trial para el desarrollo de las actividades de explo-

ración, construcción y montaje y explotación de la

actividad minera e industrial: Evaluar los riesgos

que existen en la zona para el personal o el yaci-

miento, cumplimiento de las normas contenidas en

los Decretos 1335 de 1987 y 2222 de 1993 sobre

higiene y seguridad en minería, cumplimiento de

normas sobre seguridad ocupacional, permisos para

el manejo de explosivos, accidentalidad y fatalidad.

De encontrarse irregularidades en estas materias de-

berán remitirse a la autoridad competente.

3. Los trabajos de exploración, construcción,

montaje y explotación de minerales deben cumplir

con los principios y normas de aprovechamiento

racional de recursos naturales no renovables y del

ambiente. Exigir el cumplimiento de los términos

de referencia, presentación de la licencia ambiental,

guías mineroambientales, cumplimiento de las esti-

pulaciones contenidas en las licencias ambientales,

planes de manejo ambiental, planes de restauración

y recuperación geomorfológica, interacción con las

comunidades y socialización de proyectos. De en-

contrarse irregularidades en este aspecto se deberán

remitir las acciones preliminares a la autoridad am-

biental.

9HUL¿FDUHOFXPSOLPLHQWRRSRUWXQR\ UHDODVt

como sancionar el incumplimiento de las obligacio-

nes económicas que se desprenden de la obtención

de un título minero como el pago del canon super-

¿FLDULRDxRDQWLFLSDGRel pago de las regalías a que

está obligado el titular con una relación de produc-

ción declarada en autoliquidaciones de regalías y

IRUPDWRVEiVLFRV PLQHURV YHUL¿FDGRV HQ FDPSR \

SUR\HFWDGRHQSODQPLQHURD¿QGHHYLWDUODHOXVLyQ

la evasión o el fraude al Estado; establecer que el

personal está vinculado al sistema de seguridad so-

cial y que no hay menores de edad trabajando y que

se contrata personal oriundo de la región que está

trabajando, así como la inversión en responsabilidad

social empresarial.

5. Evaluar el conjunto de actividades adelanta-

GDVSRUORVEHQH¿FLDULRV GHWtWXORVPLQHURV IUHQWHD

las estipulaciones contractuales de carácter jurídico

como pólizas y monto de estas, cumplimiento de re-

querimientos efectuados por la autoridad minera y

plazos para subsanarlos teniendo en cuenta el régi-

men jurídico aplicable a cada caso.

6. Firma de los actos administrativos proyectados

SRUOD¿VFDOL]DFLyQLQWHJUDOH[WHUQDFRQWUDWDGDSRUOD

autoridad minera y según la delegación de funciones

y resoluciones proferidas al respecto.

7. Asumir las funciones jurisdiccionales en los

procesos en los que sean de su competencia.

8. Trabajar conjuntamente con el Ministerio de

Medio Ambiente y la Policía Ambiental –artículo

101 de la Ley 99 de 1993– para tomar las medidas

necesarias que conlleven a la investigación y san-

ción de las irregularidades por incumplimiento de

las normas ambientales.

9. Trabajar conjuntamente con la Dirección Na-

cional de Impuestos Nacionales (DIAN) para desa-

UUROODUXQPRGHOR GH¿VFDOL]DFLyQ HVWUXFWXUDGRTXH

GH¿QDHOSHU¿O GHORVFRQWULEX\HQWHV \XVXDULRVGHO

sector minero, para ello podrá celebrar convenios

interadministrativos de cooperación y asistencia

técnica con las entidades del orden nacional que

HMHU]DQ OD ODERU GH ¿VFDOL]DFLyQ GH OD H[SORUDFLyQ

y explotación de recursos naturales no renovables.

10. Coordinar el trabajo conjunto con otras enti-

dades del orden nacional y regional involucradas en

HOFRQWURO VHJXLPLHQWR\ ¿VFDOL]DFLyQGH OD DFWLYL-

dad minera.

11. Adelantar visitas e inspección de campo, en

cualquier momento cuando las condiciones de la

exploración, construcción y montaje y, explotación

PLQHUDDVt ORH[LMDVLQ PHQRVFDERGH ODV¿VFDOL]D-

ciones integrales que exija la norma de acuerdo a

la etapa del proyecto. Así la Autoridad Minera, sus

delegadas o quien haga sus veces queda facultado

para visitar los proyectos sin permiso previo de la

HPSUHVDSULYDGD FRQHO ¿Q GHYHUL¿FDU OD IRUPD\

condiciones en que se ejecutan las labores que se

derivan del mismo teniendo en cuenta los aspectos

técnicos, operativos, ambientales, de producción y

¿VFDOHVGHHVWDV

12. Remitir a la autoridad competente las inves-

tigaciones que establezcan evasión o fraude en el

cálculo y pago de las regalías.

13. Imponer sanciones administrativas, discipli-

narias, pecuniarias, previa investigación, de acuerdo

con el procedimiento establecido en los artículos

287 y 288 del Código Minero. En cada caso la Au-

toridad Minera podrá solicitar la compañía de ex-

pertos para el buen logro de sus investigaciones.

$GHODQWDUGHR¿FLRODVLQGDJDFLRQHVSUHOLPL-

nares que se requieran por hechos relacionados con

la exploración y explotación de minerales, los con-

tratos de concesión y la declaración de la produc-

ción para la tasación de regalías, impuestos y tasas

que el Estado aplique a esta área de la economía.

15. Rendir informe al Director de la Agencia Na-

cional Minera sobre las investigaciones que se ade-

lanten y generar los reportes inmediatos cuando la

gravedad de los hechos así lo requiera.

16. Conformar grupos de trabajo para el buen de-

sarrollo de su labor.

 /D DXWRULGDG ¿VFDOL]DGRUD R VDQFLRQDWRULD

tendrá funciones jurisdiccionales para imponer

sanciones a los propietarios de títulos mineros que

incumplan las normas de regulación sobre explo-

ración y explotación minera y remitir a los compe-

tentes, los casos que en materia laboral, económica,

VRFLDODPELHQWDO¿VFDO\WULEXWDULDLGHQWL¿TXHQ

18. Realizar las subastas públicas cuando se tra-

te de la cancelación o la nulidad de un título mine-

ro que por no realizar las obras sea anulado por la

DXWRULGDGPLQHUD D ¿Q GH GDUOH XWLOLGDG S~EOLFD DO

terreno.

19. Los demás que determine la Autoridad Na-

cional Fiscalizadora y Sancionatoria.

GACETA DEL CONGRESO 957 Jueves, 20 de diciembre de 2012 Página 23

Artículo 16. &RQIRUPDFLyQ&RQ OD ¿QDOLGDGGH

garantizar la imparcialidad y autonomía en el ejerci-

cio de dichas competencias, la Autoridad Nacional

de Fiscalización y Sancionatoria ajustará su estruc-

tura a efectos de garantizar que el área encargada de

asumir las funciones jurisdiccionales asignadas por

la presente ley cuente con la debida independencia

frente a las demás áreas encargadas del ejercicio de

las funciones de supervisión e instrucción.

CAPÍTULO II

Procedimiento sancionatorio

Artículo 17. 7LWXODULGDGGHODSRWHVWDGVDQFLRQD-

WRULD. La potestad sancionatoria en materia minera

y de hidrocarburos la ejerce el Estado colombiano

a través del Ministerio de Minas y Energía que la

podrá delegar en la Agencia Nacional de Minera

(ANM) y/o el Servicio Geológico Colombiano y la

Agencia Nacional de Hidrocarburos.

Artículo 18. 0HGLGDVDGPLQLVWUDWLYDV. La autori-

dad minera conforme la constitución política, podrá

imponer sanciones administrativas, las cuales pue-

den ser preventivas o meramente administrativas.

Parágrafo 1º. Las medidas preventivas buscan

prevenir, impedir y/o evitar la ocurrencia de un he-

cho o la existencia de una situación que atente con-

tra las normas contempladas en el Código Minero y

sus normas reglamentarias.

Parágrafo 2º. Las medidas administrativas bus-

can prevenir, corregir o compensar mediante la

declaratoria de una responsabilidad los daños que

pueda ocasionar el accionar de un dueño de título

minero o de un explorador y explotador de minería

informal.

Artículo 19. &RPSHWHQFLD. La autoridad minera

tendrá la competencia sancionatoria en materia de

exploración, construcción y montaje y explotación

de recursos no renovables, sin perjuicio de la que

compete al Ministerio de Medio Ambiente en mate-

ria ambiental (artículo 1º de la Ley 1333 de 2009),

la Ley 734 de 2002 en materia disciplinaria; y el Có-

digo Contencioso Administrativo para iniciar inves-

tigaciones contra los propietarios de títulos mineros

que incumplan las normas contenidas en esta ley o

HQQRUPDVDPELHQWDOHVWULEXWDULDV ¿VFDOHVODERUD-

les, de seguridad industrial y minera o similares o,

que de alguna manera altere la realidad en materia

de producción de mineral y los porcentajes de los

minerales existentes.

Artículo 20. 3URFHGLPLHQWRVDQFLRQDWRULR. Para

garantizar el debido proceso de los involucrados en

investigaciones que adelante la autoridad minera,

estas se adelantarán conforme a los preceptos con-

tenidos en los artículos 17 al 31 de la Ley 1333 de

2009, sobre indagación preliminar, iniciación del

SURFHGLPLHQWR VDQFLRQDWRULR QRWL¿FDFLRQHV LQWHU-

YHQFLRQHV UHPLVLyQ D RWUDV DXWRULGDGHV YHUL¿FD-

ción de los hechos, cesación del procedimiento, for-

mulación de cargos, descargos, práctica de pruebas,

GHWHUPLQDFLyQGHODUHVSRQVDELOLGDGVDQFLyQQRWL¿-

cación, recursos y medidas compensatorias.

Parágrafo. Los procedimientos aplicables a las

multas y a la caducidad son los contenidos en los

artículos 287 y 288 del Código Minero.

Artículo 21. ,QLFLRGHODLQYHVWLJDFLyQ. La inves-

WLJDFLyQVHDGHODQWDUiGH R¿FLRRD SHWLFLyQGHSDU-

te o como consecuencia de una visita de campo, de

una inspección especial, de una inspección ocular o

GHXQD ¿VFDOL]DFLyQLQWHJUDO HQ ODTXH ODDXWRULGDG

PLQHUD LGHQWL¿TXH LUUHJXODULGDGHV HQ ORV SURFHVRV

adelantados por el titular minero.

Artículo 22. $VSHFWRVTXHGHEHQ FXEULUODYLVLWD

RLQVSHFFLyQ/DYLVLWDRLQVSHFFLyQGHEHUiYHUL¿FDU

como mínimo los siguientes aspectos:

a) Cumplimiento de los Planes Mineros de Ex-

plotación (PTO y PTI) y ubicación de los trabajos

dentro del área titulada;

b) Seguimiento a los títulos mineros;

F9HUL¿FDFLyQGHODVFRQGLFLRQHVDPELHQWDOHVHQ

que se desarrollan las actividades mineras;

d) Aplicación de normas en materia de Seguridad

Industrial;

H 9HUL¿FDFLyQ GH ODV D¿OLDFLRQHV D 6HJXULGDG

Social de los empleados;

I9HUL¿FDFLyQGH TXH QR KD\ PHQRUHV GH HGDG

laborando;

g) Revisión de los registros contables de la acti-

vidad minera;

h) Cumplimiento de normatividades vigentes en

materia de Seguridad e Higiene Minera;

i) Autorización del cupo anual para el manejo y

uso de explosivos, así como que los explosivos y sus

elementos de ignición cumplan con las característi-

cas de permisibilidad establecidas por la Industria

Militar;

M9HUL¿FDUHQFDPSR\SUR\HFWDGRHQSODQPLQH-

ro, la producción de la extracción minera y el cum-

plimiento en el pago de las regalías para ello deberá

relacionar producciones declaradas en autoliquida-

ciones de regalías y formatos básicos mineros;

k) Recogerá y atenderá las quejas presentadas

por las comunidades frente a las irregularidades que

en las diferentes áreas se puedan presentar y que es-

tén afectando a esas poblaciones.

Artículo 23. 7LSR GH PHGLGDV SUHYHQWLYDV. La

autoridad minera podrá tomar medidas preventivas

cuando de una queja o una visita se puedan esta-

blecer posibles consecuencias por la actuación o el

incumplimiento de normas contenidas en la ley.

Entre las medidas preventivas están:

a) Decomiso preventivo de productos, elemen-

tos, medios o implementos utilizados para cometer

la infracción;

b) Suspensión de actividad cuando pueda derivar-

se daño o peligro para el medio ambiente, los recur-

sos naturales, el paisaje o la salud humana o cuando

el proyecto, obra o actividad se haya iniciado sin per-

miso, concesión, autorización o licencia ambiental o

ejecutado incumpliendo los términos de los mismos.

Parágrafo. Los costos en que incurra la autoridad

minera por la imposición de las medidas preventi-

vas como almacenamiento, transporte, vigilancia,

parqueadero, entre otros, serán a cargo del infractor.

Artículo 24. 6DQFLRQHV. Las sanciones señaladas

en este artículo se impondrán como principales o ac-

cesorias al responsable de la infracción de acuerdo

Página 24 Jueves, 20 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 957

con la gravedad de la infracción mediante resolu-

ción motivada, alguna o algunas de las siguientes

sanciones:

1. La autoridad minera podrá multar hasta con

cinco mil (5.000) salarios mínimos mensuales lega-

OHVYLJHQWHVDOEHQH¿FLDULRGHGHUHFKRVPLQHURV(O

incumplimiento de las obligaciones establecidas en

el Código Minero será causal de multa previo reque-

rimiento al interesado, siempre que no sea objeto de

cancelación o caducidad.

El interesado tendrá un plazo de treinta (30) días

hábiles para formular su defensa. Vencido este plazo

el Ministerio se pronunciará dentro del mes siguien-

te en providencia motivada.

2. La autoridad minera podrá cancelar adminis-

trativamente las licencias de exploración y de ex-

plotación e igualmente, declarar la caducidad de los

contratos de concesión, de conformidad con el Có-

digo Minero.

3. Trabajo comunitario según condiciones esta-

blecidas por la autoridad minera.

Parágrafo 1º. La imposición de las sanciones aquí

señaladas no exime al infractor de ejecutar obras o

acciones ordenadas por la autoridad competente, ni

de cumplir con los términos para cada etapa del pro-

yecto minero.

Estas sanciones se aplicarán sin perjuicio de las

acciones civiles, penales y disciplinarias a que hu-

biere lugar.

Artículo 25. &DXVDOHVJHQHUDOHVGH FDQFHODFLyQ

y caducidad. El artículo 112 de la Ley 685 de 2001

quedará así:

Serán causales de cancelación de las licencias y

de caducidad de los contratos de concesión, según

el caso, las siguientes, que se considerarán incluidas

en la resolución de otorgamiento o en el contrato:

/D PXHUWHGHO FRQFHVLRQDULRR EHQH¿FLDULRVL

es persona natural o su disolución si es persona ju-

rídica.

/DLQFDSDFLGDG¿QDQFLHUDGHO FRQFHVLRQDULRR

EHQH¿FLDULRTXHVHSUHVXPHFXDQGRVHOHGHFODUHHQ

quiebra o se le abra concurso de acreedores.

3. El no realizar los trabajos y obras de explo-

ración, montaje y explotación en las condiciones y

dentro de los términos legales o contractuales, o sus-

pender tales actividades y obras por más de seis (6)

PHVHVVLQFDXVDMXVWL¿FDGD

4. El no pago oportuno de los impuestos espe-

Ft¿FRVSDUWLFLSDFLRQHV\UHJDOtDVHVWDEOHFLGDV HQHO

Capítulo XXIV del Código Minero vigente o el que

lo remplace.

5. La cesión total o parcial de su título sin previo

permiso del Ministerio.

6. El no pago oportuno de las multas o la no re-

posición de las garantías en caso de terminación o

disminución.

7. El incumplimiento reiterado de las normas de

carácter técnico y operativo, relativas a la racional

explotación, a la higiene y seguridad de los trabaja-

dores o a la conservación de los recursos naturales

renovables y del medio ambiente.

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2012

8. El realizar obras y labores mineras en las zo-

nas y áreas señaladas en el artículo 10 de este Có-

digo sin las autorizaciones requeridas en el mismo.

9. La violación de las normas legales que regulen

la venta y comercialización de minerales.

10. La no presentación de los informes a que está

obligado, después de haber sido sancionado con

multa.

Parágrafo. En los casos en los que el Estado apli-

que la caducidad a un titular minero, por no realizar

los trabajos correspondientes, este entrará a convo-

FDUXQD VXEDVWD S~EOLFD D ¿QGH HQWUHJDU ORV GHUH-

chos a otra persona natural o jurídica.

Parágrafo transitorio. El censo que se autoriza

en el artículo 8º de la presente norma, servirá igual-

PHQWHSDUDUHDOL]DUXQ EDUULGRHQHOTXHVH LGHQWL¿-

quen los títulos mineros que no han iniciado ningún

tipo de labores y que se hayan otorgado con un (1)

año de anterioridad, los cuales serán sometidos a la

acción de caducidad y, por lo tanto, a subasta públi-

ca para ser adjudicados nuevamente a otras personas

QDWXUDOHVRMXUtGLFDVTXHPDQL¿HVWHQVXLQWHUpV

Artículo 26. 7pUPLQRVSDUD VXEVDQDU. El inciso

segundo del artículo 288 de la Ley 685 de 2001 que-

dará así:

Vencido el plazo señalado en el presente artículo,

el Ministerio se pronunciará durante los sesenta (60)

días siguientes mediante providencia motivada.

Artículo 27. 5HFDXGR\ FREUR GHODV WDULIDV. El

UHFDXGR\ FREURGH ODVWDULIDV ¿MDGDVSRU ODDXWRUL-

dad minera deberá atender los principios de econo-

PtD FHOHULGDG /DV WDULIDV ¿MDGDV SDUD ODV LQVSHF-

ciones en campo de seguimiento y control a títulos

mineros serán cobradas y recaudadas por la autori-

dad minera.

Artículo 28. 'HVWLQRGH ODV VDQFLRQHV DGPLQLV-

WUDWLYDV. El 100% de los dineros que se recauden por

sanciones administrativas o jurisdiccionales, aplica-

das por la autoridad minera serán entregados a la

PLVPDR¿FLQD SDUDHOFXPSOLPLHQWR GHVXV IXQFLR-

QHVGHFRQWUROYLJLODQFLD\¿VFDOL]DFLyQ

Parágrafo. Se entiende que en los casos de los ar-

tículos 9º y 10 de esta norma sobre renta y regalías,

su destino es el estipulado en el Estatuto Tributario.

Artículo 29. 5HVSRQVDELOLGDG6RFLDO(PSUHVDULDO.

Las empresas mineras deberán promover y efectuar

actividades de responsabilidad social, en un marco

de desarrollo humano sostenible, que propendan a la

promoción de comportamientos voluntarios, social-

mente responsables, a partir del diseño, desarrollo y

ejecución de políticas, planes, programas y proyectos

que permitan el logro de objetivos sociales de mejo-

ramiento en la calidad de vida de la población y la

prevención y reparación de los daños ambientales en

ODVUHJLRQHVVXEUHJLRQHV\R]RQDVGHVXLQÀXHQFLD

Artículo 30. 9LJHQFLD\ SURPXOJDFLyQ. La pre-

sente norma empezará a regir a partir de su sanción

y promulgación y deroga el artículo 16 de la Ley

756 de 2002.

-DLPH(QULTXH'XUiQ%DUUHUDCoordinador Po-

nente; 0DULW]D0DUWtQH] $ULVWL]iEDO 0LOWRQ $UOH[

5RGUtJXH]6Senadores de la República, Ponentes.

Para continuar leyendo

Solicita tu prueba

Los suscriptores pueden acceder a la versión informada de este caso.

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Accede a más de 120 millones de documentos de más de 100 países, incluida la mayor colección de legislación, jurisprudencia, formularios y libros y revistas legales.
Miles de fuentes de datos

Actualizado cada día, vLex reúne contenido de más de 750 proveedores dando acceso a más de 2500 fuentes legales y de noticias de los proveedores líderes del sector.
Encuentra rápidamente lo que necesitas

Gracias a una avanzada Inteligencia Artificial desarrollada por vLex, enriquecemos editorialmente la información legal para hacerla accesible, incluyendo traducción instantánea a 14 idiomas para garantizar el acceso a la información y la capacidad de efectuar búsquedas comparativas.
Más de 2 millones de usuarios registrados

Fundado hace más de 20 años, vLex proporciona contenido de alta calidad y un servicio muy intuitivo para abogados, despachos, instituciones gubernamentales y universidades de derecho alrededor del mundo

Los suscriptores pueden ver una lista de toda la legislación y jurisprudencia citada de un documento.

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Accede a más de 120 millones de documentos de más de 100 países, incluida la mayor colección de legislación, jurisprudencia, formularios y libros y revistas legales.
Miles de fuentes de datos

Actualizado cada día, vLex reúne contenido de más de 750 proveedores dando acceso a más de 2500 fuentes legales y de noticias de los proveedores líderes del sector.
Encuentra rápidamente lo que necesitas

Gracias a una avanzada Inteligencia Artificial desarrollada por vLex, enriquecemos editorialmente la información legal para hacerla accesible, incluyendo traducción instantánea a 14 idiomas para garantizar el acceso a la información y la capacidad de efectuar búsquedas comparativas.
Más de 2 millones de usuarios registrados

Fundado hace más de 20 años, vLex proporciona contenido de alta calidad y un servicio muy intuitivo para abogados, despachos, instituciones gubernamentales y universidades de derecho alrededor del mundo

Los suscriptores pueden ver una lista de todos los documentos que citan el caso

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Accede a más de 120 millones de documentos de más de 100 países, incluida la mayor colección de legislación, jurisprudencia, formularios y libros y revistas legales.
Miles de fuentes de datos

Actualizado cada día, vLex reúne contenido de más de 750 proveedores dando acceso a más de 2500 fuentes legales y de noticias de los proveedores líderes del sector.
Encuentra rápidamente lo que necesitas

Gracias a una avanzada Inteligencia Artificial desarrollada por vLex, enriquecemos editorialmente la información legal para hacerla accesible, incluyendo traducción instantánea a 14 idiomas para garantizar el acceso a la información y la capacidad de efectuar búsquedas comparativas.
Más de 2 millones de usuarios registrados

Fundado hace más de 20 años, vLex proporciona contenido de alta calidad y un servicio muy intuitivo para abogados, despachos, instituciones gubernamentales y universidades de derecho alrededor del mundo

Los suscriptores pueden ver una lista de todas los versiones de la ley con las distintas afectaciones

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Accede a más de 120 millones de documentos de más de 100 países, incluida la mayor colección de legislación, jurisprudencia, formularios y libros y revistas legales.
Miles de fuentes de datos

Actualizado cada día, vLex reúne contenido de más de 750 proveedores dando acceso a más de 2500 fuentes legales y de noticias de los proveedores líderes del sector.
Encuentra rápidamente lo que necesitas

Gracias a una avanzada Inteligencia Artificial desarrollada por vLex, enriquecemos editorialmente la información legal para hacerla accesible, incluyendo traducción instantánea a 14 idiomas para garantizar el acceso a la información y la capacidad de efectuar búsquedas comparativas.
Más de 2 millones de usuarios registrados

Fundado hace más de 20 años, vLex proporciona contenido de alta calidad y un servicio muy intuitivo para abogados, despachos, instituciones gubernamentales y universidades de derecho alrededor del mundo

Los suscriptores pueden ver todas las afectaciones de un caso

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Accede a más de 120 millones de documentos de más de 100 países, incluida la mayor colección de legislación, jurisprudencia, formularios y libros y revistas legales.
Miles de fuentes de datos

Actualizado cada día, vLex reúne contenido de más de 750 proveedores dando acceso a más de 2500 fuentes legales y de noticias de los proveedores líderes del sector.
Encuentra rápidamente lo que necesitas

Gracias a una avanzada Inteligencia Artificial desarrollada por vLex, enriquecemos editorialmente la información legal para hacerla accesible, incluyendo traducción instantánea a 14 idiomas para garantizar el acceso a la información y la capacidad de efectuar búsquedas comparativas.
Más de 2 millones de usuarios registrados

Fundado hace más de 20 años, vLex proporciona contenido de alta calidad y un servicio muy intuitivo para abogados, despachos, instituciones gubernamentales y universidades de derecho alrededor del mundo

Los suscriptores pueden acceder a una representación visual de un caso y sus relaciones con otros casos. Como alternativa a las listas de casos, el Mapa de Precedentes facilita la tarea de encontrar que caso tienes más relevancia en tu búsqueda. Al mismo tiempo también tendrás una referéncia del grado de aceptación del caso.

Request your trial

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Accede a más de 120 millones de documentos de más de 100 países, incluida la mayor colección de legislación, jurisprudencia, formularios y libros y revistas legales.
Miles de fuentes de datos

Actualizado cada día, vLex reúne contenido de más de 750 proveedores dando acceso a más de 2500 fuentes legales y de noticias de los proveedores líderes del sector.
Encuentra rápidamente lo que necesitas

Gracias a una avanzada Inteligencia Artificial desarrollada por vLex, enriquecemos editorialmente la información legal para hacerla accesible, incluyendo traducción instantánea a 14 idiomas para garantizar el acceso a la información y la capacidad de efectuar búsquedas comparativas.
Más de 2 millones de usuarios registrados

Fundado hace más de 20 años, vLex proporciona contenido de alta calidad y un servicio muy intuitivo para abogados, despachos, instituciones gubernamentales y universidades de derecho alrededor del mundo

Los suscriptores pueden ver una lista de resultados conectados a su documentos vía tópicos y citas encontradas por Vincent.

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Accede a más de 120 millones de documentos de más de 100 países, incluida la mayor colección de legislación, jurisprudencia, formularios y libros y revistas legales.
Miles de fuentes de datos

Actualizado cada día, vLex reúne contenido de más de 750 proveedores dando acceso a más de 2500 fuentes legales y de noticias de los proveedores líderes del sector.
Encuentra rápidamente lo que necesitas

Gracias a una avanzada Inteligencia Artificial desarrollada por vLex, enriquecemos editorialmente la información legal para hacerla accesible, incluyendo traducción instantánea a 14 idiomas para garantizar el acceso a la información y la capacidad de efectuar búsquedas comparativas.
Más de 2 millones de usuarios registrados

Fundado hace más de 20 años, vLex proporciona contenido de alta calidad y un servicio muy intuitivo para abogados, despachos, instituciones gubernamentales y universidades de derecho alrededor del mundo

Gaceta del Congreso del 20-12-2012 - Número 957IPPPPL (Contenido completo)

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Miles de fuentes de datos

Encuentra rápidamente lo que necesitas

Más de 2 millones de usuarios registrados

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Miles de fuentes de datos

Encuentra rápidamente lo que necesitas

Más de 2 millones de usuarios registrados

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Miles de fuentes de datos

Encuentra rápidamente lo que necesitas

Más de 2 millones de usuarios registrados

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Miles de fuentes de datos

Encuentra rápidamente lo que necesitas

Más de 2 millones de usuarios registrados

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Miles de fuentes de datos

Encuentra rápidamente lo que necesitas

Más de 2 millones de usuarios registrados

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Miles de fuentes de datos

Encuentra rápidamente lo que necesitas

Más de 2 millones de usuarios registrados

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Miles de fuentes de datos

Encuentra rápidamente lo que necesitas

Más de 2 millones de usuarios registrados